趙光輝， 吳 宏， 張慧玲

(1.貴州財經大學 公共管理學院，貴陽，550025；2.浙江財經大學 經濟學院，杭州 310012)

一、交通運輸促進共同富裕的歷史使命

“共同富裕靠發(fā)展，發(fā)展先行是交通?！痹谖覈鴮崿F社會共同富裕的過程中，該理念為交通運輸發(fā)展帶來方向性指引，幫助交通運輸行業(yè)相關人員把握聚焦民生、經濟發(fā)展、社會服務、共同富裕的核心，堅持高質量的發(fā)展模式，在實現中華民族偉大復興中國夢的道路上銳意進取，碩果累累。

自古以來，“道路通，事業(yè)興”是人盡皆知的社會發(fā)展道理，交通運輸作為我國致富道路的主要助推器，在共同富裕的進程中一直占據著重要地位。近年來，我國交通運輸發(fā)展在促進社會共同富裕方面取得突出成效，社會共同富裕的整體形勢一片大好，但依然存在少數貧困地區(qū)因交通發(fā)展不暢導致貧困問題未能解決的局面，同時交通運輸在促進社會共同富裕方面的創(chuàng)新不足。針對這些問題，盡快實現交通運輸基礎設施網絡化，借鑒浙江省打造共同富裕示范區(qū)的經驗，深入群眾，思考創(chuàng)新方式和優(yōu)化政策措施是消除社會貧富差距、實現交通運輸高質量高層次發(fā)展的正確方向。

共同富裕的理念一直伴隨著我國交通運輸的發(fā)展，可以視為交通運輸高質量發(fā)展的指導思想。在實現共同富裕的過程中，交通運輸起著重要的作用，且交通運輸發(fā)展的模式、速度和方向決定了社會共同富裕的發(fā)展進程。以我國鐵路發(fā)展為例，2020年8月國鐵集團發(fā)布《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，明確“率先建成現代化鐵路強國”的奮斗目標，并加速構建新一代信息和智能技術與鐵路技術融合發(fā)展的趨勢。截至2020年底，鐵路部門已經完成14個集中連片特困地區(qū)等老少邊及脫貧地區(qū)集中鐵路建設投入，建成投產新線3.6萬公里，100多個原國家級貧困縣結束不通鐵路的歷史，198個縣跨入高鐵時代。在鐵路路網的高速發(fā)展下，沿線地區(qū)的經濟發(fā)展徹底盤活，信息流、人流、物流活性大幅提高，農產品運輸、旅游等經濟項目大幅發(fā)展，惠及鐵路沿線數億群眾。

交通運輸業(yè)是推動共同富裕的主力軍和先行者。我國已發(fā)展成世界矚目的交通大國，但綜合立體交通格局的建設依然任重道遠，利用交通網絡構筑高質量的經濟社會發(fā)展圈是交通運輸發(fā)展中需要重點思考的問題。應該對交通運輸促進共同富裕的問題展開深入研究，并針對實現共同富裕對交通運輸發(fā)展的要求，交通運輸推動實現共同富裕的思路，交通運輸促進共同富裕的發(fā)展現狀、面臨的問題和困境提出對策建議。

二、交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的發(fā)展現狀

(一)交通新業(yè)態(tài)與共同富裕的關系研究

檀學文基于對國內外相對貧困研究文獻的梳理，以及對黨的十九大和十九屆四中全會精神的研讀，指出解決相對貧困狀態(tài)的重要思路應聚焦交通新業(yè)態(tài)，打造基礎且具備保障性的交通運輸社會治理體系是行業(yè)助力共同富裕的底層思路與邏輯[1]。萬建武從習近平扶貧相關論述中提出，發(fā)展城鄉(xiāng)交通新業(yè)態(tài)從多個側面集中體現了習近平扶貧論述的核心要義，是對其共同富裕國策的行業(yè)延伸，共同富裕需要交通運輸業(yè)的持續(xù)保障，由此提出針對性的創(chuàng)新發(fā)展策略。他認為習近平作為脫貧攻堅、共同富裕戰(zhàn)略的謀劃者和指揮者，業(yè)內應該注重對其思想意識形態(tài)的理解，并將之有效應用于交通服務業(yè)的相關創(chuàng)新實踐[2]。韓文龍和祝順蓮認為地區(qū)間橫向帶動是解決地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，進而實現共同富裕的重要路徑，由此亟須有效構建交通新業(yè)態(tài)及其背后的交通運輸社會治理體系，只有借由交通新業(yè)態(tài)，對欠發(fā)達地區(qū)和特殊困難地區(qū)形成系統化、全方位的帶動體系，方可體現中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，實現“先富帶后富”的治理策略[3]。萬海遠提出交通現代化業(yè)態(tài)對于共同富裕的影響，社會主義現代化過程就是逐步實現共同富裕的過程，現有的交通治理結構不足以應對快速增長的發(fā)展需要，未來要推進共同富裕目標取得更明顯的實質性進展，必須堅持交通領域共享性的增長方式，發(fā)揮業(yè)內以公有制為主體的制度優(yōu)勢，重點瞄準交通運輸的技術短板，提升政策再分配效果，同時堅持對資本的適度管制政策，保證交通領域的健康與綠色業(yè)態(tài)，在此基礎上謀求區(qū)域內的扶貧乃至共同富裕[4]。楊雨航從優(yōu)化交通運輸結構的視角切入，認為市場經濟體制強調利益為先的競爭模式，但交通運輸領域更應該依靠政府主觀調控，以保證相關資源在健康、公平的土壤中孕育效率與經濟果實。圍繞交通新業(yè)態(tài)，他指出政府部門要承擔調控交通經濟進而發(fā)展行業(yè)內經濟建設的主要職責，交通社會治理體系的構建需要分清政府與市場參與的主次結構，方能實現扶貧目標[5]。

