劉 濤 白 露

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，我國已實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決。在推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，迫切需要基層將“三農(nóng)”工作的重點從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。

兵團第三師圖木舒克市立足自身實際，將幸福連隊建設(shè)作為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的有力抓手和有效途徑，按照實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的要求，以抓好連隊人居環(huán)境整治、發(fā)展集體經(jīng)濟和庭院經(jīng)濟、完善連隊治理為重點，以實現(xiàn)連隊生態(tài)環(huán)境凈起來、職工群眾富起來、生產(chǎn)生活好起來、基層組織強起來的新型兵團連隊為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面進行了積極探索。幸福連隊建設(shè)是兵團貫徹落實新發(fā)展理念、落實高質(zhì)量發(fā)展要求的重要載體，對于提升基層連隊治理體系和治理能力，統(tǒng)籌推進連隊全面建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有機結(jié)合等具有重要意義。

一、兵團第三師圖木舒克市幸福連隊建設(shè)現(xiàn)狀

(一)鞏固脫貧攻堅取得顯著效果

第三師圖木舒克市是兵團脫貧攻堅的主陣地，存在貧困面廣、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、增收渠道窄、增收難度大、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)欠賬多、社會保障體系不完善、少數(shù)民族占比高(貧困人口中少數(shù)民族占99.73%)等突出問題。2017年底三師建檔立卡貧困人口1973戶8600人，占兵團貧困人口的70.44%。2017年以來，第三師共投入貧困團場財政扶貧資金5.3億元，使用增減掛政策資金30億元，其他各行各業(yè)資金投入向44團、51團傾斜，通過定點掛鉤、結(jié)對幫扶、援疆扶貧等舉措，社會各界廣泛參與第三師脫貧攻堅，形成了專項、行業(yè)、援疆、社會四位一體的大扶貧格局和脫貧攻堅制度體系，于2019年底提前一年實現(xiàn)脫貧摘帽，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進幸福連隊建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)扎實推進

第三師圖木舒克市堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的抓手，大力實施《第三師圖木舒克市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。堅持厚植優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)振興提質(zhì)增效；堅持把穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在重要位置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的地位進一步鞏固；加強與龍頭企業(yè)合作共建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進職工群眾增收。堅持引育并重，推進人才振興聚人聚力。堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)振興統(tǒng)籌兼顧。持續(xù)改善連隊人居環(huán)境，以“五清三化一改”(清理連隊生活垃圾、清理連內(nèi)塘溝、清理畜禽糞污、清理無功能建筑、清理亂堆亂放，硬化、綠化、美化連隊，改變影響連隊人居環(huán)境的不良習(xí)慣。編者注)為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進農(nóng)村安居工程，修建農(nóng)村公路，建設(shè)通信基站，改建連隊衛(wèi)生室，基層基本設(shè)施配套率和服務(wù)能力明顯提升。

(三)幸福連隊建設(shè)取得初步成效

近兩年來，第三師圖木舒克市以人居環(huán)境整治為基礎(chǔ)，以發(fā)展庭院經(jīng)濟為抓手，以點帶面推進幸福連隊建設(shè)，取得了一定成效。一是“凈起來”基本實現(xiàn)。團場全面動員清理連隊亂堆亂放、私搭亂建，清理無功能建筑，拆除連隊危房，為打造生態(tài)宜居連隊邁好了第一步。二是“美起來”初步顯現(xiàn)。硬化連內(nèi)道路，栽植果樹等經(jīng)濟樹種、景觀樹木，加強居住區(qū)綠化，建設(shè)文化墻，規(guī)劃農(nóng)機具集中停放點，實現(xiàn)農(nóng)用車輛停放有序，房前屋后利落整齊，區(qū)域衛(wèi)生干凈整潔，綠化面積大幅度提升，連隊面貌普遍煥然一新。三是連隊業(yè)態(tài)逐漸豐富。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，拓寬職工群眾增收渠道，種植果樹、蔬菜，養(yǎng)殖牲畜、家禽，建設(shè)綠色餐飲院落，團場傾注力量打造美食街、夜市及巴扎。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。依托龍頭企業(yè)和農(nóng)工合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出“一連一品”，依托特色連隊、軍墾文化等資源，努力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目，引導(dǎo)群眾實現(xiàn)多樣化生產(chǎn)、多元增收、穩(wěn)定致富。

