李明祖 貴州省銅仁市江口縣動物疫病預(yù)防控制中心 貴州銅仁 554400

狂犬病是由狂犬病病毒引起的一種人畜共患烈性傳染病，人感染狂犬病病毒的病例80%以上是由患犬咬傷引起的，一旦發(fā)病，病死率幾乎是100%。我國將狂犬病防治納入主要人畜共患病防治考核內(nèi)容；貴州省將其列為重點防治的人畜共患病，并將城鄉(xiāng)飼養(yǎng)犬的狂犬病免疫納入強制免疫工作內(nèi)容。充分認(rèn)識狂犬病對人畜健康和生命安全的嚴(yán)重危害性，認(rèn)識做好動物狂犬病防控工作的極端重要性，全面落實防控措施，對于有效預(yù)動物和人狂犬病的發(fā)生，維護社會公共衛(wèi)生安全意義十分重大。

1 江口縣動物狂犬病防控工作開展落實情況

江口縣各級相關(guān)部門充分認(rèn)識狂犬病的嚴(yán)重危害性和做好防控工作的重要性，認(rèn)真履行各自職責(zé)并密切配合，全面落實動物狂犬病防控知識宣傳、防控技術(shù)培訓(xùn)、犬只狂犬病強制免疫、犬類養(yǎng)殖管理等措施，防控工作成效明顯。通過深入廣泛的宣傳，極大提高了社會公眾對狂犬病的嚴(yán)重危害性和做好動物狂犬病防控重要性的認(rèn)識，規(guī)范了養(yǎng)犬行為，增強了為飼養(yǎng)犬只實施狂犬病免疫的自覺性和主動性，營造了良好的狂犬病免疫工作氛圍，狂犬病防控工作正常開展、順利推進、全面落實。特別是該縣從2019年全面實施犬的狂犬病強制免疫措施以來，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立固定的狂犬病強制免疫注射服務(wù)點10個，流動免疫服務(wù)小分隊10個，城鄉(xiāng)狂犬病強制免疫覆蓋面達100%，家養(yǎng)犬只狂犬病免疫數(shù)占應(yīng)免數(shù)的100%，家養(yǎng)犬只群體處在有效的狂犬病免疫保護之下，建立起了一道防控狂犬病的有效屏障，人畜疑似狂犬病病例發(fā)生率為零，為保障公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了極其重要的作用。

2 防控工作建議

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

1）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行動物防疫行政主管部門職責(zé)，牽頭抓好動物狂犬病防控工作。要成立動物狂犬病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為動物狂犬病防控工作提供強有力的組織保障。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥抓動物狂犬病防控工作，切實加強對狂犬病強制免疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，要向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報動物狂犬病防控工作對于保障公共衛(wèi)生安全的重要性、全縣動物狂犬病防控工作組織安排和開展落實情況、經(jīng)費需求等情況，經(jīng)常過問并下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）了解動物狂犬病防控工作開展落實情況，及時解決工作中存在的問題和困難，督促落實各項工作措施，確保轄區(qū)內(nèi)動物狂犬病防控工作正常開展、順利推進、全面落實，保質(zhì)保量完成既定的各項工作目標(biāo)任務(wù)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)抓好本項工作，適時組織召開部署會、推進會、調(diào)度會等動物狂犬病防控工作專題會議，對防控工作進行周密部署并提出嚴(yán)格的要求；不定期向主抓動物狂犬病防控工作的動物疫病預(yù)防控制中心了解工作推進落實情況和需要解決的問題，定期組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督促檢查，有效推動和促進動物狂犬病防控工作的落實。要及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)村級動物防疫員實施犬的狂犬病免疫應(yīng)得的勞務(wù)補助等。

2）動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全面落實動物狂犬病防控各項相關(guān)具體工作，制定全縣動物狂犬病防控工作方案，組織開展防控知識宣傳、防控隊伍人員技術(shù)培訓(xùn)；組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展犬類養(yǎng)殖情況摸底調(diào)查、設(shè)立狂犬病免疫注射服務(wù)點，實施對犬只的狂犬病免疫注射、建立犬類養(yǎng)殖檔案和免疫工作相關(guān)資料檔案，及時搜集匯總?cè)h動物狂犬病防控工作有關(guān)信息，書面向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報相關(guān)情況并提出科學(xué)合理的意見和建議。

