郭明月

(武漢體育學院 湖北武漢 430079)

體育產業(yè)核心是體育競賽表演業(yè)，大力發(fā)展體育競賽表演業(yè)對體育產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。目前，深受我國廣大民眾歡迎以及較具代表性和影響力的體育賽事之一就是馬拉松賽事。近年來，馬拉松賽事的發(fā)展呈“井噴式”增長。馬拉松賽事雖然是拉動我國體育產業(yè)發(fā)展不可或缺的力量，但由于我國馬拉松運動仍然處于初步發(fā)展階段，并且馬拉松屬于具有一定風險的極限運動，風險沒有控制好就有可能造成參賽人員的重大傷亡，或對社會造成嚴重的危害。例如，甘肅白銀馬拉松事件后，國內馬拉松賽迎來至暗時刻，如何妥善地處理馬拉松賽事舉辦過程中的突發(fā)事件，是當前我國馬拉松賽事組織者必須考慮的問題，因此我國馬拉松賽事應急管理研究十分重要。

1 馬拉松賽事突發(fā)事件的種類

體育賽事應急管理向前可以延伸到體育賽事風險管理，應急管理的起點就是預防風險轉化成突發(fā)事件，一旦突發(fā)事件發(fā)生，就需要應急處理和救援來保證體育賽事的安全。馬拉松作為全民健身的延伸，代表著全民健身進入“2.0時代”，是全民健身不斷發(fā)展的新進程［1］。在快速發(fā)展的過程中，馬拉松賽事必然會出現一系列問題［2］。隨著我國各類馬拉松賽事的規(guī)模不斷擴大，一些大型、超大型賽事不斷涌現，賽事組織管理難度不斷加大，同時也顯現出了一些新的風險特征［3］。這些風險的存在更容易導致突發(fā)事件發(fā)生，阻礙馬拉松賽事的成功舉辦。這就給我國馬拉松賽事組織者帶來了新的挑戰(zhàn)，為了保障馬拉松賽事的成功舉辦，強化賽事應急管理體系和應急管理能力至關重要。

1.1 自然性突發(fā)事件

隨著人們的生活不斷豐富，馬拉松賽事的類型也變得多種多樣，根據里程，其大致可以被劃分為全程馬拉松和半程馬拉松，根據比賽舉辦的場地不同，其可被分為山地馬拉松、森林馬拉松等不同類型。不論何種馬拉松賽事都有一個共同的特點，就是比賽場地的開放性。其他賽事項目一般是在各種固定的體育館中舉辦，而馬拉松則多是在戶外舉辦，如城市道路、風景旅游區(qū)、山區(qū)等，這容易形成自然性突發(fā)事件，如洪水、暴雨、泥石流、冰雹等。這些自然災害一旦發(fā)生，輕則導致比賽中斷，重則會對參賽運動員的生命安全造成影響。

1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

體育賽事中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括各類傳染性疾病可能造成的疫情傳播、運動員的飲食衛(wèi)生安全等其他可能會影響參賽選手生命健康與安全的事件。新型冠狀病毒疫情暴發(fā)給我國體育產業(yè)的發(fā)展帶來了巨大沖擊，各類型體育賽事不得不取消或推遲舉行［4］。馬拉松的另一個特點是對參賽選手的包容性較強，不管是經過專業(yè)訓練的運動員，還是沒有任何參賽經驗的業(yè)余愛好者，都可以參加馬拉松賽事，這也就使得參與馬拉松賽事的人數眾多，其中不僅包括參賽選手，還有志愿者、裁判和觀眾等。這些參賽人員來自全國各地，還有國外人員參加，如此多的人數和跨區(qū)域流動給疫情防控帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于國內疫情反復無癥狀感染者增多，舉辦馬拉松賽事面臨的形勢依舊很嚴峻。

1.3 突發(fā)事故災難

馬拉松賽事所涉及的人員群體包括后勤、交通、安保、醫(yī)療等多個領域，一些人員的行為不當就會造成突發(fā)事故，馬拉松賽事的參賽選手大都是沒有任何參賽經驗的業(yè)余愛好者，這些參賽選手對馬拉松賽事的比賽流程、注意事項、危險性沒有足夠的了解［5］。雖然賽規(guī)中提到了參賽者的身體健康要求，但是實際上對參賽者的體檢報告賽事組委會未進行嚴格的審核，這就很有可能在比賽過程中導致猝死事件的發(fā)生，造成突發(fā)事故。

