文_王玨旻 孫小亮 王景雯 中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，已經(jīng)納入生態(tài)文明建設整體布局。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，既涉及能源結構的優(yōu)化調整，又涉及能源利用效率的提升與化石能源使用規(guī)模的減量，還與節(jié)能減碳技術的發(fā)展應用密切相關。通過節(jié)能工作持續(xù)提高能效、降低碳排放量，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的一個重要手段。

節(jié)能服務產業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要部分，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，支持壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。我國節(jié)能服務產業(yè)在擴大規(guī)模、提升質量、創(chuàng)新模式等方面取得積極成就，推廣合同能源管理，壯大節(jié)能服務產業(yè)在新時期具有重要意義，能夠為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供重要支撐。

1 合同能源管理與節(jié)能服務產業(yè)的現(xiàn)狀和成績

合同能源管理機制自20世紀90年代末從國際上引入中國以來發(fā)展迅速。截止到2020年底，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)數(shù)量達到7046家，行業(yè)從業(yè)人員76.6萬人，節(jié)能服務產業(yè)總產值5916.53億元，形成年節(jié)能能力4050.06萬tce，相當于減排CO210172.27萬t。2020年，中國合同能源管理項目投資1250億元，占全球ESCo市場的59%。中國節(jié)能服務產業(yè)從跟隨者逐步成長為理念輸出者。在國內，合同能源管理機制已經(jīng)成為“政府支持、企業(yè)認可”的市場化節(jié)能機制之一，逐步深入人心。

節(jié)能服務產業(yè)規(guī)模增長的同時，發(fā)展質量也不斷提高，涌現(xiàn)出一批引領產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)廣泛活躍在冶金、建材、化工、電力、制造、輕工、公共機構、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑、集中供熱、市政照明等主要用能領域，業(yè)務領域逐步拓寬，服務質量逐步提升，商務模式進一步創(chuàng)新。

2 雙碳背景下推行合同能源管理的重要意義

2.1 加強生態(tài)文明建設的客觀需要

黨的十九大指出，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，是促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級、補齊資源環(huán)境短板的有力支撐，是實現(xiàn)新舊動能轉換的重大舉措。節(jié)能服務產業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，是構建經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展的重要助手。推行合同能源管理，壯大節(jié)能服務產業(yè)，能夠對我國綠色發(fā)展轉型起到重要推動作用，助力促進傳統(tǒng)和新型基礎設施高質量發(fā)展，是加強生態(tài)文明建設的客觀需要。

2.2 減少能耗、提升能效的重要手段

節(jié)能服務公司是以市場化機制實施節(jié)能減排的重要力量。合同能源管理機制成為用能單位普遍認可并樂于采用的節(jié)能市場化機制。20年間，節(jié)能服務產業(yè)通過實施節(jié)能技術項目，累計新增年節(jié)能能力3億tce，新增年減排能力近8億tCO2，為我國和全球節(jié)能減耗、延緩氣候變化做出了積極貢獻。

2.3 促進就業(yè)、穩(wěn)定增長的有力措施

20多年來，節(jié)能服務產業(yè)增加值以年均15%以上的速度增長，在穩(wěn)增長、保就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。同時，產業(yè)表現(xiàn)出了現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)良好的就業(yè)吸納能力。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、綠色低碳、共享經(jīng)濟等新技術、新模式與節(jié)能服務產業(yè)互相滲透、融合發(fā)展，吸納了多行業(yè)、多層次的人才。

2.4 利用市場機制、扶持民營經(jīng)濟的重要抓手

合同能源管理機制是一種市場化交易機制，能夠最大限度利用社會資本，有利于彌補各級財政資金短缺的矛盾。充分發(fā)揮市場機制在節(jié)能領域的資源配置作用，有利于促進產業(yè)結構調整升級，提升資源利用效率。同時，由于90%的節(jié)能服務公司是民營企業(yè)，黨中央、國務院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，壯大節(jié)能服務產業(yè)，是深入貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的重要措施，是解決民營企業(yè)問題、扶持民營經(jīng)濟的重要抓手。

2.5 促進節(jié)能新產品新技術應用的重要途經(jīng)