二、兵團第三師圖木舒克市幸福連隊建設(shè)存在的問題

(一)經(jīng)濟基礎(chǔ)還不牢固

一是穩(wěn)定增收的長效機制尚不成熟。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，群眾增收主要靠外出務(wù)工和政策性收入，就業(yè)崗位技術(shù)含量不高，收入偏低且不穩(wěn)定，這種模式對實現(xiàn)穩(wěn)定增收顯然是不夠的。一些家庭發(fā)展庭院經(jīng)濟時，生產(chǎn)沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品沒有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除了自給自足以外，取得的實際收益有限。

二是已脫貧家庭自我發(fā)展能力弱。已脫貧的建檔立卡貧困戶中，因病、因殘、缺乏勞動力致貧的戶數(shù)占比較大，這部分家庭自我發(fā)展能力弱，需要政策兜底來解決。由于三師和團場財力有限，如果沒有上級撥款和外部的支持，本級財政難以承受，兜底的壓力會加大。還有的脫貧家庭就業(yè)受限，發(fā)展能力不足。

三是貧困邊緣低收入人口需引起關(guān)注。近年來大量的扶貧資金投給了建檔立卡貧困人口，對處于貧困線邊緣的低收入人口產(chǎn)生了一定的“擠壓”效應(yīng)，脫貧攻堅期內(nèi)，兩者在政策、補貼等方面差異化明顯，其收入增長水平低于貧困人口。在今后一段時間內(nèi)可能會拉大兩類群體的收入差距，把控不好，會產(chǎn)生新的相對貧困群體。

(二)具體路徑還不清晰

一是部分連隊“兩委”(連隊黨支部委員會和連隊管理委員會)的思維觀念滯后。部分連隊“兩委”由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變不到位，沒能起到牽頭示范帶動作用。有的連隊干部對幸福連隊建設(shè)理解片面、把握不足，知識匱乏、思維固化、思路狹隘，組織和發(fā)動群眾能力不強、辦法不多，示范和引導(dǎo)職工群眾乏力，服務(wù)與指導(dǎo)不到位，與團場相關(guān)部門對接溝通不夠，缺乏發(fā)展行動計劃，專題研究和工作安排時效性不強，措施不具體，操作性差，到執(zhí)行層面讓人無從下手。

二是新型經(jīng)營主體的缺失。專業(yè)合作社、合作聯(lián)社、小型專業(yè)公司等新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，合作社等新型經(jīng)營主體參與不足，示范帶動作用不明顯。管理人員缺少對合作社運轉(zhuǎn)管理的必要知識儲備和經(jīng)驗積累，群眾對市場缺乏議價能力，“抱團取暖”的意識不強，“集體行動”能力較弱，規(guī)范穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制有待建立和完善。

三是部分職工群眾能力素質(zhì)的偏低。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一些職工群眾所掌握的新型技能明顯不足，限制于技術(shù)水平的影響，只能摸索著操作，沒能按照“三分置，七分管”的要求，依舊存在“重置輕管”的問題，尚未形成精細化管理。連隊干部懂農(nóng)業(yè)懂生產(chǎn)的較少，難以給予科學(xué)、有效指導(dǎo)，無論是職工群眾還是“兩委”干部，都迫切希望參加相關(guān)培訓(xùn)。

(三)支撐保障不充分

一是連隊“兩委”隊伍不穩(wěn)定。團場綜合配套改革后，連隊“兩委”成員的身份由干部轉(zhuǎn)為職工，心理落差較大，加之連隊工作人員數(shù)量少，維穩(wěn)任務(wù)繁重且日常工作繁雜，長期處于高強度、超負荷運轉(zhuǎn)，造成辭職、流失人員較多。

二是基層連隊人才流失率居高不下。南疆自然環(huán)境惡劣，物價水平高于北疆及內(nèi)地西南地區(qū)大部分省市，但收入水平同內(nèi)地相比卻有較大差距，缺乏人才吸引力和競爭力。各類高端人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才引進難，本地優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，特別是在基層尤為突出。

三是政策資金保障存在不確定性。長期以來，黨中央、兵團和師團、金融機構(gòu)、社會力量將大量資金投入扶貧領(lǐng)域，形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，但這些資金的使用程序不夠明晰，造成部分扶貧資金沉淀。鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金缺少具體項目的支撐，將扶貧資金有效轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興工作存在銜接上的問題。

