省人大常委會副主任、黨組書記 楊東奇

我們舉辦這次省人大常委會地方立法培訓班，主要是深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實中央人大工作會議精神、省第十二次黨代會精神和省委人大工作會議部署要求，進一步提升我省地方立法工作能力和水平，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供有力法治保障。根據(jù)課程安排，今天我圍繞“深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實做好新時代地方人大工作”，講四個方面的意見。

11月1日，省人大常委會學習貫徹黨的二十大精神暨2022年地方立法培訓班在濟南開班

第一，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，切實用黨的二十大精神統(tǒng)一思想統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。大會選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，通過了關于十九屆中央委員會報告的決議、關于十九屆中央紀律檢查委員會工作報告的決議、關于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。這是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結奮進的大會，在黨和國家發(fā)展進程中具有極其重大的意義。黨的二十屆一中全會選舉產(chǎn)生了新一屆中央領導機構，選舉習近平同志繼續(xù)擔任黨的總書記、中央軍委主席，充分體現(xiàn)了全黨共同意志，充分反映了億萬人民共同心愿。

習近平總書記在黨的二十大上所作的報告，舉旗定向、擘畫藍圖、深邃精辟、氣勢恢宏，具有極強的政治性、思想性、理論性、實踐性。報告分析了國際國內形勢，提出了黨的二十大主題，回顧總結了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，闡述了開辟馬克思主義中國化時代化新境界、中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質要求等重大問題，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。報告是黨和人民智慧的結晶，是黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。中央紀委工作報告明確了新時代新征程黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求、具體安排，對于堅定不移推進全面從嚴治黨具有重要指導意義。大會通過的黨章修正案，充分體現(xiàn)了我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了重要制度保證。

黨的二十大精神內容十分豐富，既有政治上的高瞻遠矚和理論上的深邃思考，也有目標上的科學設定和工作上的戰(zhàn)略部署，是我們做好各項工作的根本遵循。大家要緊密聯(lián)系黨和國家事業(yè)發(fā)展取得的重大成就及我省經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，緊密聯(lián)系人大工作實際，原原本本研讀黨的二十大報告和黨章修正案等重要文件，認真領悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，努力做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。要深刻理解把握黨的二十大的主題，自覺弘揚偉大建黨精神，務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動，奮力譜寫新時代中國特色社會主義山東篇章。要深刻理解把握過去五年工作和新時代十年偉大變革的重大意義，充分認識這些重大成就的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，必須堅定信心、銳意進取、攻堅克難，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前行。要深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，堅決擁護以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，以更高標準、更大力度、更實舉措，堅定忠誠核心、維護核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻領會“兩個結合”的科學內涵，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，不斷提高解決實際問題的能力水平。要深刻理解把握以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，準確把握中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質要求，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩步走戰(zhàn)略安排，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，充分發(fā)揮人大職能作用，更好助力新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設。要深刻理解把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求，堅持黨對人大工作的全面領導，始終保持“趕考”的清醒與堅定，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，以嚴的基調強化正風肅紀，把全省各級人大鍛造得更加堅強有力。要深刻理解把握團結奮斗的時代要求，以黨的二十大精神引導帶動全省各級人大代表、人大機關黨員干部心往一處想、勁往一處使，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，擼起袖子加油干，風雨無阻向前行，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見之于成效。

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。全省各級人大及其常委會、人大代表和機關黨員干部職工，要從政治和全局的高度，充分認識黨的二十大的重大意義，按照中央部署和省委要求，不斷增強學習宣傳貫徹的自覺性和堅定性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的二十大確定的各項任務上來，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

第二，持續(xù)學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷提高做好人大工作的能力和水平

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，形成了關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨的二十大報告圍繞“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，提出一系列新論斷新思想新要求，進一步豐富和發(fā)展了這一重要思想。

在去年召開的中央人大工作會議上，習近平總書記用“六個必須堅持”，即：必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，精辟概括了新時代我們黨推進人民代表大會制度的最新實踐成果和理論成果，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提供了根本遵循。

