馬銀燕， 郭加紅， 房霞娣

(江蘇省連云港市灌云縣農(nóng)業(yè)學(xué)校， 江蘇 灌云 222200)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。高素質(zhì)農(nóng)民的提出，為鄉(xiāng)村人才振興指明了方向。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，灌云縣更加重視鄉(xiāng)村人才振興，近年來先后實施了實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。以培育高素質(zhì)農(nóng)民為突破口，從拓展培訓(xùn)范圍、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、聚焦培訓(xùn)實效、健全培訓(xùn)體系等方面入手，努力培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力，積極培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等農(nóng)業(yè)人才，為灌云縣鄉(xiāng)村振興提供重要人才支撐。由此打開了全縣農(nóng)民培育工作的新局面，形成了良好的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作氛圍，取得很大成效。但作為經(jīng)濟薄弱縣，灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展程度相對較低。因此，為進一步加快灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培育提供參考，總結(jié)當(dāng)前灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要做法和成效，分析制約灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的主要問題并提出對策。

1 灌云高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要做法

堅持政府主導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿、立足產(chǎn)業(yè)培育、突出培育重點的原則，按照“培訓(xùn)創(chuàng)新一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合、增收增效同步”思路，突出示范帶動，強化典型引領(lǐng)，大力實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。十三五以來，依托與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、淮安生物工程學(xué)校等高級院校組織實施部級農(nóng)民培訓(xùn)項目 12期1 500余人；實施省級農(nóng)民培訓(xùn)項目156期17 000余人，培訓(xùn)對象主要是種養(yǎng)殖業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人、鄉(xiāng)村振興帶頭人(村支部書記)、村會計、電子商務(wù)及農(nóng)資經(jīng)營人員等，為灌云“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的全面實現(xiàn)提供了強有力的人才保障和智力支撐。

1.1 深入基層調(diào)查研究，制定培育計劃

通過成立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定調(diào)研方案，結(jié)合對高素質(zhì)農(nóng)民的回訪，深入基層進行調(diào)查研究，就合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的問題不足、薄弱環(huán)節(jié)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)形式等意愿進行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)的特點，制定灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，就培訓(xùn)模式、具體形式、課程設(shè)置等重點內(nèi)容進行了科學(xué)合理的安排，做到靶向精準(zhǔn)，有的放矢。

1.2 按照省級培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

按照省級培訓(xùn)實施意見，結(jié)合中央開展的黨史學(xué)習(xí)教育活動，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，把紅色教育帶進高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，在上好專業(yè)課的同時，加入學(xué)黨史課程，還帶領(lǐng)學(xué)員參觀周恩來紀(jì)念館、雨花臺等紅色基地，讓農(nóng)民也接受黨史教育，感悟黨的光輝歷程，激發(fā)農(nóng)民的愛黨、愛國熱情。

1.3 緊貼需求精準(zhǔn)培育，提升培訓(xùn)效果

一是緊緊圍繞灌云縣產(chǎn)業(yè)特色，深入開展技術(shù)培訓(xùn)。與縣大豆原種場、獸醫(yī)站、改良站等單位聯(lián)合開展大豆、蛋雞、生豬、肉羊種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，邀請省市高級技術(shù)專家為種養(yǎng)大戶授課，大大提高種養(yǎng)大戶的種養(yǎng)殖技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。

二是主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對鄉(xiāng)村振興帶頭人的培訓(xùn)力度。與縣退役軍人事務(wù)局、同興鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合舉辦返鄉(xiāng)退役軍人、村支部書記培訓(xùn)班，邀請省市高級農(nóng)業(yè)專家為學(xué)員授課，還帶領(lǐng)部分學(xué)員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、美麗鄉(xiāng)村基地進行參觀，開闊學(xué)員的視野，創(chuàng)新其理念，讓其帶領(lǐng)更多群眾創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。

三是積極順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，培育高素質(zhì)電商人才。依托市鄉(xiāng)村振興學(xué)院舉辦首屆直播電商培訓(xùn)班，特邀中國礦大等高校的電商講師就農(nóng)村電商、新媒體矩陣、電商運營技巧等進行授課講解，提升學(xué)員的理論水平和電子商務(wù)實際操作水平，賦能農(nóng)村電商發(fā)展。

1.4 加強跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

針對參訓(xùn)學(xué)員居住分散、經(jīng)營內(nèi)容和方式不同、規(guī)模不一等情況，制定高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤服務(wù)實施方案，建立以幫助解決共性問題為主、個性問題為輔的幫扶工作機制。形式上突出實效，靈活多樣，全年跟進，建立QQ群、微信群，及時了解和掌握服務(wù)對象生產(chǎn)情況和需求，還組織講師團成員下鄉(xiāng)對培訓(xùn)學(xué)員進行跟蹤指導(dǎo)，及時解決實際生產(chǎn)中出現(xiàn)的具體問題，有效提高了培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。

