江三良，范蓉蓉

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 合肥 230601)

20世紀90年代以來，中國取得舉世矚目的經(jīng)濟成就的同時，人口跨地區(qū)流動與聚集現(xiàn)象也逐漸引起社會關(guān)注。經(jīng)濟發(fā)展的初期，依靠人才、技術(shù)、信息、資本等生產(chǎn)要素集中的突出優(yōu)勢，大城市優(yōu)先發(fā)展起來。然而，國內(nèi)外經(jīng)驗充分證明，城市的規(guī)模發(fā)展過大，就會引發(fā)很多矛盾與弊端，如人口過度的集聚導(dǎo)致生產(chǎn)生活成本高昂，城鎮(zhèn)化的加速帶來交通擁堵、環(huán)境污染、住房短缺等“大城市病”[1-3]。在城市的體量不足以支撐起龐大人口的時候，縣城自然就成了最理想的補充力量，不僅能夠在很大程度上減輕大城市的發(fā)展壓力，發(fā)達的縣域經(jīng)濟還能同城市一樣起到人口聚集作用，縮小城鄉(xiāng)差距。2022年，中央出臺了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，指出縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，是擴大內(nèi)需的重要引擎?！笆奈濉睍r期，縣域經(jīng)濟能否高水平發(fā)展，將直接影響鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)。

縣域是鄉(xiāng)村和城市之間的重要連接點，縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”的重要依托，在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，縣域經(jīng)濟發(fā)展的好壞快慢是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。劉濤等發(fā)現(xiàn)我國前1%的城市聚集了全國45.5%的流動人口[4]。伴隨著社會資源、人力資本等經(jīng)濟要素從中西部地區(qū)向沿海發(fā)達城市聚集，中國東部沿海地區(qū)城市群崛起，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力外流嚴重、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大等問題。由于外出勞動力大多為青壯年等農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力，其不斷外流致使老人、兒童成為農(nóng)村人口的主要組成部分，農(nóng)村老齡化速度加快，“農(nóng)村空心化”等問題日益嚴重，不僅新農(nóng)村建設(shè)缺少中堅力量的支撐，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展也受到了影響。如何實現(xiàn)人口的合理流動、促進勞動力的空間分布更加均勻化便顯得尤為重要。早在20世紀七八十年代，黨中央就提出了“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的基本方針；在2021年的中央“一號文件”和“十四五”規(guī)劃中，也提出要以縣域為基本單元推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。依托縣域發(fā)展經(jīng)濟，不僅有利于吸收農(nóng)村剩余勞動力，還能在很大程度上吸引外出勞動力人口回流。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟增速放緩，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟來保障3億農(nóng)村勞動力的就業(yè)，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，改革開放之初的1978年，我國城鎮(zhèn)化水平僅為17.9%，而第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居住人口已占63.89%，城鎮(zhèn)居住人口占比的增長速度每年超過一個百分點 。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進程中，人口與資源在城鄉(xiāng)間重新配置引起的城鄉(xiāng)差距擴大或者縮小的現(xiàn)象不容忽視。楊潔認為，縣域及其中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)連接點，集聚和輻射能力強[5]?？h域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的基本承接體，縣域經(jīng)濟也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是省域經(jīng)濟的基石，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的強弱。新中國成立以來，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了“兩次解放”，國民經(jīng)濟隨即也成功取得“兩次提速”的驕人成績。2021年中央“一號文件”全文共出現(xiàn)11次“縣域”，可見國家對縣域發(fā)展的重視，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興過程中縣域經(jīng)濟也得到了很大的發(fā)展。《2019年縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》顯示，2019年我國縣域面積、縣級行政區(qū)劃的占比分別為90%和70%以上，而縣域經(jīng)濟總量為39.1萬億元，僅占全國總量的41%，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間較大。