“六個必須堅持”涵蓋了堅持和完善人民代表大會制度的政治領導、本質要求、法治保障、組織原則、道路方向、時代使命等事關根本和長遠的重大問題。我們必須認真學習、深刻領會、系統(tǒng)把握。要深刻領會黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨支持和保證人民當家作主的主要實現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會制度。只有堅持黨的全面領導，自覺維護黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，才能保證黨的理論路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要深刻領會人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。只有堅持用制度體系保障人民當家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，才能不斷發(fā)展全過程人民民主。要深刻領會全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。只有堅持全面依法治國，依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作，才能實現(xiàn)國家各項工作法治化。要深刻領會民主集中制既是黨的根本組織原則和領導制度，也是國家組織形式和活動方式的基本原則。只有堅持民主集中制，堅持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，才能保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。要深刻領會中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。只有堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，才能保證黨領導人民依法有效治理國家。要深刻領會人民代表大會制度是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理現(xiàn)代化的有力支撐。只有堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和完善人民當家作主制度體系，才能更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想內涵豐富、邏輯嚴密、博大精深。我們在人大工作的同志，要自覺把學習貫徹這一重要思想作為必修課和基本功，重點在“全面、系統(tǒng)、深入”上下功夫。全面就是既要深化對堅持和完善人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的認識和把握，又要熟練掌握總書記關于人大立法、監(jiān)督、代表、自身建設等方面的具體論述和工作要求，對“是什么、干什么、怎么干”了然于胸。系統(tǒng)就是要把總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，放在習近平新時代中國特色社會主義思想的整體中去認識和把握，與黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平總書記對山東工作的重要指示要求結合起來學習，強化學思踐悟、做到融會貫通。深入就是要自覺用總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統(tǒng)攬和指導人大工作，善于運用這一科學理論闡釋的基本原理和蘊含的世界觀方法論，分析人大工作面臨的形勢、解決工作中存在的問題，切實把科學理論轉化為做好人大工作的動力和成效。

第三，緊緊圍繞中心大局依法履職盡責，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設作出積極貢獻

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，堅持和完善我國根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權。在中央人大工作會議上，總書記強調人大要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所愿所盼，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。同時，明確提出了新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作六個方面重點任務。省第十二次黨代會認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，對未來五年山東發(fā)展總體要求、奮斗目標和重點任務作出部署。全省各級人大及其常委會要以貫徹落實習近平總書記重要講話和黨的二十大精神為動力，深入踐行全過程人民民主理念，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法法律賦予的各項職責，推動地方人大工作高質量發(fā)展。

（一）著力提高立法質量和效率。黨的二十大報告提出，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，以良法促進發(fā)展、保障善治；推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；建設好基層立法聯(lián)系點；完善和加強備案審查制度。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，對地方立法提出了新的更高的要求。我們必須努力提高立法質量和效率，為強省建設提供有效法規(guī)制度供給。一是堅持緊扣大局、著眼急需。要區(qū)分輕重緩急、堅持急用先行，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)文明、防范風險等重點領域，加強和改進立法工作，加快構建與新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設相適應的地方性法規(guī)制度體系。要全面分析把握區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，處理好各種矛盾和問題，把握好地方性法規(guī)出臺的時機。二是堅持突出地方特色。各設區(qū)的市人口規(guī)模、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等各不相同，這就決定了各地立法的規(guī)劃、思路、舉措都會有所不同。要在立法選題、制度設計上突出特色，圍繞本地區(qū)特殊的、獨有的事項開展立法，善于將本地實踐中創(chuàng)新性的成熟經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，以特色推動質量提升。三是堅持豐富立法形式。要著重抓好“小切口”“小快靈”立法，做到切入口小而準，需要什么就規(guī)定什么，抓住“關鍵的那么幾條”，提高法規(guī)“含金量”。要建設好運用好基層立法聯(lián)系點，更好發(fā)揮聯(lián)系點的“民意直通車”作用，充分聽取各方面的意見建議，真正將全過程人民民主的原則和要求落實落細到地方立法工作中。同時，要持續(xù)加強備案審查制度和能力建設，進一步加大主動審查力度，確?！坝屑貍洹⒂袀浔貙?、有錯必糾”。

（二）著力增強監(jiān)督實效。黨的二十大報告提出，健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權威。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對推進黨和人民事業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用。我們必須用好憲法賦予的監(jiān)督權，不斷改進方式方法，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實增強監(jiān)督實效。一是注重把握監(jiān)督重點。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務越來越重，頒布施行的法律法規(guī)越來越多，對人大監(jiān)督工作也提出了新的更高要求。要堅持把強省建設的短板弱項、法律法規(guī)實施的薄弱環(huán)節(jié)、人民群眾急難愁盼作為監(jiān)督的重點，集中攻堅，以點帶面，舉一反三，以重點突破引領帶動全局工作整體提升。二是注重增強監(jiān)督剛性。人大監(jiān)督是對權力運行的制約，如果不嚴格、沒有力度，那就是缺位和失職。我們既要充分運用各種經(jīng)常使用的監(jiān)督形式，又要積極探索運用質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督方式，扎實做好監(jiān)督“后半篇”文章，真正形成監(jiān)督壓力，推動解決突出問題。三是注重凝聚監(jiān)督合力。人大監(jiān)督要取得實效就必須形成監(jiān)督合力。要堅持多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，針對面上的共性、難點問題，每年確定2至3個主題，省市縣三級人大上下聯(lián)動開展監(jiān)督，心往一處想、勁往一處使，打好監(jiān)督“組合拳”。

