王 艷，王 淼，張祖良，范 磊，徐藝芮

(成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，成都 610041)

在新冠疫情沖擊下，為了增加城市煙火氣，緩解低收入家庭的生存壓力，增加靈活就業(yè)人數(shù)，2020年3月，成都市率先放開(kāi)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，成為全國(guó)第一個(gè)允許占道經(jīng)營(yíng)的城市，短短2個(gè)月內(nèi)增加了3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販攤位，帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)，也是最活躍的環(huán)節(jié)，它讓購(gòu)物更為便利，彌補(bǔ)了內(nèi)需循環(huán)，讓市民擁有更多幸福感，被李克強(qiáng)總理盛贊為“人間的煙火”，是中國(guó)的生機(jī)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的農(nóng)產(chǎn)品占比大、種類(lèi)繁、隱患多、直系民生，其質(zhì)量安全應(yīng)得到高度重視。本文結(jié)合成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，以期有助于提升地?cái)傓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 成都市地?cái)傓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

新冠疫情之前，成都市嚴(yán)格管控流動(dòng)商販，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)。流動(dòng)商販迫于生計(jì)，和城管人員打游擊戰(zhàn)，使得占道經(jīng)營(yíng)禁而難絕。流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管側(cè)重于批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和固定銷(xiāo)售點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源渠道穩(wěn)定，監(jiān)管制度完善成熟。對(duì)畜產(chǎn)品執(zhí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，禁止活體動(dòng)物交易，攤位經(jīng)營(yíng)需要“兩證兩章”齊備，因此畜禽產(chǎn)品銷(xiāo)售少見(jiàn)于流動(dòng)商販。流動(dòng)商販多以蔬菜、水果、食用菌、禽蛋銷(xiāo)售為主。

自2020年3月以來(lái)，成都市相繼出臺(tái)鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的系列措施，如《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》《關(guān)于建立城市管理“八項(xiàng)機(jī)制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實(shí)落地的意見(jiàn)》，持續(xù)優(yōu)化“五允許一堅(jiān)持”，目的在于激發(fā)社會(huì)消費(fèi)活力，提升城市精細(xì)化服務(wù)水平，拓展就業(yè)渠道[1]。截止2020年5月，全市設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門(mén)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20130個(gè)[2]，但對(duì)地?cái)傓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不足。

2 地?cái)傓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題

相較于商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)缺少必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源、不合格產(chǎn)品追責(zé)等方面也缺乏有效監(jiān)管措施，地?cái)備N(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量隱患。

2.1 來(lái)源復(fù)雜，溯源困難

地?cái)傓r(nóng)產(chǎn)品的主要來(lái)源有批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)?；a(chǎn)基地、分散種植戶(hù)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的自產(chǎn)自銷(xiāo)。源自批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，上市通常進(jìn)行全批次快速檢測(cè)，檢驗(yàn)合格才準(zhǔn)許上市；規(guī)?；a(chǎn)基地，為維護(hù)基地品牌，自發(fā)主動(dòng)地對(duì)基地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，因此源自批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較為可靠。由于缺少對(duì)分散種植戶(hù)和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的監(jiān)督，加之部分生產(chǎn)者安全意識(shí)不足，過(guò)分追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品性，存在大量違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的情況。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)低，相關(guān)法律法規(guī)了解少，很少保留進(jìn)貨憑據(jù)，一旦突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，問(wèn)責(zé)溯源難度大。

2.2 生產(chǎn)種植技術(shù)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不科學(xué)

分散種植生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多以家庭為生產(chǎn)主體，將滿(mǎn)足自家需要之外的剩余部分出售，存在生產(chǎn)主體數(shù)量多且分散、規(guī)模小，產(chǎn)品種類(lèi)多數(shù)量少等情況。雖然部分農(nóng)戶(hù)成立了家庭農(nóng)場(chǎng)，并且加入了生產(chǎn)合作社，但組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)水平良莠不齊，生產(chǎn)過(guò)程缺少監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不足

