河南省西平縣信訪局 周揚(yáng)

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了更好地發(fā)揮其社會(huì)和公共服務(wù)功能，需要充分激發(fā)內(nèi)部員工積極性和創(chuàng)造性，這就要求事業(yè)單位不斷優(yōu)化候選人的水平，但也存在一些問題，事業(yè)單位的人力資源不能轉(zhuǎn)化為單位發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

本文針對(duì)事業(yè)單位招生就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，研究探討了優(yōu)化事業(yè)單位招生就業(yè)的策略，以期為今后事業(yè)單位優(yōu)化招聘和就業(yè)提供參考。

一、選人用人工作的概述

一方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)候選人的政治實(shí)力。選拔嚴(yán)守政治紀(jì)律的干部，培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)積極的干部。

二是選拔敢于為黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的干部。大力選拔品德優(yōu)良的干部，實(shí)事求是，解決問題，謀求發(fā)展；要選拔面對(duì)關(guān)鍵時(shí)刻、危機(jī)和重大突發(fā)事件敢于挺身而出、在重大是非問題上立場(chǎng)堅(jiān)定、在敏感問題上立場(chǎng)鮮明的干部。

三是加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔。進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部建設(shè)，提高干部素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層少數(shù)民族干部建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)基層干部來源。

四是繼續(xù)加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)選拔。鼓勵(lì)年輕干部深入基層、深入困難地區(qū)。為各級(jí)機(jī)關(guān)選拔基層成績(jī)突出的干部。

五是加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)選拔。選拔綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展平穩(wěn)有計(jì)劃、能應(yīng)對(duì)突發(fā)危急情況的精干青年干部。

二、事業(yè)單位實(shí)行選人用人工作的重要性

組織、紀(jì)檢和監(jiān)察等職能部門加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)招聘過程中違反規(guī)定設(shè)置歧視性條件人員的查處工作。對(duì)事業(yè)單位考試錄用工作的監(jiān)督，及時(shí)糾正了事業(yè)單位選拔任用中的違紀(jì)行為。為事業(yè)單位的選拔任用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，降低事業(yè)單位人力資源管理成本，有利于人員的選拔和相關(guān)方權(quán)益的保護(hù)，提高事業(yè)單位隊(duì)伍的素質(zhì)，有利于社會(huì)人力資源在市場(chǎng)中的優(yōu)化配置。

三、我國(guó)事業(yè)單位選人用人工作現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理的發(fā)展和改革，事業(yè)單位的用工制度可分為以下兩種類型：

第一,建立用工制度。候選人和用人單位設(shè)立的機(jī)構(gòu)一般是通過公開招聘公務(wù)員、黨員或事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。其錄用辦法要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，實(shí)行規(guī)范的人事管理，享受國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定的工資待遇。

第二，建立外聘制度。就目前的黨政機(jī)關(guān)而言，尤其是內(nèi)部組織用工的具體設(shè)置形式可以分為聘任制用工、勞務(wù)派遣用工和兼職用工。用工制度，是指用人單位或者部門根據(jù)實(shí)際需要，從國(guó)家和有關(guān)部門制定的用工制度終止之日起，以合同形式、公開招聘的方式聘用管理人員。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，通過公開招聘向用人單位派遣部分合格人員，并要求用人單位每月派遣一次勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或公司支付費(fèi)用。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)負(fù)責(zé)派遣員工五險(xiǎn)一金的繳納和管理。在事業(yè)單位的選拔任用方面，大多數(shù)事業(yè)單位都采取了內(nèi)部人員或基層技術(shù)人員勞務(wù)派遣等靈活的選拔任用方式，取得了良好的效果。

