郭昭昭 陳海懿

(1.江蘇科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；2.南京大學(xué) 中華民國史研究中心，江蘇 南京 210023)

近代以來，中國海關(guān)整體牽涉列強(qiáng)利益。在中國東北，牛莊海關(guān)于1864年開關(guān)，是東三省第一個(gè)近代意義上的海關(guān)。日俄戰(zhàn)爭后，東北開埠城市增多，沈陽、安東和大連海關(guān)建立于1907年，哈爾濱海關(guān)建立于1908年，琿春海關(guān)建立于1909年。此外，滿洲里、綏芬河、延吉等地也陸續(xù)設(shè)置了分關(guān)。上述海關(guān)分為沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸等類型，概而言之，都受制于西方列強(qiáng)，海關(guān)稅務(wù)司的任免由駐上海的總稅務(wù)司決定。

1931年九一八事變爆發(fā)后，鑒于中日兩國都是一戰(zhàn)后成立的國際聯(lián)盟的成員國，意欲通過外交渠道解決中日沖突是南京國民政府第一時(shí)間做出的決定，于是其通過外交代表向國聯(lián)提出控訴，且提議派遣調(diào)查團(tuán)來華調(diào)查中日沖突的責(zé)任。對(duì)于中國的訴求，國聯(lián)討論程序啟動(dòng)的早，但是決議做出的晚，直至1931年12月方才決定派遣調(diào)查團(tuán)。決議做出后，因代表遴選等工作又占用了時(shí)間，調(diào)查團(tuán)遲遲沒有成行。直至1932年一·二八事變爆發(fā)，鑒于遠(yuǎn)東局勢日趨緊張，國聯(lián)調(diào)查團(tuán)(因團(tuán)長為英國人李頓，故又稱“李頓調(diào)查團(tuán)”)方才從歐洲出發(fā)。他們先到日本，后到中國，調(diào)查中日沖突的原因以及尋求東北問題解決的途徑，以期完成一份《國聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》(本文簡稱《報(bào)告書》)提交給國聯(lián)供決策參考?？v覽李頓調(diào)查團(tuán)的中國之行，東北海關(guān)狀況與走向是其始終聚焦的重要問題之一，并在《國聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》中用較大篇幅予以陳述。

學(xué)界從國際視角研究九一八事變后的東北海關(guān)問題有一定的積累(1)相關(guān)研究參見陳詩啟：《中國近代海關(guān)史(民國部分)》，人民出版社1999年版；連心豪：《日本奪取中國東北海關(guān)述略》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1997年第1期；武菁：《梅樂和維護(hù)海關(guān)行政“完整”若干活動(dòng)再探析》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第6期；于耀洲：《九一八事變后日本對(duì)東北海關(guān)的強(qiáng)占與東北貿(mào)易的變化》，《學(xué)習(xí)與探索》2013年第6期；張軍、費(fèi)馳：《近代東北海關(guān)與對(duì)外貿(mào)易研究》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。，重點(diǎn)關(guān)注東北海關(guān)遭日軍破壞的過程、海關(guān)運(yùn)行狀態(tài)改變對(duì)東北對(duì)外貿(mào)易的影響、英美等國的差異化因應(yīng)以及西方國家沒有聯(lián)合起來抵制日本的深層原因。既有研究主要是從主權(quán)國家視角分析各國的反應(yīng)，對(duì)國聯(lián)在解決國際沖突問題上主體性的認(rèn)識(shí)是不足的。調(diào)查團(tuán)代表來自英、美、法、德、意五國，集體對(duì)國聯(lián)負(fù)責(zé)是其成行的合法性所在。國際聯(lián)盟派出的調(diào)查團(tuán)為什么聚焦東北海關(guān)問題？對(duì)此問題又是如何展開調(diào)查的？日本方面又是如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)的？本文基于全面搜集的“李頓調(diào)查團(tuán)檔案資料”，對(duì)上述問題進(jìn)行系統(tǒng)剖析，以求教于學(xué)界。

一、對(duì)東北海關(guān)問題聚焦的緣起

1932年3月14日李頓調(diào)查團(tuán)抵達(dá)中國，在對(duì)上海、杭州、南京、漢口、宜昌、濟(jì)南、天津、北平等地進(jìn)行調(diào)查后，于4月20日進(jìn)入東三省開展為期6周的調(diào)查，結(jié)束后于6月5日返回北平。其間，調(diào)查團(tuán)圍繞系列問題對(duì)關(guān)鍵人物進(jìn)行訪談并做了記錄，也收集了中日兩國政府提交的報(bào)告和團(tuán)體民眾遞交的呈文。這些資料都被調(diào)查團(tuán)帶回日內(nèi)瓦，收藏在今天的國聯(lián)和聯(lián)合國檔案館(League of Nations and United Nations Archives)，并進(jìn)行了編目。此外，中日兩國政府為了對(duì)接調(diào)查團(tuán)，也進(jìn)行了準(zhǔn)備，積累了一批檔案。通過整理這批資料，能看出調(diào)查團(tuán)對(duì)東北海關(guān)問題的關(guān)注主要基于以下幾點(diǎn)原因：

(一)調(diào)查團(tuán)出于維護(hù)西方在華利益關(guān)注東北海關(guān)問題。一戰(zhàn)后，中國利用微妙的國際關(guān)系加速了在國際社會(huì)爭取利權(quán)的努力，得到了一定的回應(yīng)。先有華盛頓會(huì)議對(duì)中國議題的聚焦，后又“根據(jù)華盛頓會(huì)議的條約與決議，在北京舉行了關(guān)稅會(huì)議和法權(quán)委員會(huì)的國際會(huì)議(一九二五年)。后者根據(jù)中國方面的要求，以廢除治外法權(quán)為目的；前者是以中國恢復(fù)海關(guān)自主權(quán)為目的?！?2)[日]重光葵著、齊福霖等譯：《日本侵華內(nèi)幕》，解放軍出版社1987年版，第18頁。通過外交努力，中國收回了海關(guān)的一些主權(quán)，但由于近代條約體系規(guī)定關(guān)稅要拿出定額償還海關(guān)擔(dān)保的外債，西方大國對(duì)中國海關(guān)的治權(quán)還是不愿放手且牢牢掌握。據(jù)中國海關(guān)總稅務(wù)司梅樂和(Frederick Maze)介紹，截至20世紀(jì)30年代初，由海關(guān)擔(dān)保的貸款償還項(xiàng)目有“每月的義和團(tuán)賠款約一千五百萬兩，國內(nèi)貸款九百萬兩，國外貸款六百萬兩”。(3)“An interview with Frederick Maze Inspector-General of the Chinese Maritime Customs”,Mar.17,1932,S30-NO.2,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.由于治權(quán)在西方人手中，中國各地的海關(guān)稅務(wù)司以及幫辦、總巡、港務(wù)長、監(jiān)察長等重要崗位主要由外國人擔(dān)任。從赫德(Robert Hart)時(shí)代開始，總稅務(wù)司圍繞西方在華海關(guān)洋員的待遇問題，就著手建立了一套優(yōu)厚的福利保障體系。有鑒于此，西方國家和中國海關(guān)洋員都關(guān)注中國海關(guān)運(yùn)行以及關(guān)稅收繳等相關(guān)利益問題。對(duì)東北海關(guān)更是如此，因?yàn)槠湓谥袊ｊP(guān)體系中占有重要角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)：東北海關(guān)“一九三〇年在全中國之稅收為百分之十四·七，在一九三一年為百分之十三·五。于此，則可知滿洲在中國關(guān)稅行政上所占地位之重要矣”。(4)[日]橘秀一編輯：《國聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》，滿洲報(bào)社出版部1932年版，第112頁。調(diào)查團(tuán)來華的使命是調(diào)查中日沖突，整體來看，維護(hù)西方國家在華利益是五國代表的共識(shí)?；趯?duì)中國和西方簽訂的不平等條約尤其是關(guān)稅擔(dān)保外債償還的情況整體了解，在內(nèi)力驅(qū)動(dòng)下，調(diào)查團(tuán)的東亞之行自然關(guān)注東北海關(guān)問題。

