李 晨， 謝玲玲， 姚 敏， 翁吉梅， 楊齊心， 楊紅文，岳 筠， 郭小江，申 李， 熊 力， 王安波， 張雙翔*

(1. 貴州省畜禽遺傳資源管理站，貴州 貴陽 550001； 2. 貴州省種畜禽種質(zhì)測定中心，貴州 貴陽 550001；3. 貴州省草地技術(shù)試驗推廣站，貴州 貴陽 550001； 4. 貴州省動物疫病預(yù)防控制中心，貴州 貴陽 550008；5. 貴州省威寧高原草地試驗站，貴州 威寧 553100； 6. 貴州省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 貴陽 550008)

屠宰行業(yè)上連畜牧業(yè)、下連加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是保證肉品質(zhì)量安全、保障人民群眾健康的重要抓手，也是實現(xiàn)生豬、牛羊、家禽全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、效益最大化的重要舉措。本文對貴州省屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理總結(jié)，結(jié)合全省畜牧產(chǎn)業(yè)和屠宰行業(yè)發(fā)展情況，提出相應(yīng)的發(fā)展對策和建議。

1 貴州屠宰行業(yè)基本情況

1.1 生豬屠宰企業(yè)據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2021年全省生豬定點屠宰企業(yè)153家，其中生豬定點屠宰場95家，小型定點屠宰點58家。全省除云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)等城市中心區(qū)域未規(guī)劃建設(shè)屠宰場外，其他縣(市、區(qū))均建有或正在建設(shè)生豬屠宰企業(yè)。2021年生豬屠宰量達(dá)502.35萬頭。

1.2 牛羊屠宰企業(yè)據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2021年全省牛羊定點屠宰企業(yè)45家，其中專營牛羊屠宰企業(yè)10家(專宰牛5家，專宰羊2家，牛羊混宰3家)，在生豬屠宰場增設(shè)牛羊屠宰線35家。2021年牛屠宰量達(dá)11.89萬頭，羊屠宰量達(dá)10.57萬只。

1.3 家禽屠宰企業(yè)據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2021年全省家禽定點屠宰資質(zhì)企業(yè)20家，其中專宰家禽企業(yè)11家(以屠宰雞為主)。2020年新冠肺炎疫情期間，全省活禽交易市場關(guān)閉，根據(jù)貴州省應(yīng)對新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于設(shè)置家禽臨時集中屠宰點等有關(guān)事項的通知》(黔府辦發(fā)電〔2020〕62號)精神，各地根據(jù)情況可設(shè)置家禽臨時集中屠宰點。2021年家禽屠宰量達(dá)2 542.26萬羽。

2 屠宰監(jiān)管措施

2.1 強化體系建設(shè)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)貴州省委、省政府始終堅持將屠宰行業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，出臺系列措施大力推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。2019年4月，貴州省人民政府辦公廳出臺《貴州省畜禽定點屠宰廠(場)設(shè)置指導(dǎo)意見》[1]，明確“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以人為本、保護(hù)環(huán)境，有利流通、方便管理”的設(shè)置原則，在全國率先完善牛羊禽屠宰企業(yè)設(shè)立依據(jù)。根據(jù)文件精神，“溫氏”“德康”“高金”等全國大中型品牌企業(yè)以及“貴州黃牛”“盤州火腿”“富之源”等本土品牌企業(yè)紛紛在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立屠宰加工基地，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，為推動屠宰行業(yè)提質(zhì)增效夯實了基礎(chǔ)。

2.2 強化清理整頓，全面規(guī)范行業(yè)秩序為解決行業(yè)素質(zhì)不高、管理水平不足等問題，進(jìn)一步加強屠宰行業(yè)管理、規(guī)范屠宰行業(yè)秩序、提高屠宰行業(yè)素質(zhì)，2019年以屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”(非洲豬瘟自檢制度、官方獸醫(yī)派駐制度)百日行動為契機，對全省畜禽屠宰企業(yè)建立電子檔案，摸清企業(yè)基本情況、非洲豬瘟自檢情況和官方獸醫(yī)派駐情況，全面核查屠宰企業(yè)定點屠宰證、動物防疫條件合格證、排污許可證“三證”等情況，清查“停產(chǎn)不銷號”“資質(zhì)不全仍經(jīng)營”“兩項制度落實不到位”問題企業(yè)并責(zé)令限期整改，對整改不合格的99家企業(yè)取消定點屠宰資格。經(jīng)清理整頓，基本實現(xiàn)了生豬屠宰企業(yè)由“多、亂、小、散、差”向“少、齊、強、精、美”的轉(zhuǎn)變，行業(yè)整體素質(zhì)和管理水平大幅提高。

