習(xí)近平總書(shū)記曾作出判斷——世界進(jìn)入了百年未有之大變局。用古語(yǔ)形容，即世界進(jìn)入“大爭(zhēng)之世”，亂象更多、矛盾更多、沖突更多。在這一大背景下，中國(guó)外交有六大變化以及面對(duì)五大外部挑戰(zhàn)。

二十大報(bào)告指出，十年來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院金燦榮教授深有感觸。他表示，過(guò)去十年，中國(guó)內(nèi)外政策都有一個(gè)目標(biāo)很清楚——中華民族偉大復(fù)興。在服務(wù)于總目標(biāo)的方向之下，我國(guó)外交政策有一些變化，需要重點(diǎn)講一講。

世界進(jìn)入“大爭(zhēng)之世”

十年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)外交系統(tǒng)的努力，中國(guó)外交成就卓著，但也面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境。

2019 年6 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)班正式作出判斷——世界進(jìn)入了百年未有之大變局。用古語(yǔ)形容，即世界進(jìn)入“大爭(zhēng)之世”，亂象更多、矛盾更多、沖突更多。

金燦榮（如圖）有關(guān)國(guó)際形勢(shì)、大國(guó)關(guān)系等問(wèn)題的核心觀點(diǎn)和最新思考，詳見(jiàn)大國(guó)三部曲（內(nèi)含《大國(guó)來(lái)了》《大國(guó)不易》《大國(guó)遠(yuǎn)見(jiàn)》，特惠價(jià)176 元。訂購(gòu)熱線：027-87927015）

分析認(rèn)為，“百年未有之大變局”有三個(gè)維度：一是大國(guó)力量對(duì)比之變。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)沒(méi)有了與之匹敵的戰(zhàn)略對(duì)手，世界形成了“一超多強(qiáng)”格局。但是，美國(guó)連續(xù)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這大大耗損了其軟硬實(shí)力，再加之2008 年金融危機(jī)的打擊，美國(guó)實(shí)力呈現(xiàn)衰落之勢(shì)，“一超多強(qiáng)”格局也隨之逐漸弱化，目前世界正在向一個(gè)新的戰(zhàn)略格局演變；二是東西方力量對(duì)比之變。進(jìn)入21 世紀(jì)后，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理進(jìn)入困境，其內(nèi)嵌的教條民主制度、過(guò)度福利制度和逆向人口結(jié)構(gòu)發(fā)展三大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致西方無(wú)法擺脫困境，并且繼續(xù)衰落下去。與此同時(shí)，以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體卻呈崛起之勢(shì)，逐漸縮小與西方大國(guó)的實(shí)力差距，東西方力量對(duì)比將向?qū)Φ取⑵胶夥较虬l(fā)展，最終形成東西方力量歷史性逆轉(zhuǎn)局面，這是人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的變局；三是文明中心轉(zhuǎn)移。伴隨著經(jīng)濟(jì)中心從歐美向東亞轉(zhuǎn)移，世界文明中心也將從歐美向東亞轉(zhuǎn)移。被西方譽(yù)為“20 世紀(jì)最偉大歷史學(xué)家”的英國(guó)歷史學(xué)家湯因比在研究考察了世界上26 個(gè)社會(huì)文明后，提出解決世界未來(lái)出路的結(jié)論：最有資格和最有可能為人類(lèi)社會(huì)開(kāi)創(chuàng)出路的是中國(guó)，中國(guó)文明將為未來(lái)世界轉(zhuǎn)型和21 世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)提供文化寶藏和思想資源，這是歷史之變局。

眼下，最為激烈的沖突是俄烏沖突，這是百年變局的具體表象，反過(guò)來(lái)又會(huì)加速百年變局。

同時(shí)，中美關(guān)系從既競(jìng)爭(zhēng)又合作轉(zhuǎn)向矛盾明顯升級(jí)。中美關(guān)系對(duì)全球的影響不斷提升。因此，一旦中美關(guān)系惡化，在很大程度上將對(duì)世界產(chǎn)生負(fù)面影響。

中國(guó)外交的六大變化

金燦榮表示，過(guò)去十年，中國(guó)外交有六大變化。

一是自我定位變了。在十年前，中國(guó)是世界大國(guó)，還是地區(qū)大國(guó)？定位不明確。習(xí)近平總書(shū)記后來(lái)提出，要構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交理論，要有相應(yīng)的實(shí)踐。大國(guó)外交指的是美蘇等級(jí)的外交。在自我認(rèn)知中，中國(guó)的世界大國(guó)定位就確立了。