(二)交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的發(fā)展進程

截至2021年，我國高鐵已覆蓋95%的百萬以上人口城市，高速公路覆蓋98%以上的超20萬人口城市，民用機場覆蓋超92%的地級城市，這意味著綜合立體交通網絡的密織性正不斷提高，城市間的距離不斷縮減，城市資源利用率、整合率、優(yōu)勢互補能力不斷提升。

近年來，我國交通運輸發(fā)展的核心是提高人民生活水平，為實現社會共同富裕的目標增添動力，“交通+扶貧”的新模式成為社會實現共同富裕的主要方式。例如，2020年全國各地根據“交通+扶貧”的新模式打造符合本土特色的致富模式。其中，上海市開展“交通扶貧，滬上先行”活動，廣東省開展“灣區(qū)交通穩(wěn)先行，先進經驗傳萬里”活動，河南省開展“中原大地交通便，基層治理助脫貧”活動，重慶市開展“山城景色美如畫，交通文旅助發(fā)展”活動，四川省開展“蜀道難行交通助，脫貧攻堅小康來”活動，西藏自治區(qū)開展“雪域高原新時代，交通扶貧助藏民”活動。在“交通+扶貧”新模式的引領下，我國交通運輸業(yè)因地制宜，探索、豐富了中西部地區(qū)扶貧的有效模式，進一步彰顯了當代交通人的作為與擔當。

在交通運輸促進社會共同富裕的過程中，科技賦能交通是促進城市間互聯互通的加速器，在科技賦能下交通運輸行業(yè)幫助多個城市構建協同融合的一體化經濟發(fā)展圈，其中主要包括大城市1小時通勤圈、城市群2小時交通圈，運輸行業(yè)老業(yè)態(tài)轉型升級，交通運輸服務提質提量，打通農村物流服務“最后一公里”等，這些交通設施、交通運輸服務的完善印證了1984年時任四川眉山縣縣長徐啟斌的名言“要想富，先修路”。同時在幾十年的努力中，交通運輸行業(yè)更對這種理念進行升級補充，從修路提升至修有速度、有規(guī)模、有質量的路，為老百姓創(chuàng)造效益、價值、美好生活。

1.人享其行，物優(yōu)其流

2021年8月24日，在國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，交通運輸部負責人介紹了幾年來交通運輸促進社會共同富裕的有關情況以及取得的成績。在習近平總書記對交通運輸事業(yè)的重要指示指引下，交通運輸取得歷史性成就，獲得里程碑式突破，主要包括以鐵路、公路為基礎的交通網絡日益完善，國家綜合立體交通網絡初步形成六軸、七廊、八通道的主架構，并且貧困地區(qū)在交通運輸的帶動下得到有效發(fā)展，全國貧困縣數量從2018年的585個縮減到2020年的52個，徹底實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵政[6]。

國家郵政局負責人在會上介紹了郵政快遞行業(yè)促進共同富裕的具體情況。截至2020年底，我國已建成符合小康社會發(fā)展所需的現代郵政業(yè)，行業(yè)收入規(guī)模不斷提升，由2012年的1980億元增長到2020年的11 038億元，年均增長24%，快遞業(yè)務量從57億件增加到835億件，凈增14倍，年均增長40%[7]。在行業(yè)優(yōu)質發(fā)展過程中，郵政部門積極思考利民便民的措施，并推出促進社會共同富裕的舉措，如快遞平均單價從18.5元降低到10.6元[7]，營業(yè)網點實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，打通鄉(xiāng)村郵政“最后一公里”，等等。截至2020年底，我國快遞網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點的覆蓋率達到98%，到村郵政服務量比以往增加50%[8]。

國家鐵路局負責人在會上介紹了我國鐵路發(fā)展在促進社會共同富裕進程中取得的成就。該負責人指出，自2012年以來，我國新增投產鐵路運營里程達5.3萬公里，其中高速鐵路新增投產營業(yè)里程3.1萬公里，全國鐵路復線率59.5%、電氣化率72.8%，均為世界首位[7]。

目前，我國“四縱四橫”的高鐵網已全面建成，“八縱八橫”高鐵網正在加密形成，現有高鐵網絡已覆蓋全國92%的50萬人口以上城市。鐵路客運周轉量、貨運發(fā)送量、貨運周轉量等運輸經濟指標穩(wěn)居世界第一。2019年，鐵路旅客發(fā)送量完成36.6億人次，旅客周轉量完成14 706.6億人公里。2020年，鐵路貨物發(fā)送量完成45.5億噸，貨運周轉量完成30 514.5億噸公里[9]。國家鐵路局負責人表示，預計到2035年，我國將基本實現“全國123交通出行圈”和“全球123快貨物流圈”，到21世紀中葉建成交通強國之時，我國能達到“人享其行、物優(yōu)其流”的交通服務效果。

2.交通運輸惠及農村經濟發(fā)展

農村經濟是交通強國、社會共同富裕的重要建設內容，交通運輸的發(fā)展對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的先行引領和服務支撐作用。以江蘇省為例，2021年9月，江蘇省交通運輸廳印發(fā)《江蘇省“十四五”農村公路發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確指出，江蘇省計劃到2025年建成“暢通安全、智慧綠色、治理高效、美麗富民”的農村交通運輸體系，建設數字農路、平安農路、綠色農路、美麗農路和法治農路，并實現全省規(guī)劃發(fā)展村莊農村公路高質量“村村通”，即通達等級公路、通達地圖導航、通達快遞服務?！兑?guī)劃》主要包含三個重點，分別為提升農村公路供給能力、高質量建好農村公路和高水平運營好農村公路，這一模式有效鞏固了農村公路網規(guī)模優(yōu)勢，增強了江蘇省交通運輸發(fā)展促進共同富裕的戰(zhàn)略支撐引力，也為交通運輸惠及農村經濟發(fā)展起到引領作用。

