文_秦曉楠 王婷婷

1 濟(jì)南市能源和糧食綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 2 濟(jì)寧市能源綜合執(zhí)法支隊(duì)

水泥行業(yè)作為高耗能行業(yè)，能耗占全國(guó)建材行業(yè)總能耗的75%左右，燒制熟料消耗的煤炭占全國(guó)煤炭總消費(fèi)量的15%左右。因此，正確利用水泥單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)水泥行業(yè)積極開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)、持續(xù)提升能效水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少碳排放的關(guān)鍵。

1 水泥行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系

水泥品種眾多，根據(jù)用途主要分為通用硅酸鹽水泥、專用水泥、特性水泥。根據(jù)GB175-2009《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)，通用硅酸鹽水泥分為硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥、礦渣硅酸鹽水泥、火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥、復(fù)合硅酸鹽水泥；專用水泥分為道路水泥、大壩水泥等。特性水泥分為快硬水泥、高強(qiáng)水泥等。

早在20世紀(jì)90年代，原國(guó)家建材局制定了ZBQ01002-90《水泥能耗等級(jí)定額》，對(duì)水泥企業(yè)能耗等級(jí)定額劃分，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)形成了以國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系。初步統(tǒng)計(jì)截至2020年底，國(guó)內(nèi)涉及水泥行業(yè)通用硅酸鹽水泥單位產(chǎn)品能耗限額的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共有15項(xiàng)，現(xiàn)行12個(gè)省份地方標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）詳見(jiàn)表1。

表1 水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況

2 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2.1 GB/T 16780-1997《水泥企業(yè)能耗等級(jí)定額》

國(guó)家質(zhì)檢總局于1997年制定GB/T16780-1997《水泥企業(yè)能耗等級(jí)定額》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)于1997年11月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水泥企業(yè)能耗等級(jí)限額和計(jì)算方法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)水泥企業(yè)能耗按照水泥窯的可比熟料燒成標(biāo)煤耗和企業(yè)的可比水泥綜合電耗，分為國(guó)家特級(jí)、國(guó)家一級(jí)、國(guó)家二級(jí)和及格級(jí)四個(gè)等級(jí)。

2.2 GB16780-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》

2007年《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法的》修訂，作為配套，22項(xiàng)高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制定，GB16780-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》則是其中一項(xiàng)，國(guó)家質(zhì)檢總局于2007年12月發(fā)布GB16780-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》并于2008年6月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是在GB/T16780-1997《水泥企業(yè)能耗等級(jí)定額》基礎(chǔ)上修訂，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限額值，淘汰部分水泥工業(yè)能耗較高的生產(chǎn)線，解決局部地區(qū)盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容是根據(jù)生產(chǎn)線規(guī)模規(guī)定已有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的限定值、新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的準(zhǔn)入值及企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的先進(jìn)值。

2.3 GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》

國(guó)家質(zhì)檢總局于2012年12月31日發(fā)布GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》并于2013年1月1日正式實(shí)施。GB16780-2012與GB16780-2007相比，已有水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗值不再按照生產(chǎn)線進(jìn)行劃分，而是根據(jù)熟料、水泥分類并重新確定企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的限定值、準(zhǔn)入值、先進(jìn)值，并將余熱發(fā)電電力折標(biāo)系數(shù)由0.404kgce/kWh修改為0.1229kgce/kWh，計(jì)算可比水泥綜合電耗時(shí)取消混合材摻入量修正，同時(shí)增加海拔高度修正。上述這些修訂使新國(guó)標(biāo)實(shí)用性和可行性增強(qiáng)，余熱電力折標(biāo)系數(shù)更科學(xué)，限額標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，更有利于淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提升水泥企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)。

3 地方標(biāo)準(zhǔn)

分析地方水泥單位產(chǎn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以發(fā)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的建立或者修訂主要有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

3.1 以GB 16780-2007的頒布為節(jié)點(diǎn)

GB16780-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》頒布后（2007～2012年），山東、浙江、天津、江蘇、上海、廣東等省份陸續(xù)制定嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。這些標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）核心框架參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB16780-2007，先確定現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品限定值、準(zhǔn)入值、目標(biāo)值，再根據(jù)不同生產(chǎn)線規(guī)模對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行差別性劃分。與國(guó)標(biāo)框架基本一致的標(biāo)準(zhǔn)包括浙江、上海等省份地方標(biāo)準(zhǔn)。

具有地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，如山東省DB37/836-2007《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》，除了按照生產(chǎn)線進(jìn)行劃分外，并考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝改造實(shí)際，按照2008年、2010年、2012年三個(gè)時(shí)間點(diǎn)制定水泥單位產(chǎn)品能耗限額，逐年加大落后產(chǎn)能淘汰力度；上海市DB31/498-2010《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》，根據(jù)日生產(chǎn)量制定限額值并加入水泥配制企業(yè)限額值要求，企業(yè)覆蓋面更廣。廣東省則是按照水泥生產(chǎn)窯爐類型分為新干法窯、立窯、粉磨站，新干法窯又按照生產(chǎn)線劃分為三大類，制定不同的限額值，水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求更貼近企業(yè)實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)使用上更精準(zhǔn)。

3.2 以GB 16780-2012的頒布為節(jié)點(diǎn)

GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》為GB 16780-2012修訂版，有些地方水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)始制定，有的地方標(biāo)準(zhǔn)修訂或廢止。河南、山西、江蘇、浙江等省份地方標(biāo)準(zhǔn)廢止；河北、山東、重慶、安徽等省份根據(jù)國(guó)標(biāo)新要求、省內(nèi)水泥企業(yè)能耗特點(diǎn)、地標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂；新疆、寧夏等西部省份新編制適合本省水泥行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

