岳美華

云南新型職業(yè)農(nóng)民教育供給探究——基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角

岳美華

（云南農(nóng)業(yè)大學云南昆明650000）

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實施，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作日益得到重視，新型職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興人才的主力軍，其職業(yè)教育問題逐漸受到重視，如何更好地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，成為當前的重要課題。文章從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角對云南省新型職業(yè)農(nóng)民教育供給問題進行探究，通過調(diào)查云南省新型職業(yè)農(nóng)民教育的供給現(xiàn)狀，找出當前職業(yè)教育供給過程中面臨的難題，提出了相應(yīng)的對策，為云南省新型職業(yè)農(nóng)民教育供給開辟一條可行之路，助力云南省全面推進鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

新型職業(yè)農(nóng)民；教育供給；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；云南省

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和“三農(nóng)”工作的不斷推進，國家對農(nóng)業(yè)人才的需求逐漸增加，新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者的重要組成部分，作為中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的主力軍，推動其職業(yè)教育發(fā)展刻不容緩。

云南省作為地處邊疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，至2020年底，云南省農(nóng)村人口約為2 358.07萬人，占全省人口49.95%，同期全國農(nóng)村人口占比為36.11%。面對云南省農(nóng)村人口規(guī)模龐大、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，需要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有潛力，通過培育大量新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。因此，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育供給水平成為當前的重要課題。

1 新型職業(yè)農(nóng)民教育供給現(xiàn)狀

近年來，在國家政策的支持下，新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題成為云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的熱門話題。各地加強工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓機構(gòu)和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。

當前，新型職業(yè)農(nóng)民培育主體主要由青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、種植養(yǎng)殖大戶以及家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社中的骨干農(nóng)民構(gòu)成，并由各級農(nóng)廣校，涉農(nóng)中、高職院校以及農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校等第三方機構(gòu)就近開展新型職業(yè)農(nóng)民教育，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等合作建立相關(guān)實訓基地。

2016年，《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的意見》指出，“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農(nóng)民通過‘半農(nóng)半讀’等方式就地就近接受職業(yè)教育”[2]。涉農(nóng)優(yōu)惠政策要向符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。通過認證的新型職業(yè)農(nóng)民有權(quán)享受國家多項助農(nóng)惠農(nóng)政策，如農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)機購置補貼、培訓補貼、減免稅費等。以上保障措施可鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民接受教育。

截至2015年末，云南省形成了以省農(nóng)廣校為龍頭，16所州市級分校、121所縣級分校、551個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教學班和5 465名專兼職教師為主體的五級辦學隊伍[3]，打造出集農(nóng)民教育培訓、科學普及、推廣服務(wù)、信息傳播多功能一體化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)平臺，基本構(gòu)建起面向農(nóng)村的成人教育和職業(yè)教育工作機制，為新型職業(yè)農(nóng)民教育提供了更多外部支持。

2 新型職業(yè)農(nóng)民教育供給存在的問題

2.1 涉農(nóng)院校生源供給不足

云南省各高校以及中、高等職業(yè)院校的涉農(nóng)專業(yè)作為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的主要來源，近年來在農(nóng)業(yè)人才的培育方面遠遠低于預(yù)期。由于長期以來，涉農(nóng)專業(yè)不是熱門專業(yè)，很多學生不愿意選擇涉農(nóng)專業(yè)。此外，涉農(nóng)專業(yè)自身發(fā)展的滯后以及師資隊伍建設(shè)的不足，使涉農(nóng)專業(yè)出現(xiàn)生源危機。即便學生就讀涉農(nóng)專業(yè)，少有學生畢業(yè)后會從事農(nóng)業(yè)，選擇從農(nóng)的畢業(yè)生中，大多數(shù)為農(nóng)村家庭出身。農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)對于云南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，他們作為未來新型職業(yè)農(nóng)民群體的生力軍，需要云南省各高校、各職業(yè)院校努力培育更多農(nóng)業(yè)人才。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓時間有限

云南省針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，會根據(jù)農(nóng)民類型不同提供不同時長的培訓。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民累計培訓時間不少于15天；專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型兩類累計培訓時間不少于7天。然而，由于受到生產(chǎn)的限制，農(nóng)民無法脫離生產(chǎn)轉(zhuǎn)而長時間參與培訓。因此，培訓開展的時間要盡量選在農(nóng)閑時間，例如，對于種植大戶，要避免春耕秋收的時節(jié)。從云南省各市州的數(shù)據(jù)來看，每一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓周期短至3～5天，長至15天，絕大多數(shù)培訓時間不超過7天。在這么短的時間內(nèi)，想要系統(tǒng)學習農(nóng)業(yè)知識并熟練掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。通過短時間的學習，新型職業(yè)農(nóng)民只能掌握甚至只能了解基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，至于如何將這些技術(shù)運用到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，仍存在較大問題。

