文_秦曉楠 王婷婷

1 濟(jì)南市能源和糧食綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 2 濟(jì)寧市能源綜合執(zhí)法支隊(duì)

水泥行業(yè)作為高耗能行業(yè)，能耗占全國建材行業(yè)總能耗的75%左右，燒制熟料消耗的煤炭占全國煤炭總消費(fèi)量的15%左右。因此，正確利用水泥單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，是推動水泥行業(yè)積極開展能效對標(biāo)、持續(xù)提升能效水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少碳排放的關(guān)鍵。

1 水泥行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系

水泥品種眾多，根據(jù)用途主要分為通用硅酸鹽水泥、專用水泥、特性水泥。根據(jù)GB175-2009《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)，通用硅酸鹽水泥分為硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥、礦渣硅酸鹽水泥、火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥、復(fù)合硅酸鹽水泥；專用水泥分為道路水泥、大壩水泥等。特性水泥分為快硬水泥、高強(qiáng)水泥等。

早在20世紀(jì)90年代，原國家建材局制定了ZBQ01002-90《水泥能耗等級定額》，對水泥企業(yè)能耗等級定額劃分，經(jīng)過多年的發(fā)展，水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)形成了以國家、地方標(biāo)準(zhǔn)為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系。初步統(tǒng)計(jì)截至2020年底，國內(nèi)涉及水泥行業(yè)通用硅酸鹽水泥單位產(chǎn)品能耗限額的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共有15項(xiàng)，現(xiàn)行12個(gè)省份地方標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）詳見表1。

表1 水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況

2 國家標(biāo)準(zhǔn)

2.1 GB/T 16780-1997《水泥企業(yè)能耗等級定額》

國家質(zhì)檢總局于1997年制定GB/T16780-1997《水泥企業(yè)能耗等級定額》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)于1997年11月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水泥企業(yè)能耗等級限額和計(jì)算方法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)水泥企業(yè)能耗按照水泥窯的可比熟料燒成標(biāo)煤耗和企業(yè)的可比水泥綜合電耗，分為國家特級、國家一級、國家二級和及格級四個(gè)等級。

2.2 GB16780-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》

2007年《中華人民共和國節(jié)約能源法的》修訂，作為配套，22項(xiàng)高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制定，GB16780-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》則是其中一項(xiàng)，國家質(zhì)檢總局于2007年12月發(fā)布GB16780-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》并于2008年6月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是在GB/T16780-1997《水泥企業(yè)能耗等級定額》基礎(chǔ)上修訂，通過標(biāo)準(zhǔn)限額值，淘汰部分水泥工業(yè)能耗較高的生產(chǎn)線，解決局部地區(qū)盲目投資和產(chǎn)能過剩問題。該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容是根據(jù)生產(chǎn)線規(guī)模規(guī)定已有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的限定值、新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的準(zhǔn)入值及企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的先進(jìn)值。

2.3 GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》

國家質(zhì)檢總局于2012年12月31日發(fā)布GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》并于2013年1月1日正式實(shí)施。GB16780-2012與GB16780-2007相比，已有水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗值不再按照生產(chǎn)線進(jìn)行劃分，而是根據(jù)熟料、水泥分類并重新確定企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的限定值、準(zhǔn)入值、先進(jìn)值，并將余熱發(fā)電電力折標(biāo)系數(shù)由0.404kgce/kWh修改為0.1229kgce/kWh，計(jì)算可比水泥綜合電耗時(shí)取消混合材摻入量修正，同時(shí)增加海拔高度修正。上述這些修訂使新國標(biāo)實(shí)用性和可行性增強(qiáng)，余熱電力折標(biāo)系數(shù)更科學(xué)，限額標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，更有利于淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提升水泥企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)。

3 地方標(biāo)準(zhǔn)

分析地方水泥單位產(chǎn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以發(fā)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的建立或者修訂主要有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

3.1 以GB 16780-2007的頒布為節(jié)點(diǎn)

GB16780-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》頒布后（2007～2012年），山東、浙江、天津、江蘇、上海、廣東等省份陸續(xù)制定嚴(yán)于國標(biāo)的水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。這些標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）核心框架參考國家標(biāo)準(zhǔn)GB16780-2007，先確定現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品限定值、準(zhǔn)入值、目標(biāo)值，再根據(jù)不同生產(chǎn)線規(guī)模對標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行差別性劃分。與國標(biāo)框架基本一致的標(biāo)準(zhǔn)包括浙江、上海等省份地方標(biāo)準(zhǔn)。

具有地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，如山東省DB37/836-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》，除了按照生產(chǎn)線進(jìn)行劃分外，并考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝改造實(shí)際，按照2008年、2010年、2012年三個(gè)時(shí)間點(diǎn)制定水泥單位產(chǎn)品能耗限額，逐年加大落后產(chǎn)能淘汰力度；上海市DB31/498-2010《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》，根據(jù)日生產(chǎn)量制定限額值并加入水泥配制企業(yè)限額值要求，企業(yè)覆蓋面更廣。廣東省則是按照水泥生產(chǎn)窯爐類型分為新干法窯、立窯、粉磨站，新干法窯又按照生產(chǎn)線劃分為三大類，制定不同的限額值，水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求更貼近企業(yè)實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)使用上更精準(zhǔn)。

3.2 以GB 16780-2012的頒布為節(jié)點(diǎn)

GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》為GB 16780-2012修訂版，有些地方水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開始制定，有的地方標(biāo)準(zhǔn)修訂或廢止。河南、山西、江蘇、浙江等省份地方標(biāo)準(zhǔn)廢止；河北、山東、重慶、安徽等省份根據(jù)國標(biāo)新要求、省內(nèi)水泥企業(yè)能耗特點(diǎn)、地標(biāo)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂；新疆、寧夏等西部省份新編制適合本省水泥行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

以江西、寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)DB36/644-2019《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》、DB64/T1655-2019《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額及計(jì)算方法》為例，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核心框架參考國家標(biāo)準(zhǔn)GB16780-2012編制企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限定值、準(zhǔn)入值、目標(biāo)值，再按照水泥和熟料進(jìn)行分類，水泥又細(xì)分為外購熟料和非外購熟料。安徽地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合水泥產(chǎn)品類型實(shí)際，修訂水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額并編制白色硅酸鹽水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額，但兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行力度稍微減弱。

4 存在問題

4.1 現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面有待拓寬

無論是國家標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額主要適用于通用硅酸鹽水泥，但在市場上占有一定份額的專用水泥或特性水泥或配制水泥無單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，這類企業(yè)的能耗限額無強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等?，F(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)中僅說明處理廢棄物消耗的能源單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不包含在熟料或水泥能耗范圍內(nèi)。但經(jīng)預(yù)處理后的廢棄物投入水泥窯后，對生產(chǎn)工藝產(chǎn)生影響，導(dǎo)致單位熟料產(chǎn)品的能源消耗量增加。如果也一刀切的適用現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，不利于保護(hù)這類企業(yè)協(xié)同處理廢棄物的積極性。

4.2 地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)銜接性有待加強(qiáng)

一些地方標(biāo)準(zhǔn)限額方式上與GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》有些差異，如廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)按照水泥窯爐類型對標(biāo)，導(dǎo)致與國標(biāo)銜接性連貫性不夠。一些地方標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著國標(biāo)修訂及時(shí)更新，如上海市2010年制定地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/ 498-2010《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》，至今未修訂更新。以熟料綜合煤耗為例，上海市地標(biāo)小于2000t/d的水泥企業(yè)可比熟料綜合煤耗≤128kgce/t，而GB16780-2012可比熟料綜合煤耗≤112kgce/t；導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)要求寬于國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。

4.3 水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額相對寬松

2016年以來工業(yè)和信息化部連續(xù)五年部署重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，開展水泥行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況和階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。就監(jiān)察結(jié)果來看，以山東省為例，水泥企業(yè)產(chǎn)品鮮有超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)。相對寬松的水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范企業(yè)合理用能、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、加快淘汰落后產(chǎn)能等方面所起到的作用微乎其微，標(biāo)準(zhǔn)的“戒尺”作用沒有得到有效發(fā)揮。

4.4 跨省大型企業(yè)貫標(biāo)難

隨著水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同省份水泥企業(yè)之間生產(chǎn)線規(guī)模、設(shè)備工藝、產(chǎn)品種類、節(jié)能管理水平不同，各地地方標(biāo)準(zhǔn)的限定值不同。像大型水泥企業(yè)海螺水泥、中聯(lián)水泥等大型水泥企業(yè)在不同省份均有建廠，地方標(biāo)準(zhǔn)之間的限額值的差異，增加了跨省企業(yè)在貫徹標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的難度。

5 對策

5.1 完善水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

經(jīng)過多年發(fā)展，水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成國標(biāo)為主干、地標(biāo)為枝干的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系對水泥行業(yè)的發(fā)展起到了積極推進(jìn)作用。在實(shí)際運(yùn)用中還有一些需要完善的地方，例如建立水泥產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國標(biāo)的主導(dǎo)作用，國標(biāo)覆蓋不到的地方，各省市自治區(qū)根據(jù)本地水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，積極制定（修訂）地方標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)跨省團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，解決跨省企業(yè)對標(biāo)難題。

國家市場監(jiān)督管理總局于2019年10月頒布GB38263-2019《水泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額》，填補(bǔ)了水泥制品單位產(chǎn)品能耗限額空白；安徽省作為水泥大省，根據(jù)本省水泥產(chǎn)品特點(diǎn)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)白色硅酸鹽水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額；北京市制定頒布了《水泥窯協(xié)同處置廢物能源消耗增加值限額》，使北京市水泥窯協(xié)同處理廢物能耗對標(biāo)工作更加科學(xué)，也提高了水泥窯協(xié)同處理廢物的企業(yè)的積極性。山西省、河北省于2015年、2020年制定并實(shí)施了地方標(biāo)準(zhǔn)《用于水泥、砂漿和混凝土中的?；郀t礦渣粉單位產(chǎn)品能源消耗限額》，這一地方標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，擴(kuò)大了對水泥企業(yè)能耗監(jiān)管的覆蓋面。

5.2 及時(shí)修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)

隨著近些年我國水泥行業(yè)的高速發(fā)展，水泥企業(yè)能效水平不斷提高，熟料及水泥單位產(chǎn)品能耗逐漸降低。根據(jù)加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的要求，應(yīng)及時(shí)修訂國家及地方水泥單位產(chǎn)品能耗限額限定值、準(zhǔn)入值、先進(jìn)值，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，使之確實(shí)起到淘汰落后、鼓勵先進(jìn)的積極作用，有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的“戒尺”作用。

5.3 加大宣貫力度，提高企業(yè)遵法貫標(biāo)的積極性

標(biāo)準(zhǔn)的核心在于執(zhí)行。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，開展重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況節(jié)能監(jiān)察，主動向監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵重點(diǎn)用能單位制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開展能效對標(biāo)活動，持續(xù)提升能效水平，爭當(dāng)本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。