一、文獻綜述

在世界的城市化進程中，農(nóng)村勞動力涌入城市就業(yè)，一直存在著大規(guī)模的回流現(xiàn)象。在我國，隨著改革開放的深入，農(nóng)村人口流動格局也逐漸由單向流動向城鄉(xiāng)雙向流動轉(zhuǎn)變[6]，外出勞動力回流成為繼“民工潮”后的又一新現(xiàn)象[7]。中國農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象自20世紀90年代起逐漸引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，并對其回流居住區(qū)位選擇[8-11]、社會福利與經(jīng)濟效應(yīng)[12-14]、回流后的就業(yè)選擇[15-19]等進行了多方面的研究。

推拉理論是研究人口遷移行為的經(jīng)典理論之一，該理論把勞動力回流的動因主要歸結(jié)于遷入地的“推力”和遷出地的“拉力”，也就是說勞動力回流是這兩種不同方向的力量相互作用的結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)，住房是影響勞動力回流的重要因素[20]?！鞍簿印狈侥堋皹窐I(yè)”，高房價會制約勞動力跨流域的遷入[21]，擠出沒有購房能力的勞動力，該擠出效應(yīng)在大城市表現(xiàn)得尤為顯著[22]。中國深圳高新科技企業(yè)華為于2018年搬遷至廣東東莞，就是一個典型例子。托達羅(Todaro)模型假定勞動力向城市轉(zhuǎn)移的行為決策主要取決于城鄉(xiāng)之間的預(yù)期收入差距，差距越大，流入城市的勞動力人口越多。而大城市高昂且不斷上升的生存成本致使勞動力在流入地的收支余額與返鄉(xiāng)從業(yè)的凈收入的差距逐漸縮小[23]，會推動勞動力回流。部分外出勞動力可能在遷入地的就業(yè)競爭力不高[24-25]，尋找工作機會的難度大成本高，很難找到體面合適的工作[26]，大多從事食品制造、電子設(shè)備加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)[27]，生活居住條件也相對較差[28]，一些流動人口就不得不回流返鄉(xiāng)。嚴格的二元戶籍制度是中國城鄉(xiāng)人口流動最為突出的制度障礙[29-31]，即使進行了戶籍制度改革，基于制度合法性壓力[32]，其在引導(dǎo)農(nóng)民工流動方面的作用仍然十分有限[33]。城市的相關(guān)政策不完善，致使農(nóng)村外出勞動力在流入地的養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、子女教育等方面缺乏保障[34]，如果外出勞動力家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能夠與城市協(xié)同發(fā)展，將會成為勞動力回流的關(guān)鍵驅(qū)動因素。農(nóng)村勞動力外出，生活環(huán)境從熟悉變得陌生，語言、文化與生活習(xí)慣等的改變形成較高的心理成本[35-36]，幸福指數(shù)大大降低，社會融入度低致使勞動力回流意愿增強[37]。而農(nóng)村生活成本較低，熟悉的生活環(huán)境和社交網(wǎng)絡(luò)[38]，使得家庭成為吸引流動人口回流的關(guān)鍵因素[39-40]。

因研究目的和衡量標準不同，學(xué)者們對人口回流的定義不盡相同。已有研究中學(xué)者大多依據(jù)是否有戶籍地之外的生活經(jīng)歷來定義回流。按照第六次人口普查流動人口統(tǒng)計標準，流動人口指的是居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。為了對回流進行更準確的測度和區(qū)分，張吉鵬等將大規(guī)模的戶籍遷移群體也計算在內(nèi)[41]。本文中的回流勞動力，受制于縣級數(shù)據(jù)的可得性，其定義也相對寬泛，主要指那些曾經(jīng)有過外出去城市務(wù)工的經(jīng)歷，之后重新返回家鄉(xiāng)或家鄉(xiāng)附近就業(yè)的農(nóng)村勞動力。鑒于現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)中這一指標無法準確對應(yīng)，縣域從業(yè)人員數(shù)的變化是最能反映這一問題的替代變量。