(二)南京國民政府圍繞東北海關(guān)問題進(jìn)行了議題強(qiáng)化。南京國民政府認(rèn)識(shí)到東北海關(guān)問題對(duì)調(diào)查團(tuán)具有吸引力，于是在接觸中一再提及這一問題。1932年3月29日，調(diào)查團(tuán)會(huì)見了國民政府行政院院長汪精衛(wèi)，當(dāng)李頓提及中國政府對(duì)日方認(rèn)為中國有強(qiáng)烈排外情緒這一問題有何看法時(shí)，汪強(qiáng)調(diào)正是日本強(qiáng)占中國領(lǐng)土、攫取中國關(guān)稅等收入，方才激起了民眾的義憤，這個(gè)因果關(guān)系請(qǐng)調(diào)查團(tuán)明察。汪精衛(wèi)說：“9月30日之前，中國并沒有這樣的團(tuán)體存在。我認(rèn)為他們可能是保護(hù)措施，我相信只要達(dá)成了公平的解決方案這些團(tuán)體就會(huì)自動(dòng)消失。但是日本仍侵占中國的領(lǐng)土，攫取鹽和關(guān)稅收入，在這種情況下，政府不認(rèn)為自己有正當(dāng)理由停止這些組織活動(dòng)。”(5)“Record of Conversation with Members of the Chinese Government”,Mar.29,1932,S30-NO.1,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.1932年4月1日，汪精衛(wèi)和調(diào)查團(tuán)再次會(huì)晤，他進(jìn)一步提醒調(diào)查團(tuán)要關(guān)注東北關(guān)稅問題：“目前，日本已經(jīng)建立了傀儡政府，他們奪取了國民政府的銷售收入，并試圖收繳關(guān)稅收入?！?6)“Record of Conversation No.4 with the Members of the Chinese Government”,Apr.1,1932,S30-NO.1,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.調(diào)查團(tuán)北上后，南京國民政府為把日本破壞東北海關(guān)的事實(shí)說的全面細(xì)致，組織了一個(gè)團(tuán)隊(duì)整理報(bào)告，擬在北平提交給調(diào)查團(tuán)。其在給參與國聯(lián)調(diào)查團(tuán)中國代表處的電文中要求：“關(guān)于日本破壞東省關(guān)稅、鹽務(wù)、郵政、電信各事項(xiàng)。請(qǐng)分別轉(zhuǎn)請(qǐng)財(cái)政、交通兩部，擬具說帖寄平，以便向調(diào)查團(tuán)提出?！?7)《交通部咨外交部文(1932年5月6日)》，《搜集日本違法行為資料提交國聯(lián)調(diào)查團(tuán)(二)》，臺(tái)北“國史館”藏外交部檔案，全宗號(hào)：020-010102-0263，第107頁。報(bào)告分為總報(bào)告和專題兩類，6月8日，在提交給調(diào)查團(tuán)的《關(guān)于日本占領(lǐng)中國東三省的備忘錄》這一總報(bào)告中，南京國民政府將東北海關(guān)問題單獨(dú)列出，并提醒調(diào)查團(tuán)這個(gè)問題不僅重要而且復(fù)雜，將有一個(gè)專題報(bào)告來細(xì)述，“日本破壞東北關(guān)稅之完整及撤換稅務(wù)司各情形，財(cái)政部亦將專具報(bào)告”。(8)“Memorandum on the Japanese Invation into Manchuria”,June.8,1932,“Chinese Assessor’s Documents——Commission of Inquiry in the Far East Ⅰ”,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.7月29日，中國代表向調(diào)查團(tuán)提交了專題報(bào)告《日本占領(lǐng)中國東三省海關(guān)的備忘錄》，控訴了日本侵奪東北海關(guān)的過程與惡劣行徑。日本對(duì)東三省的侵略是全面的，中國政府對(duì)此既要全面控訴，又要設(shè)置關(guān)鍵議題，南京國民政府認(rèn)識(shí)到西方列強(qiáng)在乎中國海關(guān)行政的完整性以及海關(guān)稅收的穩(wěn)定性，因此不放棄一切機(jī)會(huì)向調(diào)查團(tuán)陳述日本破壞東北海關(guān)的罪行，以此強(qiáng)化調(diào)查團(tuán)的認(rèn)知。從時(shí)間進(jìn)程來看，南京國民政府的這一努力貫穿調(diào)查團(tuán)在華調(diào)查的始終。由于有這一外力驅(qū)動(dòng)，調(diào)查團(tuán)對(duì)東北海關(guān)問題更加關(guān)注。

