尹　健

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策探究——以筠連縣為例

尹健

（中共筠連縣委黨校四川宜賓645250）

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，是推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在百年變局和世紀疫情交織的背景下，其對于確保農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧、推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。筠連縣在鄉(xiāng)村振興實踐中初步形成了“3＋N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效，但也面臨著要素保障不足、龍頭企業(yè)帶動能力不強等問題。文章基于調(diào)查，針對上述問題，結(jié)合筠連縣實際和當前發(fā)展環(huán)境，提出了推動筠連縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

農(nóng)業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

立足本地獨特的自然條件和資源稟賦，培育和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，是推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。2019年《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》提出“突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，2021年中央一號文件要求依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記在四川考察時指示，“把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向”，構(gòu)建富有四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這些政策和指示，為四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展契機[1]。在百年變局和世紀疫情交織的背景下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對于確保農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧、全面推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

四川省筠連縣位于川南滇東北結(jié)合部，是典型的西部山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，在脫貧攻堅和推進鄉(xiāng)村振興中，確立了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強縣戰(zhàn)略，不斷探索培育和發(fā)展適合本地自然條件、具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了具有區(qū)域特色優(yōu)勢的“3＋N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效，但也面臨著要素保障不足、企業(yè)帶動能力不強等問題。如何解決發(fā)展中遇到的這些問題，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為筠連縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的重大課題。

1 筠連縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

筠連縣“3＋N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指的是茶葉、肉牛、中藥材三種主導產(chǎn)業(yè)和其他多種具有本地特色的產(chǎn)業(yè)。

1.1 茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

筠連縣是我國茶葉原產(chǎn)地之一，擁有早白尖等著名原生茶葉品種。近年來，筠連縣委縣政府高度重視茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進茶葉品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和茶園基地改造升級，茶葉產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，已經(jīng)成為筠連縣富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。截至2021年年底，茶葉種植遍布全縣12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，種植總面積達28.6萬畝，主要分布在巡司鎮(zhèn)、騰達鎮(zhèn)、沐愛鎮(zhèn)等地。茶葉主要品種：福鼎大白，約占總量的48％；烏牛早，約占總量的26％；其他品種約占總量的26％。

（2）經(jīng)營主體不斷壯大。全縣有茶農(nóng)4.8萬戶，其中大戶（30畝以上）201戶；茶葉有關(guān)家庭農(nóng)場35個；成立茶葉專業(yè)合作社118個；茶葉加工企業(yè)114家，其中規(guī)模以上茶葉加工企業(yè)18家。

（3）茶葉產(chǎn)量持續(xù)增長。截至2021年10月，全縣產(chǎn)干茶達1.91萬t，居宜賓市第2，其中紅茶7 858 t，綠茶8 210 t，苦丁茶3 032 t，茶農(nóng)實現(xiàn)增收16.97億元，綜合產(chǎn)值67.9億元，同比增長10.4％。

（4）品牌創(chuàng)建取得進展。筠連縣大力實施茶葉品牌創(chuàng)建提升行動，培育了“黃金白露”“冬青御品”等茶葉特色品牌。區(qū)域公共品牌“筠連紅茶”被評為改革開放四十年來四川茶業(yè)最具發(fā)展?jié)摿ζ放疲放苾r值達9.13億元。筠連縣連續(xù)四年被評為中國茶業(yè)百強縣。

1.2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年以來，筠連縣大力推廣“山繁川育，藏牛于戶”“小規(guī)模、大群體”發(fā)展模式，按照“千家萬戶搞良繁、新型主體做育肥、龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌、科研院校作支撐、政府服務(wù)搭平臺”的總體思路，推進現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）基地建設(shè)成效明顯。截至2021年年底，全縣養(yǎng)牛農(nóng)戶約2萬戶，肉牛出欄6.15萬頭，年存欄1 000頭以上肉牛重點村70個。其中，50頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場達到340個，全縣養(yǎng)牛專業(yè)合作社達到130個，肉牛家庭牧場125個。

（2）加工企業(yè)逐步增加。截至2021年年底，全縣肉牛加工企業(yè)10余家，主要有嘉岳農(nóng)業(yè)、牛犇食品、川苗食品等。

（3）產(chǎn)業(yè)政策逐步完善。2016年筠連縣建立肉牛產(chǎn)業(yè)“1＋N”聯(lián)動機制，協(xié)同銀行創(chuàng)新設(shè)立“好牛貸”。2018年—2020年，筠連縣委縣政府出臺《加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于優(yōu)化肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策的意見》等一系列肉牛產(chǎn)業(yè)化扶持政策，為全縣肉牛產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策保障[2]。