據交通運輸部統計，自黨的十八大以來，我國已完成農村公路的新建改建工程235.7萬公里。交通運輸部部長李小鵬在2021年8月24日國新辦發(fā)布會上介紹，截至2021年，全國農村公路的總里程達到438萬公里，占我國公路總里程的84.3%，受惠群眾達5億多人。鄉(xiāng)村公路建設過程中“四好農村路”取得明顯成效，不僅徹底改善我國農村地區(qū)的交通問題，更為貧困地區(qū)帶去人氣和財氣。農村公路建設是我國服務“三農”的重要舉措，具有公益性、基礎性特點，對推動社會共同富裕起著重要作用。交通運輸部負責人表示，未來“四好農村路”的建設不僅要重視效率，更要重視質量，提升農村群眾的交通使用體驗，提升共同富裕的促進效果。

在農村公路高速、高質量建設過程中，物流快遞行業(yè)得到全面發(fā)展。截至2021年，物流快遞網絡已覆蓋全國98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，延伸至50%的行政村，快遞網絡的健全徹底激活農村經濟，并帶動農村開創(chuàng)“寄遞+農特產品+合作社”的經濟發(fā)展模式，大幅改善農產品銷售難、銷售貴的問題。

3.發(fā)揮共同富裕代表示范作用，帶動更多地區(qū)發(fā)展

在我國經濟騰飛的歷程中，深圳成為第一個“社會主義先行示范區(qū)”，上海浦東榮獲“現代化建設引領區(qū)”的稱號，而浙江率先打造第一個“共同富裕示范區(qū)”。

2021年6月10日，國務院就浙江省以共同富裕示范區(qū)帶動經濟發(fā)展的情況發(fā)布《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，隨后浙江省政府發(fā)布《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)》。浙江省正式成為我國率先推動共同富裕理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的代表省份，政府明確指出“共同富裕，交通先行”。交通運輸在促進共同富裕的進程中擁有戰(zhàn)略性、先導性、服務性的作用，是構建社會共同富裕格局的重要支撐，是社會共同富裕的開路先鋒(1)早在2016年9月，習近平總書記在指導交通運輸工作時便指出“要想富，先修路”不過時。浙江省委省政府作出“加快補齊交通基礎設施短板”“補齊低收入農戶增收致富、公共服務有效供給”的重要部署。在這項戰(zhàn)略部署下，浙江省在“十三五”期間取得了跨越式發(fā)展，高速公路網絡徹底覆蓋全省，并順利完成“縣縣通”的攻堅目標。。

在高速公路網絡覆蓋浙江全省范圍之后，有效帶動浙江省的經濟發(fā)展，尤其是近年來浙江省的產業(yè)集聚上升，電商物流發(fā)展十分迅猛，吸引大量企業(yè)落地，浙江共同富裕的進程得以提速。例如，近年來“世界小商品之都”義烏依托直播、電商等營銷形式激發(fā)新活力，迅速成為全國小商品經濟的核心集散地，輻射范圍已從國內走向全球。依托交通運輸的高速發(fā)展，浙江省全面激發(fā)產業(yè)集群效應，省內多家知名企業(yè)的扶貧工作實現從“輸血”向“造血”轉換。浙江全省的民生經濟得到良好發(fā)展，就業(yè)率、就業(yè)質量不斷提升，包裝、物流等行業(yè)的發(fā)展最為迅猛，成為促進浙江省共同富裕的關鍵力量。

浙江省在打造共同富裕示范區(qū)的過程中主要采取兩種方式：一是縣域經濟帶富。學者陳耀指出：“浙江更多的是一種內源性的經濟，是依靠自身本地企業(yè)一點一點積累發(fā)展起來的?！盵10]可見，浙江省打造共同富裕示范區(qū)的基礎較好，同時更適合以縣域經濟激活整體經濟。如浙江省的義烏是全國最大的小商品市場，永康是“五金之都”，東陽有全國著名的橫店影視城，蘭溪紡織、浦江水晶同樣全國知名。而這些縣域經濟達到全國水平的重要基礎正是強大、高效交通運輸網絡的支撐。二是從強縣到大都市轉變。在縣域經濟帶動浙江省經濟發(fā)展時，為避免“小老板”模式過于單一，也為避免縣域經濟遇到發(fā)展瓶頸，浙江省進行從強縣到大都市的思維轉變。近年來，浙江省政府考慮強縣經濟造成中心城市聚合力相對較弱的問題，立足浙江，以面向長三角、輻射全國和全球為目標，大力發(fā)展交通事業(yè)，且城市交通以大都市為基準，實現城市、城際的高效聯通，打造“1+2+4+N”(1個項目庫、2份文件、4份清單和N個小政策)先行示范交通模式，以此構建浙江省共同富裕的交通版圖。支撐浙江省打造共同富裕區(qū)域的關鍵必然是合理、通達的交通網絡。

三、交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的問題與困難

截至2021年，我國交通運輸行業(yè)的大力發(fā)展對促進扶貧脫貧攻堅作出顯著貢獻(2)自2016年國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》，交通運輸便開始大力發(fā)揮促進扶貧脫貧攻堅、促進社會共同富裕的作用。5年來，交通運輸精準扶貧、促進共同富裕的成效顯著，同時也發(fā)現一些問題與困境。，但在促進社會共同富裕的進程中依然面臨著困難。

(一)中西部貧困地區(qū)的交通運輸發(fā)展有待提速

近年來，我國脫貧攻堅工作取得突破性成效，全國貧困縣數量從2018年的585個迅速縮減到2020年的52個，這些貧困縣主要在中西部地區(qū)，分布省份有云南、四川、新疆、貴州、廣西和甘肅，共同特點為交通運輸發(fā)展有限，交通運輸基礎設施無法滿足貧困縣的經濟發(fā)展需要。