三、兵團第三師圖木舒克市推進幸福連隊建設(shè)的對策

(一)推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，夯實幸福連隊建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

建設(shè)幸福連隊，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，針對連隊發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，鼓勵基層探索創(chuàng)新，因地制宜、因連施策、分類指導(dǎo)，防止生搬硬套和“一刀切”。

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實“優(yōu)棉強果興畜、興特色促加工創(chuàng)品牌”的要求，打造穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，抓好高效果園建設(shè)，推動傳統(tǒng)林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)競爭力，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。圍繞“一團一業(yè)”“一連一品”，加快培育農(nóng)工專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成帶動職工群眾增收的長效機制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體做好品牌培育工作，不斷提升品牌影響力。

二是大力發(fā)展連隊集體經(jīng)濟。結(jié)合團場改革，著眼增強職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，規(guī)范和豐富連隊集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容和范疇，賦予“兩委”利用集體資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)發(fā)展和壯大連隊經(jīng)濟的職權(quán)，增加連隊集體收入。鼓勵連隊集體流轉(zhuǎn)或利用經(jīng)營地、土地整合及其他可利用的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。運用“黨建+連隊集體組織+合作社”模式，拓寬群眾增收渠道，推動群眾從“生活寬?！钡健吧罡辉！钡霓D(zhuǎn)變，實現(xiàn)集體增實力、職工增收入、產(chǎn)業(yè)增效益的共贏目標(biāo)。

三是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。按照“布局合理、總體調(diào)控、科學(xué)謀劃、集思廣益、實事求是”的原則，結(jié)合“一團一業(yè)”“一連一品”，堅持“一戶一策”，建立“科技人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法進院入圈”的服務(wù)機制，最大限度契合職工群眾意愿，充分發(fā)揮職工群眾在養(yǎng)殖、種植方面的專長，發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險低的特色產(chǎn)業(yè)。合理高效開發(fā)利用庭院資源，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟，布局庭院倉儲，挖地窖或建設(shè)冷藏設(shè)備，進行蔬菜水果保鮮冷藏，通過應(yīng)季產(chǎn)期定量收購、反季節(jié)銷售的形式獲取收益；有效利用農(nóng)業(yè)富余勞動力，加工生產(chǎn)飼料、面粉、淀粉等農(nóng)副產(chǎn)品和馕、烤肉、抓飯等日常食品；充分挖掘利用豐富的民族特色和傳統(tǒng)技藝，開發(fā)服裝、刺繡、編織、手工藝品等生產(chǎn)項目。要讓庭院經(jīng)濟成為職工群眾致富的“催化劑”、幸福連隊建設(shè)的“助推器”，成為職工多元增收的重要途徑和新的經(jīng)濟增長點。

(二)從人居環(huán)境整治入手，完善幸福連隊建設(shè)的具體路徑

兵團實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持以需求和問題為導(dǎo)向，強化生態(tài)文明理念引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，以打造“產(chǎn)業(yè)美”、優(yōu)化“生活美”、促進“人文美”、共建“生態(tài)美”為路徑，全面促進團場、職工增收增效。幸福連隊建設(shè)要堅持以提升人居環(huán)境為抓手，堅持循序漸進，區(qū)分輕重緩急，分階段、分步驟推進。

一是因地制宜實施連隊“廁所革命”。分類推進連隊改廁，建立健全連隊公廁、戶廁運維管護長效機制。拆除露天坑廁，推進衛(wèi)生廁所進院入室，推廣無害化衛(wèi)生廁所。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)能覆蓋到的連隊，采用水沖式廁所；距離城鎮(zhèn)較遠的整合提升類連隊和重點飲用水源地保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的連隊以及集中式公寓小區(qū)、新建富民安居房，采用水沖式廁所。

二是統(tǒng)籌推進連隊污水治理。按照《第三師連隊生活污水治理專項方案(2020—2030年)》，結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《第三師圖木舒克市連隊規(guī)劃(2020—2035年)》，到2025年連隊生活污水治理有效管控要達到100%，達到國家、自治區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)。連隊污水處理要因地制宜，不能一刀切。根據(jù)區(qū)域位置分類整合，在城區(qū)范圍內(nèi)的連隊要納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，離團部較遠較為集中的連隊可采取集中收集后建站處理，離團部較遠較分散的連隊可采取三格式化糞池，另外的連隊采取其他方式，規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生公廁。