(三)東北海關(guān)問題同偽滿洲國及其財(cái)源問題緊密相關(guān)。1932年3月，在李頓調(diào)查團(tuán)到達(dá)東亞之際，偽滿洲國在東北成立。4月中旬，調(diào)查團(tuán)進(jìn)駐東三省之時(shí)，偽滿洲國成了一個(gè)牽扯多方面的焦點(diǎn)問題。事實(shí)上，日本當(dāng)局扶植了一個(gè)偽滿洲國對(duì)西方國家以及調(diào)查團(tuán)而言是一種不尊重。九一八事變后，面對(duì)日軍占領(lǐng)東北的事實(shí)，西方大國對(duì)東三省地方新政權(quán)是有設(shè)想的。從1932年4月的美國外交文件來看，他們主張可以在東北成立一個(gè)隸屬于南京國民政府、由中國名流擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、代替張學(xué)良的地方政權(quán)，但是需要南京國民政府任命一個(gè)中日兩國都能接受的顧問委員會(huì)，并在此基礎(chǔ)上，商討聘請(qǐng)外國顧問，且這個(gè)地方政權(quán)可以監(jiān)督滿洲用于在本地區(qū)財(cái)政的稅款征收和支出，將按照常規(guī)匯出的部分或以其他方式商定的部分匯給中央政府用于清償中國政府從這些收入中扣除的債務(wù)，以及滿洲在中央政府開支中占的份額，但不得干涉中國海關(guān)及鹽和郵政的正常管理。(9)“The Acting Secretary of State to Dr.George H.Blakeslee”,April 22,1932,Foreign Relations of the United States (FRUS),The Far East,Vol.III,1932,pp.713-716.就九一八事變后的東北形勢而言，西方大國的這一設(shè)想考慮到了一戰(zhàn)后的國際條約體系，也考慮到了日軍占領(lǐng)中國東北的事實(shí)，更考慮到了西方大國在中國東北的利益存在，本質(zhì)上還是“門戶開放”政策的延續(xù)。然而，日本在東三省的“冒進(jìn)”之舉與其設(shè)想背道而馳?；诖?，李頓調(diào)查團(tuán)就會(huì)聚焦于偽滿洲國的各方面情況，在對(duì)偽滿洲國成立過程、偽政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查后，更加關(guān)注“偽政權(quán)財(cái)政來源與東北關(guān)稅關(guān)系”這一重要問題。

九一八事變后的中日沖突有一攬子問題需要調(diào)查，涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面，調(diào)查團(tuán)從歐洲來到東亞，從日本再到中國，從上海前往東北，是一個(gè)不斷接近調(diào)查現(xiàn)場的過程，東北海關(guān)問題只是諸多問題中的一個(gè)子問題。其能引起調(diào)查團(tuán)的始終關(guān)注，正是上述合力驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。

二、李頓調(diào)查團(tuán)對(duì)東北海關(guān)問題展開調(diào)查

在合力驅(qū)動(dòng)下，調(diào)查團(tuán)抵達(dá)中國后，對(duì)東北海關(guān)問題的調(diào)查陸續(xù)展開，且有清晰的問題意識(shí)，主要包括以下幾個(gè)層面：

(一)會(huì)見西方在華人士，認(rèn)知中國海關(guān)統(tǒng)一的重要性。上海是調(diào)查團(tuán)到達(dá)中國的第一站，抵達(dá)初期，雖然調(diào)查團(tuán)將主要精力放在一·二八事變后的上海局勢研究，但因海關(guān)問題重要，且梅樂和常駐上海，調(diào)查團(tuán)遂與其在華懋飯店進(jìn)行了長談。梅樂和介紹了中國海關(guān)概況，提及海關(guān)統(tǒng)一的重要性以及靈活處理中國海關(guān)主權(quán)和治權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。具體到東北海關(guān)，梅樂和指出張作霖和張學(xué)良對(duì)此從未干涉過；面對(duì)現(xiàn)狀，梅樂和表示：維持中國海關(guān)的完整性非常重要，如果這點(diǎn)被打破，就開創(chuàng)了先例，當(dāng)中國的其它地區(qū)陷入混亂時(shí)，自然就會(huì)效仿。東北海關(guān)應(yīng)該為外債償還拿出“按比例”的份額，并應(yīng)保持盈余超過這一比例。(10)“An Interview with Frederick Maze Inspector-General of the Chinese Maritime Customs”,Mar.17,1932,S30-NO.2,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.此外，調(diào)查團(tuán)在上海也會(huì)見了西方的傳教士，在和中華基督教青年會(huì)的修中誠(E.R.Hughes)博士談到西方人管理中國海關(guān)對(duì)中國有益之處時(shí)，修中誠回答：“從技術(shù)上講，這種形式非常有幫助。然而，組建它的初衷主要是維護(hù)外國權(quán)利，而現(xiàn)在部分初衷依然保留著?！?11)“Record of Conversation with Leading Missionaries”,Mar.24,1932,S30-NO.2,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.

4月初，調(diào)查團(tuán)來到了漢口，這里是西方工商業(yè)聚集之地。調(diào)查團(tuán)與英國商會(huì)代表進(jìn)行交談，了解到了海關(guān)統(tǒng)一性遭到破壞對(duì)西方在華工商業(yè)的威脅，感受到了商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前混亂局勢的擔(dān)憂。商會(huì)領(lǐng)袖告訴調(diào)查團(tuán)：“當(dāng)中央政府大大增加進(jìn)口關(guān)稅時(shí)就已經(jīng)聲稱，所有內(nèi)部運(yùn)輸稅收將被廢除，政府已經(jīng)安排將進(jìn)口關(guān)稅的收益的一部分轉(zhuǎn)給每一個(gè)省份。這種做法已經(jīng)有一段時(shí)間了，但最近，對(duì)湖北而言，我們又回歸到原有的安排，貨物是由中央政府征稅進(jìn)口，然后被省政府再次征稅后發(fā)送到省內(nèi)。”(12)“Report on Lack of Government Control In the Province by Hankou British Chamber of Commerce”,Apr.5,1932,S30-NO.1,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.

總之，圍繞海關(guān)議題，調(diào)查團(tuán)會(huì)見了海關(guān)的總稅務(wù)司、西方傳教士以及工商界代表，探討了一些“大道理”，認(rèn)識(shí)到了中國海關(guān)保持統(tǒng)一不僅是保證中國外債償還正?；膬?nèi)在要求，也有益于西方在華工商業(yè)的發(fā)展。梅樂和的陳述給調(diào)查團(tuán)留下了特別深刻的印象，李頓將二人談話的內(nèi)容寫信告訴妻子：“下午我們從梅樂和爵士那里得到非常有趣的證據(jù)。他解釋了海關(guān)的運(yùn)行，告訴我們?cè)谌袊鴦?dòng)亂中只有海關(guān)的統(tǒng)一沒有被打破。……日本的領(lǐng)事官員已經(jīng)強(qiáng)力地介入了這個(gè)政府，一個(gè)復(fù)雜的國際形勢可能會(huì)出現(xiàn)?！?13)《1932年3月17日信件》，《李頓赴華調(diào)查中國事件期間致其妻子信件(上)》，《民國檔案》2002年第2期，第27頁。