3）動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)動物狂犬病防控工作中的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門加強城鄉(xiāng)犬類養(yǎng)殖監(jiān)督管理和相關(guān)違法違規(guī)案件的查處。

4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)抓好各自轄區(qū)內(nèi)的動物狂犬病防控工作。按照上級關(guān)于動物狂犬病防控工作的統(tǒng)一部署及要求，結(jié)合本轄區(qū)實際制定措施更加細(xì)化的工作方案；做好全民宣傳動員；組織村級動物防疫員實施對犬的狂犬病免疫注射，規(guī)范建立動物狂犬病強制免疫工作檔案，及時兌現(xiàn)村級動物防疫員實施狂犬病免疫工作的補助；組織人員做好轄區(qū)內(nèi)犬類養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作及相關(guān)工作。

2.2 制定工作方案，提供工作指南縣動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)根據(jù)國家和省、市關(guān)于狂犬病防控工作有關(guān)精神和要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定狂犬病防控工作方案，明確動物狂犬病防控工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化相關(guān)工作措施，明確具體工作職責(zé)，落實工作責(zé)任制度，為動物狂犬病防控工作提供指南。

2.3 確定工作指標(biāo)，明確任務(wù)目標(biāo)一是狂犬病防控宣傳培訓(xùn)要到位，公眾知曉率達95%以上，防控工作人員培訓(xùn)率達100%。二是城鄉(xiāng)飼養(yǎng)所有犬的狂犬病免疫率達應(yīng)免數(shù)的100%，已免疫犬只的免疫證發(fā)放率達100%、犬類建檔率達100%，免疫抗體合格率達到70%以上。三是通過強制免疫和規(guī)范管理，有效防止動物間狂犬病的發(fā)生繼而引發(fā)人的狂犬病，實現(xiàn)動物和人狂犬病零發(fā)生的防控工作目標(biāo)，切實保障公共衛(wèi)生安全。

2.4 做好宣傳發(fā)動，強化技術(shù)培訓(xùn)由縣動物疫病預(yù)防控制中心牽頭，精心編印狂犬病防控知識宣傳培訓(xùn)資料，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展動物狂犬病防控宣傳發(fā)動和技術(shù)培訓(xùn)工作。

2.4.1 做好宣傳發(fā)動，營造良好氛圍 充分利用群眾會、狂犬病防控知識專題宣傳講座、在集鎮(zhèn)趕場天開展防控知識宣傳咨詢活動、發(fā)放《狂犬病防控告知書》、張貼狂犬病防控知識掛圖等多種有效形式，廣泛深入開展狂犬病防控宣傳發(fā)動；重點宣傳狂犬病的嚴(yán)重危害性、防治知識要點和相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大公眾對狂犬病嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，讓社會公眾充分認(rèn)識到做好犬類狂犬病防控工作對于有效預(yù)防人畜狂犬病、保障公共衛(wèi)生安全的重要作用和重大意義，增強養(yǎng)犬人的防疫主體責(zé)任意識，自覺規(guī)范養(yǎng)犬行為，支持配合動物狂犬病防控工作，積極主動為所養(yǎng)犬只進行狂犬病免疫注射，營造良好的動物狂犬病防控工作氛圍，掀起全社會關(guān)注、支持、參與狂犬病防控?zé)岢?，有效促進動物狂犬病防控工作正常開展和全面落實。

2.4.2 抓好技術(shù)培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè) 組織轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部和村級動物防疫員集中進行狂犬病防控技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)狂犬病防控知識、犬的狂犬病免疫注射實際操作技能、安全防護常識和相關(guān)法律法規(guī)知識，著力提升動物狂犬病防控工作人員的綜合防控技術(shù)水平，建立一支能勝任狂犬病防控工作的業(yè)務(wù)技術(shù)隊伍，為動物狂犬病防控工作奠定人力資源基礎(chǔ)。

