文/姜林松

仙境海岸 攝影/鄒剛

置身新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，人大怎么干？這是今年2月底煙臺(tái)市新一屆人大常委會(huì)履職伊始認(rèn)真思考和討論的問(wèn)題。換屆以來(lái)，煙臺(tái)市人大常委會(huì)以“迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)貫徹二十大精神”為主線，牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，以實(shí)際行動(dòng)寫(xiě)好新時(shí)代人大工作履職答卷。

強(qiáng)化政治引領(lǐng) 確保方向正確

方向明，才能定力穩(wěn)、作風(fēng)硬、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)?！拔覀円哑鞄悯r明講政治、堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的各方面全過(guò)程，確保方向正確，永葆政治本色?！睙熍_(tái)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在今年第一次黨組擴(kuò)大會(huì)上明確表示，要通過(guò)抓牢抓實(shí)“三個(gè)建設(shè)”，為人大依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和能力作風(fēng)支撐。

抓思想政治建設(shè)“固根本”。堅(jiān)持以理論上清醒保證政治上堅(jiān)定、行動(dòng)上自覺(jué)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，并結(jié)合人大實(shí)際，重點(diǎn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。注重政治文化熏陶，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述和對(duì)人大干部隊(duì)伍要求張貼在人大機(jī)關(guān)醒目位置，促使人大干部時(shí)時(shí)對(duì)照、銘記于心。

抓履職能力建設(shè)“增本領(lǐng)”。在人大機(jī)關(guān)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)、大實(shí)訓(xùn)大練兵、大比武大競(jìng)賽”活動(dòng)，以學(xué)創(chuàng)新理論、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)中心工作、學(xué)人大業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)定期編印“強(qiáng)本領(lǐng)”學(xué)習(xí)手冊(cè)、開(kāi)設(shè)“人大講堂”、“每周集體學(xué)習(xí)日”常態(tài)化學(xué)習(xí)、舉辦“以老帶新”懇談會(huì)和青年干部交流會(huì)、組織開(kāi)展學(xué)習(xí)成果觀摩等方式，營(yíng)造“學(xué)起來(lái)、干起來(lái)、比起來(lái)”濃厚氛圍，提升人大干部履職能力。

抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)“強(qiáng)執(zhí)行”。倡樹(shù)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，在市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)強(qiáng)化一線意識(shí)，激發(fā)一線狀態(tài)，樹(shù)立一流標(biāo)準(zhǔn)，在紀(jì)律作風(fēng)上嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、實(shí)起來(lái)，做到在崗愛(ài)崗、在職盡職、在位有為。樹(shù)立調(diào)研先行的工作導(dǎo)向，把開(kāi)展調(diào)研作為人大立法、監(jiān)督、視察、審議審查、決議決定的前置程序，掌握第一手資料，增強(qiáng)了人大履職的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。分專題開(kāi)展黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)、保密工作等警示教育，以案釋紀(jì)釋法，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，促使每名人大干部筑牢“防火墻”。實(shí)施流程再造，建立人大工作清單化管理、集成化推進(jìn)、品牌化打造、經(jīng)?；{(diào)度、科學(xué)化考核工作機(jī)制，確保定一件、干一件、成一件。

圍繞中心大局 展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)

煙臺(tái)市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

緊跟中心大局謀劃人大工作。緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委要求來(lái)謀劃和推進(jìn)人大工作，確保人大工作與中心工作同向同行。煙臺(tái)市第十四次黨代會(huì)對(duì)“奮進(jìn)新時(shí)代、塑造新優(yōu)勢(shì)、率先走在前”進(jìn)行安排部署后，市人大常委會(huì)專門(mén)制定《關(guān)于加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)以高標(biāo)準(zhǔn)履職助推全市率先走在前的實(shí)施意見(jiàn)》，做到目標(biāo)任務(wù)、具體措施、組織保障“三落實(shí)”，主動(dòng)銜接中心工作，找準(zhǔn)人大作用發(fā)揮的切入點(diǎn)，精準(zhǔn)選題、推動(dòng)解題、力促破題，確保市黨代會(huì)各項(xiàng)部署在人大工作中得到貫徹落實(shí)。

緊扣市委部署展現(xiàn)人大作為。市人大常委會(huì)組成人員帶頭響應(yīng)市委號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)市委安排的疫情防控、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作督導(dǎo)任務(wù)，深入基層一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以督導(dǎo)促整改落實(shí)。市委圍繞“勇挑大梁、多作貢獻(xiàn)”，對(duì)骨干企業(yè)倍增、重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)、招商引資突破等進(jìn)行動(dòng)員部署后，市人大常委會(huì)第一時(shí)間發(fā)出貫徹落實(shí)倡議書(shū)，市人大常委會(huì)組成人員帶頭包聯(lián)企業(yè)，入企宣講政策，助企突破瓶頸；全市各級(jí)人大代表立足本職，獻(xiàn)計(jì)出力，切實(shí)做到市委有部署、人大有行動(dòng)、代表有作為。