梳理前人文獻發(fā)現(xiàn)，第一，現(xiàn)有研究大多側(cè)重分析勞動力回流的各種影響因素，或把勞動力流動作為區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵解釋變量之一[42-44]，而較少關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展對外出勞動力回流的作用，鮮見有學(xué)者就縣域經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力回流的影響做相關(guān)研究。第二，在數(shù)據(jù)選擇上，已有研究大多相對側(cè)重省級和地市單元，或通過調(diào)查問卷形式來分析微觀個體的行為決策，本文選用2008—2018年百強縣的縣級數(shù)據(jù)，分析縣域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力回流的作用，這對暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)更有關(guān)鍵性政策意義。勞動力回流原因分析詳見圖1：

圖1 勞動力回流原因分析

二、理論分析

勞動力為什么流動？縱觀現(xiàn)有文獻，關(guān)于勞動力流動決策的理論研究，無論是Todaro遷移模型、新遷移經(jīng)濟學(xué)派還是經(jīng)典的“推拉理論”，總結(jié)起來，都是勞動力在追求“帕累托最優(yōu)”的過程，即以最小的成本實現(xiàn)最大的收益，體現(xiàn)的是勞動者對美好生活的向往。因此，遷入地的經(jīng)濟發(fā)達程度、就業(yè)機會、工資水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平是吸引勞動力的關(guān)鍵因素。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟建設(shè)取得偉大成就，最根本的動力源于解放了農(nóng)村剩余勞動力，刺激勞動力由內(nèi)陸向東南沿海、從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。而隨著家鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力回流具有極大的可能性。

在中國的行政區(qū)劃中，雖然縣并非最低序列，但縣一級政府是功能最完善的基層政府，各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對完善，且與大城市相比，縣城的準入門檻較低。縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，在我國縣域發(fā)展過程中，此類產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，縣城成為吸引農(nóng)村勞動力的“蓄水池”。

趙利等基于山東省的實證研究，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)空間的大小是影響勞動力轉(zhuǎn)移的最主要因素[45]。當家鄉(xiāng)有更多更好的工作機會，外出勞動力會選擇返鄉(xiāng)[46]?？h域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，不僅能夠吸引外來企業(yè)，也促使地方企業(yè)規(guī)模擴大，亟需勞動力回流。同時，隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，除了傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，新興行業(yè)也應(yīng)運而生，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式開始在縣域經(jīng)濟中嶄露頭角，縣域經(jīng)濟集聚效應(yīng)加強，就業(yè)崗位不斷被創(chuàng)造出來，對勞動力的需求快速增長，不僅能夠吸納農(nóng)村剩余勞動力就近工作，避免農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的外流，還能讓過去只能在大城市找到心儀工作的勞動力主動選擇回流。

經(jīng)濟增長是勞動力轉(zhuǎn)移的助推器[47]。中國人的家庭責任感一直很重，受落葉歸根的鄉(xiāng)土情結(jié)的影響[48]，如果在家鄉(xiāng)就可以實現(xiàn)勞有所得、勞有所樂，外出務(wù)工者回流的愿望會更加強烈。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力在縣城工作不僅可以獲得良好的經(jīng)濟收入，還能享受城鎮(zhèn)生活的便捷與舒適，勞動力會主動選擇回流；而且家鄉(xiāng)的生活成本相對低，有熟悉的社會網(wǎng)絡(luò)和生活環(huán)境，心理成本低[49]，一旦家鄉(xiāng)經(jīng)濟活力得到激發(fā)，對于外出勞動力而言，回流是最優(yōu)選擇。

三、模型構(gòu)建及變量說明

(一)變量選取

縣域經(jīng)濟是我國城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的聯(lián)合點，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間范圍，功能完備且具有地方特色的區(qū)域經(jīng)濟，其促進外出勞動力回流主要通過縣域生產(chǎn)總值增加、公共財政收入上升、房價增長率下降、固定資產(chǎn)投資增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)減少、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置增加等方面。體現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力回流的影響的變量選取如下：

(1)縣域生產(chǎn)總值(GDP)，單位為億元。受制于縣級數(shù)據(jù)的可得性，本文未采用大多數(shù)文獻選取的人均生產(chǎn)總值來衡量經(jīng)濟發(fā)展水平，而使用生產(chǎn)總值作為解釋變量來反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)模。以下各指標均使用總量而非人均值的原因也是如此。