（4）品牌創(chuàng)建穩(wěn)步推進。筠連縣聚力打造“筠連黃牛”品牌，大力扶持“筠連黃?！碧厣惋嬤B鎖體驗店，“好牛道”等特色餐飲連鎖店達30家以上。2016年“筠連黃?！背晒ι陥鬄閲业乩順酥颈Ｗo產(chǎn)品。

1.3 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

筠連縣自古以來就擁有豐富的中藥材資源，過去僅有零星種植，而2019年起，筠連縣委縣政府把中藥材產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興富民增收的主導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。

（1）政府積極組織引導。2020年2月，筠連縣成立現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導小組，出臺《關(guān)于扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，編制《筠連縣現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030）》，并與省中藥行業(yè)協(xié)會達成種植及招商戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)起首屆烏蒙山中醫(yī)藥發(fā)展大會，成立烏蒙山中醫(yī)藥發(fā)展聯(lián)盟。

（2）村組干部踴躍示范?？h委縣政府作出大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的指示后，各地村集體組織、村組干部開始帶頭示范種植中藥材，帶動越來越多的農(nóng)戶加入種植中藥材的行列中。

（3）種植基地初具規(guī)模。全縣中藥材種植面積從過去零星的幾十畝發(fā)展到2021年的5.61萬畝，其中主導產(chǎn)品黃精1.79萬畝，各類中藥材產(chǎn)量達0.92萬t，基地主要分布在豐樂、鎮(zhèn)舟、筠連三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）經(jīng)營主體迅速增加。兩年多來，筠連縣扶持發(fā)展中藥材種植公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等各類新型經(jīng)營主體總計達到174個，中藥材初加工企業(yè)5個，個體種植戶也從過去零星的十幾戶發(fā)展到2021年的上千戶。

1.4 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

除了上述三大主導產(chǎn)業(yè)外，筠連縣竹產(chǎn)業(yè)分布也比較廣泛，2021年竹林總面積達15.6萬畝，其中經(jīng)濟價值較高的方竹6.2萬畝，楠竹2.84萬畝，苦竹1.01萬畝，年采各類竹筍1.39萬t，一產(chǎn)產(chǎn)值達3.68億元。水果產(chǎn)業(yè)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要品種是李子、柑桔。

2021年，全縣水果種植面積達6.6萬畝，產(chǎn)量達2.16萬t，產(chǎn)值超過1.25億元。蠶桑產(chǎn)業(yè)零星分布在10個村，2021年發(fā)蠶種12 000張，產(chǎn)繭500 t，綜合產(chǎn)值1.3億元?？緹熌壳爸饕植荚隗捱B南部高海拔地區(qū)的蒿壩、高坪、聯(lián)合、團林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2021年全縣烤煙種植面積縮減至1.6萬畝，簽訂合同306戶，收煙2 000 t。這幾種產(chǎn)業(yè)都是當?shù)剞r(nóng)民重要的收入來源，但不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)帶動能力和影響力有限。

筠連一度把漆樹、“兩苦一香”作為特色產(chǎn)業(yè)整縣推動發(fā)展。到2020年，全縣漆樹產(chǎn)業(yè)基地面積達24萬畝，涉及農(nóng)戶1.4萬戶，覆蓋全縣80％的貧困村、45％以上的貧困戶。但由于自然條件、漆樹品種、龍頭企業(yè)等諸多因素，目前產(chǎn)業(yè)陷入停滯狀態(tài)?？嘀窈拖愎鹱?010年之后也沒有再進一步發(fā)展。

2 筠連縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)周期長見效慢，群眾意愿不強

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然規(guī)律限制，多數(shù)周期長，見效慢。肉牛產(chǎn)業(yè)從母牛牛犢到母牛產(chǎn)仔，見效益需要3年時間。中藥材產(chǎn)業(yè)，以黃精為例，需要3年～5年才見收益。水果、竹類都是3年投產(chǎn)，5年才進入豐產(chǎn)。漆樹更長，需要七八年才能割漆。對普通農(nóng)戶而言，在三五年內(nèi)只有投入沒有收益，根本無力承擔此期間種養(yǎng)成本費用，而且購買母牛的首次投入資金較大，因此許多群眾不太愿意發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.2 要素保障不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約