1.4 突發(fā)網絡輿情事件

隨著計算機科學和互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，幾乎人人都擁有智能手機，我國社會進入全民自媒體時代，一些事情處理不當就會引發(fā)非理性、情緒化言論，并在互聯(lián)網上傳播，引發(fā)輿情，造成嚴重的社會危害。馬拉松賽事的競賽活動組織管理工作本身就是一個系統(tǒng)性的工程，所涉及的人員群體范圍很廣，表面上看似以專業(yè)的裁判和志愿者服務機構為主，實則需要大批相關的工作人員。其中，產生這種突發(fā)事件的根本原因主要是對行為的疏忽、操作不正確等。比如，在2019年首屆包頭國際馬拉松賽上，發(fā)生了賽事志愿者把跑在最后一名的參賽選手的跑步情況拍攝成了抖音視頻，對參賽選手進行了“勸退”，并且發(fā)布到互聯(lián)網上，引發(fā)了網絡輿情，對賽事造成負面影響。

2 馬拉松賽事應急管理的現實困境

2.1 辦賽主體應急管理能力不足

2015年，中國田徑協(xié)會全面取消了對舉辦馬拉松賽事的審批，放寬了馬拉松賽事的準入條件，馬拉松賽事審批制度的取消導致民間組織的平民化馬拉松賽事不斷增加。社會體育組織舉辦的馬拉松賽事的數量猛增，除了政府體育行政部門之外，各類社會體育組織如體育企業(yè)、高校、體育基金會等紛紛加入到舉辦馬拉松賽事的隊伍當中，馬拉松賽事辦賽主體不斷多元化。辦賽主體的辦賽經驗不足、辦賽能力參差不齊，使得辦賽水平良莠不齊。我國馬拉松賽事的數據系統(tǒng)構建不足、應急體系缺位、醫(yī)療救助專業(yè)性欠缺等問題十分嚴重［6］。

政府行政部門在突發(fā)事件應急管理中起著領導指揮及組織協(xié)調的職能。目前來看，體育行政部門缺少對馬拉松賽事辦賽主體的引導，賽事應急管理不到位。在政府部門簡政放權后，對賽事的應急管理存在有綜合協(xié)調之“名”，但無綜合協(xié)調之“實”的問題。體育行政部門通過文件形式的要求，規(guī)范民間賽事的流程。賽事完成以后的反饋不能僅憑賽事主辦方的單方面匯報，需要有體育部門相關的領導干部到現場進行監(jiān)督和指導。但是在實際操作層面上，由于體育行政部門與主辦方不是一個系統(tǒng)的，不存在上下級關系，給體育部門的管理執(zhí)行造成了困難［7］。馬拉松賽事突發(fā)事件種類的特點導致一旦發(fā)生突發(fā)事件，辦賽主體根本沒有能力應對和處理在賽事舉辦過程中所發(fā)生的突發(fā)事件。在外部環(huán)境劇烈變化、時間緊迫、信息有限、資源嚴重短缺的條件下，要做出快速決策，這往往超出了單個組織的處理能力，有賴于多級政府、多個部門、企業(yè)、非營利組織、媒體和社會公眾等的參與和支持［8］。在這種情形下辦賽主體應急管理能力不足，更加劇了辦賽過程中突發(fā)事件的形成，突發(fā)事件發(fā)生后難以應對。

2.2 馬拉松賽事應急組織機構運行不足

通常來說，一場馬拉松賽事突發(fā)事件應急組織機構的設置，應該由指揮中心、公共治安組、醫(yī)療工作組、監(jiān)測評估專家組、消防搶險組、媒體工作組等組成。為保證賽事舉辦過程中遭遇突發(fā)事件后，應急管理工作能夠高效、有序地進行，指揮中心是重中之重，負責各個機構在應急過程中的運行、協(xié)調與安排，為現場應急救援提供各種支持，確保應急管理工作快速、有序、有效地運行［9］。指揮中心理想職能定位與其他的組織機構實際運行之間存在矛盾，指揮中心難以勝任這些跨部門的綜合協(xié)調職責。應急管理通常講求統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，在實際中指揮中心沒有這么大的權力，尤其是目前馬拉松賽事是以公司為運作主體的模式。馬拉松賽事的安保工作一般由警察、軍隊和武警構成，公共安保方案由政府牽頭，而且通常是保密的，賽事的組委會沒有控制權。應急管理體制要求的統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調沒有辦法得到保障，各個機構之間的聯(lián)防聯(lián)控機制也就難以落實。