三是全面推進連隊生活垃圾治理。持續(xù)鞏固人居環(huán)境整治成果，積極爭取資金進行垃圾填埋場建設(shè)。完善連隊生活垃圾治理體系，提高生活垃圾治理能力，切實做到“戶分類—連收集—團轉(zhuǎn)運—師處理”。倡導(dǎo)由職工群眾進行干濕分類，連隊配備干濕垃圾桶、封閉式垃圾船進行收集，團場配備相應(yīng)的垃圾收集車轉(zhuǎn)運處理。

(三)提升連隊治理能力，強化對幸福連隊建設(shè)的保障

加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的幸福連隊治理體系，抓好工作統(tǒng)籌，把幸福連隊建設(shè)與鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展、庭院經(jīng)濟提質(zhì)增效、人居環(huán)境整治、林業(yè)增綠增效行動、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、連隊社區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)連隊保護、連隊依法治理、平安建設(shè)、精神文明建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，充分發(fā)揮政策疊加作用。

一是持續(xù)深化連隊的改革。推進連隊土地改革，在鞏固連隊土地、職工、民兵“三位一體”基本制度的基礎(chǔ)上，探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的多種實現(xiàn)形式，鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等多種形式的開放性經(jīng)營方式，讓土地資源要素“活”起來，不斷釋放新動能。把發(fā)展連隊集體經(jīng)濟作為重要舉措，有效利用資產(chǎn)、資源、資金等要素發(fā)展連隊經(jīng)濟，增強自我保障和服務(wù)連隊居民能力，把集體所有制連隊建成維護穩(wěn)定的堅固陣地、發(fā)展兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地、推進兵地融合發(fā)展的重要載體、促進各民族交往交流交融的重要力量。深化連隊集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，充分有效利用連隊資產(chǎn)、資源、資金等要素，加快集體經(jīng)濟發(fā)展。明確各類資產(chǎn)的性質(zhì)、屬性和經(jīng)營管理權(quán)，賦予連隊在資產(chǎn)管理經(jīng)營上相應(yīng)的職權(quán)，讓連隊黨組織“手中有米、心中有責(zé)、肩上有擔(dān)”，發(fā)揮好各類資產(chǎn)促增收孵化器的作用，為發(fā)展和壯大連隊集體經(jīng)濟組織和帶動職工群眾增收奠定基礎(chǔ)。

二是加強連隊基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)。優(yōu)化組織體系設(shè)置，把黨的“神經(jīng)末梢”延伸至基層“最后一公里”，健全區(qū)域化、網(wǎng)格化、全覆蓋的基層組織體系，連隊合作社黨的組織覆蓋率達到100%，完成連隊黨支部換屆選舉，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛連隊、愛群眾的“三農(nóng)”工作隊伍，增強連隊黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。暢通連隊“兩委”成員上升通道，繼續(xù)從連隊“兩委”正職中定向選拔團場班子和科室領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄團場、街道公務(wù)員，招聘團場事業(yè)編制人員，激發(fā)工作積極性。

三是推進基層人才體制改革。脫貧攻堅工作中鍛煉了一大批連隊“兩委”成員，團場改革后，這批人改為普通職工身份，上升渠道受阻。幸福連隊建設(shè)工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門強力推進，這些部門也需要熟悉基層情況、有基層工作經(jīng)驗的干部。這就需要統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建以外部人才引入與本土人才培育雙輪驅(qū)動的連隊人力資本累計政策，團場在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，多聽取基層連隊對人才需求的意見和建議，定向和有針對性地儲備和培養(yǎng)人才，對在連隊(社區(qū))服務(wù)的基層項目人員給予特殊政策，參加公務(wù)員招錄、事業(yè)單位工作人員招聘時，設(shè)立一定比例的專項招錄崗位，同等條件下優(yōu)先錄用聘用。基層服務(wù)項目人員期滿后，嘗試與“雙一萬”中央專項銜接，以安排更多高校畢業(yè)生留在師市工作，為幸福連隊建設(shè)儲備更多多元化人才。