(2)公共財政收入(PR)，單位為萬元。為克服傳統(tǒng)用生產(chǎn)總值來衡量經(jīng)濟增長可能存在的度量誤差，使用公共財政收入作為縣域經(jīng)濟增長的另一個代替指標。

(3)房價增長率(HPGR)，單位為%，表征縣域房價的增長態(tài)勢。

(4)固定資產(chǎn)投資(FAI)，單位為萬元。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)(NOT)，單位為個，表征地方政府進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的行政區(qū)劃調(diào)整。

(6)各種社會福利性床位數(shù)(SWB)，單位為床，表征社會福利水平。

(7)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)(MASB)，單位為床，表征醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

(8)年末從業(yè)人員數(shù)(NOEP)，單位為人，本文采用年末從業(yè)人員數(shù)來測度被解釋變量勞動力的回流水平。需要說明的是，由于2013年《中國縣域統(tǒng)計年鑒》修訂調(diào)整了從業(yè)人員的統(tǒng)計口徑，不再統(tǒng)計年末單位從業(yè)人員數(shù)，相應(yīng)地統(tǒng)計第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，因此從業(yè)人員數(shù)存在躍變。

(二)數(shù)據(jù)來源及處理

本文選取的數(shù)據(jù)樣本為全國百強縣2008—2018年的面板數(shù)據(jù)，樣本容量為1122。選取起始年度為2008年是因為當年全球性金融危機爆發(fā)，我國經(jīng)濟增速明顯放緩，失業(yè)率激增，許多外出勞動力選擇回流，同年國家采取“四萬億計劃”刺激經(jīng)濟發(fā)展，隨后經(jīng)濟增長較為明顯，故研究之后的縣域經(jīng)濟的增長對勞動力回流的影響更有說服力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自各縣統(tǒng)計年鑒和《中國縣域統(tǒng)計年鑒》，部分年鑒里缺失的數(shù)據(jù)通過查找各縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、各縣人民政府網(wǎng)站而得，并對個別縣域缺失的數(shù)據(jù)采用插值法進行填充，對于連續(xù)缺失兩年及以上的數(shù)據(jù)運用趨勢回歸法進行補充。對部分指標進行對數(shù)化處理以盡量降低異方差的影響并使得數(shù)據(jù)更加平滑，處理后各變量名稱為lnGDP、lnPR、HPGR、lnFAI、lnNOT、lnSWB、lnMASB、lnNOEP。相關(guān)變量的定義及統(tǒng)計性描述見表1。

表1 相關(guān)變量的統(tǒng)計性描述

四、實證分析及檢驗

(一)單位根檢驗

本文實證分析采用的是面板數(shù)據(jù)，為了防止序列不平穩(wěn)導(dǎo)致t檢驗不顯著或偽回歸等問題，在進行分析之前對面板數(shù)據(jù)進行單位根檢驗。為避免單一性檢驗方法的不足，本文采用LLC檢驗、HT檢驗兩種方法進行單位根檢驗。檢驗結(jié)果如表2所示，顯示變量都是平穩(wěn)序列，故無需進行數(shù)據(jù)協(xié)整，直接使用面板數(shù)據(jù)進行回歸分析。

表2 全國面板數(shù)據(jù)單位根檢驗

(二)建立計量模型

由于本文采用面板數(shù)據(jù)模型，在進行計量回歸之前，為了確定回歸檢驗所使用的模型，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行Hausman檢驗。檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)全國百強縣的面板數(shù)據(jù)拒絕隨機效應(yīng)模型，P=0.0000<0.01，拒絕原假設(shè)，所以確定采用固定效應(yīng)模型進行研究。為了考察縣域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力回流的影響，建立以下計量模型：

lnNOEPit=λi+γi+β1lnGDPit+β2Controlsit+εit

式中，i為地區(qū)下標，t為時間下標，β1、β2為回歸系數(shù)，lnNOEPit、lnGDPit分別代表第i個縣域第t年的年末從業(yè)人員數(shù)、縣域生產(chǎn)總值，Controlsit為控制變量，包括房價增長率(HPGR)、固定資產(chǎn)投資(lnFAI)、各種社會福利性床位數(shù)(lnSWB)、醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)(lnMASB)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)(lnNOT)，εit為隨機擾動項。