四、事業(yè)單位選人用人工作中存在的主要問題

（一）黨組織在選人用人工作中發(fā)揮的主導(dǎo)作用不充分

黨內(nèi)干部監(jiān)督是干部工作的基本原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和人事工作的重要體現(xiàn)。黨組織在選舉和任用中的主導(dǎo)作用在個(gè)別機(jī)構(gòu)還不夠。具體問題是：不遵守黨章規(guī)定的干部要求；議決前的準(zhǔn)備工作沒有貫徹落實(shí)，干部個(gè)人選拔任用缺乏重要程序；做出決定時(shí)，條件和組織紀(jì)律未得到落實(shí)。在行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一些單位，特別是事業(yè)單位，常務(wù)理事會(huì)甚至就干部選拔任免等問題進(jìn)行了重要討論和決定，嚴(yán)重違反了黨的基本原則。

（二）選人用人工作制度不健全

近年來，中國(guó)政府先后出臺(tái)了關(guān)于事業(yè)單位選拔任用的規(guī)定、條款和意見，逐步為事業(yè)單位創(chuàng)造了民主、開放、競(jìng)爭(zhēng)的用工環(huán)境。然而，就目前的情況而言，一些公共機(jī)構(gòu)仍然存在一些制度鏈斷裂?？傊?，沒有根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定具體的選拔任用制度，干部的選拔任用通常是根據(jù)工作實(shí)踐進(jìn)行的。盡管一些組織應(yīng)該制定一個(gè)相對(duì)完善的錄用制度，但由于缺乏對(duì)該制度操作程序的詳細(xì)描述，未能對(duì)候選人的錄用提供有效的指導(dǎo)。工作制度落實(shí)不到位，整體選拔任用效果降低。

（三）選人用人工作程序不規(guī)范

第一，缺乏程序。在干部選拔任用過程中，一些必要的程序沒有落實(shí)好，有些根本沒有落實(shí)。例如，民主推薦的不規(guī)范性，推薦立場(chǎng)和推薦對(duì)象的故意擴(kuò)大或減少，推薦立場(chǎng)和推薦對(duì)象的模糊性和“缺乏”；檢查通知單不規(guī)范等。

第二，程序“錯(cuò)位”。在選拔任用過程中，有些人故意顛倒程序，以減少工作中的阻力。他們把簡(jiǎn)單的程序放在第一位，把困難的程序拖到最后。

第三，程序是“越位”。有些人會(huì)做出個(gè)人決定，把協(xié)調(diào)放在流程的前面。

（四）事業(yè)單位人才配置不平衡、不合理

目前，事業(yè)單位人才配置不平衡、不合理。內(nèi)部業(yè)務(wù)單位通常會(huì)選擇系統(tǒng)的公開招聘方式，導(dǎo)致在充分了解各種專業(yè)素質(zhì)和崗位要求的前提下，缺乏人力資源管理規(guī)劃和有效的人員數(shù)量預(yù)測(cè)。因此，應(yīng)聘者的錄用不能達(dá)到既定目標(biāo)，被錄用的人員不適合他們所申請(qǐng)的工作。此外，組織沒有對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行合理分析，導(dǎo)致專業(yè)能力與崗位匹配度低，選拔效果差，浪費(fèi)人力資源。

（五）候選人信息不透明

首先，信息發(fā)布的內(nèi)容不全面。如果在任命前只公布干部的基本情況，不公布干部的實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)技能、廉潔自律。當(dāng)被群眾推薦時(shí)，他們往往會(huì)受到主觀印象的影響。

其次，反饋不及時(shí)。群眾反映的意見沒有得到系統(tǒng)審查，有的甚至沒有得到反饋。

第三，干部的信息只是透露他們的出生地，沒有他們工作過的地方和單位與企業(yè)有關(guān)的信息，獲取的信息質(zhì)量不系統(tǒng)，或僅在電視上或本單位發(fā)布，缺乏針對(duì)性和宣傳效果。

五、加強(qiáng)事業(yè)單位選人用人工作的主要對(duì)策

（一）明確選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效導(dǎo)向機(jī)制

1.堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)

