郭成忠

社會治理是一個地區(qū)、一個城市以人民為中心，實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定的系統(tǒng)工作，是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要全社會群策群力、齊抓共管，需要方方面面的互動參與，必須站在全局的高度，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，精心進(jìn)行謀劃和運(yùn)籌?！秾O子兵法》著眼于全局、立足從整體上把握形勢，從客觀實際出發(fā)，以人為本，主張通過發(fā)揮人的主觀能動性，來達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。這對于做好新時期的社會治理工作有重要的啟示和借鑒價值。

一、“上下同欲”，抓好基層社會治理

“上下同欲者勝”出自《孫子兵法·謀攻篇》，大意是指上下有相同的愿望，同心協(xié)力，就能夠取得勝利。也是我們常講的：心要往一處想，勁要往一處使，團(tuán)結(jié)一致，才能取得勝利。如何才能做到“上下同欲”呢？孫子在《計篇》中作了回答：“道者，令民與上同意也?！边@里的“道”指的是政治層面的東西，我們可理解為國家和政府實行的得民心、順民意的路線、方針、政策、發(fā)展目標(biāo)和治國理政的理念等內(nèi)容。有了共同的愿景和奮斗目標(biāo)，民眾就會擁護(hù)并為之奮斗奉獻(xiàn)。

人民有期盼，政府有回應(yīng)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣癫坏枰篮玫奈镔|(zhì)文化生活，更需要安定祥和的社會氛圍，這樣心里才踏實。黨中央要求各地加強(qiáng)社會治理工作，就是為了營造一個社會穩(wěn)定、群眾有安全感的社會環(huán)境，順應(yīng)了人民的期盼和呼聲。實踐證明“上下同欲”不僅是取得戰(zhàn)爭勝利的有力武器，也是做好社會治理工作的一大法寶。

常言說得好，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；A(chǔ)工作扎實不扎實、牢固不牢固直接影響和決定了事情的未來走向和成敗。各級各部門要在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，“上下同欲”，共同做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，著力抓好基層社會治理。

首先要構(gòu)建起基層社會治理管理體系。當(dāng)前，我國社會正發(fā)生深刻變革，正處于百年未有之大變局之中，與以往相比，人們的思想觀念、行為方式發(fā)生了歷史性變化，要適應(yīng)日趨復(fù)雜多變的新形勢，就必須抓好基層的社會治理，通過扎實有效的基礎(chǔ)性工作，將科學(xué)實用的基層社會治理體系構(gòu)建起來?？梢哉f治國安邦重在基層，要把基層作為社會治理的重要支撐和深厚基礎(chǔ)。要將社會治理的重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，只要社區(qū)服務(wù)加強(qiáng)了，管理能力提升了，整個社會治理的基礎(chǔ)就牢固了。按照這一總體思路，各地結(jié)合實際積極探索，把打通“最后一公里”，與群眾直接“面對面”作為努力方向，走出了一條加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理的新路子——社區(qū)網(wǎng)格化管理。經(jīng)過幾年的實踐，這一新的基層社會治理模式取得了令人滿意的效果，不僅在日常工作中發(fā)揮了積極作用，還在新冠疫情防控工作中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

其次要優(yōu)化和規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。各級各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，將網(wǎng)格化服務(wù)管理體系進(jìn)一步優(yōu)化、健全和規(guī)范，進(jìn)而形成一套運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、務(wù)實高效的事件處理機(jī)制，迅速回應(yīng)社區(qū)居民所求，讓他們反映的問題能夠及時得到解決。處在社區(qū)工作一線最前沿的網(wǎng)格員，每天與群眾面對面，直接為群眾服務(wù)，角色非常特殊。要提高廣大網(wǎng)格員的素質(zhì)能力，加強(qiáng)考核激勵，讓他們更好地發(fā)揮職能作用，真正成為黨委政府了解社情民意的“前沿”和“哨所”，打通服務(wù)群眾的這“最后一公里”，有針對性地解決實際問題。

二、“修道保法”，抓好矛盾糾紛化解

孫子在總結(jié)吸收前人思想經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“修道保法”的治軍理念。他在《形篇》中指出：“善用兵者，修道而保法，故能為勝敗之政?！币馑际钦f，善于統(tǒng)帥用兵的人，注重修明政治，確保法治的施行，所以能主宰戰(zhàn)爭的勝負(fù)。