(三)縣域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力回流的基本回歸分析

基于前面所設(shè)計的模型，本文采用全國百強縣2008—2018年的面板數(shù)據(jù)用固定效應(yīng)模型進行回歸分析。首先利用模型(1)分析縣域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力回流的影響，隨后在回歸模型(2)(3)(4)(5)加入其他控制變量以便更加清晰地觀測到房價增長率、固定資產(chǎn)投資、社會福利水平、醫(yī)療服務(wù)水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)等因素對勞動力回流的影響。

1.縣域生產(chǎn)總量與勞動力回流正相關(guān)

回歸模型(1)表示縣域生產(chǎn)總值對勞動力回流具有正向影響，并且在1%的置信水平上顯著，即縣域生產(chǎn)總值越高，對流動勞動力的吸引力越大，這是因為縣域生產(chǎn)總值的快速增長推動了地方企業(yè)規(guī)模的擴大，致使對勞動力的需求大幅增加，急需勞動力回流來填充崗位缺口。除了傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，伴隨生產(chǎn)總量的提高，縣域經(jīng)濟集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加強，企業(yè)亟需擴大生產(chǎn)規(guī)模，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式開始在縣域經(jīng)濟中嶄露頭角，縣域就業(yè)機會更加豐富多樣，就業(yè)吸納能力不斷加強。這無疑是在外相關(guān)從業(yè)者的福音，過去只能在大城市找到心儀工作的勞動者越來越多地選擇了回流就近工作。

2.房價增長率與勞動力流動負相關(guān)

回歸模型(2)表示縣域房價增長率對勞動力回流具有負向影響，表明縣域房價增長越慢勞動力的回流意愿越大。住房本身就是一件高價格的必需品，其可負擔性是影響勞動力流動決策的關(guān)鍵因素。一般來說，勞動力年齡人口大多有購房需求，高房價城市讓外出勞動力不堪重負從而產(chǎn)生明顯的“擠出”效應(yīng)，勞動力可能選擇“用腳投票”離開高房價的城市。相對于國內(nèi)一、二線城市高昂且不斷上漲的房價，房價相對較低且增長緩慢的縣域更容易滿足人們的置業(yè)需求。中國人的家庭觀念和鄉(xiāng)土情結(jié)向來濃厚，當高房價擠出了勞動力，再流動的勞動力會選擇回流發(fā)展。

3.固定資產(chǎn)投資與勞動力流動正相關(guān)

從回歸模型(3)中可看出，全社會固定資產(chǎn)投資系數(shù)為正，且在1%的置信水平上通過顯著性檢驗，說明投資會促進外出勞動力的回流。這是因為，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大會創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，提供許多工作崗位。地方政府以鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施為主的公共投資不但可以直接有效地推動經(jīng)濟發(fā)展，而且還可以通過刺激相關(guān)公、私部門的投資間接地帶動勞動力需求增長。地方日益增長的固定資產(chǎn)投資改善了當?shù)氐娜司迎h(huán)境和營商環(huán)境，當?shù)氐闹匾裆鷨栴}也得以改善，與大城市之間的差距逐步縮小，人民的幸福指數(shù)不斷提高，外出務(wù)工者歸鄉(xiāng)意愿更加強烈，勞動力逐步回流。

4.公共服務(wù)水平與勞動力流動正相關(guān)