2.5 實施強制免疫，筑牢保護屏障全面實施犬只狂犬病強制免疫工作，采取掛牌定點免疫與組隊流動免疫相結(jié)合的免疫注射服務(wù)方式，落細(xì)落實家犬狂犬病強制免疫措施，確保城鄉(xiāng)居民飼養(yǎng)的犬只免疫密度達100%，筑牢家犬群體狂犬病免疫保護屏障，為有效防控狂犬病奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.5.1 做好摸底調(diào)查，掌握養(yǎng)殖情況 縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織人員開展犬類養(yǎng)殖情況摸底調(diào)查。以村（社區(qū)）為單位，在各村（組）干部、駐村工作人員和村級動物防疫員的協(xié)同配合下，逐戶對犬只飼養(yǎng)情況進行摸底調(diào)查和登記造冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在摸底調(diào)查結(jié)束后將轄區(qū)內(nèi)犬的飼養(yǎng)情況上報縣動物疫病預(yù)防控制中心匯總，全面掌握縣域范圍內(nèi)犬的飼養(yǎng)數(shù)量和分布情況，為犬的狂犬病強制免疫工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息資料。

2.5.2 做好物資儲備，強化物資保障 要根據(jù)本轄區(qū)實際情況，統(tǒng)一向上級業(yè)務(wù)主管部門報備狂犬病強制免疫所需要的獸用狂犬病疫苗及相關(guān)物資計劃，全面做好狂犬病強制免疫工作所需物資的采購儲備、貯存保管、發(fā)放和使用監(jiān)管，切實保證狂犬病強制免疫所需疫苗、保定器械、人員防護用品、免疫登記證、免疫標(biāo)識牌及其他耗材等物資供應(yīng)，切實做好物資保障工作。

2.5.3 明確主體責(zé)任，落實免疫義務(wù) 根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七條、第十七條和貴州省人民政府令第189號《貴州省城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十一條之規(guī)定，明確告知犬類飼養(yǎng)單位和個人是狂犬病強制免疫的主體責(zé)任人，要求飼養(yǎng)犬的單位和個人必須承擔(dān)狂犬病強制免疫主體責(zé)任義務(wù)，必須及時向動物防疫機構(gòu)報告犬只飼養(yǎng)情況，積極主動為飼養(yǎng)的犬只免疫注射狂犬病疫苗、領(lǐng)取免疫證明和免疫標(biāo)識。城鎮(zhèn)所在地飼養(yǎng)犬的單位和個人應(yīng)定期攜帶犬只到動物防疫機構(gòu)在城鎮(zhèn)設(shè)立的犬類狂犬病免疫點注射獸用狂犬病疫苗；農(nóng)村飼養(yǎng)犬只的主人應(yīng)定期攜帶犬只到動物防疫機構(gòu)在集鎮(zhèn)設(shè)立的犬類狂犬病免疫點注射獸用狂犬病疫苗，或配合上門開展狂犬病免疫服務(wù)的工作人員為飼養(yǎng)的犬只實施狂犬病疫苗注射。

2.5.4 強化免疫服務(wù)，確保免疫密度

2.5.4.1 嚴(yán)格操作規(guī)程 縣動物疫病預(yù)防控制中心全面負(fù)責(zé)做好狂犬病強制免疫注射技術(shù)指導(dǎo)工作，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獸醫(yī)技術(shù)人員和各村的動物防疫員加強犬只狂犬病免疫技術(shù)理論知識和實際操作技能學(xué)習(xí)，實地做好免疫注射操作技能示范指導(dǎo)；要求實施犬只狂犬病免疫注射操作人員嚴(yán)格執(zhí)行免疫程序，規(guī)范實施免疫注射操作流程，確保免疫注射質(zhì)量和效果，確保實施免疫注射后的犬只得到很好的免疫保護。

2.5.4.2 城區(qū)和集鎮(zhèn)實行定點服務(wù) 縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在的集鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)犬只養(yǎng)殖數(shù)量和分布情況，按犬只狂犬病免疫注射工作所需設(shè)立固定的犬只狂犬病強制免疫注射服務(wù)點，設(shè)立的服務(wù)點應(yīng)向社會公開服務(wù)地點、服務(wù)時間、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，固定的免疫注射服務(wù)點除雙休、節(jié)假日外全年正常開展免疫注射服務(wù)工作。