當用能企業(yè)對節(jié)能新產品新技術心存疑慮時，合同能源管理機制不失為促進節(jié)能新技術產品應用的重要途徑。一方面，項目全部或大部分投資由節(jié)能服務公司承擔，解決了用能單位對于花了錢沒效果的擔憂；另一方面，節(jié)能服務公司負責全部技術方案的設計和實施，破除了用能單位對于新技術新產品不了解的疑慮。

2.6 實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和的重要支撐

實現(xiàn)能源轉型，節(jié)能和提高能效是前提和根本。節(jié)能工作有力支撐了我國經(jīng)濟中高速增長，開辟了一條以能源節(jié)約為本的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面的綜合效益。國際能源署認為，如果要把全球溫升控制在2℃以內，2050年前節(jié)能和提高能效對全球二氧化碳減排的貢獻為37%。2050年之前，節(jié)能和提高能效被視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。節(jié)能服務產業(yè)作為節(jié)能與提高能效的主要實施主體，是我國“雙碳”工作的重要支撐。

3 合同能源管理推廣存在問題和挑戰(zhàn)

在國家政策支持和全社會共同努力下，節(jié)能服務產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，合同能源管理服務模式不斷創(chuàng)新。但從總體看，我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展仍然滯后，需要推動解決，當前產業(yè)發(fā)展仍然面臨如下突出障礙。

3.1 市場潛力未充分釋放，用戶需求不足

推廣合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)首先要解決市場需求不足的問題，用能單位節(jié)能的意識和積極性仍需進一步提高。相比于主營業(yè)務，節(jié)能業(yè)務不屬于用能單位的剛需，屬于改善性需求，用能單位難以主動買單。還有部分用能單位對節(jié)能重要性認識不足，認為要實現(xiàn)碳達峰、碳中和，就等同于開發(fā)可再生能源，而忽視了節(jié)能與提高能效應有的作用，實際上二者缺一不可。

3.2 缺乏顛覆性節(jié)能技術

當前市場上“表層節(jié)能”技術多，深度節(jié)能技術少。單一設備、單一系統(tǒng)的技術無法把節(jié)能潛力充分挖掘出來。即使有一些全面系統(tǒng)、深度挖潛的技術，往往處于示范宣傳層面，經(jīng)濟效益不佳。同時，牽涉到工藝流程的節(jié)能技術發(fā)展緩慢。

當前節(jié)能服務公司在工業(yè)領域實施的項目多是電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、照明節(jié)能等通用節(jié)能技術應用項目，與生產工藝流程深度相關的節(jié)能技術較少。此外，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等先進技術在節(jié)能領域的應用還比較基礎，尚未在關鍵領域和關鍵問題上充分發(fā)揮作用。

3.3 公共機構推行合同能源管理仍存在體制機制障礙

近年來，各級政府率先垂范，在公共機構領域大力推行合同能源管理，取得了顯著成效。但是仍存在一些協(xié)調機制不夠健全的問題：

①政策方面的規(guī)定不夠明確具體。業(yè)主單位對合同能源管理的基本原理、操作程序不清晰。合同能源管理項目招標辦法不夠明確，無章可循。②節(jié)能積極性不高，改造顧慮較多。一些單位認為在財政支付、批量管理等方面有政策瓶頸，操作起來困難重重。還有少數(shù)單位認為能源消費是財政包干，節(jié)能后能源費用撥款反而減少了，出了問題還得負責，因此積極性不高。

3.4 合同能源管理項目融資難、融資貴的狀況未發(fā)生根本性好轉

合同能源管理是一種分散的二次投資行為，資金對合同能源管理項目的實施和節(jié)能服務公司的發(fā)展至關重要。但目前仍存在節(jié)能服務公司融資難、融資貴的問題。

據(jù)調查，超過80%的節(jié)能服務公司存在資金缺口，對融資有迫切需求。超過50%的節(jié)能服務公司尚未獲得過外部融資，僅依賴自有資金投資項目，嚴重影響了節(jié)能項目復制與推廣。

合同能源管理項目的平均融資成本約8.5%，比銀行基準利率高3～5個百分點。主要原因包括：一方面，由于節(jié)能服務公司規(guī)模普遍不大，輕資產無抵押，商業(yè)信譽度相對較低，具有所有中小企業(yè)融資難、融資貴的通?。涣硪环矫?，金融機構依賴現(xiàn)有的信用評價體系，對節(jié)能技術和項目不了解，不敢貿然投資，且缺乏強有力的激勵和約束政策。

