濟(jì)寧市兗州區(qū)住房保障事務(wù)中心 楊翠錦

新《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》都要求對(duì)基建內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一核算。而原有的行政事業(yè)單位核算主要是對(duì)基建投資進(jìn)行獨(dú)立核算。根據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、負(fù)債數(shù)據(jù)屬于“游離大賬”，不能全面反映其真實(shí)價(jià)值?；ú①~建議的提出，能夠使事業(yè)單位更好地反映單位的財(cái)務(wù)狀況，從而使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息更加完整。然而，我國(guó)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》自1995年頒布以來(lái)，一直都是以“資金占用=資金來(lái)源”為原則，因此，其核算科目設(shè)置較為復(fù)雜。而且，會(huì)計(jì)的依據(jù)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，要將其并賬到以現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位，并賬期間所耗費(fèi)的各類(lèi)成本相對(duì)較高。而基建賬目中的相關(guān)數(shù)據(jù)怎樣歸入“大賬”以及新、舊行政單位會(huì)計(jì)制度中的銜接問(wèn)題處理辦法不夠詳盡等，都讓會(huì)計(jì)工作者感到無(wú)從著手。有意見(jiàn)認(rèn)為，事業(yè)單位的各項(xiàng)基建費(fèi)用應(yīng)該屬于“大賬”，而不是分開(kāi)核算，這樣既節(jié)省成本，也確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性。本文針對(duì)上述問(wèn)題和現(xiàn)象，從會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位基建并賬的原則和具體的并賬方式進(jìn)行思考，并就此問(wèn)題提出自己的觀點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分設(shè)兩套賬的必要性

（一）基建并賬能夠提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性

在事業(yè)單位還沒(méi)有實(shí)行并賬制度以前，事業(yè)單位的基建數(shù)據(jù)都是以簡(jiǎn)單的并賬報(bào)表形式記入行政賬戶(hù)，而具體的會(huì)計(jì)賬戶(hù)則處于一種與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)分離的狀態(tài)，這在某種程度上使事業(yè)單位只能在基本的財(cái)務(wù)報(bào)告中反映基建資產(chǎn)、負(fù)債狀況和收支情況。

因此，在許多建設(shè)項(xiàng)目中，事業(yè)單位原有資產(chǎn)、收入等方面的會(huì)計(jì)信息很多都是模糊不清的，這將嚴(yán)重影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。在新政府會(huì)計(jì)核算體系中，事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施并賬體系可以更好地實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)信息的整合，從而使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確、全面。

（二）基建并賬能夠提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，基建并賬工作在一定程度上納入新政府會(huì)計(jì)體系，從而可以在一定程度上反映出基建工程的實(shí)際運(yùn)行狀況。同時(shí)，通過(guò)比較分析，可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作中的缺陷。在此基礎(chǔ)上，提出一些具有建設(shè)性意義的對(duì)策，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)、理性的發(fā)展決策提供幫助。

（三）基建并賬能夠防范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位運(yùn)行資金的主要來(lái)源是政府撥款，由于受資本因素的影響，基建獨(dú)立會(huì)計(jì)信息的反饋存在很大的不完備性。在完成事業(yè)單位基建并賬工作后，可以對(duì)本單位的資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理，并全面掌握資金的使用情況，由此能夠大幅度降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位實(shí)施基建并賬的優(yōu)越性

（一）規(guī)范管理且靈活及時(shí)

管理規(guī)范、靈活和及時(shí)，就要求各機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一賬管理的規(guī)范性、管理方式的多樣性、并賬后的會(huì)計(jì)資料的及時(shí)性。把基本信息集成到大帳中，進(jìn)行統(tǒng)一的核算，能夠?qū)镜呢?cái)政情況進(jìn)行全方位的管理，并在這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充和建立。

