任群榮，陳 磊，黃薪萌，王納偉，谷林靜，阮 偉，魯騫陽(yáng)

(四川省科學(xué)技術(shù)信息研究所，四川 成都 610000)

1 研究背景

科技創(chuàng)新券是政府為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，利用財(cái)政科技資金設(shè)立，支持中小微企業(yè)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)新主體向服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的一種政策性工具。2004年，荷蘭是最早試行創(chuàng)新券政策的國(guó)家，隨后，意大利、比利時(shí)、瑞典和奧地利等歐洲國(guó)家相繼出臺(tái)了創(chuàng)新券政策[1]。2012年，江蘇宿遷在我國(guó)最早試行科技創(chuàng)新券政策，隨后，江蘇淮安、浙江等省市陸續(xù)加入創(chuàng)新券隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)新券在我國(guó)快速發(fā)展，形成了各具特色的創(chuàng)新券模式[2]。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)針對(duì)創(chuàng)新券的研究大多集中在2個(gè)方面。

1)分析探索地方創(chuàng)新券實(shí)踐情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議的研究。如羅祥等[3]從政府管理的視角，通過(guò)梳理歸納國(guó)內(nèi)各地創(chuàng)新券管理模式、流程等，分析實(shí)踐中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，提出創(chuàng)新券優(yōu)化政策建議；劉桂蘭等[4]通過(guò)研究分析廣東省科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助政策的實(shí)施情況、特點(diǎn)、成效及問(wèn)題，針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出完善科技創(chuàng)新券政策的對(duì)策建議。

2)對(duì)比分析各地或典型地區(qū)創(chuàng)新券在組織模式等方面的研究。如何世偉等[5]通過(guò)對(duì)比浙江省各地推廣應(yīng)用情況，分析各地在應(yīng)用數(shù)量、服務(wù)載體和服務(wù)種類3個(gè)方面存在差異及差異化原因，針對(duì)原因提出相應(yīng)的政策建議；李佳等[6]對(duì)國(guó)內(nèi)15個(gè)典型省份的創(chuàng)新券政策進(jìn)行了對(duì)比研究，歸納總結(jié)了國(guó)內(nèi)創(chuàng)新券的運(yùn)行模式，提出完善創(chuàng)新券政策建議。國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新券的研究雖較多但針對(duì)四川省科技創(chuàng)新券的研究較少。本文通過(guò)分析四川省科技創(chuàng)新券的實(shí)施舉措、成效和存在的問(wèn)題，提出完善創(chuàng)新券政策的建議。

2 四川省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施舉措

2.1 出臺(tái)創(chuàng)新券政策制度，構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)

2017年，四川省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《四川省推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券實(shí)施意見(jiàn)(暫行)》，2020年對(duì)其進(jìn)行了改進(jìn)完善，印發(fā)了《四川省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券實(shí)施意見(jiàn)》并沿用至今，明確了推廣應(yīng)用工作模式、創(chuàng)新券支持對(duì)象、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、省級(jí)財(cái)政支持服務(wù)范圍、省級(jí)財(cái)政支持力度等內(nèi)容。各市(州)以該方案為基礎(chǔ)，制定出臺(tái)符合本地實(shí)際情況的創(chuàng)新券管理辦法，自主確定本市(州)創(chuàng)新券支持對(duì)象，支持服務(wù)范圍，支持力度等。

2.2 組織開展創(chuàng)新券宣貫培訓(xùn)

《四川省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，省科技廳即召集全省21個(gè)市(州)召開了科技創(chuàng)新券政策培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)采用線上線下相結(jié)合的方式，對(duì)開展創(chuàng)新券工作的市(州)進(jìn)行政策解讀及業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)政策宣貫。線下赴市(州)進(jìn)行創(chuàng)新券相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)制作宣傳的微視頻、ppt等多媒體培訓(xùn)材料利用多渠道進(jìn)行創(chuàng)新券政策推廣宣傳，將平臺(tái)的科技資源和專項(xiàng)政策廣泛傳播到創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的自主創(chuàng)新需求。

2.3 建立線上全流程服務(wù)平臺(tái)

2020年，為構(gòu)建規(guī)范高效的創(chuàng)新券管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)和全流程電子化，“四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)(http://cxq.scstl.org/)”上線運(yùn)行，平臺(tái)面向市(州)分中心、創(chuàng)新主體、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體，以科技創(chuàng)新券推廣應(yīng)用為抓手，以數(shù)字化手段聚集全省科技資源信息，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券及其使用機(jī)構(gòu)的全過(guò)程管理。

2.4 構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作工作組織體系

省科技廳聯(lián)合市(州)科技主管部門建立了市(州)聯(lián)席會(huì)議制度，由省科技廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)市(州)協(xié)同配合，通過(guò)定期例會(huì)與不定期協(xié)調(diào)會(huì)，共商創(chuàng)新券的運(yùn)行與管理重大事項(xiàng)，共定創(chuàng)新券重大工作決策部署，共享創(chuàng)新券市(州)指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)、政策落實(shí)、工作宣傳推廣情況等，實(shí)現(xiàn)了以省級(jí)引導(dǎo)、市(州)為主的方式，形成了上下合力、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新券發(fā)展的良好格局。