2.5.4.3 農(nóng)村實行流動上門服務(wù) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)轄區(qū)內(nèi)的村級防疫員骨干人員組建犬類狂犬病疫苗免疫注射流動服務(wù)小分隊，或相鄰2~3個行政村的村級動物防疫員聯(lián)合作戰(zhàn)，本著統(tǒng)一組織、方便群眾的原則，以自然村寨為單位，春秋兩防期間定時、定點開展狂犬病強制免疫注射工作，其他時間根據(jù)實際工作需要不定期組織開展補免工作。免疫工作人員在開展免疫注射的同時發(fā)放免疫證、牌，做好狂犬病免疫注射登記、統(tǒng)計匯總等相關(guān)工作，規(guī)范建立狂犬病免疫檔案，詳細(xì)記錄養(yǎng)犬戶信息和免疫信息，做到免疫記錄與免疫標(biāo)識、免疫證明一致。

2.6 加強監(jiān)督管理縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門，切實加強犬類養(yǎng)殖、經(jīng)營、狂犬病免疫等活動的監(jiān)督管理。督促養(yǎng)殖場（戶）和養(yǎng)犬單位按狂犬病免疫程序?qū)λB(yǎng)犬只進行免疫，及時查處逃避、拒絕、阻礙狂犬病強制免疫等事件；嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營獸用狂犬病疫苗、非法開展狂犬病免疫及其他違法違規(guī)行為，確保動物狂犬病強制免疫工作依法、有效開展并正常推進，保證全面完成狂犬病強制免疫工作目標(biāo)任務(wù)；對流浪犬實施捕捉收養(yǎng)，促進規(guī)范養(yǎng)犬、文明遛犬，減少并盡可能杜絕犬類放養(yǎng)、不拴繩遛狗等行為；嚴(yán)肅查處一切妨礙動物狂犬防控工作的行為及相關(guān)違法違規(guī)案件。

2.7 強化保障措施

2.7.1 保障經(jīng)費落實 動物狂犬病防控工作經(jīng)費要納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算并及時撥付，保證獸用狂犬病疫苗、安全防護設(shè)備和其他耗材采購儲備及狂犬病防控技術(shù)宣傳培訓(xùn)、村級動物防疫員開展狂犬病強制免疫注射勞務(wù)補助等所需經(jīng)費支出，確保動物狂犬病防控工作正常運轉(zhuǎn)。

2.7.2 強化安全保障 狂犬病防控工作人員要切實增強安全防護意識，在開展防控工作過程中要嚴(yán)格按照技術(shù)要求執(zhí)行操作，全面做好人員防護措施，有效防止在實施犬只狂犬病強制免疫注射、流浪犬捕捉等工作中造成人員傷害，全力避免安全事故發(fā)生；對工作中出現(xiàn)人員意外受到傷害的情況要及時送醫(yī)就診救治，杜絕人員傷亡等嚴(yán)重不良后果的發(fā)生。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要為參加狂犬病防控工作人員購買意外傷害保險。

3 小結(jié)與討論

狂犬病是嚴(yán)重危害動物及公眾身體健康和生命安全的人畜共患病，是危害公共衛(wèi)生安全的一種烈性傳染病，值得全社會高度重視并全面落實有效的防控措施。只有切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案細(xì)化措施，明確工作任務(wù)目標(biāo)，做好防控宣傳培訓(xùn)，落實犬的強制免疫，加強防控監(jiān)督管理，強化保障措施落實，才能確保動物狂犬病防控工作真正全面落實到位。落實犬的狂犬病強制免疫，這是動物狂犬病防控最根本的有效措施。實施犬的狂犬病強制免疫，能夠有效預(yù)防犬的狂犬病發(fā)生，從而避免患犬咬傷人和動物、隱性感染犬帶毒排毒引發(fā)人和動物的狂犬??；強制免疫是更加有效的從源頭上防控狂犬病、有效阻斷狂犬病從動物向人傳播、切實保障公共衛(wèi)生安全較為簡單可行且行之有效的措施。