一是技術(shù)人才支撐不足。筠連縣農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等相關(guān)部門，細分到具體產(chǎn)業(yè)，沒有幾個專業(yè)技術(shù)人員，普通農(nóng)戶往往得不到專業(yè)技術(shù)人員及時有效的指導。加工企業(yè)也缺乏精深加工技術(shù)，主要進行初加工。二是政策支持不足。除三大主導產(chǎn)業(yè)外，筠連縣分布廣泛的水果、林竹、蠶桑等非主導特色產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的扶持政策。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，日常管理不到位，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展被迫停滯。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難。山上林木不能砍伐，山下耕地不能占用，修個農(nóng)用房、修條產(chǎn)業(yè)路，用地都不好解決。五是勞動力缺乏?，F(xiàn)在農(nóng)村年輕人大都進城務(wù)工，農(nóng)村缺乏勞動力。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，加工企業(yè)帶動能力不強

除茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對扎實外，肉牛、中藥材、水果、林竹、蠶桑等產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，能提供的原材料數(shù)量少。2021年筠連縣全縣出欄肉牛6萬頭左右，還不能滿足牛犇公司一條屠宰生產(chǎn)線設(shè)計屠宰能力，2021年各類中藥材產(chǎn)量不足1萬t。

一產(chǎn)沒有規(guī)模，就沒有二三產(chǎn)業(yè)聚集。目前，筠連縣農(nóng)業(yè)加工企業(yè)數(shù)量少、實力弱，缺乏精深加工和產(chǎn)品開發(fā)能力，多進行簡單初加工，同質(zhì)化嚴重，附加值不高，無法引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。

2.4 營銷意識落后，品牌建設(shè)不足

一是一產(chǎn)主體大多缺乏營銷和品牌意識。筠連農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)目前主要處于一產(chǎn)種養(yǎng)階段，普遍只重生產(chǎn)，忽視營銷、產(chǎn)業(yè)宣傳、產(chǎn)品包裝，品牌意識淡薄。

二是二產(chǎn)營銷意識落后，品牌建設(shè)不足。筠連農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中，茶葉企業(yè)規(guī)模較大，但茶企營銷單一，多數(shù)茶企仍然是依賴固定客戶銷售。品牌建設(shè)上，存在品牌不響，宣傳上投入不足、力度不夠等問題。

三是交易市場和交易平臺發(fā)展滯后。筠連沒有形成比較集中的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，主要通過商販上門收購和農(nóng)戶運到農(nóng)貿(mào)市場、加工企業(yè)銷售。農(nóng)村電商起步不久，交易量還不大。

3 推進筠連農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策

3.1 堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展意愿

2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，部分外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，農(nóng)村勞動力有所增加，這是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個機遇。要抓住這個有利時機，強化組織領(lǐng)導，加強宣傳動員，組織示范學習，調(diào)動群眾積極性，增強群眾發(fā)展意愿。

（1）強化組織領(lǐng)導。要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為推進鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)來抓，摸清各種特色產(chǎn)業(yè)的基本情況，分類制定支持政策，落實干部責任，大力推動發(fā)展。

（2）加強宣傳動員?？h鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，部門相互配合，大力宣傳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、效益和政策支持。創(chuàng)新宣傳形式，充分利用微信公眾號等新興媒介。村組干部要講好身邊故事，幫助外出返鄉(xiāng)群眾算好經(jīng)濟賬、家庭賬、社會賬，充分調(diào)動返鄉(xiāng)勞動力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。

（3）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大力宣傳、表彰特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型，組織村民學習取經(jīng)，同時鼓勵典型代表出來示范指導，引領(lǐng)群眾走上增收致富路。

3.2 破除制約條件，強化要素保障

（1）加快人才培養(yǎng)，打破技術(shù)制約。一靠借智，引進技術(shù)人才。要加強與相關(guān)科研院所、高校的技術(shù)合作，聘請相關(guān)專家來筠連進行技術(shù)指導，組織實用技術(shù)培訓，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。加強與同類產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)的合作，引進先進技術(shù)人才，實現(xiàn)先進技術(shù)快速轉(zhuǎn)移。二靠培養(yǎng)，逐步積累本土各類優(yōu)秀人才。主要以經(jīng)營者為對象，舉辦各種專項培訓，組織外出學習，以了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，更新發(fā)展觀念，學習先進技術(shù)，不斷提升經(jīng)營者從業(yè)水平。