我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)核算制度中，許多機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)工作是相對(duì)獨(dú)立的。而在并賬工作中，不僅能夠保證企業(yè)的運(yùn)作方式規(guī)范化，而且能夠采用一種創(chuàng)新性的方式來(lái)完成，而且能夠及時(shí)有效地處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的核算。

另外，新的基建并賬要嚴(yán)格按項(xiàng)目的科目進(jìn)行，并不違背相關(guān)的法律、法規(guī)。既可以使機(jī)關(guān)的財(cái)政工作更加科學(xué)化、更加合理，又可以更好地適應(yīng)機(jī)關(guān)發(fā)展的實(shí)際需求。

（二）有利于事業(yè)單位的決策科學(xué)化

基礎(chǔ)設(shè)施資料合并核算的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)行崗位和支付崗位的控制上，也體現(xiàn)在對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)狀況、事業(yè)單位資金狀況的反映上，將一系列的財(cái)務(wù)建設(shè)數(shù)據(jù)全部融入會(huì)計(jì)大賬之中，能夠使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表更加準(zhǔn)確真實(shí)。對(duì)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)資產(chǎn)、債務(wù)狀況進(jìn)行客觀的反映，有利于機(jī)構(gòu)做出正確的決策。同時(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的管理決策、管理程序和管理方式的科學(xué)化和合理化，可以進(jìn)行更加科學(xué)的管理。

三、基建并賬的會(huì)計(jì)原理

當(dāng)前，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)既要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的雙重報(bào)表，又要兼顧財(cái)政的核算。新的行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系，不僅要能夠滿(mǎn)足預(yù)算的需求，還要能夠?yàn)槠髽I(yè)的績(jī)效考核提供必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制。因此，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，將需要兼顧以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的預(yù)算和以權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的并軌制度。單位會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)并賬，將使企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債更為精確，是基建并賬的會(huì)計(jì)依據(jù)。從基建會(huì)計(jì)科目來(lái)看，會(huì)計(jì)科目是反映固定資產(chǎn)的形成過(guò)程。

基建資金主要分為基礎(chǔ)建設(shè)撥款和基礎(chǔ)設(shè)施貸款?；ㄙY金的構(gòu)成，一是由同級(jí)政府撥款，二是由上級(jí)政府提供，三是由各部門(mén)自行出資。

上述資金來(lái)源的會(huì)計(jì)處理結(jié)果主要有二：一是固定資產(chǎn)的最終匯入單位賬；二是不能作為固定資產(chǎn)，屬于要沖減的投資項(xiàng)目，在基建項(xiàng)目上屬于“未結(jié)清的基建費(fèi)用”。所以，根據(jù)會(huì)計(jì)原則，基建并賬應(yīng)該包括固定資產(chǎn)中的資產(chǎn)和負(fù)債，而當(dāng)固定資產(chǎn)是要核銷(xiāo)的項(xiàng)目，也就是“待核銷(xiāo)的基建項(xiàng)目”時(shí)，則要在基建賬戶(hù)上進(jìn)行核銷(xiāo)，而不能轉(zhuǎn)到其他部門(mén)。

此外，單位自有的基建資金來(lái)源，一部分由單位賬戶(hù)轉(zhuǎn)入基建賬戶(hù)。在沒(méi)有結(jié)賬之前，先在單位掛賬，基建賬上還應(yīng)掛著與單位的往來(lái)款。所以，在基建并賬時(shí)，首先要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，將這部分業(yè)務(wù)提前抵消，避免造成資產(chǎn)和負(fù)債的虛增。

在單位賬上，基建并賬是將原來(lái)不屬于單位賬的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的各項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債并賬到單位賬中。

所以，基建并賬應(yīng)從兩個(gè)角度進(jìn)行：一是首次基建并賬日賬戶(hù)結(jié)余應(yīng)納入“大賬”；二是與基建賬有關(guān)的月份累計(jì)發(fā)生額應(yīng)并賬到“大賬”中。