“修道”是指用道德、道義的力量去教育人、感化人，要大公無私，排除私心雜念，用人格魅力去感化他人，這樣政治上就會清明?！氨７ā笔侵钢贫▏?yán)格的法律法規(guī)并確保能貫徹執(zhí)行，“修道保法”是“德治”和“法治”的辯證統(tǒng)一，這一智慧思想的現(xiàn)實意義在于，無論是治軍還是社會治理，都要堅持德法結(jié)合，剛?cè)岵⒂?，既要有仁愛之心，又要?yán)格執(zhí)法，做到理性行事。

孫子的“修道保法”思想啟示我們，在化解矛盾糾紛時，就是要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮。牢固樹立為民情懷，提升素質(zhì)本領(lǐng)，做到依法行政，使廣大人民群眾正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益得到維護(hù)，真正從根本上減少和解決不必要的矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。

充分利用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。一般性的社會矛盾糾紛，大部分通過司法調(diào)解是能夠化解的。所以在實際工作中，要樹立調(diào)解理念，真正將調(diào)解作為化解的主要手段。要建立多元化糾紛解決機(jī)制體制，構(gòu)建起運(yùn)營高效的全社會大調(diào)解工作的新格局，不間斷地做好日常性排查，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。在調(diào)解工作中，要善于做群眾的思想政治工作，在尊重法律法規(guī)的前提下，教育和引導(dǎo)當(dāng)事者，以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，通過耐心的、細(xì)致入微的工作，促使雙方自行協(xié)商、化解，從而達(dá)到雙方都滿意的效果。

充分考慮群眾訴求做好信訪工作。群眾有訴求、來上訪，是相信黨委政府能夠解決好他們反映的問題。因此，信訪工作的重中之重是要真正解決存在的突出問題，通過將上訪群眾的合理訴求徹底解決，讓他們罷訪息訪，安心工作和生活。當(dāng)然工作中必須嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定行事，不能隨意亂開口子、亂打折扣，切實維護(hù)好法律和政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將信訪工作始終置于法治化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。同時信訪部門還要加大督查督辦力度，對群眾合理的訴求，具備條件解決的問題，督促有關(guān)部門盡快予以解決。對暫時不能解決的問題，信訪部門也要督促跟進(jìn)，不能放任不管，聽之任之。

三、“擇人任勢”，抓好社會治安防控

孫子的“擇人任勢”思想出現(xiàn)在《勢篇》中：“故善戰(zhàn)者，求之于勢，不責(zé)于人，故能擇人而任勢。”孫子認(rèn)為，善于用兵打仗的將帥，會借助有利的態(tài)勢取得勝利，而不是苛求下屬，所以他會選擇良將去創(chuàng)造和利用有利的態(tài)勢。這一思想啟示我們，無論干什么事，要成就一番事業(yè)，關(guān)鍵在人，靠優(yōu)秀的人才去把握形勢和機(jī)遇。作為擔(dān)當(dāng)重任者，對形勢和機(jī)遇必須要有非常清醒的認(rèn)識。擇人任勢思想的核心是組織者或指揮員對有利形勢和機(jī)遇要緊緊抓住，把握好、運(yùn)用好，從而爭取主動權(quán)。

搞好社會治理，是擺在我們面前的一項硬任務(wù)，要打贏打勝，需要全社會共同參與，形成齊抓共管之“勢”，借助“勢”的力量來實現(xiàn)社會治理體系的良性循環(huán)。

要保持“掃黑除惡”的高壓態(tài)勢。黑惡勢力不僅敗壞了社會風(fēng)氣，而且嚴(yán)重擾亂了正常的社會公共秩序。要加大宣傳力度，通過各自宣傳、集中宣傳和聯(lián)合宣傳等形式手段，統(tǒng)籌推進(jìn)，營造出廣泛發(fā)動群眾、全民共同參與的全社會掃黑除惡濃厚氛圍，樹立民眾信心，提升老百姓積極參與掃黑除惡專項斗爭的活躍度。通過強(qiáng)有力的掃黑除惡專項斗爭，強(qiáng)化、優(yōu)化黨的基層組織，讓人民群眾切實感受到安全和正義。