4 推廣合同能源管理，壯大節(jié)能服務產業(yè)的建議

建議從意識層面、能力建設、政策體系、公共服務等方面形成合力，共同促進合同能源管理機制進一步推廣應用，為“雙碳”目標實現(xiàn)發(fā)揮更大作用。

4.1 充分認識到新形勢下合同能源管理推廣的工作重心發(fā)生轉變

合同能源管理推廣工作要從過去主要宣傳概念擴展到業(yè)務具體層面，如業(yè)務流程、合作模式、合同范本、風險規(guī)避等各方面，也需要深入到細分業(yè)務領域，如供熱、智能樓宇、中低品位工業(yè)余熱利用等。深入研究行業(yè)及細分領域、產業(yè)鏈、市場規(guī)模、利益相關方、商業(yè)模式、解決方案等，幫助政府、用能單位、資本建立清晰的邏輯，有利于行業(yè)企業(yè)爭取政策支持、資本融資，也利于吸引資源類企業(yè)參與。同時，鼓勵節(jié)能服務公司和合同能源管理業(yè)務向廣義延伸，業(yè)務范圍進一步泛化，向清潔能源開發(fā)利用、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用、碳資產管理等領域延伸，全面支撐雙碳工作的需要。

4.2 加強節(jié)能服務公司能力建設和人才培養(yǎng)

“打鐵還需自身硬”，要實現(xiàn)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能服務公司提升自身能力是最重要的，這也是解決合同能源管理推廣問題的關鍵所在。

一是提升技術研發(fā)和應用能力，建議實施國家節(jié)能技術創(chuàng)新工程，打破從基礎研究、應用研究到產業(yè)化的通道，促進科研成果產業(yè)化，加強關鍵共性技術研究。

二是提升管理能力和風險控制能力，開展相關主題的培訓、交流和咨詢活動，編制和發(fā)布項目案例集，幫助節(jié)能服務公司識別合同能源管理項目風險，提早做出預防措施。

三是提升綜合服務能力，開展節(jié)能服務產業(yè)資源交流與對接活動，幫助節(jié)能服務公司拓寬渠道，整合上下游相關資源，抱團發(fā)展。四是重視節(jié)能服務產業(yè)人才培養(yǎng)。

4.3 強化政策引導作用支持產業(yè)發(fā)展壯大

節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，是政策驅動型產業(yè)，需要有關部門的強化引導。主要建議包括：一是進一步釋放市場空間，發(fā)掘節(jié)能潛力和需求。落實能源雙控、碳雙控制度，完善能源標準體系，倒逼用能企業(yè)開展節(jié)能工作。二是完善稅收優(yōu)惠政策，加強基層稅務機關政策宣貫，推動優(yōu)惠政策落地執(zhí)行。三是助推綠色金融落地，緩解融資難融資貴。研究建立ESCo融資擔?；?，成立節(jié)能環(huán)保企業(yè)的政策性基金，設立節(jié)能服務產業(yè)融資擔保風險補償金等。政府還可通過貼息及專項保證金來推動銀行為節(jié)能服務企業(yè)提供低息貸款。

4.4 搭建公共服務平臺、信息平臺和專家?guī)?/h3>

行業(yè)協(xié)會要為產業(yè)服務，搭建公共服務平臺、信息平臺和專家?guī)欤龠M資源整合，為政府服務、為行業(yè)服務、為企業(yè)服務。一是研究建立產業(yè)黑名單制度，對惡意違約的用能單位、節(jié)能服務公司和第三方機構納入黑名單懲戒體系，作為國家信用體系建設的補充。二是開展市場化的節(jié)能服務公司、節(jié)能技術、合同能源管理人才評價工作，提升公司規(guī)范化管理水平。三是推動組建合同能源管理仲裁機構。研究制定《合同能源管理項目糾紛裁決指引》，為法院、仲裁機構裁決糾紛時提供參考。培育一批了解節(jié)能產業(yè)和合同能源管理機制的律師隊伍作為仲裁員。四是搭建公共服務平臺、信息平臺和專家?guī)?，建立技術、產品、項目、人才數(shù)據(jù)庫，組建專家?guī)?，為金融機構、用能單位評估節(jié)能技術和項目提供技術支撐。

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