2.3 強化示范引領(lǐng)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級切實貫徹執(zhí)行《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》中“推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”和省委省政府圍繞“四新”(在新時代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶先機、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績)抓“四化”(新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化)精神，按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化的要求，爭取專項財政資金100萬元，推選10家生豬屠宰企業(yè)開展省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。2021年全省共有7家企業(yè)通過省級驗收，其中開陽金福喜食品有限公司通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，榮獲“全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”稱號。生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建在全省范圍內(nèi)有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，在社會上產(chǎn)生了良好反響。

2.4 強化安全監(jiān)管，保障肉品質(zhì)量安全2018年以來，先后組織開展了生豬屠宰“掃雷行動”、打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為“百日行動”等專項整治，緊盯關(guān)鍵時間點，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法犯罪行為。同時開展全省屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，2021年完成屠宰環(huán)節(jié)豬牛羊肉水分監(jiān)測400批、“瘦肉精”等違法添加物監(jiān)測258批，合格率均為100%，未發(fā)現(xiàn)注水注藥肉品，未發(fā)生肉品質(zhì)量安全事件。

3 存在的問題

3.1 法律法規(guī)較為滯后《貴州省牲畜屠宰條例》實施9年多來，有關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)新形勢下屠宰管理工作的需要，加之國家新修訂的《生豬屠宰管理條例》于2021年8月1日正式施行，《貴州省牲畜屠宰條例》也亟需修訂完善。此外，國家目前尚未制定統(tǒng)一的家禽、牛羊屠宰管理辦法，很多新情況、新問題缺乏明確的法律支撐[2]。

3.2 畜禽定點屠宰率不高《貴州省牲畜屠宰條例》規(guī)定，全省實行豬牛羊定點屠宰、集中檢疫制度，部分市(州)、縣(市、區(qū))將家禽納入定點屠宰范圍。由于我省農(nóng)村人口占比較大，全省畜禽定點屠宰率仍低于全國平均水平，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在未經(jīng)定點屠宰銷售肉品的現(xiàn)象。

3.3 屠宰企業(yè)發(fā)展動力不足我省畜禽屠宰企業(yè)主要采用代宰模式，以熱鮮肉就地消費保供為主，特別是小型生豬屠宰點受資金、土地、生產(chǎn)規(guī)模等影響，更新改造發(fā)展后勁不足，“量多質(zhì)低”特點明顯，市場競爭力弱、利潤率低且取締困難[3]。另外，政府政策資金支持較少，缺乏有效的激勵獎補措施。

3.4 行業(yè)現(xiàn)代化水平不高部分屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備簡易、老化且硬件投入不足，機械化生產(chǎn)程度低。行業(yè)初級階段特征明顯，融合度不高，鏈條不完整，屠宰分割、精深加工、市場銷售、品牌推廣等短板仍然存在，無法實現(xiàn)價值和效益最大化，還沒有充分發(fā)揮助推我省生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

4 對策建議

中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》指出“加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，大力發(fā)展牛羊，優(yōu)化發(fā)展家禽，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”[4]。屠宰行業(yè)作為畜牧業(yè)的重要組成部分，“十四五”時期的發(fā)展思路要以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為主線，以提高質(zhì)量安全水平為重點，構(gòu)建生產(chǎn)高效、布局合理、質(zhì)量安全、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

4.1 進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強化頂層設(shè)計以《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》為依據(jù)，結(jié)合我省實際加快修訂《貴州省牲畜屠宰條例》，進(jìn)一步規(guī)范小型屠宰點和牛羊禽屠宰的管理，健全屠宰違法犯罪打擊機制，完善屠宰環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，保障畜禽肉品質(zhì)量安全[5]。

4.2 進(jìn)一步加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格定點屠宰嚴(yán)格施行定點屠宰制度，落實“政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任”，抓好屠宰專項整治工作，加強部門聯(lián)動，深化強化“行刑銜接”，建立打擊私屠濫宰案件查處通報聯(lián)動機制，嚴(yán)懲重處私屠濫宰等違法犯罪行為。

4.3 進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展按照“招商引資一批、改造升級一批、取締關(guān)停一批”的思路，鼓勵各地引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)屠宰場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過資金扶持等方式支持本土屠宰企業(yè)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加快小型生豬屠宰場(點)“撤、停、并、轉(zhuǎn)”。嚴(yán)格屠宰企業(yè)設(shè)立審批，引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動畜禽就地屠宰。

4.4 進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)型升級，提升整體水平鼓勵屠宰企業(yè)開展肉類產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，加快冷鏈配送體系建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的肉類流通經(jīng)營體系，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市[6]。鼓勵引導(dǎo)大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和屠宰企業(yè)加強產(chǎn)銷合作，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有代宰模式，推動養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。