根據(jù)模型(4)，各種社會福利性床位數(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)這兩個分別代表社會福利水平、醫(yī)療服務(wù)水平的控制變量的系數(shù)均為正，且均在1%的水平上顯著，說明縣域的醫(yī)療服務(wù)和社會福利水平是勞動力選擇回流的關(guān)鍵變量。凱恩斯的有效需求理論啟示我們，政府能夠通過投資公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等公共項目來擴大有效需求，以促進社會就業(yè)人口數(shù)量的增加。而傳統(tǒng)戶籍制度的限制使得外出勞動力無法享受與流入地居民相同的公共服務(wù)，流動人口社會融入感低，回流意愿增強。也就是說，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升勞動力開始更注重生活品質(zhì)，對于遷入地的選擇除了考慮更高的收入與更多的工作機會，更加優(yōu)質(zhì)完善的醫(yī)療服務(wù)、社會保障等也是重要的考慮因素。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)與勞動力流動呈負相關(guān)關(guān)系

回歸模型(5)顯示，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的減少，外出回流勞動力增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)體現(xiàn)了政府的行政區(qū)劃調(diào)整——鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并首先精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府人員和行政機構(gòu)，削減了政府的管理層級，弱化了基層的行政干預(yù)，提高了財政資金的使用效率，節(jié)約了財政開支，降低了農(nóng)民負擔，釋放了居民消費潛力，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而在一定程度上吸引了農(nóng)村勞動力的回流，同時還能夠抑制農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政面積擴大，人口增加，會促使企業(yè)和勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聚集，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的擴容提質(zhì)能力得到了提升。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并有利于區(qū)域市場融合，便于政府進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部也能更好地實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促使資本、勞動力等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動。

全樣本回歸結(jié)果如表3所示：

表3 全樣本回歸結(jié)果

(四)異質(zhì)性檢驗

中國地域遼闊，自然地理因素、歷史因素及現(xiàn)代社會發(fā)展因素等使得我國東、中、西部地區(qū)各具特點，存在不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況。相應(yīng)地，所在縣域的區(qū)域不同，吸引外出勞動力回流的作用力度也表現(xiàn)出明顯差異，尤其是東部地區(qū)與中西部地區(qū)。為了進一步考察縣域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力回流的影響，本文結(jié)合地理位置特征及“西部大開發(fā)”政策內(nèi)容，將全國百強縣所屬區(qū)域劃分為東部、中部及西部地區(qū)，分地區(qū)回歸結(jié)果如表4所示。

表4 分地區(qū)回歸結(jié)果

回歸結(jié)果顯示，全國、東、中、西部地區(qū)的回歸結(jié)果并不完全相同，回歸模型的R2均較高，表明模型擬合度較好，全國各變量t值均顯著，且顯著性水平高；而東、中、西部地區(qū)由于各具特點，其內(nèi)部部分變量的t值不顯著，可見，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力回流的作用力表現(xiàn)出明顯的區(qū)域異質(zhì)性。

1.東部縣域各變量對勞動力回流的作用力度都較大

從東部地區(qū)來看，縣域生產(chǎn)總值增加對勞動力回流具有顯著的正向促進作用，加入房價增長率、固定資產(chǎn)投資、各種社會福利性床位數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)等控制變量后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)的回歸系數(shù)最大，表明在各變量增幅相同的情況下，其能最大程度促進外出勞動力的回流?？h域生產(chǎn)總值、房價增長率、固定資產(chǎn)投資、各種社會福利性床位數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)對年末從業(yè)人員數(shù)的影響效果均顯著且作用力較強，t值分別為4.87、-6.34、7.74、7.09和-2.19。造成上述現(xiàn)象的原因主要是：東部縣域位于最早享受改革開放初期政策福利的前沿地帶，有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，且其區(qū)位優(yōu)勢無可比擬，中心城市的集聚輻射力和“涓滴效應(yīng)”強，整體經(jīng)濟發(fā)展水平走在全國前列，經(jīng)濟實力雄厚，地方政府不僅能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)投資、財政收入等資源用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有足夠的財力用于教育、醫(yī)療、社會福利等公共服務(wù)領(lǐng)域，對勞動力有較強的回流吸引力。