以江西、寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)DB36/644-2019《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》、DB64/T1655-2019《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額及計(jì)算方法》為例，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核心框架參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB16780-2012編制企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限定值、準(zhǔn)入值、目標(biāo)值，再按照水泥和熟料進(jìn)行分類，水泥又細(xì)分為外購(gòu)熟料和非外購(gòu)熟料。安徽地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合水泥產(chǎn)品類型實(shí)際，修訂水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額并編制白色硅酸鹽水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額，但兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行力度稍微減弱。

4 存在問(wèn)題

4.1 現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面有待拓寬

無(wú)論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額主要適用于通用硅酸鹽水泥，但在市場(chǎng)上占有一定份額的專用水泥或特性水泥或配制水泥無(wú)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，這類企業(yè)的能耗限額無(wú)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等。現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)中僅說(shuō)明處理廢棄物消耗的能源單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不包含在熟料或水泥能耗范圍內(nèi)。但經(jīng)預(yù)處理后的廢棄物投入水泥窯后，對(duì)生產(chǎn)工藝產(chǎn)生影響，導(dǎo)致單位熟料產(chǎn)品的能源消耗量增加。如果也一刀切的適用現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，不利于保護(hù)這類企業(yè)協(xié)同處理廢棄物的積極性。

4.2 地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接性有待加強(qiáng)

一些地方標(biāo)準(zhǔn)限額方式上與GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》有些差異，如廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)按照水泥窯爐類型對(duì)標(biāo)，導(dǎo)致與國(guó)標(biāo)銜接性連貫性不夠。一些地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著國(guó)標(biāo)修訂及時(shí)更新，如上海市2010年制定地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/ 498-2010《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》，至今未修訂更新。以熟料綜合煤耗為例，上海市地標(biāo)小于2000t/d的水泥企業(yè)可比熟料綜合煤耗≤128kgce/t，而GB16780-2012可比熟料綜合煤耗≤112kgce/t；導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)要求寬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。

4.3 水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額相對(duì)寬松

2016年以來(lái)工業(yè)和信息化部連續(xù)五年部署重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，開(kāi)展水泥行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況和階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。就監(jiān)察結(jié)果來(lái)看，以山東省為例，水泥企業(yè)產(chǎn)品鮮有超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)。相對(duì)寬松的水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范企業(yè)合理用能、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、加快淘汰落后產(chǎn)能等方面所起到的作用微乎其微，標(biāo)準(zhǔn)的“戒尺”作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

4.4 跨省大型企業(yè)貫標(biāo)難

隨著水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同省份水泥企業(yè)之間生產(chǎn)線規(guī)模、設(shè)備工藝、產(chǎn)品種類、節(jié)能管理水平不同，各地地方標(biāo)準(zhǔn)的限定值不同。像大型水泥企業(yè)海螺水泥、中聯(lián)水泥等大型水泥企業(yè)在不同省份均有建廠，地方標(biāo)準(zhǔn)之間的限額值的差異，增加了跨省企業(yè)在貫徹標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的難度。

5 對(duì)策

5.1 完善水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成國(guó)標(biāo)為主干、地標(biāo)為枝干的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)水泥行業(yè)的發(fā)展起到了積極推進(jìn)作用。在實(shí)際運(yùn)用中還有一些需要完善的地方，例如建立水泥產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國(guó)標(biāo)的主導(dǎo)作用，國(guó)標(biāo)覆蓋不到的地方，各省市自治區(qū)根據(jù)本地水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，積極制定（修訂）地方標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)跨省團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，解決跨省企業(yè)對(duì)標(biāo)難題。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2019年10月頒布GB38263-2019《水泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額》，填補(bǔ)了水泥制品單位產(chǎn)品能耗限額空白；安徽省作為水泥大省，根據(jù)本省水泥產(chǎn)品特點(diǎn)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)白色硅酸鹽水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額；北京市制定頒布了《水泥窯協(xié)同處置廢物能源消耗增加值限額》，使北京市水泥窯協(xié)同處理廢物能耗對(duì)標(biāo)工作更加科學(xué)，也提高了水泥窯協(xié)同處理廢物的企業(yè)的積極性。山西省、河北省于2015年、2020年制定并實(shí)施了地方標(biāo)準(zhǔn)《用于水泥、砂漿和混凝土中的粒化高爐礦渣粉單位產(chǎn)品能源消耗限額》，這一地方標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，擴(kuò)大了對(duì)水泥企業(yè)能耗監(jiān)管的覆蓋面。

5.2 及時(shí)修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)

隨著近些年我國(guó)水泥行業(yè)的高速發(fā)展，水泥企業(yè)能效水平不斷提高，熟料及水泥單位產(chǎn)品能耗逐漸降低。根據(jù)加快淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的要求，應(yīng)及時(shí)修訂國(guó)家及地方水泥單位產(chǎn)品能耗限額限定值、準(zhǔn)入值、先進(jìn)值，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，使之確實(shí)起到淘汰落后、鼓勵(lì)先進(jìn)的積極作用，有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的“戒尺”作用。

5.3 加大宣貫力度，提高企業(yè)遵法貫標(biāo)的積極性

標(biāo)準(zhǔn)的核心在于執(zhí)行。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況節(jié)能監(jiān)察，主動(dòng)向監(jiān)察對(duì)象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，持續(xù)提升能效水平，爭(zhēng)當(dāng)本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。