其核算原則是：將當(dāng)期基礎(chǔ)建賬中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或事項(xiàng)分為不同的范疇，并根據(jù)各業(yè)務(wù)或事項(xiàng)與基建賬有關(guān)的當(dāng)期發(fā)生額，按新的制度進(jìn)行“大賬”核算。

四、現(xiàn)行的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的基建并賬核算方法

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府收支分類(lèi)等制度，政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，由政府統(tǒng)一管理。

另外，還要反映出公司整體的會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)狀況，使得建設(shè)經(jīng)費(fèi)必須在兩種核算系統(tǒng)中并行，因而，把基礎(chǔ)核算列入政府會(huì)計(jì)核算是今后的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

（一）現(xiàn)行基建并賬核算的具體方法

我國(guó)目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系主要以基建并賬為基礎(chǔ)。具體的規(guī)定是，各單位應(yīng)按原有的核算體系分別建賬、單獨(dú)核算，并將基建賬的數(shù)據(jù)納入“大賬”中。

縱觀當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系與新舊制度的銜接與處理，此項(xiàng)基建并賬的關(guān)鍵在于五個(gè)方面：一是，在“在建工程”科目下，設(shè)立“基建工程”科目，將“建設(shè)和安裝工程投資”“設(shè)備投資”“待攤投資”“其他投資”“預(yù)付工程款”等科目并賬，并將“非流動(dòng)資產(chǎn)基金—在建工程”作為相應(yīng)科目共同核算基建投資形成的資產(chǎn)。

二是在首次并賬時(shí)，對(duì)“基建撥款”項(xiàng)目的貸項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行分析，并將其歸入“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”賬戶(hù)中，并賬時(shí)，基建撥款直接計(jì)入“財(cái)政補(bǔ)助收入”和“其他收入”賬戶(hù)。

三是將基建賬項(xiàng)下的“現(xiàn)金”“銀行存款”“零余額賬戶(hù)用款額度”“財(cái)政應(yīng)返還額度”“其他應(yīng)收款”等科目，納入“大賬”。

四是固定資產(chǎn)賬“基建借款”“應(yīng)付工程款”“其他應(yīng)付款”等科目，在“長(zhǎng)期借款”“短期借款”“應(yīng)付賬款”“其他應(yīng)付款”等納入“大賬”中。

五是在首次并賬時(shí)調(diào)整“事業(yè)基金”賬戶(hù)中的貸項(xiàng)余額。

（二）現(xiàn)行基建并賬核算的積極作用和不足之處

基建并賬是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的一個(gè)重大突破，其將能夠全面反映事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)狀況，符合部門(mén)預(yù)算、決算管理的需要，有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和資產(chǎn)管理水平。

從整體效益上看，目前還存在一些問(wèn)題，一是，“基建工程”這一“大賬”沒(méi)有按照明細(xì)科目和具體的基建項(xiàng)目進(jìn)行核算，基建投資成本中各種資金來(lái)源的金額無(wú)法直接反映，基建項(xiàng)目的詳細(xì)核算仍要通過(guò)獨(dú)立的賬務(wù)體系完成。

二是基建貸款用于建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)資金時(shí)，要將其作為支出進(jìn)行核算，而基建貸款數(shù)額巨大，將導(dǎo)致支出遠(yuǎn)多于收入，單位收入與支出之間存在著嚴(yán)重的不匹配。

三是由于各部門(mén)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施并賬的認(rèn)識(shí)上存在分歧，且在并賬的時(shí)間、方式等方面存在差異，導(dǎo)致總體的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量沒(méi)有明顯提高。

四是同一單位兩種賬務(wù)制度并存的情況依然存在。

五、《政府會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的基建并賬核算方法

政府會(huì)計(jì)制度改革的基本思路是：在繼續(xù)健全現(xiàn)有的部門(mén)預(yù)算與決算制度的基礎(chǔ)上，保留以收付實(shí)現(xiàn)制為主的預(yù)算，同時(shí)采用“雙功能”模式，將基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)政會(huì)計(jì)制度納入財(cái)政制度中。