聚焦主責(zé)主業(yè) 力促提質(zhì)增效

新時(shí)代賦予人大的新使命和新任務(wù)，是人大必須種好的“責(zé)任田”，通過(guò)精耕細(xì)作，確保生根開(kāi)花結(jié)果。煙臺(tái)市人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主，全力提升人大工作質(zhì)量和水平，加快推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方治理效能。

3月5日，煙臺(tái)市人大常委會(huì)組織人大代表到重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研走訪

著力提高立法質(zhì)量和水平。聚焦市黨代會(huì)確定的重點(diǎn)任務(wù)，制定地方立法五年規(guī)劃和今年立法計(jì)劃，發(fā)揮人大在立法各個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。目前已制定《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《煙臺(tái)市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，修訂《煙臺(tái)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。圍繞提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，新確定3個(gè)地方立法基地和30個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，新聘任30名立法顧問(wèn)，與煙臺(tái)大學(xué)合作共建地方立法研究院，建立緊密聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。做好立法“后半篇”文章，配合煙臺(tái)市創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市，召開(kāi)《煙臺(tái)市文明行為促進(jìn)條例》《煙臺(tái)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等實(shí)施情況座談會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)城工作縱深開(kāi)展。

著力增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化監(jiān)督的重點(diǎn)和方式，用好監(jiān)督權(quán)。自覺(jué)寓支持于監(jiān)督之中，選取黨委關(guān)心、群眾關(guān)注的重點(diǎn)工作，先后組織部分全國(guó)和省、市人大代表對(duì)市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、城市更新、鄉(xiāng)村振興、學(xué)校食堂食品安全等工作開(kāi)展視察調(diào)研，采取實(shí)地察看、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查，并對(duì)所反饋意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

著力做好決定和任免工作。完善人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，通過(guò)爭(zhēng)取省人大常委會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)借鑒成熟做法、咨詢專家等方式，把基礎(chǔ)工作做細(xì)做實(shí)做在前。圍繞提高依法防控水平，及時(shí)作出關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施的決定；圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化水平，起草形成關(guān)于依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作的決定，把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同行動(dòng)。堅(jiān)決貫徹黨組織人事意圖，完善規(guī)范“一府一委兩院”人事任免工作流程，已任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員78人次，保證黨組織人事安排通過(guò)法定程序得到實(shí)現(xiàn)。

突出主體地位 發(fā)揮代表作用

9月29日，煙臺(tái)市人大常委會(huì)組織部分人大代表赴棲霞市視察城市更新工作

人大工作的主體是代表、作用發(fā)揮靠代表、活力潛力在代表。煙臺(tái)市人大常委會(huì)多措并舉，全方位支持和保障代表依法履職。

架好連心橋。通過(guò)市人大常委會(huì)組成人員分頭走訪聯(lián)系人大代表、召開(kāi)代表履職座談會(huì)、組織代表開(kāi)展視察調(diào)研、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議等，促進(jìn)代表知情明政、精準(zhǔn)履職。建立代表意見(jiàn)建議“直通車(chē)”制度，定期向市委報(bào)送人大代表反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，形成“書(shū)記批辦、部門(mén)承辦、跟蹤督辦”的落實(shí)機(jī)制。構(gòu)建代表建議大督辦機(jī)制，篩選確定20件代表建議，由市人大常委會(huì)主任、副主任分別牽頭，一辦到底，務(wù)求實(shí)效。

夯實(shí)基本功。分三期舉辦初任市人大代表履職培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)對(duì)初任代表培訓(xùn)全覆蓋。通過(guò)為代表量身定制培訓(xùn)課程，促使廣大代表弄清楚“人大代表來(lái)自誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的初心使命，掌握“人大代表是什么、干什么、怎么干”的基礎(chǔ)本領(lǐng)，提高人大代表想履職、會(huì)履職、履好職的覺(jué)悟和能力。

搭建新平臺(tái)。組織在新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表中開(kāi)展“履職新?lián)?dāng)、樹(shù)立新形象、建功新時(shí)代”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大代表在站穩(wěn)立場(chǎng)、履職盡責(zé)、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、奉獻(xiàn)社會(huì)等方面展風(fēng)采。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)全市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)指導(dǎo)推動(dòng)、示范帶動(dòng)、觀摩促動(dòng)，確保全市每個(gè)鎮(zhèn)街至少建立1處規(guī)范化代表聯(lián)絡(luò)站，力求把代表聯(lián)絡(luò)站建成代表履職的陣地、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)、聯(lián)系群眾的橋梁、宣傳法規(guī)的窗口。