馬拉松賽事和在固定體育場館內舉辦的賽事不一樣，馬拉松賽事的賽道通常是城市道路、山地野外等，它的起、終點附近通常都是不可永久使用的臨時設施，賽事過程很多因素不可控，所以需要詳細規(guī)劃網絡信號、電力和無線電設備。為了避免意外的發(fā)生，需要實時監(jiān)測參賽選手的情況，也就需要高科技芯片對參賽選手進行定位和計時等。曾經出現過賽事組委會沒有和有關部門進行溝通，導致信號被屏蔽的情況。應急組織機構工作的有效開展，應貫穿到賽事的全過程，才能在遇到突發(fā)事件時發(fā)揮作用。

2.3 賽事缺乏熔斷機制

體育對于城市來講，屬于一種文化的呈現模式，具有不可替代的作用。馬拉松所具備的特征十分鮮明，將其和城市文化建設相融合，能夠大大提升城市活力，為城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供動力［10］。因此，馬拉松賽事成為城市政府部門熱衷舉辦的對象，房地產、互聯(lián)網、汽車、飲料等行業(yè)在馬拉松賽事贊助方面，表現出了較強的活躍態(tài)勢。馬拉松賽事相關利益主體，不僅包括政府部門，還包括各大贊助商等，涉及的方面較廣，呈多元化趨勢發(fā)展，所以比賽中止或延期會涉及多個利益集團，其“熔斷機制”難以建立。

3 解決對策

3.1 強化應急管理意識，加強應急管理能力

通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體等手段，加強賽事參與者的安全意識和應急管理知識。比如，賽前通過手機短信對報名選手推送有關馬拉松運動的注意事項、安全知識和應急自救、互救知識，提升參賽選手的應對突發(fā)事件的能力。同時，對賽事有關的工作人員、志愿者進行最低程度的應急培訓，比如如何識別風險源、如何采取必要的應急措施、突發(fā)事件發(fā)生后如何安全疏散人群等。

針對馬拉松賽事辦賽主體多元化、辦賽水平良莠不齊、應急管理能力不足的問題，同時為了引導其規(guī)范性并推動其發(fā)展，體育行政部門需加強馬拉松賽辦賽資格的評估和審核，并公示審核結果［11］。首先，賽事舉辦城市應根據城市的經濟發(fā)展水平、具體承載能力，選擇與其能力水平相應的馬拉松賽事規(guī)模。當地體育行政部門對馬拉松賽事主辦方的前期賽事策劃、風險評估方案、應急管理預案進行審核。近年來，極端氣候頻發(fā)，所以當地同期歷史氣象條件，如溫度、降雨概率等是最重要的參考指標，其他諸如路線設計、活動內容、辦賽流程等方面也要做出科學的評估判斷。其次，政府應急管理部門領導必須到場監(jiān)督，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在政府的統(tǒng)一領導下，武裝、安保、緊急救援隊伍等相關單位應全力開展應急處置與救援。最后，責任具體化同時落實到每一個人身上，根據不同類型的突發(fā)事件，設置相應的專業(yè)責任人，針對突發(fā)事件產生的原因，應對措施和與此相關的部門都要落實到位。

3.2 科技賦能馬拉松賽事應急組織機構運行

科技賦能體育賽事應急管理是數字化創(chuàng)新發(fā)展的必然產物，依靠數字技術的支持，加快應急管理系統(tǒng)的數字化發(fā)展和轉型［12］，是促進應急管理治理體系和應急管理治理能力現代化的重要手段。利用新興科技來建立突發(fā)事件應急管理指揮控制通信系統(tǒng)，利用大數據和云計算技術對各類有關數據資源進行匯總融合，大數據技術促使人類社會轉變?yōu)橐劳写罅楷F實數據所構成的世界，管理中面對的一切問題、過程、行為、關系和結果，都會通過數據的形式記錄并保存起來，然后按照一定的需求導向被處理，可以說，大數據帶來了數據與信息處理方式的根本性變革［13］。應急管理過程主要包括事前準備、事中響應與救援和事后恢復善后工作，在每一階段都能夠引入大數據技術的賦能應用，各個階段對大數據的實際應用程度，也會伴隨其需要應對內容的不同而有所差別［14］。