2.3 課程供給質(zhì)量有待提高

第一，新型職業(yè)農(nóng)民培訓課程時效性有待提升。當前國家提供的新型職業(yè)農(nóng)民培訓課程自提出之日起至今并未發(fā)生太多變動，仍是千篇一律的固定課程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)改革加快了步伐，云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也發(fā)生變化，對于新型職業(yè)農(nóng)民的需求也隨之發(fā)生變化。新型職業(yè)農(nóng)民培訓課程需要立足于云南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時做出調(diào)整，增設(shè)更多適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的課程。第二，新型職業(yè)農(nóng)民培訓課程的針對性、有效性、規(guī)范性亟待提高。當前，由于受訓者的水平參差不齊、類型較為廣泛，部分培訓機構(gòu)提供的教育內(nèi)容以公共課程為主，專業(yè)性課程較少，針對性不強，不僅難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展需要，還難以滿足云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。絕大部分課程以理論為主，脫離實際，難以與實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐接軌。此外，課程設(shè)置不夠科學規(guī)范，對課程類型、時長及授課方式等都沒有做出統(tǒng)一、明確的規(guī)定。第三，尚未形成完善的新型職業(yè)農(nóng)民教育特色課程體系。雖然建立具有云南特色的新型職業(yè)農(nóng)民課程對于云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)院校、中高職院校等相關(guān)培訓機構(gòu)來說是一項長期且艱巨的任務(wù)，但是新型職業(yè)農(nóng)民作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，關(guān)乎云南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因此，要盡快建立具有當?shù)靥厣耐晟频男滦吐殬I(yè)農(nóng)民教育課程體系，這對云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2.4 教育供給模式亟待改善

參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓的學員，絕大多數(shù)是家庭中的“壯勞力”，讓他們在承擔家庭重任的同時接受職業(yè)教育并非易事，即使有時間參加培訓，只靠相關(guān)培育機構(gòu)短期的線下培訓并不能產(chǎn)生很好的效果。因此，應(yīng)該改善當前的教育供給模式，完善線上線下教育融合機制、加大線上教育的開展力度，讓新型職業(yè)農(nóng)民群體有一個可以長期學習、交流的平臺。當前，云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校雖然在提倡線上線下相結(jié)合的教育模式，但是線上教育的占比只有5%左右，這還不足以有效培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民自主參與線上教育的意識。應(yīng)該通過提高線上教育在整個培訓中所占的比重來提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓成效，并幫助新型職業(yè)農(nóng)民形成自主學習、終身學習的意識。

3 對策建議

3.1 提升教育供給質(zhì)量

第一，加強實訓基地建設(shè)。云南省各市州政府要學會依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，合作建立相關(guān)專業(yè)實習場所和實訓基地，共同培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)出來的新型職業(yè)農(nóng)民又可以回到這些農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，解決了人才的去向問題。此外，與云南農(nóng)業(yè)大學、云南農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學院等高校合作，可依托當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)類院校資源，運用現(xiàn)代科學技術(shù)對現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)進行改造與提升，建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)，培育一批熟練掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技的新型職業(yè)農(nóng)民。

第二，加強師資隊伍建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育離不開經(jīng)驗豐富的教師團隊，擁有一支有熱愛教育、綜合素質(zhì)較高且愿意扎根基層的教師隊伍，對于新型職業(yè)農(nóng)民的高質(zhì)量培養(yǎng)至關(guān)重要。通過建立更完善的教師選聘機制，實施相關(guān)政策優(yōu)惠引進更多優(yōu)質(zhì)師資，并對教師團隊進行規(guī)范管理，打造一支專業(yè)能力強，熱愛農(nóng)業(yè)的教師團隊。

第三，設(shè)置具有云南特色的、符合當?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民需求的課程體系。除了一些提高農(nóng)民基本素養(yǎng)、傳授農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的公共課程外，還需要以新型職業(yè)農(nóng)民需求為導向，設(shè)置實用性強的課程。此外，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的不同類型設(shè)置不同的課程，再對各個類型的人才因材施教。通過制定科學合理的課程體系，提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓成效。

3.2 更新教育供給內(nèi)容

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)思維也逐漸滲透到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”作為基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有極大的促進作用。云南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，更需要新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2021年12月，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織編制的《云南省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，要求培養(yǎng)一批數(shù)字化人才，“將數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)知識和技能作為培訓內(nèi)容，加大對新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村信息員、基層農(nóng)技人員培訓力度，提升其數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理和服務(wù)能力”[4]。因此，要為新型職業(yè)農(nóng)民群體提供與時俱進的教育內(nèi)容。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，可轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，打破小農(nóng)經(jīng)濟制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的桎梏，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的信息感知、智能決策等。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可推動農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，農(nóng)民能夠借助網(wǎng)絡(luò)營銷的力量將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣到世界各地，促成大宗商品交易，打造具有云南特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，例如云南褚橙、文山三七、德宏小?？Х鹊?。

3.3 優(yōu)化教育供給模式

培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，不能只依賴新型職業(yè)農(nóng)民線下的短期培訓，還要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強農(nóng)民在線教育培訓。然而，當前云南省新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓資源較少，資源的適配性也較低。發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民線上教育，需要做好以下幾個方面的工作。

