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        精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村留守農(nóng)民工子女教育發(fā)展展望
        ——以新疆地區(qū)為例

        2018-02-07 21:09:38衛(wèi)曉媛楊俊孝雷世文陳昆王少華
        中小企業(yè)管理與科技 2018年19期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民工子女政策

        衛(wèi)曉媛,楊俊孝,雷世文,陳昆,王少華

        (新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,烏魯木齊830052)

        1 問題的提出

        當(dāng)前社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化,保障農(nóng)民工子女等特殊受教育群體的教育公平,是推動可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

        2018年是實施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一年,教育是國之根本,只有打牢根基才會永續(xù)發(fā)展。新疆屬于邊疆地區(qū),南疆少數(shù)民族眾多且經(jīng)濟發(fā)展較慢,多數(shù)成年人為養(yǎng)家糊口選擇進城打工而將子女留在農(nóng)村老家。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),此類子女的教育問題是影響區(qū)域教育脫貧發(fā)展的重要因素。這類群體由于被寄養(yǎng)在長輩或親戚家中,部分長輩認(rèn)識不到接受教育的重要性或政策宣傳不到位等,使學(xué)生錯過上學(xué)時間或接受不好的教育。教育政策的出臺不能一成不變,需要根據(jù)社會環(huán)境、政治氛圍、大數(shù)據(jù)等不斷加以完善。因此如何做好協(xié)調(diào),保障留守兒童依法接受教育是本研究的主旨所在。

        2 研究區(qū)域概況

        對新疆四地州241名留守農(nóng)民工子女家長或監(jiān)護人進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民工比例占到91%,文化程度多為初中以下。他們對子女的教育不是很重視,認(rèn)為即使實行免費義務(wù)教育上學(xué)也需要花錢,花了錢也不一定有好出路,不如在家放牧干活。表明父母未用正確的態(tài)度對待子女的教育問題,忽略教育育人成才的重要性。被調(diào)查對象中,農(nóng)民工家庭子女個數(shù)以兩個居多(占48%),其次是1個和3個,多生孩子可以脫貧及重男輕女等思想仍存在。父母都外出的在心理、認(rèn)知、成績等方面表現(xiàn)最差[1];母親外出的留守子女學(xué)習(xí)興趣不強、成績不佳,只父親外出的影響不是很大,表明母親對子女教育的影響大于父親。

        對教師進行訪問,多數(shù)老師表示留守孩子與非留守孩子基本無先天智力差異,多是后天其他因素表現(xiàn)出來,如不完成作業(yè)、易打架及思想極端等問題[2]。極少數(shù)農(nóng)民工子女認(rèn)為必須要好好學(xué)習(xí),才有可能脫離農(nóng)村,擺脫貧困。缺失父母的照顧本就是對子女成長最大的傷害,再缺乏良好的教育,則留守農(nóng)民工子女的未來發(fā)展堪憂。

        調(diào)研的56所農(nóng)村小學(xué)中,農(nóng)村留守農(nóng)民工子女認(rèn)為學(xué)校的硬件設(shè)施方面比較滿意。大部分學(xué)校有多媒體教室、圖書室上千本藏書。不滿意的多因無醫(yī)務(wù)室、食堂,沙土操場依舊存在。師資力量方面,教師17人(中專學(xué)歷1人、本科3人,教師平均年齡40歲)的學(xué)校共有204個學(xué)生。支教的教師到期就走,農(nóng)村優(yōu)秀教師想辦法進城??傮w看,教師學(xué)歷相對一般,水平不高,師資力量薄弱。

        數(shù)據(jù)來源:調(diào)研問卷統(tǒng)計整理

        3 問題識別

        留守兒童是農(nóng)村的未來,只有他們的發(fā)展才會阻止貧困的代際傳播,才會給農(nóng)村的發(fā)展帶來希望。因此需正視留守兒童受教育問題,合理分析問題的原因。

        3.1 政策制度落實困難

        調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多少數(shù)家長不知道子女適齡上學(xué)時間及接受教育是每個公民的權(quán)利與義務(wù)。新疆優(yōu)于全國實行十五年免費義務(wù)教育的優(yōu)惠政策知曉度不高,未普及至個人?!皟蔀橹鳌奔啊皟杉{入”政策的實施,某種程度緩解了留守兒童上學(xué)困難的問題,但互相推諉、扯皮的事件仍然存在。如借住親戚家而非戶籍所在地的子女,學(xué)校以各種理由不予辦理入學(xué);默許部分“關(guān)系”民辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女,以減輕撥款的財政負(fù)擔(dān)等。