3 四川省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施成效

3.1 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

通過(guò)創(chuàng)新券政策的實(shí)施，各創(chuàng)新主體可以在全省范圍內(nèi)跨區(qū)域共享科技服務(wù)資源，做到足不出戶縱覽全省科技資源信息。極大激發(fā)了全省創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力，提升了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)動(dòng)力，助推了四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效。2020年，成都市發(fā)放創(chuàng)新券2 000余萬(wàn)元，涉及創(chuàng)新服務(wù)2 000余項(xiàng)；宜賓市發(fā)放創(chuàng)新券250余萬(wàn)元，相當(dāng)于政府補(bǔ)貼1元，可帶動(dòng)企業(yè)約2.2元的研發(fā)投入，充分發(fā)揮了財(cái)政資金帶動(dòng)引導(dǎo)的作用。

3.2 促進(jìn)科技資源開放共享

自創(chuàng)新券實(shí)施以來(lái)，以平臺(tái)為抓手，大力整合全省科技服務(wù)資源。截至2021年底，省創(chuàng)新券平臺(tái)已匯聚850余家高等院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢等科技服務(wù)資源2 800余項(xiàng)，有力地推動(dòng)科技資源、科技服務(wù)邁向互通互聯(lián)、合作共享。

3.3 提高流程服務(wù)高效性

建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的一站式全流程創(chuàng)新券服務(wù)模式，打通了底層資源及服務(wù)數(shù)據(jù)，提供從政策落實(shí)、實(shí)名認(rèn)證、服務(wù)資源信息發(fā)布、創(chuàng)新券的發(fā)放、申請(qǐng)、使用等全流程網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)了市(州)創(chuàng)新券管理、創(chuàng)新主體創(chuàng)新券使用、服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)布等各主體全流程無(wú)紙化、數(shù)字化、高效的一站式創(chuàng)新券服務(wù)。

3.4 撬動(dòng)地方財(cái)政投入增加

四川省科技廳會(huì)同財(cái)政廳設(shè)立省級(jí)財(cái)政資金支持創(chuàng)新券后補(bǔ)助，市(州)設(shè)立市級(jí)財(cái)政資金用于兌付創(chuàng)新主體創(chuàng)新券，省級(jí)財(cái)政針對(duì)市(州)兌付的創(chuàng)新券總金額給予一定比例的工作補(bǔ)助，對(duì)接收創(chuàng)新券并完成服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。2017—2021年度，四川省級(jí)財(cái)政發(fā)放近5 000萬(wàn)元資金用于科技創(chuàng)新券工作補(bǔ)助，近200萬(wàn)用于服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)，撬動(dòng)地方財(cái)政資金投入近1億元。

4 四川省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施存在的問(wèn)題

根據(jù)各市(州)實(shí)施情況及政策進(jìn)行分析，可看出四川省科技創(chuàng)新券在實(shí)施中存在如下幾個(gè)問(wèn)題。

4.1 服務(wù)機(jī)構(gòu)分布不均勻

四川省各市(州)接收創(chuàng)新券的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比如表1所示。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，成都市接收創(chuàng)新券的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到73%，是其他市(州)數(shù)量的十幾倍，可見(jiàn)四川省服務(wù)資源主要集中在成都市。

表1 各市(州)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比(占比前十)

4.2 兌付周期較長(zhǎng)

統(tǒng)計(jì)各市(州)兌付周期占比情況：每年兌付一次市(州)占比達(dá)77%，每半年兌付一次占比達(dá)15%，每月兌付一次占比8%?？梢?jiàn)大部分市(州)為每年兌付一次，兌付周期較長(zhǎng)導(dǎo)致回款時(shí)間較長(zhǎng)，可能會(huì)影響資金周轉(zhuǎn)。

4.3 兌付模式不統(tǒng)一

市(州)兌付模式分為2種：①企業(yè)兌付即創(chuàng)新主體持申領(lǐng)的創(chuàng)新券向?qū)俚厥?州)提交兌付申請(qǐng)，市(州)將款項(xiàng)撥付給創(chuàng)新主體。②機(jī)構(gòu)兌付即服務(wù)機(jī)構(gòu)接收創(chuàng)新券并向服務(wù)的創(chuàng)新主體屬地市(州)提交兌付申請(qǐng)，市(州)將款項(xiàng)撥付給服務(wù)機(jī)構(gòu)。2種模式的優(yōu)缺點(diǎn)如表2所示。

表2 企業(yè)兌付和機(jī)構(gòu)兌付的優(yōu)缺點(diǎn)

5 四川省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施對(duì)策

5.1 加強(qiáng)創(chuàng)新券政策宣貫

通過(guò)分區(qū)域組織、線上、線下相結(jié)合等方式，組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、微平臺(tái)答疑、專題研討等，實(shí)現(xiàn)更多創(chuàng)新主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)充分知情和積極參與，并逐步提升各市(州)管理部門人員的業(yè)務(wù)水平。

5.2 建立健全創(chuàng)新券工作體系

堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市(州)發(fā)券、逐級(jí)補(bǔ)助”的原則，提升省市聯(lián)動(dòng)效能。推動(dòng)各市(州)制定符合本地實(shí)際情況的創(chuàng)新券規(guī)章制度、落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)市(州)創(chuàng)新券管理服務(wù)工作，形成市(州)科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作體系。

5.3 完善統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互通

對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新券服務(wù)管理平臺(tái)不斷完善系統(tǒng)功能，與科技資源服務(wù)行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享。統(tǒng)一兌付模式為企業(yè)兌付或指定第三方金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一資金兌付，制定統(tǒng)一的創(chuàng)新券機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”機(jī)制，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享，提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能。

6 結(jié)語(yǔ)

四川省科技創(chuàng)新券政策的推廣應(yīng)用取得了良好效果，激發(fā)了全省科技型中小微企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。本文通過(guò)研究四川省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施的舉措、成效，分析存在的問(wèn)題，更好地推進(jìn)實(shí)施四川省科技創(chuàng)新券政策。