同時(shí)，運(yùn)用“平行記賬”的方式，使同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在同一會(huì)計(jì)體系內(nèi)，實(shí)現(xiàn)既能體現(xiàn)財(cái)政收支的決算，又能體現(xiàn)財(cái)政收支平衡的目標(biāo)。《政府會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿》提出需要在統(tǒng)一現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

（一）政府會(huì)計(jì)之基建并賬核算的創(chuàng)新

《政府會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿》首次在“大賬”基建項(xiàng)目中提出直接核算方式，與目前的行政事業(yè)單位基建并賬核算相比較，出現(xiàn)一系列重要變化。

首先，按照《基建財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，分別設(shè)立“工程建設(shè)投資”“設(shè)備投資”“待攤投資”“其他投資”“預(yù)付工程款”項(xiàng)目。一是按基建或個(gè)別工程分類(lèi)進(jìn)行詳細(xì)的會(huì)計(jì)處理；二是對(duì)“長(zhǎng)期借款”的負(fù)債科目，提出按照基建和單項(xiàng)工程分類(lèi)的要求；三是取消凈資產(chǎn)項(xiàng)目中的“非流動(dòng)資產(chǎn)－建設(shè)項(xiàng)目”項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目的投資成本不計(jì)入項(xiàng)目成本。工程建設(shè)完成后，按固定資產(chǎn)的計(jì)算方法進(jìn)行折舊，并計(jì)入相應(yīng)的成本。

其次，在預(yù)算中，設(shè)立“財(cái)政撥款預(yù)算收入”“事業(yè)預(yù)算收入”“上級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入”“非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入”“捐贈(zèng)預(yù)算收入”“行政支出”“事業(yè)支出”“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”等科目，而后需要對(duì)其按照相應(yīng)的規(guī)則實(shí)現(xiàn)具體化項(xiàng)目分類(lèi)?；?xiàng)目的資金是一種特殊的投資，需要按照具體的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的核算。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作分為項(xiàng)目成本預(yù)算、工程造價(jià)、審計(jì)、財(cái)務(wù)支出等多個(gè)職能部門(mén)，以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性和財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制工程項(xiàng)目成本與預(yù)算時(shí)，要充分、合理地按照人員的能力來(lái)安排各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，并將其納入部門(mén)和職工的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中。在工程實(shí)施中，如果工程的各個(gè)階段或工序的費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用有差異，要對(duì)其進(jìn)行分析，并對(duì)其進(jìn)行控制和改正。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督職責(zé)，讓其全面認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的功能，并關(guān)注其與評(píng)估指標(biāo)的關(guān)系。

第三，預(yù)算核算中，新增“負(fù)債預(yù)算收入”賬戶(hù)，借方為貸方，還款時(shí)為借方，年末為“其他結(jié)余”，基本解決預(yù)算收入、支出和結(jié)余之間的不匹配問(wèn)題。

（二）政府會(huì)計(jì)之基建并賬核算的難點(diǎn)問(wèn)題

按照《政府會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿》中《基建財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定的分列科目，以及各級(jí)主管事業(yè)單位對(duì)基建項(xiàng)目的管理規(guī)定，各單位還是要編制這些基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)告。由于不對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的建賬，需要編制基建報(bào)告，因此，目前我國(guó)政府的基建并賬核算還面臨著許多困難。

第一，“長(zhǎng)期借款”賬戶(hù)僅反映基建工程貸款的借入和償還，無(wú)法反映建設(shè)工程項(xiàng)目貸款的使用和余額。

第二，沒(méi)有明確地反映出單位自籌資金用于基建的情況，也沒(méi)有反映出“基建工程”和具體賬戶(hù)所反映的基建投資費(fèi)用是由多少財(cái)政撥款、多少借款、多少自籌資金構(gòu)成的。