        3.2 資源配置缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

        鎮(zhèn)中心的國辦小學(xué)建筑面積、校舍面積等基本符合標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)“班班通”,藏書豐富,計算機平均每班同學(xué)人手一臺。而村里的小學(xué)建筑面積、校舍面積等基本都不達標(biāo),多媒體基本上只有一臺,老師、學(xué)生輪流嘗試;師資力量方面,教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平知識素養(yǎng)等綜合質(zhì)量不高。充足的政策資源是政策有效執(zhí)行的保障,因此學(xué)校之間教育資源的不均一定程度上影響政策的落實。

        3.3 社會對留守兒童存在認(rèn)知偏差

        在承認(rèn)城市化促進發(fā)展的同時必須正視它帶來的負(fù)面作用。農(nóng)民工多有“利他”動機,認(rèn)為掙錢養(yǎng)家是先導(dǎo),極少數(shù)覺悟較高的農(nóng)民工會認(rèn)識到投資子女教育的重要性。思想守舊不讓女孩上學(xué),缺乏父母關(guān)愛,長輩未盡心對待,教師的偏見對待,同齡同學(xué)對他們的嘲笑等等,這些都嚴(yán)重影響著留守兒童心理和身體的發(fā)展。

        4 留守農(nóng)民工子女發(fā)展展望

        家庭化的流動趨勢帶來的是嚴(yán)峻的教育資源配置問題,擺脫貧困的代際傳播是農(nóng)民工及其子女的切實愿望,因此需正確對待農(nóng)民工子女教育問題。

        4.1 保障:規(guī)范執(zhí)行程序,完善相關(guān)制度

        政策執(zhí)行是否有效是政策正確落實的關(guān)鍵。確保執(zhí)行程序規(guī)范化、制度合理化必須做到:落實專項經(jīng)費,創(chuàng)新經(jīng)費管理制度,建立經(jīng)費籌措監(jiān)督機制,避免政策縮水。正確衡量民辦學(xué)校地位,出臺專門針對民辦義務(wù)教育的法律法規(guī),且要特別注意區(qū)別學(xué)校實況,充分體現(xiàn)分級辦學(xué)、分級管理的思想。

        4.2 關(guān)注:合理配置教育資源,保證發(fā)展需要

        合理規(guī)劃學(xué)校布局,加強設(shè)施建設(shè)。消解農(nóng)民工子女教育邊緣化,國辦學(xué)校必須真正做到就近入學(xué)。在硬件上,按要求選擇擴建或增添設(shè)備,按要求配齊以達到新的均衡。在軟件上,對教師結(jié)構(gòu)性缺編的學(xué)校進行調(diào)整,對民族教師及老教師進行培訓(xùn)。教師作為邊疆地區(qū)教育發(fā)展的主力,必須同等對待農(nóng)民工子女,不能有語言攻擊。營造和諧相處的良好環(huán)境,共同為維護穩(wěn)定做貢獻。在資金上,對指定接收農(nóng)民工子女的學(xué)校按實額進行教育財政補貼,以保證正常的教育教學(xué)工作,并鼓勵學(xué)校發(fā)展[3]。

        4.3 優(yōu)化:促進社會力量積極參與

        社會環(huán)境的改善,公民態(tài)度的轉(zhuǎn)變對促進政策落實同樣必不可少。加大宣傳力度,擴大政策知曉程度,消除各種歧視和偏見,保障公民權(quán)益。給予農(nóng)民工子女更多關(guān)愛,使他們受到客觀、公正、合理的評價。生活環(huán)境不如意、學(xué)業(yè)的挫折以及多民族多文化的現(xiàn)狀,使此類群體心理存在異常。因此通過整合多方資源,搭建合作平臺,開展一系列關(guān)愛留守農(nóng)民工子女保護活動,如建立心理輔導(dǎo)室,開設(shè)學(xué)習(xí)課堂,給他們力所能及的幫助。在包容的大環(huán)境中使他們感到溫暖,為維護邊疆穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

        5 結(jié)語

        習(xí)近平在新疆工作座談會上強調(diào):必須堅持教育優(yōu)先,培養(yǎng)優(yōu)秀人才。教育是穩(wěn)疆根本、富強之肩,義務(wù)教育是為人的思想打下牢固基礎(chǔ)的階段,必須予以高度重視并正確引導(dǎo)。解決好農(nóng)民工子女等特殊群體的教育問題,是教育均衡發(fā)展的必由之路,也是當(dāng)前教育扶貧工作的重要方面。研究區(qū)域內(nèi)留守農(nóng)民工子女的教育困境及問題,并試圖揭示運行背后政策漏洞和政策執(zhí)行中的偏差及原因,發(fā)現(xiàn)政策在上傳下達以及政策執(zhí)行過程中存在的問題。相信在社會需求和國家政策的雙重驅(qū)動下,研究區(qū)域會總結(jié)教育經(jīng)驗,學(xué)習(xí)國外先進辦學(xué)理念,找到適合教育扶貧發(fā)展的新道路,為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展及長治久安固根穩(wěn)基。

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