要在全社會營造理性投資之“勢”。一段時間以來，社會上非法集資、理財現(xiàn)象普遍猖獗，不法分子以“高收益”為誘餌，吸引群眾上當(dāng)受騙，成為一大公害，被騙群眾叫苦不迭。各地要積極營造全社會理性投資之“勢”，對非法集資行為要嚴(yán)厲打擊，切實保護(hù)好人民群眾財產(chǎn)安全。要形成黨委政府主導(dǎo)，金融監(jiān)管部門、公檢法等部門聯(lián)合執(zhí)法打擊的社會格局。同時強(qiáng)化宣傳教育，在全社會營造理性的投資氛圍，切實提高廣大人民群眾識別和化解金融風(fēng)險的能力。

要乘國家治理現(xiàn)代化之“勢”。黨的十九屆四中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，各級各部門要領(lǐng)會和掌握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，借助中央這一決策的大“勢”，努力夯實社會治安防控體系根基，大力加強(qiáng)平安中國建設(shè)，將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提高到一個新水平。

在社會治安防控體系建設(shè)中，公安部門發(fā)揮著主體作用，是具體的參與者和推動者。各級公安機(jī)關(guān)要從實際出發(fā)，精心打造“智慧公安”，提高快速反應(yīng)能力，實現(xiàn)社會治安防控體系的現(xiàn)代化。公安部門執(zhí)法重心要向基層延伸，將警力下沉，會同社會各方面的力量，構(gòu)建起科學(xué)高效的社會治安防控體系。要通過一系列行之有效的措施，形成警民共建共治共享的社會治安新格局。

四、“齊勇若一”，抓好公共安全管理

孫子在《九地篇》中提出了“齊勇若一”“攜手若使一人”的主張。意為參與作戰(zhàn)的部隊官兵作風(fēng)要嚴(yán)正，勇敢如同一人，攜手作戰(zhàn)時也要如同一個人一樣，能夠聽從命令、服從指揮?！褒R勇若一”強(qiáng)調(diào)的是通力協(xié)作、步調(diào)一致、整齊劃一，行動中各個環(huán)節(jié)要相互銜接、協(xié)調(diào)自如。只有內(nèi)部團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致，整體合力才能發(fā)揮出來，才能減少不必要的傷亡，體現(xiàn)了孫子“令之以文，齊之以武”的思想。社會治理工作中，做到“齊勇若一”，成效將會大大提升。

公共安全管理領(lǐng)域，涉及面廣、工作量大、必須動態(tài)地實時掌握情況，做好分析研判。要重視利用大數(shù)據(jù)動態(tài)掌握信息。抓好公共安全管理，首先要做好“知”的文章，盡可能地動態(tài)掌握更多信息。大數(shù)據(jù)時代為我們?nèi)轿?、實時、動態(tài)地獲取涉及公共安全的重要信息提供了便利。各級應(yīng)急管理部門要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算提供的海量大數(shù)據(jù)信息，從中提煉出有價值的信息，全面及時、精準(zhǔn)地了解掌握潛在的危險源及發(fā)展趨勢，提前捕捉苗頭性的隱患，及時預(yù)警、分析、處置，將隱患提前解決在萌芽之中。

要強(qiáng)化數(shù)字化時代下的政府職能。要加快智慧城市建設(shè)，利用數(shù)字化手段提升城市運(yùn)營管理水平，全方位落實好責(zé)任制，構(gòu)筑起堅不可摧的安全防線，統(tǒng)籌城市110、119、120 等報警平臺，信息資源得到及時共享。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，合力作戰(zhàn)。特別是在公共安全事件發(fā)生前，快速發(fā)出預(yù)警，事件處理中要務(wù)實高效，事后要妥善處置，不留后遺癥。要構(gòu)建起高效協(xié)同的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)好一支反應(yīng)敏捷、專業(yè)內(nèi)行的應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化水平。

五、結(jié)語

一個地區(qū)、一個城市的社會治理水平如何，對營商環(huán)境和吸引力影響巨大，對廣大人民群眾的幸福感、安全感和獲得感影響巨大。我們要站在時代的高度，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展?！秾O子兵法》是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，在貫徹習(xí)近平治國理政思想，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要從中汲取智慧和營養(yǎng)，把以人為本的理念貫徹始終，為把我國建設(shè)成為繁榮富強(qiáng)、社會穩(wěn)定、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而不懈奮斗。