最基本的標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)政黨的性質(zhì)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備德、能、勤、成、德的基本要求。換句話說，我們應(yīng)該把道德作為選拔候選人的首要因素。以能力為導(dǎo)向，以能力和素質(zhì)為基本的就業(yè)條件；以考勤為導(dǎo)向，勤政為民，勤政奉獻(xiàn)是選舉的本質(zhì)要求；績(jī)效是人員選拔任用的基礎(chǔ)；以誠(chéng)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，以誠(chéng)實(shí)、自律、政治為基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)

我們要特別注意那些長(zhǎng)期工作在困境中的干部，我們要重視那些勤勞的干部。樹立科學(xué)發(fā)展觀，注重選拔工作成績(jī)突出的干部；確立崇尚務(wù)實(shí)的立場(chǎng)，注重選拔求實(shí)、務(wù)實(shí)、勤勞、默默奉獻(xiàn)、不張揚(yáng)的干部；要高度重視基層工作，注意選拔優(yōu)秀的基層干部和生產(chǎn)一線干部，選拔長(zhǎng)期在困難地區(qū)辛勤工作的優(yōu)秀干部。要以解放思想，扎實(shí)作風(fēng)，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取的精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重干部選拔。要確立群眾公認(rèn)的指導(dǎo)方針，注重選拔愿意工作、有能力、有成績(jī)、造福群眾、贏得民心的干部。我們要把這些要求作為新時(shí)期干部選拔任用工作的重要指導(dǎo)，真正選拔出具有科學(xué)發(fā)展能力、構(gòu)建和諧社會(huì)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和駕馭全局的能力的干部，成為人民公認(rèn)的人才。

3.遵守特定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)干部類型，建立健全崗位職責(zé)規(guī)范，明確崗位職責(zé)所要求的政治素質(zhì)、知識(shí)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、人格特征、任職資格及相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)責(zé)任，讓公眾知道什么樣的工作需要什么樣的干部，什么樣的干部適合什么樣的崗位。

在試驗(yàn)范圍內(nèi)，分別考察了最小功率(80 W)和最大功率(140 W)的激光刻型區(qū)域形貌(見圖5)。從宏觀形貌照片可以看出，不同鋁合金的表面經(jīng)過激光刻蝕后均無明顯的劃傷、劃痕等缺陷，在金相顯微鏡下也觀察不到有明顯的燒蝕和劃傷缺陷。這進(jìn)一步驗(yàn)證了采用激光刻型不會(huì)對(duì)基材的性能造成影響。

（二）加強(qiáng)選人用人工作制度建設(shè)

首先，要建立科學(xué)完善的干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的“透明匯報(bào)”制度，拒絕黑箱作業(yè)，讓更多的人作為評(píng)估者參與，體現(xiàn)公平正義。在個(gè)人績(jī)效考核中，落實(shí)干部績(jī)效考核制度，科學(xué)判斷干部績(jī)效的真實(shí)性、隱蔽性、得失性。要把日常檢查和促銷檢查有機(jī)地結(jié)合起來。具體方法是給二者賦予不同的比例系數(shù)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量轉(zhuǎn)化為數(shù)量。

同時(shí)，評(píng)估應(yīng)該有所不同，不僅針對(duì)人員，也針對(duì)崗位調(diào)查。評(píng)價(jià)方法應(yīng)是多種多樣的，如個(gè)別討論、專題調(diào)查、數(shù)據(jù)采集等。重視調(diào)查結(jié)果，將調(diào)查結(jié)果納入考核獎(jiǎng)懲、干部選拔任用要求，密切聯(lián)系人員考核晉升，提高正面標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好人員選拔任用工作，最大限度地正確調(diào)查、評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)和提拔干部。

其次，要建立科學(xué)完善的干部離職流程機(jī)制。從科學(xué)的角度厘清標(biāo)準(zhǔn)。通過集體評(píng)估、媒體報(bào)道、考核等手段，找出工作態(tài)度和表現(xiàn)較差的干部，并根據(jù)具體情況進(jìn)行處理。通過對(duì)話和書面評(píng)估，說服他們調(diào)整工作狀態(tài)和思維，仍不能變更的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步處理。