針對馬拉松賽事應急管理中的指揮、公共治安、醫(yī)療工作、監(jiān)測評估等機構的工作應急管理指揮控制通信系統(tǒng)，可以做到每一個工作人員可追蹤。賽事過程中所有車輛追蹤都可以使用GPS 追蹤系統(tǒng)；每一個選手所在的位置、情況，包括第一名的位置，最后一名的位置都能通過系統(tǒng)反映出來；有多少人接受治療，所有的醫(yī)療事件都要做都可追蹤；輿情監(jiān)測有無異常；全賽道天氣狀況；實時更新完賽的人數等，都可以通過系統(tǒng)直觀顯示。這就可以為應急管理決策者提供基礎數據搜集、智能判斷預測、多渠道并行預警、多媒體指揮調度等服務，同時也為應急管理善后重建、維穩(wěn)保障提供有力支撐［15］。建立起應急管理指揮控制通信系統(tǒng)，就能實現跨網融合，能夠有效推動社會各類應急資源集聚整合，呈現政府、企業(yè)、公眾、社會力量多元主體參與的應急管理新模式，既有助于培養(yǎng)社會應急力量，調動公眾積極性，又有利于形成權責統(tǒng)一、成果分享和風險均攤的應急服務共同體，最大化應急動員實效［16］。

3.3 建立賽事熔斷機制

賽事“熔斷機制”是指賽事主辦方在賽前做好一系列完備的方案，在賽事實際舉辦過程中一旦出現各種措施不到位或突發(fā)事件，就需要有關部門要求賽事主辦方立即停止比賽或延期舉行，整改合格之后，才可繼續(xù)。用電路做比喻，它就像是電路中的“跳閘”，雖然中斷，但其是整個電路的一種保護機制。“斷路器”為市場提供冷靜期并防止恐慌性螺旋式下跌［17］。這種機制有利于降低突發(fā)事件規(guī)模進一步擴大，有利于降低突發(fā)事件造成的危害，同時也是防范體育賽事風險，保證體育賽事能夠穩(wěn)定運行的必要措施。尤其是甘肅白銀山地馬拉松事件發(fā)生后，政府有關部門明確了各種類型的體育賽事都要建立“熔斷機制”，相信政府應急管理部門、社會體育組織和學者都會對體育賽事熔斷機制進行進一步探討。

現實的情況是體育賽事參與各方都有各自的目的，也是非理性的。不論是辦賽主體還是賽事參與者都存在“損失規(guī)避”心理，一旦賽事中止，他們認為中止會帶來損失，而損失帶來的負效用是正效用的兩倍。尤其是當地政府想通過馬拉松的帶動效應促進城市經濟的發(fā)展，當地政府的政治訴求和賽事的經濟價值推動著馬拉松賽事的發(fā)展，一旦發(fā)生突發(fā)事件而中止比賽，肯定會帶來負面影響。此外，很多參賽者參加馬拉松賽事是想突破自我，一開始就不愿輕易放棄［18］，這都會給賽事熔斷機制的實施帶來阻礙。

4 結語

馬拉松賽事的成功舉辦，首先是要保證賽事安全，與其他賽事相比，馬拉松賽事有其特征，在賽事舉辦過程中容易發(fā)生突發(fā)事件。賽前如何防范風險以及賽中突發(fā)事件發(fā)生后如何處理與善后，在馬拉松賽事應急管理中舉足輕重。該文討論了馬拉松賽事應急管理的現實困境，在馬拉松事故頻發(fā)的現實情況下，這些問題無法解決，就會不斷降低人們對馬拉松賽事的熱情。基于此，我國馬拉松賽事應急管理應該采取必要的應對措施，優(yōu)化和完善我國馬拉松賽事應急管理制度，提升應急管理能力和治理體系，不斷提高馬拉松賽事的舉辦層次。