2.中部縣域僅僅依賴經(jīng)濟增長不足以吸引勞動力回流

從核心變量來看，中部縣域生產(chǎn)總值的增加對勞動力回流的吸引力并不顯著，即縣域經(jīng)濟的發(fā)展沒有有效促進外出勞動力回流，而房價增長率、固定資產(chǎn)投資、各種社會福利性床位數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)對勞動力回流的影響均顯著，這表明盡管中部縣域經(jīng)濟不斷增長，較東部而言，中部中心城市少且集聚輻射力較弱，不足以帶動周邊縣域的發(fā)展，且其縣級政府的財力較弱，對勞動力的承載能力有限，很難復(fù)制東部縣域的模式。相比之下，努力提升社會福利保障水平和公共服務(wù)水平，合理進行固定資產(chǎn)投資，提高經(jīng)濟資源利用效率，控制房價使其健康平穩(wěn)增長，保證縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，才能更有效地促進外出勞動力回流。

3.西部縣域公共服務(wù)水平的提升促進勞動力回流效果明顯

從西部地區(qū)來看，除了各種社會福利性床位數(shù)對年末從業(yè)人員數(shù)的影響效果在1%的置信水平上顯著，其余各控制變量對勞動力回流的促進作用均不明顯。這是因為，西部縣域大多屬于中國的邊疆地區(qū)，區(qū)域遼闊人口稀少，即使生產(chǎn)總量穩(wěn)步上升，相對東中部縣域而言，其整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，地方財力嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)水平較低，縱使房價增速緩慢、成家立業(yè)成本較低仍不足以吸引勞動力回流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，提供的非農(nóng)就業(yè)機會較少，如果縣域生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等不相協(xié)調(diào)，反而會阻礙其他資源投入而導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減。因此，僅靠縣域經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資的增長無法帶動新的就業(yè)需求，也不能促進地方政府對財政資源的有效配置，地方政府難以推進基本公共服務(wù)的均等化，不能吸引外出勞動力回鄉(xiāng)發(fā)展。在此背景下，不斷加強西部縣域的基本公共服務(wù)設(shè)施的投入，使其基礎(chǔ)公共保障水平得到顯著提升，能夠很大程度上減少經(jīng)濟實力薄弱對就業(yè)的不良影響，吸引勞動力回流。

(五)穩(wěn)健性檢驗

1.分時段回歸檢驗

上文基準回歸結(jié)果顯示，縣域經(jīng)濟的發(fā)展將顯著吸引外出勞動力回流就業(yè)。為了保證結(jié)論的可靠性，本文采用OLS回歸方法檢驗實證結(jié)果的穩(wěn)健性。如前文所述，由于2013年從業(yè)人員的統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，從業(yè)人員數(shù)發(fā)生躍變，因此對面板數(shù)據(jù)進行分時段回歸檢驗。表5中，無論是2008—2012年還是2013—2018年，回歸結(jié)果均顯示，縣域經(jīng)濟的增長對勞動力回流具有正向促進作用，系數(shù)估計結(jié)果也與表3中模型(1)～(5)的結(jié)果保持高度一致，這表明“縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠促進勞動力回流”這一結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

表5 分時段檢驗

2.更換解釋變量進行OLS檢驗

公共財政收入可用于政府公共活動支出，在很大程度上決定了公共財政支出的規(guī)模與政府活動的范圍，進而影響到一個國家的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)公共財政收入和經(jīng)濟增長之間存在長期的均衡關(guān)系[50]，故本文使用百強縣2008—2018年的公共財政收入作為縣域生產(chǎn)總值的替代變量進行穩(wěn)健性檢驗，其系數(shù)結(jié)果與基準回歸的結(jié)果相一致，證明本文的研究結(jié)果具有穩(wěn)健性。穩(wěn)健性檢驗結(jié)果詳見表6。