一是有效交通運輸供給不足。截至2021年，我國貧困地區(qū)交通建設取得巨大成效，但總體而言，交通運輸基礎設施供給在路網通達深度和通暢水平方面依然無法全面滿足農村經濟發(fā)展的需要。據交通運輸部門統計，貧困地區(qū)的交通公路依然存在“斷頭路”情況，且大部分貧困地區(qū)的交通基本上是單條通路，區(qū)域性交通供給不足的情況較嚴重，導致無法有效帶動貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。以云南省怒江傈僳族自治州福貢縣為例，縣境內有亞坪大瀑布、亞坪高山河源濕地等風景名勝，但由于地理問題，福貢縣交通發(fā)展緩慢，無法有效利用旅游和農業(yè)資源，未能摘掉貧困縣的帽子。研究表明，我國現有貧困地區(qū)交通基礎設施有效供給不足，特殊的地理位置導致交通基礎設施建設難度成倍增加，區(qū)域資源得不到有效運用，共同富裕的目標無法順利達成。

二是貧困地區(qū)交通運輸安全問題亟待解決。長期以來，貧困地區(qū)的交通安全問題較突出，雖然近年來在國家和地方政府采取相關改進措施后有所緩解，但貧困地區(qū)的交通安全問題依然亟待解決。交通運輸扶貧、交通運輸促進共同富裕的基礎是強調以人為本的發(fā)展理念，要求當代交通人在交通運輸發(fā)展中從硬件和軟件兩個方面考慮如何提升貧困地區(qū)交通運輸安全水平，以及如何提升交通運輸的供給能力、服務能力，使貧困地區(qū)的扶貧路、致富路“走得安全、走得平穩(wěn)”。

三是貧困地區(qū)交通資金供需不平衡。目前，貧困地區(qū)交通發(fā)展資金困難突出表現在三方面：第一，貧困地區(qū)政府資金配套能力較弱，交通資金只能依靠國家分配，無自產能力。第二，由于特殊的地理環(huán)境，交通基礎設施建設養(yǎng)護成本高。第三，交通建設投資回報率低、風險大，難以吸引社會投資。目前，中西部偏遠貧困地區(qū)是國家扶貧工作的重點，是交通運輸促進共同富裕的難點。有學者研究提出，解決貧困地區(qū)交通運輸難題，促進社會共同富裕的進程，可以站在市場經濟角度思考，采用投融資模式全面解決貧困地區(qū)交通運輸建設資金的難題。比如，貧困地區(qū)通過融資加速交通運輸基礎設施的建設速度，以此激活當地經濟。融資過程中需要重視打通社會資本的參與渠道，確保公益性社會資本可以及時參與，確保多渠道、多模式資金注入，為當地政府解決交通運輸建設的資金難題。

四是貧困地區(qū)交通運輸服務匱乏。目前，我國現存的貧困地區(qū)交通運輸服務基本解決了“開得通”問題，如何“留得住”依然是難點。對比交通領域各種相關研究后，總結出三個方面的問題：第一，貧困地區(qū)客運需求不足且不穩(wěn)定，導致交通運輸利用率不高。第二，貧困地區(qū)客運運營模式有待優(yōu)化，常規(guī)客運排班會導致運輸資源浪費。第三，貧困地區(qū)運輸模式有待研究，應綜合考慮交通運輸對資源的利用率、交通運輸的經濟效益以及交通運輸的安全性，優(yōu)化運輸模式，解決運輸難題。目前，大多數貧困地區(qū)群眾的出行依然表現出明顯的季節(jié)性特征，如何建立有效的機制來適應這種變化，如何利用交通激活本地經濟，是交通運輸促進社會共同富裕應該思考的問題。

(二)交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的創(chuàng)新不足

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。雖然近年來我國交通運輸發(fā)展與新一代信息技術深度結合，創(chuàng)新了諸多交通模式，但在交通運輸促進社會共同富裕方面仍有提升空間。以浙江省交通運輸發(fā)展為例，面對交通運輸項目建設的土地制約問題，不曾考慮“多元、立體、無縫”的創(chuàng)新方式，這本是浙江省率先提出的交通運輸建設創(chuàng)新理論，但踐行程度卻未能表現出應有的實力。又如，浙江交科院在10年前的研究中就提出解決浙江交通建設土地制約的“八字謀略”，即“上天入地、鉆山探?！?，如今卻未能充分踐行。事實上，就浙江省交通運輸建設而言，完全可以在不征地的情況下，在現有高速公路兩側增設重載貨運專用通道，在國道省道上方建設高架的準高速公路，利用山區(qū)隧道建設物流倉庫，削平矮山崮頂建設機場，多建“立交”提高國道省道的通行速度，等等。以上問題反映出相關交通人對創(chuàng)新思維的理解不到位，未能把握住重心，未能突出理念優(yōu)勢，在創(chuàng)新過程中缺乏引領。

四、交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的對策建議

習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上明確強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。交通運輸關系國計民生、千家萬戶，要建設人民滿意交通，堅持人民交通為人民、人民交通由人民共享、人民交通讓人民滿意，在實現共同富裕中當好先行?！盵11]交通運輸作為實現共同富裕的重要力量，需要明確發(fā)展思路，清楚自身發(fā)展模式，在促進社會共同富裕的進程中貢獻更多的力量。