(二)多渠道接收中方信息，掌握日本侵奪東北海關(guān)的事實(shí)。民族危亡背景下，全面揭露日本侵略是中國各界接觸調(diào)查團(tuán)的目標(biāo)，各個(gè)層面的信息也隨之匯聚而來。南京國民政府向調(diào)查團(tuán)提交了專題報(bào)告，陳述了日本對(duì)東北關(guān)稅的長期覬覦以及分步驟控制東北海關(guān)的過程：“先以封鎖稅收入手，然后將積存各銀行之關(guān)稅沒收，最后再以優(yōu)越力驅(qū)逐各關(guān)稅務(wù)司，而強(qiáng)制接收各關(guān)?！?14)“Memorandum on the Seizure of the Chinese Maritime Customs Establishment in Manchuria”,July.29,1932,“Chinese Assessor’s Documents——Commission of Inquiry in the Far East Ⅱ”,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.也向調(diào)查團(tuán)報(bào)告了九一八事變后東北進(jìn)口貿(mào)易中走私現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，影響了東北關(guān)稅收入，“自一九三一年下半年以來，東三省之私運(yùn)，占進(jìn)口貨之大宗，此則未可忽視者”。(15)《對(duì)于調(diào)查委員會(huì)所詢中國海關(guān)冊(cè)缺點(diǎn)之答案暨一九二八年至一九三〇年各國輸入東三省及東三省輸往各國之進(jìn)出口貨表》，中華民國國民政府外交部：《參與國聯(lián)東案調(diào)查委員會(huì)概要(上)》，上海三聯(lián)書店2015年版，第1頁。調(diào)查過程中，調(diào)查團(tuán)就不明之處與中國政府頻繁互動(dòng)，例如針對(duì)日方提出的“營口對(duì)于卷煙稅，僅征收五分之一，其余五分之四，以退還名義發(fā)還，大連則征收全額等語”，調(diào)查團(tuán)請(qǐng)中國政府予以回應(yīng)。對(duì)此，中方就細(xì)節(jié)進(jìn)行了解釋回應(yīng)：“二十年一月，進(jìn)口稅則將卷煙稅率增至百分之五十。本部因舶來卷煙統(tǒng)稅，關(guān)系庫券基金甚巨，乃于二十年二月一日，決定將海關(guān)稅則中舶來卷煙進(jìn)口稅劃分征收，即以百分之十，由海關(guān)以金單位征收，其余百分之四十，照統(tǒng)稅辦法征收，作為庫券基金?！钭远晔辉乱蝗掌穑瑢⒏骺诓皝頍熂?，一律改歸海關(guān)。按照進(jìn)口稅則，全額征稅。并令行海關(guān)，將所收卷煙進(jìn)口稅，以百分之四十撥歸統(tǒng)稅署，作為庫券基金。”(16)《財(cái)政部致外交部公函(1932年7月6日)》，《搜集日本違法行為資料提交國聯(lián)調(diào)查團(tuán)(四)》，臺(tái)北“國史館”藏外交部檔案，全宗號(hào)：020-010102-0265，第92—93頁。調(diào)查團(tuán)到達(dá)北平后，與原東北軍將領(lǐng)進(jìn)行了密集接觸，張學(xué)良強(qiáng)調(diào)自己在執(zhí)掌東北期間，尊重中國海關(guān)的整體性和“門戶開放”政策，從未有干涉海關(guān)的行動(dòng)，“(一)從前所謂獨(dú)立，均因不愿加入內(nèi)戰(zhàn)。除政治外，一切如海關(guān)、鹽稅、郵政、司法、護(hù)照等均照舊；……(三)我國尊重門戶開放政策，日本反是。”(17)《北平顧維鈞致外交部電(1932年4月17日)》，《搜集日本違法行為資料提交國聯(lián)調(diào)查團(tuán)(二)》，臺(tái)北“國史館”藏外交部檔案，全宗號(hào)：020-010102-0263，第135頁。

除了中國政府渠道給調(diào)查團(tuán)提供信息，關(guān)內(nèi)和關(guān)外的團(tuán)體與民眾也給調(diào)查團(tuán)來信來電，陳述日本的侵略。津浦鐵路職工來信指出，肆意截留東北關(guān)稅的偽滿洲國是日本扶植的：“近且嗾使亡清廢帝溥儀違叛中央，自稱執(zhí)政，截留關(guān)稅，而實(shí)行其建立傀儡政府矣。”(18)《津浦鐵路員工敬致國聯(lián)調(diào)查團(tuán)歡迎詞》，S38,League of Nations and United Nations Archives，Geneva.東北民眾來信控訴日本人控制東北關(guān)稅，“一切權(quán)力皆為日人所霸占。一切關(guān)稅、一切機(jī)關(guān)亦皆是日人掌權(quán)?！?19)《孫臺(tái)站李紹儒來信》，S40,League of Nations and United Nations Archives，Geneva.

可以說，調(diào)查團(tuán)通過上述渠道獲得了大量信息，認(rèn)識(shí)到了東北海關(guān)運(yùn)行狀態(tài)發(fā)生變化、日本力量全面介入、偽滿洲國在其中扮演特殊角色的事實(shí)。中方渠道提供的信息不僅大方向上與西方在華人士的陳述相一致，且陳述得更為細(xì)致，調(diào)查團(tuán)對(duì)日本侵奪東北海關(guān)的事實(shí)有了全面的認(rèn)識(shí)。

(三)訪談偽滿官員，判斷偽滿財(cái)源與東北關(guān)稅的關(guān)系。調(diào)查偽滿洲國政權(quán)是調(diào)查團(tuán)工作的重點(diǎn)，進(jìn)入東三省后，調(diào)查團(tuán)對(duì)關(guān)東軍軍官、外交領(lǐng)事以及偽滿洲國官員進(jìn)行了幾十場訪談。同偽滿洲國官員的交談一律有日方人士在場，調(diào)查團(tuán)考慮到日方代表在場會(huì)使偽滿洲國官員的回答避重就輕，為此提問時(shí)注意針對(duì)性，“偽滿洲國政權(quán)運(yùn)行的財(cái)源”就是一個(gè)好的提問切入口，因?yàn)樵L談對(duì)象對(duì)此難以回避。1932年5月4日，調(diào)查團(tuán)與偽滿洲國國務(wù)總理鄭孝胥會(huì)面，李頓直截了當(dāng)?shù)靥釂枺骸瓣P(guān)于征稅，我們是否也可以等待咨詢其他人？還是我們現(xiàn)在就能聽到一些事情？”鄭孝胥回復(fù)偽滿洲國政府堅(jiān)持減稅減負(fù)，收繳的關(guān)稅會(huì)拿出定額償還外債，“我們正著力減少稅負(fù)。到目前為止，征稅還沒有什么變化。關(guān)稅還是一樣，外國借款以海關(guān)作為擔(dān)保，這一點(diǎn)不會(huì)被危及?！?20)“Conversation with Premier Cheng Hsiao-hsu of the Manchukuo Government”,May.4,1932,S31-NO.2,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.5月6日，調(diào)查團(tuán)向偽滿洲國實(shí)業(yè)部長張燕卿提出了以下幾個(gè)問題：1.政府官方是否已切斷或意欲切斷“滿洲國”與中國海關(guān)之間的聯(lián)系？2.如果是這樣的話，政府是否打算接管一部分中國借款？該借款已由中國海關(guān)收入擔(dān)保。3.如果是這樣的話，“滿洲國”政府是否已經(jīng)制定新的關(guān)稅政策？張燕卿對(duì)此回復(fù)：東北海關(guān)與中國海關(guān)的關(guān)系將被切斷，但是對(duì)于海關(guān)收入擔(dān)保的借款，“滿洲國”會(huì)擔(dān)任“一部分責(zé)任”，“考慮到滿洲已宣布其為獨(dú)立國家，所有與中國海關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系都將切斷；……新政府將根據(jù)東北關(guān)稅占中國海關(guān)關(guān)稅的比例，承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)負(fù)的外債擔(dān)保償還的義務(wù)。”(21)“Record of Conversation with the Manchukuo Minister of Industry MR.Chang Yen Ching” ,May.6,1932,S31-NO.2,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.可見，偽滿洲國官員在交談中透露出：東北關(guān)稅關(guān)乎外債償還，他們會(huì)履行義務(wù)；但考慮到新政權(quán)運(yùn)行需要財(cái)源，偽滿洲國全權(quán)管理東北海關(guān)是必然的。