表6 穩(wěn)健性檢驗

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展影響勞動力回流的內(nèi)生性問題

縣域經(jīng)濟增長與勞動力回流之間可能還存在由雙向因果關(guān)系所帶來的內(nèi)生性問題，縣域經(jīng)濟發(fā)展吸引勞動力回流，勞動力的回流又會促進縣域經(jīng)濟的增長。為了解決可能存在的內(nèi)生性干擾，文章選用縣域生產(chǎn)總值和公共財政收入的一階滯后項作為核心解釋變量的工具變量，采用兩階段最小二乘法(2SLS)對模型進行估計。表7的回歸結(jié)果顯示，縣域生產(chǎn)總值與公共財政收入系數(shù)的符號與顯著性均與基準回歸結(jié)果一致。

表7 2SLS回歸結(jié)果

五、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

本文利用全國百強縣2008—2018年的面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型分析縣域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力回流的影響，并分區(qū)域考察縣域各經(jīng)濟變量對外出勞動力回流的作用差異，研究發(fā)現(xiàn)如下：

1.中國縣域經(jīng)濟的增長有力地促進了外出勞動力的回流。縣域總產(chǎn)值提升、公共財政收入增長、房價增長率降低、固定資產(chǎn)投資增加、醫(yī)療服務(wù)和社會保障水平的提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的減少均不同程度地促進了外出勞動力的回流。在各變量增幅相同的條件下，房價增長率的變動對勞動力回流的作用力度最強。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展對不同區(qū)域勞動力回流的促進作用存在差異。中西部地區(qū)相對于東部地區(qū)而言，整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，總產(chǎn)值的增加只對東部縣域勞動力回流有顯著影響，而對中西部地區(qū)勞動力回流的影響效果不明顯。

3.公共服務(wù)和社會福利水平的提升對勞動力的吸引作用存在區(qū)域差異。社會福利水平的提升對東、中、西部縣域勞動力回流的影響效果均顯著，且相比于東部地區(qū)，中部縣域增加固定資產(chǎn)投資對勞動力回流的作用力更強，西部地區(qū)社會福利水平的提升對勞動力回流的促進力度更大。

(二)啟示

1.將發(fā)展縣域經(jīng)濟作為釋放農(nóng)村就業(yè)潛力、吸引外出勞動力回流的主要抓手。農(nóng)村人力資本流失造成的“農(nóng)村空心化”“大城市病”等諸多社會問題不容小覷，而中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力回流的促進作用顯著，因此，應(yīng)把握好縣域經(jīng)濟的發(fā)展契機，強化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮好縣域吸引勞動力回流就業(yè)的作用。

2.政府應(yīng)制定合理的住房政策，堅持“房住不炒”，充分發(fā)揮政府土地的收儲作用，加強土地資源管理，促進縣域房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

3.提升縣域社會福利保障水平和公共服務(wù)水平。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，勞動力開始更加注重生活品質(zhì)，提升縣域社會福利保障水平和公共服務(wù)水平能夠有效促進外出勞動力回流。

4.擴大有效投資，為勞動力創(chuàng)造更多更大的發(fā)展空間，帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。充分利用好固定資產(chǎn)投資對勞動力回流的拉動作用，避免盲目投資，有計劃地提高財政資金使用效率及投資收益率，避免造成縣域資源浪費。

5.弱化對GDP考核的過度依賴，促進縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。全國共有2000多個縣級單位，地理位置、資源稟賦差異極大，僅靠縣域經(jīng)濟總量的增長無法拉動中西部縣域的勞動力回流。各縣域應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況做出合理判斷及部署，因地制宜，實現(xiàn)差異化發(fā)展，為吸引勞動力回流探尋新的動力源。

勞動力流動是微觀主體行為，但深受政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平等宏觀因素的影響。受限于數(shù)據(jù)的可得性與真實性，本文采用的指標均為總量，在衡量勞動力回流變動程度上也存在一定程度的欠缺。伴隨著我國人口紅利的消失，以更準確、精細的研究，發(fā)現(xiàn)勞動力流動的內(nèi)在驅(qū)動力與外在引力和推力，以精準施策合理利用人口這一生產(chǎn)力要素，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，很有必要且十分緊迫。