第三，“本年盈余”是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體盈余情況，包括行政事業(yè)、基建和非財(cái)政撥款的收支。由于財(cái)政收入包括財(cái)政預(yù)算以外的全部財(cái)政收入，而支出中只包括行政工作，沒(méi)有支付建設(shè)工程的投入成本?？鄢氨灸暧喾峙洹辟~戶(hù)后，基建項(xiàng)目的財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款專(zhuān)項(xiàng)資金的余額都包括在“限制凈資產(chǎn)”賬戶(hù)內(nèi)。而尚未投入使用的基建項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用中，包括政府撥出的專(zhuān)項(xiàng)資金和非財(cái)政撥款的專(zhuān)項(xiàng)資金。如果單位將其事業(yè)所得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資費(fèi)用，則該款項(xiàng)也包括在“其它凈資產(chǎn)”賬戶(hù)中。

（三）政府會(huì)計(jì)之基建并賬核算難點(diǎn)問(wèn)題的解決辦法

以上難點(diǎn)問(wèn)題可以從其他有關(guān)學(xué)科中進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，但是統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程十分復(fù)雜，也可以對(duì)有關(guān)科目進(jìn)行細(xì)化或添加過(guò)渡科目。

第一，對(duì)“負(fù)債預(yù)算收入”“其他結(jié)余”“銀行存款”等財(cái)政賬戶(hù)，分別按照基建貸款和非基建貸款的具體金額進(jìn)行分類(lèi)，反映基建工程貸款的使用和余額。

第二，建立“基建資金來(lái)源歸集”的過(guò)渡賬戶(hù)，并分別從“資金來(lái)源”“專(zhuān)項(xiàng)資金”“借款資金”“自籌資金”和“應(yīng)付賬款”等科目中的資金來(lái)源進(jìn)行核算。此科目應(yīng)按照基建項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，以本期發(fā)生額作為基建投資費(fèi)用的資金來(lái)源，期末結(jié)余為零，不會(huì)對(duì)單位的總體資產(chǎn)、負(fù)債情況產(chǎn)生影響。它的會(huì)計(jì)處理方式與“應(yīng)付員工工資”賬戶(hù)相似，在固定資產(chǎn)發(fā)生成本時(shí)，借記“基建工程”的有關(guān)明細(xì)賬戶(hù)，貸記“資金來(lái)源”賬戶(hù)，并在“借款資金”賬戶(hù)下貸記“銀行存款”，若未支付工程款，則借記“應(yīng)付賬款”科目，貸記“應(yīng)付賬款”賬戶(hù)，后續(xù)工程款支付時(shí)，將“應(yīng)付賬款”科目轉(zhuǎn)入相應(yīng)的明細(xì)賬戶(hù)。

第三，近幾年，我國(guó)實(shí)行部門(mén)預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中支付，政府采購(gòu)，分類(lèi)收支，政府集中管理。由于要反映企業(yè)的總體會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)情況，因此，將基礎(chǔ)會(huì)計(jì)納入政府的會(huì)計(jì)核算體系中，是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，基建并賬將基礎(chǔ)設(shè)施列入“大賬”，使其財(cái)務(wù)報(bào)表能夠全面地反映出國(guó)有資產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值，從而有助于提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息的完整性。

同時(shí)，也可以有效地推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)施“以物為本”的管理思想與原則，體現(xiàn)“賬實(shí)一致”。要注意的是，現(xiàn)在許多地區(qū)的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)尚未列入部門(mén)的總預(yù)算，單位的日常工作和行政開(kāi)支都是由有關(guān)的業(yè)務(wù)處室承擔(dān)，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部的基建處提供，再加上各部門(mén)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，因此單位基建并賬后，基建預(yù)算不并賬，會(huì)給機(jī)構(gòu)對(duì)賬帶來(lái)困擾。因此，把基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入部門(mén)綜合預(yù)算是建設(shè)單位基本建設(shè)并賬的一個(gè)重要前提。