二是轉(zhuǎn)變了風(fēng)格。以前，中國(guó)的外交是反應(yīng)式外交，十八大以來(lái)變成了積極進(jìn)取式外交。

三是主動(dòng)提出很多新的外交理念。當(dāng)今世界的理念很多，但西方很強(qiáng)勢(shì)，覺(jué)得真理在他們手上，不聽(tīng)他們的就是異端邪說(shuō)。為了人類(lèi)內(nèi)部團(tuán)結(jié)合作，中國(guó)適時(shí)提出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等。同時(shí)，中國(guó)還提出了很多具體的新理念，比如在國(guó)際關(guān)系里倡導(dǎo)合作共贏，在世界經(jīng)濟(jì)里強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展，在周邊外交強(qiáng)調(diào)“親、誠(chéng)、惠、容”。

四是進(jìn)行了一些新的外交實(shí)踐。最令人印象深刻的是，中國(guó)主動(dòng)倡導(dǎo)成立了兩家新的銀行：一個(gè)是金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，另一個(gè)是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。由于原來(lái)國(guó)際金融的發(fā)展被西方掌控，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，中國(guó)倡導(dǎo)建立兩個(gè)新銀行，在促進(jìn)發(fā)展方面提供了新資源。這不僅利好于發(fā)展中國(guó)家，也利好于世界。

五是積極參與全球治理。過(guò)去十年，在全球治理方面，中國(guó)的積極性更強(qiáng)了。美國(guó)在外交態(tài)度上表現(xiàn)為等級(jí)制，而中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是平等性。中國(guó)不干涉別國(guó)內(nèi)政，強(qiáng)調(diào)不同的政治制度和平共存，各國(guó)合作發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。比如，中國(guó)承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)在2030 年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

六是強(qiáng)調(diào)外交為民服務(wù)。中國(guó)外交部開(kāi)通了外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急熱線（12308 熱線），大大提升了領(lǐng)事保護(hù)能力。

中國(guó)的五大外部挑戰(zhàn)

金燦榮認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)外交面臨五大外部挑戰(zhàn)。

一是中美關(guān)系全面惡化，這主要責(zé)任在美國(guó)。由于種族主義作祟，美國(guó)不接受中國(guó)崛起。因此，美國(guó)把中國(guó)當(dāng)對(duì)手，對(duì)付中國(guó)，這是當(dāng)今中國(guó)外交的第一挑戰(zhàn)，且這一挑戰(zhàn)會(huì)持續(xù)很久。

二是部分西方國(guó)家難以接受中國(guó)崛起。除了美國(guó)外，英國(guó)、澳大利亞、日本、加拿大等，也很難接受中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)，因此敵視中國(guó)。

三是部分周邊國(guó)家不接受中國(guó)崛起。金燦榮認(rèn)為，中國(guó)是所有大國(guó)里周邊環(huán)境最復(fù)雜的。中國(guó)有20 個(gè)鄰國(guó)，其中陸地上有14 個(gè)鄰國(guó)。不僅政治制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也不同。大部分周邊國(guó)家能夠接受中國(guó)崛起，但也有少數(shù)國(guó)家不接受中國(guó)崛起，這是中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四是中國(guó)海外利益非常多，但缺乏保護(hù)手段。黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資增長(zhǎng)迅速，取得顯著成績(jī)。然而，對(duì)于海外利益，中國(guó)仍缺乏相應(yīng)的保護(hù)手段。

五是中國(guó)的國(guó)際責(zé)任增多了，來(lái)自于西方國(guó)家的壓力也隨之增多。隨著中國(guó)承擔(dān)了越來(lái)越多國(guó)際責(zé)任，導(dǎo)致西方把很多事情都推到中國(guó)身上。比如，“碳中和”要中國(guó)承擔(dān)最大的責(zé)任，借斯里蘭卡危機(jī)污蔑中國(guó)等。

面對(duì)種種危機(jī)，今年以來(lái)，中國(guó)外交政策進(jìn)行了一些新的調(diào)整。比如，中國(guó)通過(guò)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）鞏固與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)參加CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）進(jìn)一步開(kāi)放。同時(shí)，進(jìn)行金磚擴(kuò)容、上合擴(kuò)容。接下來(lái)，中國(guó)外交政策仍會(huì)逐步調(diào)整，來(lái)適應(yīng)新的發(fā)展階段和外部環(huán)境。