(一)基本要求

2021年7月，我國正式全面建成小康社會，其中交通運輸發(fā)展起到重要作用(3)2021年9月，交通運輸發(fā)展堅持以人民為中心的原則，并以帶領全國各族人民為創(chuàng)造美好生活、實現共同富裕為最終目標，這一實踐過程中，雖然我國形成先富帶動后富的發(fā)展局勢，但沒有偏離逐步實現共同富裕的主要方向，并在推動人民生活質量和社會共同富裕方面取得顯著成績。例如，在“十三五”規(guī)劃期間，全國5500多萬農村貧困人口實現脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，全民生活水平顯著提高。數據來源于交通新聞網。。國家“十四五”規(guī)劃明確指出“未來經濟社會發(fā)展必須遵循堅持以人民為中心的原則，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，要不斷實現人民對美好生活的向往”的發(fā)展目標，并明確到2035年基本實現這一遠景目標。在國家“十四五”規(guī)劃中，首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的發(fā)展方針，并再次強調“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系”的發(fā)展思想，這些關鍵點也成為交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的基本要求。未來，中國的交通運輸事業(yè)要不斷提高發(fā)展的平衡性、協調性和包容性，要以完善社會主義市場經濟體制為核心，不斷增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，聯通各地有效資源，強化資源結合的協調性。在促進農民農村共同富裕過程中，鞏固以往的脫貧攻堅成果，加強農村交通運輸基礎設施建設，建立交通運輸、物流快遞的服務體系，以此加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現。

交通運輸如今已成為我國經濟社會發(fā)展的核心行業(yè)，其基礎性、先導性、戰(zhàn)略性地位將在未來發(fā)展中不斷提升，交通運輸發(fā)展的初衷當以建設人民滿意的交通為不變的方向，加速實現我國社會共同富裕。在2021年12月召開的交通運輸專家座談會上，交通運輸部李小鵬部長強調，要深刻認識到統一開放交通運輸市場是全國統一大市場的重要組成部分，是貫通生產流通消費環(huán)節(jié)、推動內外循環(huán)良性互動的重要紐帶，是更好釋放內需潛力、促進共同富裕的重要基石，也是實現交通運輸高質量發(fā)展、加快建設交通強國的應有之義，必須加快建設、切實抓好。相比其他行業(yè)，交通運輸在我國經濟社會的發(fā)展中時刻承擔著打通各區(qū)域經濟大動脈、暢通社會經濟內循環(huán)、加速經濟高效流動和帶動人口與產業(yè)體系發(fā)展的重要職責，并在城鎮(zhèn)體系布局中起著決定性作用。當代交通人應當著眼我國交通運輸發(fā)展中存在的不平衡、不充分等問題，參考人民對交通運輸的具體需求，努力提高交通服務質量，補齊交通發(fā)展短板，建設更符合社會發(fā)展所需的交通網絡。在促進全民共同富裕的過程中，交通運輸部門需要努力為當代人民創(chuàng)造更多的物質和精神財富，把社會生產力有效轉化為人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，以此提升交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的效果?？傮w而言，交通運輸的未來發(fā)展當遵循交通運輸部門提出的基本原則：“交通運輸發(fā)展要立足經濟社會發(fā)展大局，優(yōu)化交通供給結構，持續(xù)完善網絡布局、提升樞紐能級，增加交通有效投資，有力服務現代產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定高效運行，有力服務人員、物資等要素便捷流動”[12]，以此建立符合社會共同富裕發(fā)展所需的交通運輸網絡。

交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕需要滿足不同層次人民群眾的交通需求，提高交通運輸服務品質和效率。根據交通運輸部門統計，在“十四五”規(guī)劃期間，預計我國對外旅客運輸量的年均增速會保持在4.8%左右，人民出行要求將從及時性轉變?yōu)槌鲂衅焚|和出行體驗，交通運輸發(fā)展的重點不能忽視出行的便捷性、舒適性、安全性及多樣化；預計我國貨運量年均增速將保持在4%左右，人民貨運需求的重點將轉變?yōu)楦咝Щ?、智能化、一體化，這也是交通運輸各行業(yè)需要發(fā)展的重點[13]。

交通運輸發(fā)展推動社會共同富裕的發(fā)展中，始終關注城鄉(xiāng)協調發(fā)展和交通運輸的普惠性，這是解決我國西部地區(qū)、沿邊地區(qū)、貧困地區(qū)交通短板的主要路徑。據交通運輸部門統計，2020年西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重為65%，遠低于東部地區(qū)的92%和中部地區(qū)的90%，邊境地級行政區(qū)的公路網密度僅為全國平均密度的1/3[12]。由此可以看出，未來交通運輸發(fā)展需要堅持普惠性、保基本、均等化的原則，以此推進區(qū)域交通的協調發(fā)展，提高我國城鄉(xiāng)交通一體化整體水平。

(二)基本思路

自交通運輸部門確定促進社會共同富裕的發(fā)展目標后，未來交通運輸發(fā)展將以“高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民多樣化、多層次、多方面需要為根本目的，補短板、提品質、促協調、保基本，服務大局、服務人民、服務基層，建設人民滿意交通，為促進共同富裕當好先行”[12]。這一發(fā)展方式恰恰滿足了促進社會共同富裕的多方面交通需求。

1.以服務經濟社會為交通運輸發(fā)展的重要基礎

未來發(fā)展中，交通運輸部門需要不斷加速國家綜合立體交通網核心框架的建設，加速建設現代產業(yè)體系，尤其需要進一步加強省際產業(yè)的協同發(fā)展，努力拉長全國各省份的關鍵產業(yè)鏈條，不斷增大交通運輸對經濟內循環(huán)增長的貢獻。同時，我國綜合交通運輸網還需要串聯社會各重要經濟中心，提高交通對產業(yè)的支撐水平，加快構建區(qū)域、城市群、省際運輸主動脈，以此優(yōu)化多中心、網絡化的經濟布局，以綜合交通格局支撐建成發(fā)達、快速、完善的社會經濟網絡，推動交通設施與口岸、重要樞紐、產業(yè)園區(qū)有機銜接，增強產業(yè)發(fā)展的協調性。未來發(fā)展中，交通運輸發(fā)展需要發(fā)揮促進社會共同富裕的重要作用，不斷提升城市群、都市圈交通承載能力，促進全國交通一體化發(fā)展。特別是京津冀、長三角、珠三角三大主要經濟區(qū)，加快這些區(qū)域的一體化交通網建設，可以強化各區(qū)域的經濟互聯互通，社會經濟整體向高質量一體化模式發(fā)展，并構建現代化區(qū)域經濟圈，構建現代化綜合交通網絡，提升社會經濟體的城市集群效應，擴大社會高等收入、中等收入群體。