（三）著力提高代表工作水平。黨的二十大報告提出，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。我省有各級人大代表13萬多名，代表全省1億多人民行使國家權力，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。我們必須充分尊重代表主體地位，更好地服務保障代表依法履職、發(fā)揮作用。一是強化責任意識，扎實推進“雙聯(lián)系”常態(tài)化規(guī)范化。要堅持“請上來”和“走下去”相結合，持續(xù)深化代表對人大常委會、專門委員會工作的參與，推動人大代表中的各級領導干部、常委會組成人員，定期回原選舉單位調研或接待群眾，面對面聽取代表意見，確保真聯(lián)系、取得好效果。要加強代表聯(lián)系群眾實體平臺和網(wǎng)絡平臺建設，促進各級人大代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，真正做到民有所呼、我有所應。二是強化質量意識，扎實做好代表議案建議工作。要加強對代表提出議案建議的指導，組織和引導代表從發(fā)展大局和人民群眾利益出發(fā)提出議案建議，力求“內容高質量”。要完善建議交辦機制，督促有關方面嚴格落實辦理責任，切實解決“文來文往”“重答復輕落實”等問題，力求“辦理高質量”。三是強化服務意識，扎實推進代表履職能力建設。要加強代表履職學習，引導代表依法執(zhí)行代表職務，積極參加立法調研、執(zhí)法檢查等履職活動，認真提出議案建議，切實把法律規(guī)定的各項職責履行到位。要完善代表履職激勵約束機制，建立代表任期內向原選舉單位報告履職情況制度，規(guī)范代表履職檔案，督促代表依法有效履職盡責。

第四，牢牢把握“四個機關”定位要求，加強人大自身建設

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。這“四個機關”的重要論述，從不同維度揭示了對人大的定位和要求，完整準確地概括了人大的本質屬性和職責使命，構成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴密、貫通銜接的整體，是新時代加強人大自身建設的總抓手。我們要認真學習、深刻領會、抓好落實，以“四個機關”建設為統(tǒng)領，推動各項工作再上新臺階。

一是始終堅持黨對人大工作的全面領導。黨的領導是中國式現(xiàn)代化的本質要求、重大原則，也是我們做好工作的根本政治保證。要著力強化政治機關意識，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺對標對表，增強斗爭精神，嚴格執(zhí)行請示報告制度，堅決做到“五個必須、五個決不允許”，堅決抵制“七個有之”。要健全人大工作貫徹落實習近平總書記重要指示要求的工作機制，不折不扣抓貫徹，全力以赴抓落實，確?？倳浿匾甘疽蠛忘h中央決策部署在山東落地生根、開花結果。

二是堅持不懈強化理論武裝。政治上的堅定源于理論上的清醒。要深入學習貫徹黨的二十大精神，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，老老實實讀原著、學原文、悟原理，深入領會蘊含其中的道理學理哲理，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，自覺做新時代黨的創(chuàng)新理論的堅定信仰者、忠實實踐者。要堅持學以致用、知行合一，自覺把思想擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，在結合實際創(chuàng)造性貫徹落實上下功夫，真正把學習成效轉化為推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措和實際能力。

三是持之以恒推進全面從嚴治黨。要認真學習貫徹黨的二十大新修改的黨章，落實新時代黨的建設總要求，扎實履行全面從嚴治黨主體責任，加強基層黨組織建設，提高人大黨建工作水平。要嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強人大意識形態(tài)陣地建設和管理，把牢意識形態(tài)工作主動權。要一以貫之嚴紀律強作風，加強機關廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實做到經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起巡視、經(jīng)得起審計。要大力倡樹“嚴真細實快”的工作作風，以永不放松、永不懈怠的精神狀態(tài)擔當起應有的責任。

四是持續(xù)加強干部隊伍建設。要優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結構，適當增加有法治實踐經(jīng)驗和理論研究水平的專職成員比例，更好地滿足常委會依法履職的需要。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的用人方針，選拔任用干部重點看品德、看業(yè)績、看作風，把敢于承擔責任、工作勤勉敬業(yè)的人選拔出來、使用起來，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

五是全面深化制度機制創(chuàng)新。要健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善論證、評估、評議、聽證等制度，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。要完善常委會、專門委員會議事制度和工作制度，規(guī)范議案提出、審議表決等程序，形成務實高效的制度機制。要全面加強人大機關制度建設，以釘釘子精神抓好各項制度的落實，確保制度管用見效，用制度保障和推動人大各項工作高質量發(fā)展。