協(xié)助調(diào)查團(tuán)工作的還有秘書處和顧問團(tuán)隊(duì)，調(diào)查過程中，他們也觀察到九一八事變后東三省與西方國家的進(jìn)口貿(mào)易急劇萎縮，“1932年前兩個(gè)月的大連海關(guān)報(bào)表顯示了商品價(jià)值的增加——1736萬日元，去年同期則有1459萬日元，但其增加幾乎全部來自中國和日本商品?！麄€(gè)滿洲的進(jìn)口業(yè)務(wù)很可能已低于去年的較低水平。機(jī)械和其他類似的重工業(yè)生產(chǎn)線尤其如此，特別是對(duì)美國的影響。1932年前兩月，對(duì)美進(jìn)口總計(jì)24.6萬日元，去年同期則有88萬日元?！?22)“Special Report NO.46,The First Seven Months of the Japanese Occupation of Manchuria Submitted by Louis C.Venator,Asst.Trade Commissioner”,Apr.21,1932,S31-NO.1,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.總之，通過全面調(diào)查，結(jié)合秘書處、顧問團(tuán)隊(duì)的分析研判，調(diào)查團(tuán)對(duì)東北海關(guān)問題有了深入的了解，對(duì)九一八事變后東三省與西方國家進(jìn)口貿(mào)易下滑深表擔(dān)憂。東北海關(guān)被侵奪形式上看是偽滿洲國下的命令，但日本顧問自始至終作為主角出現(xiàn)，讓調(diào)查團(tuán)明眼看出事情的本質(zhì)。偽滿洲國的成立對(duì)調(diào)查團(tuán)已構(gòu)成了不尊重，東北關(guān)稅被強(qiáng)征作為偽滿洲國的財(cái)政來源更使調(diào)查團(tuán)對(duì)其無好感。

三、日方的應(yīng)對(duì)

日方深知中國海關(guān)牽涉西方列強(qiáng)利益，也認(rèn)識(shí)到“東北海關(guān)”是調(diào)查團(tuán)中國之行繞不開的話題，為此采用了一套應(yīng)對(duì)舉措：

(一)強(qiáng)化情報(bào)搜集的基礎(chǔ)工作。情報(bào)搜集是日本在侵略中國過程中的常規(guī)舉措，因東北海關(guān)是調(diào)查團(tuán)關(guān)注的重點(diǎn)，日方對(duì)此工作進(jìn)行了強(qiáng)化。調(diào)查團(tuán)3月在上海期間，日方情報(bào)系統(tǒng)得知“目前南京方面正在權(quán)衡由福本給稅務(wù)總司傳達(dá)一個(gè)方案”(23)『重光公使から芳澤外務(wù)大臣まで』(1932年3月24日)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030443500(第96畫像目から)、満洲事変(支那兵ノ満鉄柳條溝爆破ニ因ル日、支軍衝突関係)/善後措置関係/國際連盟支那調(diào)査員関係 第二巻(外務(wù)省外交史料館)。，日本駐滬外交官意識(shí)到總稅務(wù)司和調(diào)查團(tuán)會(huì)有接觸，遂電告外務(wù)大臣芳澤，希望政府加以研判并布置在東三省的特務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一步調(diào)。調(diào)查團(tuán)4月中旬抵達(dá)天津時(shí)，日方情報(bào)系統(tǒng)得知“天津市政府向調(diào)查團(tuán)提供了以下資料：一、日本和東北官員勾結(jié)，組織偽政府的證據(jù)。二、偽國家和日本之間的借款問題及鹽稅、關(guān)稅的扣留情況”(24)『支那駐屯軍參謀長から參謀次長まで』(1932年4月17日)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030445000(第448畫像目から)、満州事変(支那兵ノ満鉄柳條溝爆破ニ因ル日、支軍衝突関係)/善後措置関係/國際連盟支那調(diào)査員関係 第二巻(外務(wù)省外交史料館)。，天津駐屯軍將該信息及時(shí)電告東京。4月下旬，調(diào)查團(tuán)進(jìn)入東三省后，英國駐東三省的外交官將了解到的日商逃稅走私的事實(shí)告知調(diào)查團(tuán)。得知這一情報(bào)后，日本領(lǐng)事迅即介入，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)之策，“竊聞事件發(fā)生后，日本商人大量進(jìn)口詐稱為軍需品(免稅)之毛毯等其它商品至滿洲，其證據(jù)已為當(dāng)?shù)赜傤I(lǐng)事館所掌握，該領(lǐng)事將報(bào)告此事給近日來哈爾濱之國聯(lián)調(diào)查團(tuán)。煩請(qǐng)將上述免稅進(jìn)口貨物之理由及聲明材料，并附內(nèi)情，詳細(xì)回電告知?！?25)『長岡領(lǐng)事代理から芳澤外務(wù)大臣まで』(1932年4月24日)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030445600(第54畫像目から)満洲事変(支那兵ノ満鉄柳條溝爆破ニ因ル日、支軍衝突関係)/善後措置関係/國際連盟支那調(diào)査員関係 第三巻 (外務(wù)省外交史料館)。

1932年6月，結(jié)束東三省調(diào)查后，調(diào)查團(tuán)回到北平準(zhǔn)備《國聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》的起草工作。其間李頓等人同參與國聯(lián)調(diào)查團(tuán)的日本顧問吉田伊三郎進(jìn)行了交談，吉田還試探性地問及南京國民政府是否有關(guān)于東北問題的提案。李頓正面回復(fù)“中國方面要求必須滿足兩點(diǎn)：一是不喪失主權(quán)；二是關(guān)稅等問題由南京國民政府直接統(tǒng)轄”(26)『矢野參事官から齋藤外務(wù)大臣まで』(1932年6月23日)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030448300(第318畫像目から)、満洲事変(支那兵ノ満鉄柳條溝爆破ニ因ル日、支軍衝突関係)/善後措置関係/國際連盟支那調(diào)査員関係 第四巻 (外務(wù)省外交史料館)。，日本駐北平外交官第一時(shí)間將此情報(bào)傳遞給東京?？傊?，日方既想伸手控制東北海關(guān)，也擔(dān)心國際關(guān)系不利于己，面對(duì)調(diào)查團(tuán)的實(shí)地調(diào)查，希望能周到應(yīng)對(duì)，為提升動(dòng)態(tài)把控局面的能力，加強(qiáng)了情報(bào)搜集工作。

(二)定下曖昧化處理的基調(diào)。調(diào)查團(tuán)調(diào)查期間，幕后還有一支西方駐中、日兩國的外交官隊(duì)伍為后援，他們積極配合調(diào)查團(tuán)的工作。1932年3月14日，調(diào)查團(tuán)到達(dá)上海，就在這一天，英國駐日大使在東京拜訪了日本外務(wù)大臣芳澤，就“滿洲國”成立等問題進(jìn)行了交談。英國大使林德利告訴芳澤，因?yàn)橛姓J(rèn)南京國民政府，就不能承認(rèn)“滿洲國”，但由于東北海關(guān)問題、治外法權(quán)問題較為復(fù)雜，想聽聽芳澤的意見。芳澤回復(fù)：“滿洲國”的成立是東北民眾自發(fā)的行為，且日本當(dāng)前也沒有考慮和“滿洲國”建交。至于東北海關(guān)等問題，芳澤說道：“海關(guān)、治外法權(quán)等問題，總而言之因?yàn)殛P(guān)系到中國與各國間的條約，我們深信應(yīng)該在此種考慮下進(jìn)行處理。”(27)『芳澤外務(wù)大臣ヨリ在英澤田代理大使宛』(1932年3月14日)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030443200(第6畫像目から)、満洲事変(支那兵ノ満鉄柳條溝爆破ニ因ル日、支軍衝突関係)/善後措置関係/國際連盟支那調(diào)査員関係 第二巻(外務(wù)省外交史料館)。芳澤的回復(fù)含糊其辭，實(shí)質(zhì)是調(diào)查團(tuán)抵達(dá)初期日本在東北海關(guān)問題上進(jìn)行曖昧化處理的起步。同一天，日本駐上海公使重光葵給外務(wù)大臣的電報(bào)恰恰也提到了“曖昧化處理”：“將與總稅務(wù)司作曖昧化處理，對(duì)海關(guān)的一切命令全部經(jīng)由海關(guān)監(jiān)督下達(dá)較為妥當(dāng)?！?28)③『重光公使から芳澤外務(wù)大臣まで』(1932年3月24日)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030443500(第96畫像目から)、満洲事変(支那兵ノ満鉄柳條溝爆破ニ因ル日、支軍衝突関係)/善後措置関係/國際連盟支那調(diào)査員関係 第二巻(外務(wù)省外交史料館)。

調(diào)查團(tuán)初到中國，日本定下這種曖昧化的處理基調(diào)是具有雙重目標(biāo)的：其一，考慮日本和西方大國的關(guān)系。調(diào)查團(tuán)抵達(dá)東亞之際，正是日本扶植偽滿洲國成立之時(shí)，這對(duì)調(diào)查團(tuán)而言是一種不尊重。面對(duì)事實(shí)，調(diào)查團(tuán)希望日本不要將事態(tài)擴(kuò)大。不擴(kuò)大事態(tài)就需要日本在多方面保持克制，東北海關(guān)問題自是其一，因此“曖昧化”是保持克制較為理想的方式之一；其二，日本意欲通過這種曖昧化處理方式使南京國民政府陷入被動(dòng)。日本外交文件中清晰寫道：“關(guān)于海關(guān)問題的處理，希望對(duì)以下幾點(diǎn)給予特殊考慮?！羰悄暇┚芙^的話，‘新國家’立刻就接收除大連以外的滿洲各海關(guān)的話并不是上策。應(yīng)該暫且先只扣押關(guān)稅，允許海關(guān)保持現(xiàn)狀。這樣的話，南京政府或許會(huì)將這些海關(guān)封鎖起來，那時(shí)南京方面就會(huì)背上破壞海關(guān)組織的指責(zé)?！雹廴辗阶龀錾鲜龇治霾皇强昭▉盹L(fēng)，因?yàn)?931年底南京國民政府在向國際社會(huì)表明立場時(shí)也提到了封鎖海關(guān)一事，“中國代表團(tuán)今日(九日)有正式照會(huì)交國聯(lián)行政院……如日本干預(yù)東三省海關(guān)行政事宜，或提用海關(guān)稅款，則東三省之各海關(guān)辦事處，將一律封閉。”(29)《國聯(lián)行政院今日大會(huì)，政府訓(xùn)令施肇基堅(jiān)持刪除剿匪，撤兵問題白里安將有公開聲明》，《中央日?qǐng)?bào)》1931年12月10日，第3版。

總之，在調(diào)查團(tuán)抵達(dá)中國初期，日方定下了曖昧化的處理基調(diào)，簡單地認(rèn)為只要代為履行用東北關(guān)稅償還擔(dān)保外債的義務(wù)，就不至于觸犯西方代表的底線。

(三)以狡辯說辭試圖誤導(dǎo)調(diào)查團(tuán)。到達(dá)東三省后，調(diào)查團(tuán)密集會(huì)見了日本軍政人員，談及東北海關(guān)問題時(shí)，日方刻意狡辯說辭，強(qiáng)調(diào)東北海關(guān)近期的變動(dòng)與己無關(guān)，且偽滿洲國的成立是東三省從亂到治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1932年5月6日，調(diào)查團(tuán)在長春會(huì)見了偽滿洲國的總務(wù)廳長駒井德三，駒井為迎合調(diào)查團(tuán)，從赫德?lián)沃袊ｊP(guān)總稅務(wù)司談起，稱贊了西方人管理中國海關(guān)的成就，“海關(guān)是當(dāng)時(shí)中國存在的唯一可靠的行政機(jī)構(gòu)，所有的外國人都相信海關(guān)當(dāng)局發(fā)布的報(bào)告。海關(guān)的大多數(shù)雇員是英國人……很顯然，可以通過良好的外國策略補(bǔ)足中國人的短處，海關(guān)制度確實(shí)說明這是有可能的。而且我發(fā)現(xiàn)，那種想法——如海關(guān)一例所顯示，可以對(duì)中國某些行政機(jī)構(gòu)實(shí)行改革——我覺得可能適用于行政的其他面向?！?30)“Conversation with Mr.Komai,Secretary General of the ManChuKuo Government”,May.6,1932,S31-NO.2,League of Nations and United Nations Archives,Geneva.駒井緊接著進(jìn)行邏輯切換，分析中國的政治如同海關(guān)一樣，沒有外國人的干預(yù)就不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。日本駐長春領(lǐng)事田代在給芳澤的電文中，細(xì)致匯報(bào)了駒井與調(diào)查團(tuán)的這次交談，“中國之關(guān)稅制度，乃因外國人之干預(yù)而得以存在之唯一完整之行政機(jī)構(gòu)。中國之政治缺陷，非有強(qiáng)力之支援不能去除也。滿洲亦是在此信念之下得以立國者，蓋滿洲之立國，非有外人對(duì)行政機(jī)關(guān)之廣泛干預(yù)與適當(dāng)指導(dǎo)、援助而不能建立完全獨(dú)立之國家也?！?31)『田代領(lǐng)事から芳澤外務(wù)大臣まで』(1932年5月7日)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030445900(第149畫像目から)満洲事変(支那兵ノ満鉄柳條溝爆破ニ因ル日、支軍衝突関係)/善後措置関係/國 際 連盟支那調(diào)査員関係 第三巻(外務(wù)省外交史料館)。

日方起初定下的曖昧化處理基調(diào)僅是停留在“守”的層面，調(diào)查團(tuán)進(jìn)入東北后，日方又采取了一套“攻”的戰(zhàn)術(shù)，在談及“中國海關(guān)沒有外國干預(yù)就沒有今天的發(fā)展成就”后，話鋒一轉(zhuǎn)提出“中國任何一個(gè)領(lǐng)域沒有外力控制就會(huì)混亂”，進(jìn)而得出日本支持“滿洲國”是正義的結(jié)論。偽滿洲國的成立是調(diào)查團(tuán)不愿看到的事實(shí)，日方在談及海關(guān)時(shí)又拿偽滿洲國議題來加持，讓調(diào)查團(tuán)看到了日本在東北海關(guān)和偽滿洲國問題上的一體化立場。

(四)讓偽滿洲國出面分步驟控制東北海關(guān)。日本當(dāng)局在東三省沒有像控制鹽稅和鹽務(wù)行政那樣快速出手，而是先期定下曖昧化的處理基調(diào)，讓偽滿洲國政府派員進(jìn)駐海關(guān)，待時(shí)機(jī)成熟后再一舉控制關(guān)稅和海關(guān)行政的。1932年2月27日，偽滿洲國臨時(shí)政府成立后，第一時(shí)間通知東北各海關(guān)監(jiān)督及稅務(wù)司照常工作，并向牛莊、安東、龍井村等海關(guān)各派出日方海關(guān)顧問一名。從3月到6月初，日本顧問并沒有過多插手海關(guān)行政。但到了6月中旬，形勢發(fā)生了變化，偽滿洲國財(cái)政部命令中國銀行不得將關(guān)稅匯寄上海，且派警察到中國銀行通知經(jīng)理交出關(guān)稅。6月底，偽滿洲國在東北各海關(guān)開啟驅(qū)逐行動(dòng)，海關(guān)稅務(wù)司和行政人員被迫離開。這時(shí)，仍有兩地屬于例外：一個(gè)是璦琿海關(guān)，因?yàn)榇说匚幢粋螡M洲國控制；一個(gè)是大連海關(guān)，大連為日本租借地，海關(guān)稅務(wù)司是日本人，雖是由駐上海的總稅務(wù)司任命，但在變局面前，他選擇站在了日方一邊，梅樂和遂于6月24日將其免職。然而，三天后偽滿洲國對(duì)其進(jìn)行了重新任命。對(duì)此，日本當(dāng)局同樣對(duì)外聲稱這一事件是偽滿洲國的行為，“其癥結(jié)乃在一方面之‘滿洲國’及另一方面之中國政府與其大連關(guān)稅務(wù)司而已”。(32)③[日]橘秀一編輯：《國聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》，第113、4頁。

從進(jìn)程來看，日本對(duì)東北海關(guān)的侵奪發(fā)生在偽滿洲國成立之后，先是分步驟控制關(guān)稅，再一舉控制海關(guān)行政，至1932年6月底，徹底破壞了中國海關(guān)的統(tǒng)一。日方自始至終都擺出一個(gè)“東北海關(guān)運(yùn)行被改變的現(xiàn)實(shí)與己無關(guān)”的姿態(tài)，實(shí)際上內(nèi)心是充滿顧慮的，從日本駐華外交官給外務(wù)大臣的匯報(bào)可見一斑，“六月三十日早，除高級(jí)中國海關(guān)人員外，現(xiàn)場其他低級(jí)人員幾乎全部回國。雖多少有些擔(dān)心，但在執(zhí)行業(yè)務(wù)方面可完全避免事故”。(33)『山岡関東長官から齋藤外務(wù)大臣まで』(1932年6月30日)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030448400(第378畫像目から)、満洲事変(支那兵ノ満鉄柳條溝爆破ニ因ル日、支軍衝突関係)/善後措置関係/國際連盟支那調(diào)査員関係 第四巻(外務(wù)省外交史料館)。

調(diào)查團(tuán)在華期間，日方認(rèn)識(shí)到東北海關(guān)問題難以回避，為了不激化與西方國家的矛盾，其在侵奪東北海關(guān)過程中也注意國際觀瞻。為此，在強(qiáng)化情報(bào)工作的基礎(chǔ)上，先是定下了曖昧化的處理基調(diào)，后又狡辯說辭試圖誤導(dǎo)調(diào)查團(tuán)，攻守結(jié)合，希冀通過周到的應(yīng)對(duì)獲得調(diào)查團(tuán)的理解。但其努力終歸無效，因?yàn)橹袊ｊP(guān)統(tǒng)一性遭破壞以及西方國家與東三省貿(mào)易額直線下滑等現(xiàn)實(shí)都是調(diào)查團(tuán)不愿見到的，日方的行動(dòng)觸犯了調(diào)查團(tuán)的底線。

結(jié) 語

國際聯(lián)盟在調(diào)查團(tuán)出發(fā)前曾指示：對(duì)于中日雙方的軍政行動(dòng)調(diào)查團(tuán)無干涉之權(quán)，但可就關(guān)注的重要問題放手調(diào)查，“以決定何項(xiàng)問題應(yīng)報(bào)告于行政院，如認(rèn)為適宜時(shí)，并得繕具臨時(shí)報(bào)告”。③調(diào)查團(tuán)完成調(diào)查回到北平準(zhǔn)備起草《國聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》期間，雖認(rèn)識(shí)到不能干涉日方的行動(dòng)，但還是給日方以善意的提醒，希望其在東北海關(guān)問題上不要過激。1932年6月28日，李頓和吉田伊三郎進(jìn)行了交談，提及西方國家對(duì)于日本在東北海關(guān)問題上的冒進(jìn)之舉是不滿的，吉田進(jìn)行了回應(yīng)。李頓的講話內(nèi)容由日本駐北平領(lǐng)事館的參事矢野發(fā)給日本外務(wù)大臣，即：“《九國公約》的締約國有尊重中國的統(tǒng)一及領(lǐng)土行政之完整，而且不參與分裂中國之義務(wù)。依據(jù)該公約的第七條，日本承認(rèn)‘滿洲國’，必須與有關(guān)締約國交涉，英國政府也是持同樣的見解?，F(xiàn)在，針對(duì)中國的關(guān)稅問題，美國正在與他國進(jìn)行協(xié)議，英國政府也采納相同的方式。而日本卻與這些見解不同，在未經(jīng)與他國交換意見之前就對(duì)(‘滿洲國’)予以承認(rèn)，并將調(diào)查團(tuán)置之不理?！?34)『矢野參事官から齋藤外務(wù)大臣まで』(1932年6月28日)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030448400(第359畫像目から)、満洲事変(支那兵ノ満鉄柳條溝爆破ニ因ル日、支軍衝突関係)/善後措置関係/國際連盟支那調(diào)査員関係 第四巻(外務(wù)省外交史料館)。

從李頓的講話可見，日方對(duì)調(diào)查團(tuán)的建議是“置之不理”的。面對(duì)“見解不同”的日本當(dāng)局，調(diào)查團(tuán)固然沒有權(quán)力進(jìn)行實(shí)質(zhì)干預(yù)，但有權(quán)將其寫入《報(bào)告書》。1932年9月初，《報(bào)告書》撰寫完畢，10月初對(duì)外公布，共分十章內(nèi)容，前八章陳述中日沖突的一般事實(shí)，后兩章提出東北由國際共管的建議。其中，第六章內(nèi)容的標(biāo)題是“滿洲國”，重點(diǎn)介紹了“滿洲國”產(chǎn)生的歷程、“滿洲國政府”的概況以及滿洲居民的態(tài)度。在介紹“滿洲國政府”概況時(shí)，拿出較長篇幅陳述了東北海關(guān)被侵奪的過程，明確記述實(shí)施這一行動(dòng)的是日本扶植的“滿洲國政府”，且“一般中國人對(duì)‘滿洲國政府’均不贊助，此所謂‘滿洲國政府’者在當(dāng)?shù)刂袊诵哪恐兄笔侨杖酥ぞ叨选?35)[日]橘秀一編輯：《國聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》，第120頁。，如此表述顛覆了日本關(guān)于“‘滿洲國’的成立是民眾自發(fā)行為”的論調(diào)。將東北海關(guān)問題和偽滿洲國問題放在一起陳述，體現(xiàn)了調(diào)查團(tuán)在內(nèi)容設(shè)計(jì)上的深思熟慮。在此問題上，調(diào)查團(tuán)做出的結(jié)論真實(shí)客觀，符合了中國的期望，也體現(xiàn)了中國政府在東北海關(guān)問題上對(duì)調(diào)查團(tuán)進(jìn)行議題強(qiáng)化的前瞻性。

《報(bào)告書》公布后，中國政府對(duì)于《報(bào)告書》前八章指出日本侵略的事實(shí)大體是滿意的，對(duì)于東北由國際共管的建議是不接受的。日本政府對(duì)《報(bào)告書》兩部分內(nèi)容均持否定態(tài)度，尤其提出“報(bào)告書關(guān)于日本政府的記述中，推測‘滿洲國’一切政治以及行政權(quán)力握在日本官員及顧問的手中，是全然沒有理由的，這些官員與東京政府之間意見并不一致?！嘈胚@些誹謗能夠引起國際聯(lián)盟的注意。”(36)「國際連盟支那調(diào)査委員會(huì)報(bào)告書ニ対スル帝國政府意見書」、外務(wù)省編『日本外交文書満州事変』別巻、外務(wù)省、1981年、第291—360頁。

中日兩國近代以來都受到西方列強(qiáng)的入侵，遭遇了同樣的命運(yùn)。但是通過明治維新，日本實(shí)現(xiàn)了大國崛起。崛起后的日本不僅侵略中國，更意欲在亞洲太平洋地區(qū)攫取全局利益和主導(dǎo)權(quán)力，一戰(zhàn)前后表現(xiàn)的格外明顯，這令持“門戶開放”政策的西方大國深表擔(dān)憂。為此，在華盛頓會(huì)議上，列強(qiáng)協(xié)商制定了《九國公約》，內(nèi)有“尊重中國之主權(quán)與獨(dú)立，及領(lǐng)土與行政之完整”之規(guī)定，這是對(duì)日本在亞洲太平洋地區(qū)攫取霸權(quán)的限制。但“看不見世界大勢”的日本，依舊在東亞挑戰(zhàn)這一世界秩序，先在中國東北發(fā)動(dòng)九一八事變，繼而在上海挑起一·二八事變，調(diào)查團(tuán)抵達(dá)中國前又扶植了一個(gè)偽滿洲國，調(diào)查團(tuán)調(diào)查期間再一舉破壞了中國海關(guān)的統(tǒng)一，上述行徑與一戰(zhàn)后國際社會(huì)就東亞秩序定下的條約精神背道而馳，一再觸及西方大國的底線?；诖?，《國聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》在前八章全面陳述日本侵略的事實(shí)也就顯得不足為奇。雖然日本政府深表不滿，在此后的國聯(lián)大會(huì)上狡辯反駁，但國聯(lián)大會(huì)在審議中采納了《報(bào)告書》的整體內(nèi)容。強(qiáng)辯無效后，日本于1933年退出國聯(lián)，以激進(jìn)的方式自絕于國際社會(huì)，并加速侵略中國。從后續(xù)歷史來看，日本退出國聯(lián)的影響是深遠(yuǎn)的，其不僅全面走向了法西斯道路，對(duì)國際秩序的挑戰(zhàn)最終也歸于失敗，二戰(zhàn)結(jié)束后受到了國際社會(huì)的懲處，自食了戰(zhàn)敗的苦果。

九一八事變爆發(fā)后，中國十四年抗戰(zhàn)拉開了帷幕。在當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境下，抗戰(zhàn)不僅是一場持續(xù)的軍事斗爭，更是一場艱苦的外交斗爭，中國政府第一時(shí)間向國聯(lián)控訴日本的侵略行徑，提議國聯(lián)派遣調(diào)查團(tuán)來華調(diào)查，且能聚焦?fàn)可嫖鞣酱髧娴暮ｊP(guān)等問題進(jìn)行議題發(fā)酵，收到了一定的成效。這是“弱國無外交”背景下的無奈選擇，也從國際視角提醒我們“十四年抗戰(zhàn)”起步的艱辛與不易。