2.提高交通運輸供給與社會共同富裕需求的適配性

促進社會共同富裕需要交通運輸與社會發(fā)展需求保持較高適配性，需要交通運輸部門在未來發(fā)展中不斷加快便捷客運體系和高效物流體系的建設，并持續(xù)提升交通運輸服務體系，在公鐵、空鐵、公空等聯程運輸服務提升便捷性和服務性，推進各種運輸方式票務系統一體化，打造交通運輸行業(yè)的新業(yè)態(tài)。綜合交通運輸樞紐的信息共享、運力安排是交通運輸部門協同發(fā)展的重點，通過協調調度為群眾提供多層次、多樣化客運服務，可以有效提升交通運輸與現代大眾出行需求的適配性、經濟性，有助于促進社會共同富裕目標的達成。在重點城市群構建“全國123出行交通圈”是交通運輸部門發(fā)展的基本要求，在健全、高效的交通圈之上附加完善的貨運物流服務體系，以此加快發(fā)展多式聯運，優(yōu)化運輸組織模式，提升寄遞服務質量?？梢源蛟熘攸c城市群“全國123出行交通圈+全球123快貨物流圈”新型交通運輸模式，加速重點城市群的經濟發(fā)展。

交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕需要與新一代信息技術深度結合，在物聯網、人工智能、5G、北斗系統等高科技力量支撐下，交通運輸行業(yè)的發(fā)展可以獲得提效能、擴功能、增動能的優(yōu)勢。共享經濟與交通運輸的融合可以成為交通運輸行業(yè)發(fā)展的新模式，“公共交通+定制出行+共享交通”多元出行服務的推進，有助于提升大眾出行的經濟性、便捷性，高效性。推動無人機投遞在人口分散地區(qū)的推廣應用，提升物流快遞范圍的覆蓋性。推動交通運輸新基建的發(fā)展，在全國交通運輸網絡中適配出更豐富多樣化的出行場景，增強大眾出行體驗感。這些都是交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕中的重點與難點，通過這些方式可以有效提升我國交通運輸網絡質量，解決交通運輸在促進社會共同富裕過程中的各種難題與困境。

3.縮小交通運輸區(qū)域差距，提升惠及范圍

“十三五”發(fā)展期間，我國區(qū)域交通發(fā)展持續(xù)增強，尤其是區(qū)域協調性有效提升，東中西區(qū)域交通的差距縮小。據交通運輸部門統計，2015—2019年，中西部地區(qū)的鐵路網、公路網、機場密度增速明顯高于東部地區(qū)。比如，同2015年相比，2019年我國東部和東北部地區(qū)的公路網密度分別增加4.8%、5%，而中部和西部地區(qū)分別增加11.9%、11.8%[12]。區(qū)域交通運輸差距的縮減增強了區(qū)域發(fā)展的平衡性，也為社會共同富裕打下良好基礎。未來發(fā)展中，交通運輸部門需繼續(xù)強化區(qū)域交通的協調發(fā)展，加快完善鐵路、普通國道省道等設施在中西部地區(qū)的鋪設，強化綜合立體交通網絡的對外聯通和開放發(fā)展，提升綜合交通樞紐功能。

對于消除區(qū)域鄉(xiāng)村交通運輸差距，習近平總書記曾明確強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，連續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，應加快推動農村交通基礎設施提質升級，打通進村入戶‘最后一公里’，進一步提升農村和邊境地區(qū)交通通達深度。提升農村運輸服務均等化水平，推進城鄉(xiāng)客運一體化，創(chuàng)新農村客運發(fā)展模式，加快構建農村物流骨干網絡和冷鏈物流體系，建設便捷高效的‘工業(yè)品下鄉(xiāng)’和‘農產品進城’雙向流通渠道，在農村地區(qū)基本形成30分鐘便捷生活圈?！盵14]這不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的主要形式，也是交通運輸發(fā)展促進鄉(xiāng)村經濟、促進社會共同富裕的要求與建設重點。

(三)政策方向

我國交通運輸促進社會經濟發(fā)展取得突破性成就，但社會收入分配差距不斷擴大，主要體現為城鄉(xiāng)經濟和區(qū)域經濟差距。黨的十九大報告明確指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笨梢?，交通運輸發(fā)展促進社會經濟充分發(fā)展的同時需要注重均衡發(fā)展，這是交通運輸行業(yè)未來的重點內容。共同富裕既是社會主義的本質特征和要求，也是我國社會經濟發(fā)展的最終目標。結合我國綜合立體交通網絡的建設和社會共同富裕的發(fā)展情況，交通運輸發(fā)展需要從完善基礎建設、保障共同富裕、克服扶貧難題等方面出發(fā)，通過各種創(chuàng)新發(fā)展，縮短社會收入分配差距，并帶動更多低收入地區(qū)高質量發(fā)展。從交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的實踐情況、主要問題出發(fā)，未來交通運輸發(fā)展過程中可以從以下方面完善與升級相關政策，加速交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的進程與效果。