第一，要豐富已有的在線教育平臺。隨著“后疫情時代”的來臨，在線教育用戶規(guī)模將持續(xù)擴大。截至2020年3月，我國在線教育用戶規(guī)模達4.23億，較2018年底增長2.22億，占網(wǎng)民整體的46.8%。手機在線教育用戶規(guī)模達4.20億，較2018年底增長2.26億，占手機網(wǎng)民的46.9%[5]。雖然在線教育市場的競爭愈發(fā)激烈，但與新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的在線教育課程卻并未發(fā)生太大變動，只有少數(shù)平臺上能搜索到一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的課程，例如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)政策學等。這類課程對于新型職業(yè)農(nóng)民來說，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐沒有太大幫助。因此，需要云南省政府及有關(guān)部門和平臺攜手打造更多符合新型職業(yè)農(nóng)民需求的、具有實際指導意義的、能夠與農(nóng)民生產(chǎn)實際相結(jié)合的線上課程。

第二，要開發(fā)專門面向新型職業(yè)農(nóng)民群體的平臺。當前有由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司會同中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心開發(fā)的綜合涉農(nóng)服務(wù)平臺——全國農(nóng)業(yè)科教云平臺。該平臺面向農(nóng)民用戶的App“云上智農(nóng)”下載量雖高達989萬次，但實際觀看課程的人數(shù)不多。因此，云南省政府及有關(guān)部門要加強對在線學習平臺的宣傳力度，讓更多新型職業(yè)農(nóng)民形成自主學習的意識。此外，我國面向農(nóng)民群體的在線教育平臺數(shù)量也較少。針對以上問題，需要國家、云南省政府及有關(guān)部門，以及社會各界合力搭建更完善的新型職業(yè)農(nóng)民線上教育平臺。

第三，要改善農(nóng)民上網(wǎng)環(huán)境。云南省作為我國西南地區(qū)的欠發(fā)達省份，互聯(lián)網(wǎng)普及程度較低。國家和云南省政府及有關(guān)部門要著力改善云南?。ㄌ貏e是農(nóng)村地區(qū)）的上網(wǎng)環(huán)境，加快普及互聯(lián)網(wǎng)，助力新型職業(yè)農(nóng)民線上教育的發(fā)展。

3.4 堅持政策引導

第一，國家堅持政府主導，將新型職業(yè)農(nóng)民的培育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃。云南省政府及有關(guān)部門要嚴格落實國家的各項方針政策。通過國家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善培育條件，營造更好的社會氛圍。通過加大相關(guān)經(jīng)費投入，營造更好的新型職業(yè)農(nóng)民教育環(huán)境。制定扶持政策，提出相關(guān)對策以改善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的環(huán)境，增加對參加培訓農(nóng)民的教育補貼，鼓勵更多符合條件的農(nóng)民參與其中。

第二，國家要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。當前我國對于促進新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育方面的法律法規(guī)還有欠缺，要盡快出臺更完善的相關(guān)法律法規(guī)體系，支持鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)接受教育，保障新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)益。

第三，國家和云南省政府及有關(guān)部門要引導全社會關(guān)注“三農(nóng)”問題，完善社會公眾對新興職業(yè)農(nóng)民的認知，進而引導社會公眾尊重農(nóng)民。同時也要通過政策手段改善農(nóng)民群體的福利待遇。只有全社會都關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)，才能形成尊重農(nóng)民群體、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好社會風氣，才能更好地構(gòu)建出培育新型職業(yè)農(nóng)民的宏觀環(huán)境。

4 總結(jié)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展以及“三農(nóng)”工作的不斷推進，新型職業(yè)農(nóng)民的培育成為培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重要途徑。雖然當前新型職業(yè)農(nóng)民教育供給還沒有現(xiàn)成的模式可以遵循，但可以結(jié)合云南省當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況進行探索和創(chuàng)新。通過加大新型職業(yè)農(nóng)民教育供給量，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育供給模式，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育供給質(zhì)量，培養(yǎng)出生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展注入新鮮血液，更為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供堅實的人才保障。

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知[A/OL].(2017-02-20)[2022-06-25].http://www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm.

[2]中共云南省委,云南省人民政府.關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的意見[EB/OL].(2016-02-18)[2022-06-25].http://www.yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2016/2016d6q/swszflfwj/202104/t20210410_220165.html.

[3]崔洪月.中央一號文件視角下的云南新型職業(yè)農(nóng)民培育[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2017,45(28):251-253.

[4]云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《云南省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].(2021-12-31)[2022-06-25].http://www.yn.gov.cn/ztgg/lqhm/lqzc/djzc/202201/t20220104_234175.html.

[5]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R/OL].(2020-09-29)[2022-06-25].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202009/P020210205509651950014.pdf.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.07.47

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岳美華（1997- ），女，漢族，山西大同人，碩士研究生在讀，研究方向為教育管理與區(qū)域發(fā)展。