（2）調(diào)整扶持政策，增強扶持針對性。一是動態(tài)調(diào)整茶葉、肉牛、中藥材三大主導產(chǎn)業(yè)扶持政策。茶葉產(chǎn)業(yè)，著力針對茶企加工技術(shù)落后、設(shè)施不健全、營銷渠道單一、品牌不響等問題，支持茶企采用新設(shè)備、引進新技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、拓展營銷渠道、加強品牌建設(shè)，提高市場競爭力，推動茶旅融合發(fā)展；肉牛產(chǎn)業(yè)，則著力支持普通農(nóng)戶發(fā)展小規(guī)模養(yǎng)殖，形成小規(guī)模、大群體養(yǎng)殖局面；中藥材產(chǎn)業(yè)，重點是落實扶持政策，推進基地建設(shè)，做大規(guī)模。二是制定小宗類、非主導特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策。筠連縣由于處于四川盆地向云貴高原過渡地帶，海拔落差大，地形、土質(zhì)、氣候條件多樣，各地適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同。針對當前各種竹子、水果、食用菌等小宗類特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)道路不通、用地指標受限、缺乏資金等問題，制定扶持政策，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項要素供給，破除發(fā)展瓶頸[3]。

3.3 提升加工企業(yè)實力，發(fā)揮加工企業(yè)帶動作用

筠連農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)基本是由家庭小作坊發(fā)展起來的，普遍實力不足，缺乏先進核心技術(shù)，帶動能力不強。推動筠連農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，必須壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，提升企業(yè)實力，增強加工企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

（1）扶持本土加工企業(yè)。按照培優(yōu)扶強的思路，財政、金融、保險多方發(fā)力，支持本土加工企業(yè)更新設(shè)備，引進先進技術(shù)人才，進行精深加工，實行標準化生產(chǎn)，不斷提升企業(yè)實力，增強對產(chǎn)業(yè)的帶動。

（2）積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)來筠連發(fā)展。引入新的技術(shù)、新的觀念，形成嶄新的行業(yè)生態(tài)，帶動筠連產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（3）建立企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，企業(yè)負責指導生產(chǎn)并提供技術(shù)服務(wù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品由企業(yè)全部收購，實行訂單生產(chǎn)，既減除農(nóng)戶發(fā)展后顧之憂，確保農(nóng)戶穩(wěn)步增收，又保障企業(yè)擁有穩(wěn)定的原料來源。

3.4 拓展營銷渠道，加強品牌建設(shè)

（1）緊跟時代步伐，拓展營銷渠道。一是大力發(fā)展農(nóng)村電商，開展直播帶貨，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，利用新媒體拓展產(chǎn)品銷路，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)營銷方式緊跟時代轉(zhuǎn)變；二是主動走出去，積極與城市農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐館酒店對接，建立更多的銷售渠道。

（2）政企通力合作，加強品牌建設(shè)。筠連縣政府牽頭打造了“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”“筠連黃牛”“筠連粉條”等公共品牌，但大多數(shù)加工企業(yè)、經(jīng)營主體品牌意識淡薄，銷售筠連特色農(nóng)產(chǎn)品時，較少采用品牌宣傳策略。推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，政府和各類經(jīng)營主體必須通力合作，積極參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示會、推介會、博覽會，加大宣傳力度，強化品牌意識，采取“公共品牌＋企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，擴大地標品牌使用面，增強筠連特色產(chǎn)業(yè)品牌影響力[4]。

4 結(jié)語

筠連農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢喜人，但面臨的各種問題也不容易解決。要抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機，充分調(diào)動群眾積極性，因地制宜，不斷調(diào)整和健全扶持政策，破除各種制約因素，著力提升加工企業(yè)綜合實力，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，久久為功，以實現(xiàn)筠連農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。

[1]周桔.基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展價值內(nèi)涵與策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2021(10):35-37.

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2095-1205(2022)07-108-03

尹?。?969- ），男，漢族，四川筠連人，本科，講師，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟。