王 雨

沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110870

近年來，我國資源緊缺、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)失衡，加強生態(tài)保護、建設(shè)生態(tài)文明便成了社會關(guān)注最多的話題。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，以煤炭、鋼鐵、化工等能源的開發(fā)加工為主。傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展模式、高強度的資源開發(fā)和不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重破壞了東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不可再生資源不斷減少，導致資源匱乏，使生態(tài)文明建設(shè)陷入困境。欲從根本解決這一問題，必須大力推進生態(tài)文明法治化建設(shè)，從制度和體系上保障生態(tài)文明的實現(xiàn)。因此，研究東北地區(qū)的生態(tài)文明法治建設(shè)對其健康有序發(fā)展至關(guān)重要。

一、生態(tài)文明建設(shè)法治化的理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)文明建設(shè)法治化的內(nèi)涵

隨著社會技術(shù)的進步，我國正從農(nóng)耕文明、工業(yè)文明逐步走向生態(tài)文明。生態(tài)文明的本質(zhì)就是人與自然和諧共生，維持生態(tài)平衡既需要人們的道德堅守，又需要法律規(guī)制，由此生態(tài)文明建設(shè)法治化應(yīng)運而生。生態(tài)文明建設(shè)法治化的內(nèi)涵有二：第一，生態(tài)文明和法治化相互融合。建設(shè)生態(tài)文明并不是口號，而是真正落實發(fā)展建設(shè)。法治化的發(fā)展將會加速生態(tài)文明建設(shè)，讓生態(tài)文明更有保障、更長久。第二，生態(tài)文明建設(shè)是人類從農(nóng)耕文明走向生態(tài)文明質(zhì)的飛躍。這一變化既促進了經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活也發(fā)生了變化，從“法制”轉(zhuǎn)為今天的“法治”，相關(guān)法律的進步反映出我國建設(shè)生態(tài)文明的迫切性。

（二）生態(tài)文明建設(shè)法治化的必要性

生態(tài)文明好比大海上的一艘輪船，法治化建設(shè)就是羅盤，為生態(tài)文明指明前進的方向。由此可以看出，環(huán)境法治對生態(tài)文明建設(shè)極其重要，也是必不可少的一環(huán)。

1．目前脆弱的生態(tài)環(huán)境是法治的現(xiàn)實需要。全球氣候變暖、水污染嚴重，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)問題。多數(shù)地區(qū)只顧一味地發(fā)展經(jīng)濟，忽視生態(tài)惡化帶來的后續(xù)影響，可謂盲目發(fā)展?，F(xiàn)實環(huán)境告誡我們，經(jīng)濟增速的同時還要考慮如何治理環(huán)境，必須在堅持生態(tài)平衡的前提下發(fā)展經(jīng)濟、政治和文化等。

2．中國特色社會主義法治體系為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的保障。法律是治國之重器，良法是善治之前提。法律是最低限度的道德，是社會秩序的最后保障。當然，并不是一味地依靠“重法”懲罰生態(tài)破壞者，而是在宣傳生態(tài)文明的同時提高人民群眾的參與度，這將會促進環(huán)境立法、執(zhí)法、司法的發(fā)展。在我國的法律體系中，不論公法還是私法均有維護生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定，我國法治體系為生態(tài)文明建設(shè)提供法律依據(jù)。

二、東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化的困境

（一）立法層面：生態(tài)文明法治不健全

近年來，東北地區(qū)雖然積極響應(yīng)國家號召進行環(huán)境立法，但仍然無法滿足環(huán)保工作的需要，缺乏針對性，其中比較多的是政策性文件，沒有具體的法律措施，未起到治理作用。例如：政府在生物安全、土壤環(huán)境監(jiān)測、核安全、危險化學物質(zhì)環(huán)境管理以及與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的方面都尚未制定法律。在區(qū)域?qū)徟拗?、總量監(jiān)控、排污許可等重大的環(huán)境管理政策上也同樣缺少實質(zhì)性法律法規(guī)。第一，缺乏完整的生態(tài)法律體系。國家相關(guān)政策的出臺使得生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展迅速，涉及面廣，復雜程度高，然而現(xiàn)有的生態(tài)立法較為分散，未能緊跟生態(tài)建設(shè)的步伐。實踐中出現(xiàn)相關(guān)問題，無法匹配具體的法律依據(jù)，造成立法和實踐脫節(jié)。第二，部分立法不科學。立法的專業(yè)性會使人們對生態(tài)保護認知形成沖擊?，F(xiàn)有立法存在片面性，主體存在模糊性，致使執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)混亂。

（二）執(zhí)法層面：執(zhí)法監(jiān)管亟需強化

有效的生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。無論是解決空氣污染、水污染還是土壤污染問題，都需要有效的監(jiān)督來保障其治理效果。首先，東北地區(qū)各地存在地方保護主義。個別地方存在徇私舞弊現(xiàn)象，這一問題將會導致相關(guān)執(zhí)法部門的工作難以進行，會讓人們認為政府辦事不力，對政府的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。其次，東北地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)過程中雖然有監(jiān)督制度，但具體實施不到位，使得一些工廠企業(yè)利用政府的漏洞，只有在相關(guān)部門檢查時，才嚴格按照國家標準處理廢水廢氣，大大降低了生態(tài)文明建設(shè)的效果。最后，環(huán)境執(zhí)法是檢驗環(huán)境立法有效與否的手段，但實際上效果往往令人失望。執(zhí)法主體總是事后監(jiān)督，“先污染，后治理”，對正在運營的項目缺乏跟蹤監(jiān)管，每次發(fā)生環(huán)境破壞時，僅以罰款告終。執(zhí)法部門單靠罰款起不到威懾效果，只有在環(huán)保項目審批前就進行監(jiān)控，才能防患于未然。[1]

（三）司法層面：司法制度設(shè)置不足

生態(tài)司法制度是生態(tài)環(huán)境法律保護的最后一道屏障，并且也取得了一定成效，但仍有需要改進的地方。第一，制度設(shè)置不健全。缺少專業(yè)的審理機構(gòu)和缺乏專業(yè)的生態(tài)司法人員。相關(guān)案件均由地方法院審理，欠缺專業(yè)性。隨著我國生態(tài)問題日益嚴重，生態(tài)案件的復雜性和專業(yè)性給東北地區(qū)的法院帶來了巨大的壓力，案多人少導致訴訟效率低，持續(xù)時間長，加之公民法律意識淡薄，證據(jù)缺失，導致勝訴難，使得公眾不信服法院的審理結(jié)果，甚至對法律產(chǎn)生抵觸心理，更不利于法律的宣傳和普及。第二，缺乏專門資質(zhì)的環(huán)境污染鑒定機構(gòu)。生態(tài)破壞危害程度的評估是非常繁瑣的，需要專門的鑒定機構(gòu)進行。目前東北地區(qū)有資質(zhì)的大多是事業(yè)單位，他們更愿意接受納稅大戶和大企業(yè)的委托，普通受害者的利益往往會被他們忽視。因為缺少統(tǒng)一的鑒定方法，同一案件在不同鑒定機構(gòu)會存在不同的結(jié)果，這會讓法院難以判定。[2]

（四）守法層面：公眾生態(tài)法治教育亟待完善

東北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量對東北地區(qū)的發(fā)展有著極深的影響。然而現(xiàn)實中，政府和公民的環(huán)境治理和保護意識都很低。多數(shù)公眾認為，環(huán)境治理是政府應(yīng)該做的，與自身無關(guān)，生態(tài)維權(quán)意識薄弱，導致參與生態(tài)保護的主體較少。公眾參與的途徑單一，通常情況公眾處于被動，缺乏積極性。在環(huán)境治理中，政府確實成了不可或缺的主體。但政府也有弱點和弊端，缺少相關(guān)保障政策，缺少公民如何維護自身權(quán)益、如何進行生態(tài)維權(quán)等一系列規(guī)定，往往出現(xiàn)“失靈”的局面。因此，政府和公民應(yīng)該發(fā)揮各自的職能與優(yōu)勢，共同改善我們的生存環(huán)境。[6]

三、東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化的出路

生態(tài)法治化需要外在環(huán)境和內(nèi)生動力共同作用。外在環(huán)境需要提供公平正義的法律、健康和諧的文化、積極向好的經(jīng)濟、至臻至善的道德，內(nèi)生動力需要立法統(tǒng)一、執(zhí)法為民、司法獨立、公眾參與。只有將二者結(jié)合起來，才能實現(xiàn)生態(tài)文明法治化建設(shè)。

（一）健全東北地區(qū)生態(tài)文明立法

環(huán)境立法是執(zhí)法和司法的前提，要健全東北地區(qū)生態(tài)文明配套立法。為進一步推進東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，政府必須在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合東北地區(qū)的實際情況，進一步建立健全地方環(huán)境保護的法律法規(guī)，并完善法律法規(guī)之間的沖突問題。由于東北地區(qū)各個城市與區(qū)域的環(huán)境問題不同、情況不同，經(jīng)濟發(fā)展水平也不同，因此，應(yīng)該在遵守法律的條件下因地制宜地進行環(huán)境立法，加強環(huán)境法治建設(shè)和完善環(huán)境法治體系。[7]明確立法權(quán)責，提高立法的科學性。完善科學的生態(tài)法律體系必須規(guī)范實施主體，明確各部門職責，確保權(quán)責一致，避免缺位不作為、濫用亂作為，不利于法律實施和執(zhí)行。因此，生態(tài)文明法治建設(shè)要保障立法利于實施，充分發(fā)揮其法律價值。[3]

（二）加強東北地區(qū)生態(tài)文明執(zhí)法力度

1．建立專業(yè)化生態(tài)文明執(zhí)法隊伍。提高執(zhí)法人員素質(zhì)是增強執(zhí)法能力的首要條件，從“選用”和“提高”兩方面來入手。首先，提高執(zhí)法隊伍的準入門檻。其次，應(yīng)對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行環(huán)境和法律方面的培訓和教育，提高他們的專業(yè)性。最后，建立科學的定期考核制度，獎勤罰懶，形成專業(yè)的執(zhí)法隊伍。在法律方面賦予環(huán)境執(zhí)法人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法力度和效果。

2．將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保相結(jié)合。建立正確的發(fā)展觀、生態(tài)觀，解決各地為盲目追求眼前利益而忽視生態(tài)發(fā)展問題。將發(fā)展與環(huán)保融合，有利于從源頭解決，改變政府利益為先的觀念，樹立利益和生態(tài)并重。在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)時，可以擺脫政府管束，進行直接垂直領(lǐng)導，真正實現(xiàn)以生態(tài)保護為首要的理念。

3．構(gòu)建有效的執(zhí)法監(jiān)督機制。生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督呈現(xiàn)多領(lǐng)域、多樣化的特點。第一，外部監(jiān)督除了執(zhí)法部門的監(jiān)督外，包括人民群眾、社會團體和新聞媒體等監(jiān)督。外部監(jiān)督的主體多樣，方式各異。投訴可以通過舉報電話、微博微信等方式。第二，與外部監(jiān)督相比，內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)法機構(gòu)的自我糾正。一方面要提前制定一些規(guī)章制度，防止問題的突然發(fā)生，并盡可能在違法行為發(fā)生前學會制止、干預和預防。另一方面，執(zhí)法機構(gòu)分工明確，相互配合，“誰執(zhí)法、誰負責”，從而取得更高效的執(zhí)法成果。生態(tài)文明執(zhí)法的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)并駕齊驅(qū)，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，保障生態(tài)執(zhí)法快速有效執(zhí)行。[8]

（三）規(guī)范東北地區(qū)生態(tài)文明司法

1．構(gòu)建和完善專業(yè)化的環(huán)境司法。生態(tài)文明法治建設(shè)必須全面，除了立法和執(zhí)法體系建設(shè)外，還要完善和推進專業(yè)化環(huán)境司法建設(shè)。目前，環(huán)境司法機構(gòu)尚未普遍推廣，只有少數(shù)地區(qū)和部分省會城市設(shè)立了環(huán)境法庭，有一定經(jīng)驗的可以借鑒。環(huán)境法庭可以設(shè)立在環(huán)境案件數(shù)量較多的地域，既能實現(xiàn)案件集中以緩解法院壓力，又能及時有效解決。未來專業(yè)的環(huán)境司法機構(gòu)數(shù)量會呈直線上升趨勢，分析環(huán)境審判中的法律規(guī)則，既可以改善司法制度體系，也能推進生態(tài)文明建設(shè)。[4]

2．設(shè)立專門的生態(tài)司法鑒定評估機構(gòu)。目前我國沒有專業(yè)的環(huán)境司法鑒定機構(gòu)，在非專業(yè)機構(gòu)做鑒定則會影響鑒定結(jié)果的真實性。因此，必須制定統(tǒng)一的損害管理體系，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的評估技術(shù)及程序開發(fā)。環(huán)境保護部門主攻技術(shù)，司法行政部門審查鑒定機構(gòu)及其人員資質(zhì)，實行人員資格準入制度。根據(jù)環(huán)境污染案件的性質(zhì)采用不同的標準，并為認證機構(gòu)和評估機構(gòu)建立信用檔案。培養(yǎng)精通法學和環(huán)境學的復合型人才，為生態(tài)文明建設(shè)輸送專業(yè)化人才。

（四）培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明意識

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎我們每一個人的生存和發(fā)展，我們的一舉一動甚至會導致生態(tài)的惡化，因此，東北地區(qū)的綠色發(fā)展需要大家共同參與。第一，樹立公民的生態(tài)觀，提高環(huán)保意識?？梢越梃b國外，將其作為中小學課程之一，從小向其灌輸環(huán)保理念。當前大學生為滿足自身的消費欲望，普遍存在浪費消費，攀比消費，甚至為了消費進行校園貸，這些現(xiàn)象證明了當代大學生缺乏生態(tài)文明觀。因此，將其納入大學選修課課程，讓每一位在校學生時時刻刻感受生態(tài)文化的力量，以此更多的宣傳生態(tài)文化。第二，加大宣傳力度。根據(jù)東北地區(qū)人民的知識水平不同，采取“生態(tài)文明教育進課堂、進社區(qū)和進農(nóng)村”等活動，通過引導、宣傳、教育等途徑，發(fā)動社區(qū)工作者和村干部通過走訪的形式進行宣傳，達到人人知曉的效果；舉辦文藝匯演，將生態(tài)文明以情景劇的形式潛移默化地傳達給群眾；在社區(qū)或農(nóng)村開展講座進行普及，以此加快推進綠色現(xiàn)代化機制，形成人人參與“節(jié)約資源與環(huán)境保護”的和諧氛圍。[5]

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是我國新時代發(fā)展的必由之路。生態(tài)文明建設(shè)需要法律保障，法律維持社會秩序，貫徹國家政策的執(zhí)行，是開展各項活動最有力的保障。隨著生態(tài)環(huán)境問題愈演愈烈，我們需要重新思考人與自然之間的關(guān)系。因此，應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面研究東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化的困境和出路，同時，我們要充分發(fā)揮政府的管理和服務(wù)職能，鼓勵社會各界廣泛參與，共同努力實現(xiàn)推動東北地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，使東北地區(qū)的環(huán)境法治不斷完善和創(chuàng)新，從而推動我國生態(tài)文明法治建設(shè)。