2 灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培育成效

一是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)得到廣泛推廣，產(chǎn)業(yè)提檔升級加速。農(nóng)民培訓(xùn)為新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣搭建了平臺，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，邀請省市高級技術(shù)專家為農(nóng)民授課，通過采用請進來、帶出去的培訓(xùn)模式，多個農(nóng)業(yè)基地異軍突起，如南崗的萬畝蘆蒿基地、小伊的萬畝藕蝦基地、四隊的稻蝦養(yǎng)殖基地、東王集的食味稻米基地。全縣農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提檔升級。

二是鄉(xiāng)土人才、能工巧匠不斷涌現(xiàn)，示范帶動效應(yīng)顯著。一大批高素質(zhì)農(nóng)民通過培訓(xùn)，帶著課堂上學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中脫穎而出，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人。如小伊鎮(zhèn)農(nóng)戶祝井玉，多次參加培訓(xùn)班后承包土地40 hm2，種植淺水藕并投入80萬元創(chuàng)辦灌云縣新宇淺水藕家庭農(nóng)場，帶動本村發(fā)展淺水藕200余hm2，輻射全鎮(zhèn)建成1 200 hm2藕蝦基地，其本人也因此入選“全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民”。2010年，退役返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的南崗鎮(zhèn)農(nóng)戶王恒志多次參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)后，注冊創(chuàng)建灌云縣王二葡萄種植家庭農(nóng)場，打造循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)模式，種植葡萄8 hm2，水稻20 hm2，同時養(yǎng)殖生豬、蛋雞，還創(chuàng)建了“陡溝嶺”品牌，帶動周邊農(nóng)戶共同致富，在其影響下，本村及鄰村發(fā)展葡萄基地200余hm2。2020年，王恒志榮獲“連云港市勞動模范”光榮稱號。石門村農(nóng)戶陳繼生，經(jīng)多年農(nóng)民培訓(xùn)，帶頭流轉(zhuǎn)土地種植蘆蒿，注冊灌云樂農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社，帶動附近蘆蒿種植社員報名參加農(nóng)民培訓(xùn)，促進整村的蘆蒿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。眾多農(nóng)戶通過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，帶動更多農(nóng)民走上共同富裕，也為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了活力。

3 灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題

一是缺乏高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關(guān)配套制度。雖然我國已基本確立“三位一體”“三類協(xié)同”“三級貫通”的職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，初步形成“一主多元”的職業(yè)農(nóng)民培育體系，但仍缺少專門涉及職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)立法[1]。灌云縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多為傳統(tǒng)型農(nóng)民，主要采用祖輩相傳的農(nóng)業(yè)耕作方式，若要將其培育為高素質(zhì)農(nóng)民，在具體實踐中需要國家、政府制定關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民的具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度作為指導(dǎo)和規(guī)范。

二是農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民的培育和發(fā)展后繼乏人。在城鎮(zhèn)化不斷深入的現(xiàn)實背景下，灌云縣農(nóng)民婦女化、老齡化、兼業(yè)化、低文化的特征愈發(fā)明顯，使高素質(zhì)農(nóng)民的培育和發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問題。根據(jù)調(diào)查，全縣長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性人數(shù)占61.5%，年齡在45歲以上的占比超70%，35歲以下的勞動力極少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體為留守婦女和中老年人。在農(nóng)業(yè)勞動力人口中，有45.8%常年在外務(wù)工，32.4%季節(jié)性務(wù)工，穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民不足30%。另外，全縣留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大部分僅有小學(xué)、初中文化程度，高中及以上文化程度的僅占12.5%；具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的不足35%。老齡化和低文化，難以及時準(zhǔn)確地把握國家的各項政策，對新項目、新技術(shù)也缺乏足夠的興趣和信心。

4 加快高灌云縣素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的對策

一是加強引導(dǎo)，調(diào)動青壯年愛農(nóng)務(wù)農(nóng)積極性，鼓勵支持更多青少年學(xué)農(nóng)愛農(nóng)，投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)隊伍中，加快培育一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強、經(jīng)營水平高的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入動力。

二是科學(xué)設(shè)置，增強高素質(zhì)農(nóng)民培育的針對性[1]。在培育高素質(zhì)農(nóng)民過程中，應(yīng)豐富培訓(xùn)內(nèi)容,提高農(nóng)民培育的針對性。科學(xué)設(shè)置通用課程、專業(yè)課程、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實踐等教學(xué)環(huán)節(jié)，在安排培訓(xùn)課程內(nèi)容時，重點從職業(yè)道德素養(yǎng)、團隊合作精神、綠色發(fā)展理念、信息化應(yīng)用、品牌創(chuàng)建等方面進行設(shè)計，著力培養(yǎng)農(nóng)民的市場品牌意識，提升規(guī)劃、經(jīng)營和開拓市場的能力，提高其綜合素質(zhì)。

三是加強扶持，激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民自主發(fā)展?jié)摿ΑＷプ嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大契機，整合政策資源，加大扶持政策的創(chuàng)設(shè)力度，積極引導(dǎo)對接扶持政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎勵激勵、金融保險等扶持政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大融資擔(dān)保力度，支持有條件的地方開展農(nóng)民個人信用擔(dān)保貸款。爭取專項扶持政策，幫助參訓(xùn)農(nóng)民解決貸款難、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地難等問題，增強其綜合實力與自主發(fā)展能力。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民積極參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險，享受有效保障。