加強交通運輸的戰(zhàn)略謀劃，明確發(fā)展路線和時間節(jié)點。交通運輸發(fā)展當以建設人民滿意交通為核心，在發(fā)展中不斷推動社會實現共同富裕。這需要交通運輸部門研究交通發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標和重點，制定切實可行、符合社會所需的實施方案，明確實現共同富裕目標的路線圖和時間表。

開展交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的專項研究。在交通運輸發(fā)展推動社會共同富裕的過程中，交通運輸部門應從現實需求出發(fā)，開展促進社會經濟發(fā)展的各項研究，以綜合運輸通道、綜合交通樞紐、城市群都市圈為基礎，思考交通運輸發(fā)展的新基建、新業(yè)態(tài)、新模式，研究制定緩解城市擁堵的具體策略，并解決城市配送、鄉(xiāng)村振興等領域的重大問題。結合研究結果，編制綜合運輸通道、綜合交通樞紐等領域的發(fā)展標準和發(fā)展規(guī)范，同時兼顧交通運輸的普惠性和多樣化，充分考慮社會經濟發(fā)展的實際需求。

加強政策支持，以重點領域成效帶動整體發(fā)展。依托我國交通強國試點的發(fā)展經驗，加強交通運輸促進實現社會共同富裕的發(fā)展模式和路徑探索，總結先進經驗和典型成果，打造符合不同區(qū)域實際情況的交通運輸發(fā)展模式。以交通強國試點為起點，帶動更多區(qū)域提升交通運輸發(fā)展對社會共同富裕的促進效果，并不斷推動中央資金向其他地區(qū)傾斜，支持全國各區(qū)域綜合交通運輸網絡的建設，以交通運輸的實際發(fā)展效果惠及百姓生活、促進區(qū)域經濟發(fā)展。

(四)著力點

深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上的重要講話精神，結合我國交通運輸發(fā)展的實際情況，著力解決交通運輸東西部發(fā)展不平衡等問題，加快綜合立體交通網的整體建設，以交通運輸發(fā)展的實際效果支撐各區(qū)域協調發(fā)展，并不斷加強農村地區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)交通基礎設施建設，以交通運輸一體化模式加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以交通運輸高質量發(fā)展加速社會共同富裕的進程。

1.需要交通運輸基礎設施網絡化建設

2020年，我國發(fā)布《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確指出“加快建設交通強國”“扎實推動共同富裕”。在交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的進程中，交通基礎設施建設是當下及未來的發(fā)展重點，是影響區(qū)域經濟增長的關鍵因素。結合我國區(qū)域經濟發(fā)展現狀可以看出，交通運輸基礎設施建設是決定經濟發(fā)展效果的主要變量，是區(qū)域發(fā)揮集聚和外溢效應的重要基礎。交通運輸基礎設施的網絡化發(fā)展是提升社會共同富裕的主要方式，對提升區(qū)域經濟活性、縮減收入分配差距有雙向作用[15]。交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕要溯源區(qū)域經濟發(fā)展基礎，從基礎解決經濟同步、收入分配問題，才能確保區(qū)域發(fā)揮集聚能力，確保社會共同富裕的穩(wěn)步提升。從我國交通基礎設施提升區(qū)域經濟一體化的發(fā)展現狀可以看出，促進社會經濟中心區(qū)域向外圍發(fā)揮溢出效應是交通運輸發(fā)展的重要著力點，當交通基礎設施形成網絡化格局后，社會經濟中心對外溢出的效果才可以不斷提升，交通基礎設施建設才能夠發(fā)揮促進共同富裕的最大價值，才能夠提升社會共同富裕的效果。交通基礎設施網絡化發(fā)展不僅是我國交通網絡的整體發(fā)展，更是區(qū)域經濟的聯通、社會經濟格局的整體構建。在社會經濟一體化的新時代，我國將不斷擴大交通運輸行業(yè)的建設力度，不斷提升交通基礎設施建設的覆蓋范圍，將農村交通和經濟落后地區(qū)交通作為發(fā)展重點，提升社會經濟網絡對這些地區(qū)的可及性。第一，以城鎮(zhèn)化交通基礎設施作為交通運輸網絡化建設的重點。城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的核心是“區(qū)域經濟整體城市化”，支撐鄉(xiāng)村經濟、落后地區(qū)經濟向城市靠攏，帶動鄉(xiāng)村實體經濟和民生服務的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)、農村與城市的同步富裕。第二，建設城鄉(xiāng)結合、區(qū)域結合的互聯互通經濟機制。交通運輸基礎設施的網絡化發(fā)展加快了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的聯通性，加快了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的經濟流動，促進了彼此經濟的融合。第三，完善農村交通基礎設施網絡化建設，突出建設差異。交通運輸基礎設施的網絡化發(fā)展要以加快連接農村二級、三級和四級等不同等級公路為重點，構建不同等級公路相互銜接的交通體系，并不斷提高各級道路的建設質量，確保交通運輸基礎設施建設滿足農村經濟發(fā)展所需。同時，農村交通基礎設施建設還需要精準施策，根據農村經濟發(fā)展的實際情況進行交通基礎設施差異化建設，充分結合當地產業(yè)資源、地理特征、農業(yè)資源等優(yōu)勢，推動交通網絡化建設與農村經濟的融合發(fā)展。結合近年來我國交通基礎設施建設取得的各項成果可以看出，交通基礎設施建設促進農村經濟發(fā)展的主要短板為建設差異化不足和經濟差異較大，這些短板正制約著交通運輸發(fā)展對社會共同富裕的促進作用，并影響著農村經濟的整體發(fā)展，補足短板可以提升交通運輸發(fā)展對社會共同富裕的促進效果。