地?cái)偨?jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品種多，數(shù)量少，銷(xiāo)售周期短，攤販流動(dòng)性強(qiáng)，全覆蓋抽檢難度大。高精度定量檢測(cè)雖然數(shù)據(jù)結(jié)果可靠，但采樣數(shù)量大、費(fèi)用高、樣品前處理復(fù)雜，檢測(cè)周期長(zhǎng)，不適應(yīng)地?cái)傓r(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)。靈活、快速、便捷、環(huán)保的定性檢測(cè)，更適用于地?cái)傓r(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在盲區(qū)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的難點(diǎn)區(qū)域。受種植規(guī)模限制，農(nóng)資需求量少，通常在小賣(mài)部、土雜物品經(jīng)營(yíng)店設(shè)置小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)區(qū)，位置隱蔽不利監(jiān)管。且此類(lèi)店鋪數(shù)量眾多，分布廣而零散，監(jiān)管難度大。同時(shí)，又因缺乏監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，售賣(mài)偽劣農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象禁而不絕。

2.5 政策措施不足

目前成都市著力于探索，城市審慎包容監(jiān)管的治理方式，已經(jīng)出臺(tái)“五允許一堅(jiān)持”以及對(duì)“八項(xiàng)機(jī)制”提出細(xì)化要求，力求尋找治理城市與方便群眾的平衡點(diǎn)，尚未涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3 地?cái)傓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議

3.1 加強(qiáng)宣傳力度

成都市放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)秉持的原則和初衷是便民不擾民，放開(kāi)不放任。為有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、新媒體等進(jìn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保障法》的普法宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的法律意識(shí)；向種植業(yè)戶(hù)普及的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，提高依法合規(guī)生產(chǎn)的自覺(jué)性。

3.2 擴(kuò)大抽檢范圍、提升檢測(cè)能力

針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品抽樣模式，制定合理的抽樣規(guī)程，將地?cái)傓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入日常監(jiān)管。研發(fā)更加快速、便捷、高效、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的檢測(cè)方法。加強(qiáng)基層檢測(cè)人員培訓(xùn)，提升檢測(cè)能力。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

科學(xué)規(guī)范的使用農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌監(jiān)管鏈條中的重要環(huán)境，應(yīng)多舉措并行。實(shí)行對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格資質(zhì)審核制度，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范審核發(fā)放《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》制度。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)防偽劣農(nóng)藥流市場(chǎng)，加快推進(jìn)高毒高殘留農(nóng)藥退市?？萍枷锣l(xiāng)，重點(diǎn)普及病蟲(chóng)害綠色防控生產(chǎn)技術(shù)，改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境[3]。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)處理經(jīng)費(fèi)，做好農(nóng)藥廢棄包裝物等的集中回收工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)，確保綠水青山。

3.4 推行標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)生產(chǎn)

充分發(fā)揮規(guī)范化生產(chǎn)園區(qū)、規(guī)模化生產(chǎn)基地的示范帶頭作用，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育地方知名農(nóng)業(yè)品牌，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒“透明廚房”經(jīng)營(yíng)管理理念，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程可視化，提升消費(fèi)者的參與感，消除安全隱患[4]。

3.5 完善溯源體系

建立地?cái)偨?jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品信息溯源制度，對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，推廣電子支付，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)追蹤農(nóng)產(chǎn)品信息。

3.6 多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流向百姓餐桌。將問(wèn)題農(nóng)資的經(jīng)營(yíng)者、問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。處理多次違規(guī)違法者，并及時(shí)向社會(huì)公布。各管理部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管控，疏通投訴舉報(bào)渠道，全方位保障人民群眾“舌尖上的安全”，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)健康有序發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱潮是對(duì)政府管理能力的新考驗(yàn)，需要政府部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，用服務(wù)思維對(duì)待，使改革更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。讓改革發(fā)展與人民的夢(mèng)想齊頭并進(jìn)，帶給中國(guó)真正的機(jī)遇和無(wú)限可能。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不單是點(diǎn)亮一盞燈溫暖一座城，而是點(diǎn)燃火種，發(fā)動(dòng)一個(gè)引擎，讓更多的普通人在更廣闊的市場(chǎng)中安心地找到屬于自己的“攤位”。這不僅是人們更強(qiáng)大的信心來(lái)源，也是中國(guó)的生機(jī)活力所在。