（三）規(guī)范選人用人工作程序

選擇程序的價(jià)值在于，它可以有效地限制權(quán)力行使的主觀隨機(jī)性。該程序具有檢查和選擇最佳方案的功能，必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，不符合要求的將被拒收。事業(yè)單位黨組織嚴(yán)格按照黨和政府高級(jí)干部選拔任用條例規(guī)定的程序組織選拔任用高級(jí)干部。認(rèn)真落實(shí)提案制度、會(huì)議表決建議制度、個(gè)人談話建議制度、調(diào)查討論決定制度、領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)告制度等，嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用程序。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用檔案工作的若干意見，要求人力資源部門按照原則高度重視干部選拔任用工作。各級(jí)事業(yè)單位人力資源部門應(yīng)按照規(guī)定，對(duì)干部選拔任用全過程進(jìn)行檔案管理。目的是使檔案工作客觀、真實(shí)、貫穿全過程、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)單有效、通俗易懂。

（四）提高人事管理工作者能力建設(shè)

一是強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)。善于以政治為武器，善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決用人問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。在工作中要充分把握有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真思考。

二是，學(xué)習(xí)廣泛的知識(shí)，學(xué)會(huì)養(yǎng)成習(xí)慣、觀念和生活狀態(tài)，充實(shí)自己，與時(shí)俱進(jìn)，鞏固工作基礎(chǔ)。

三是提高求真創(chuàng)新能力。要更新思想意識(shí)，高度敏感，創(chuàng)造性地開展工作，從實(shí)際出發(fā)，積極研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平。

（五）以思想政治教育為出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境

第二，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)了解就業(yè)的規(guī)章制度。通過組織人事工作會(huì)議、選拔任用工作座談會(huì)等，認(rèn)真學(xué)習(xí)選拔任用政策法規(guī)，充分領(lǐng)會(huì)選人用人精神，貫徹落實(shí)干部選拔任用的要求。認(rèn)真落實(shí)選人用人制度，堅(jiān)持正確選人用人政策和標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新選人用人政策和方法，積極推進(jìn)干部人事制度改革，嚴(yán)厲打擊不正之風(fēng)。

（六）建立選人渠道機(jī)制

1.規(guī)范管理任用基本形式

根據(jù)崗位需求，合理調(diào)控用人形式，確保在滿足各崗位工作需求的前提下，可以進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻以及對(duì)工作人員綜合素養(yǎng)的要求。

2.豐富干部選拔任用形式

除常規(guī)模式外，還要建立并完善年度量化考評(píng)機(jī)制，基于內(nèi)部晉升機(jī)制選拔人才。此外，黨政機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，可以采取民主推薦和組織推薦，突出領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和工作業(yè)績(jī)，確保選拔任用的科學(xué)性。

3.采用新的干部選拔任用方式

一是實(shí)行干部自我推薦制度。引導(dǎo)干部通過合法競(jìng)爭(zhēng)贏得群眾擁護(hù)。二是深化公開提名和選舉制度。根據(jù)干部當(dāng)前的工作業(yè)績(jī)和業(yè)績(jī)，建立量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是逐步實(shí)行差異化制度。在干部選拔各環(huán)節(jié)，要實(shí)行人數(shù)均衡競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)比對(duì)鑒定，做好選拔工作，提高干部選拔任用的準(zhǔn)確性。

4.推進(jìn)提名直選制度試點(diǎn)

一是通過提名選舉候選人；二是召開全體干部群眾大會(huì)，實(shí)行直接選舉和競(jìng)爭(zhēng)性選舉。我們必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，讓更多的官員和公眾接受選舉結(jié)果。

六、結(jié)語

優(yōu)化和實(shí)施事業(yè)單位內(nèi)部選拔任用工作，對(duì)激發(fā)事業(yè)單位職工的積極性和創(chuàng)新精神，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。今后，事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，在規(guī)范工作流程和制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善制度和其他配套制度，配合建立內(nèi)部管理制度，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，為加強(qiáng)就業(yè)工作的實(shí)施和優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。