2.需要通過交通運輸發(fā)展提高生產率

“十三五”期間，我國經濟高速增長的動能主要源于社會勞動生產率，在經濟發(fā)展過程中，交通運輸發(fā)展提升了勞動生產成果與效率，促進社會經濟進入高質量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期，我國經濟的持續(xù)增長依然離不開勞動生產率，交通運輸促進社會共同富裕的重點不能偏離社會生產率的提升。交通運輸發(fā)展促進社會生產率主要表現為三個方面。首先，交通基礎設施網絡化可以有效提高市場交易率，并不斷擴大市場范圍[16]。在交通基礎設施網絡化發(fā)展中，可以大幅降低區(qū)域生產成本，并通過城鄉(xiāng)經濟結合、區(qū)域經濟融合擴大市場，實現有效分工，并增強區(qū)域專業(yè)化水平，更加有效地發(fā)揮高經濟發(fā)展區(qū)對低經濟發(fā)展區(qū)的帶動作用。其次，交通基礎設施網絡化可以提升經濟要素配置的效率與合理性[17]?！笆奈濉逼陂g，我國經濟已逐步表現為高質量發(fā)展，發(fā)展方式和經濟結構從重效率轉化為重質量。這種經濟發(fā)展模式下，社會經濟增長表現出協調性，但社會經濟高質量發(fā)展的根本取決于交通基礎設施的網絡化建設，近年來政府高度重視交通基礎設施資源的配置問題。早在2015年，中央經濟管理部門便強調：“矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率?！盵18]同時，黨的十九大報告明確指出：“加快推進有利于發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的市場化改革?！盵19]交通基礎設施網絡化的建設正是解決我國資源錯配和空間錯配以及經濟整體配置率較低問題的主要措施。通過交通基礎設施網絡化建設，我國在經濟發(fā)展中可以大幅降低資源流動成本，加速資源配置，從而促進區(qū)域經濟的合理配置。再次，交通基礎設施網絡化能夠提升區(qū)域經濟收入與收斂。交通運輸發(fā)展促進共同富裕的重點包括增加區(qū)域經濟機會、不斷提高落后地區(qū)收入水平、促進這些區(qū)域的收入收斂。通過交通基礎設施網絡化發(fā)展，可有效提升我國農村和落后地區(qū)的經濟活性，有效促進區(qū)域經濟收入收斂。最后，交通基礎設施網絡化有助于提升落后地區(qū)的教育質量[20]。在交通基礎設施網絡化建設過程中，我國落后地區(qū)的教育可以與城市接軌，可有效提升落后地區(qū)的勞動率、生產率，可提升落后地區(qū)人才在城市的就業(yè)率、就業(yè)條件，從根本上解決落后地區(qū)經濟發(fā)展不暢的問題，并強化落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的市場聯系，激勵落后地區(qū)的人力資本積累。

3.需要做好保障措施

據經濟部門統計，浙江省城鄉(xiāng)居民收入倍差僅為1.96，遠低于全國平均水平(2.56)[21]，浙江省也是全國唯一一個居民收入都超過全國平均水平的省份。因此，浙江省在實現共同富裕的進程中更具優(yōu)勢，更值得其他城市學習模仿。浙江省在探索和提煉共同富裕示范區(qū)建設過程中，政府設定了“高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展引領區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)”四大戰(zhàn)略，并計劃從六方面實施，通過二十項重大舉措付之行動。在浙江省共同富裕建設工作取得一定成效后，浙江省交通部門從運輸服務、安全、綠色低碳、數字化、人才、產業(yè)、行業(yè)治理等方面總結了交通運輸發(fā)展促進共同富裕的保障措施。

4.需要持續(xù)創(chuàng)新

分析交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕創(chuàng)新不足的問題，發(fā)現導致這一狀況的主要原因是交通運輸發(fā)展過程中未能及時樹立“群眾是真正的英雄”“解決問題的好辦法蘊藏在群眾中”的意識。及時破除“需要解決哪些問題，我們可以找群眾了解，而如何解決這些問題要靠專家”的習慣思維，是交通運輸發(fā)展促進共同富裕的關鍵。在交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的過程中，遇到問題和困難時需要深入群眾，虛心、誠懇地和群眾交流，向群眾學習，敏銳發(fā)現和抓住他們的智慧火花，找到攻堅克難的方法。專家和權威脫離對服務對象的尊重，不深入調研，沒有和群眾建立起感情，缺乏對服務對象的了解，就很難提出切實可行、行之有效的舉措。交通發(fā)展是為了群眾共同富裕，實現這個目的的最好方法蘊藏在群眾當中。當代交通人的職責和擔當在于善于引導群眾參與到共同研究、共同分析中，融合交通人的知識和群眾的實踐，才能找到解決群眾困難的辦法，實現交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的目的?？偠灾?，深入群眾是切實解決交通運輸發(fā)展促進共同富裕問題的重要方法。

五、結語

近年來，我國交通運輸發(fā)展在促進社會共同富裕方面取得突出成效，社會共同富裕的整體形勢一片大好。但依然存在少數貧困地區(qū)交通發(fā)展不暢，導致貧困問題未能緩解，同時交通運輸發(fā)展在促進社會共同富裕方面的創(chuàng)新不足。針對這些問題，盡快實現交通運輸基礎設施網絡化、借鑒浙江省打造共同富裕示范區(qū)的經驗、深入群眾思考創(chuàng)新方式和優(yōu)化政策措施，是消除社會貧富差距、實現交通運輸高質量高層次發(fā)展的正確方向。

在交通運輸發(fā)展促進社會共同富裕的現狀、問題、對策研究中，不難發(fā)現共同富裕理念一直伴隨著我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展，共同富裕可以視為交通運輸高質量發(fā)展的指導思想。交通運輸在實現共同富裕的過程中發(fā)揮了重要作用，且交通運輸發(fā)展的模式、速度和方向決定了社會共同富裕的發(fā)展速度。