鄧雨露

(中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000)

張家界市自建市以來(lái)，旅游業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，星級(jí)酒店、餐飲、文化演藝等相關(guān)行業(yè)欣欣向榮，但該市工業(yè)化發(fā)展水平較低，工業(yè)短板問(wèn)題嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展活力[1].近年來(lái)，張家界市在堅(jiān)持發(fā)揮旅游業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，堅(jiān)定了發(fā)展新型工業(yè)的信心和決心[2].習(xí)近平總書(shū)記在2020年9月考察湖南省時(shí)，賦予湖南省“三個(gè)高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)[3]，對(duì)湖南省提升先進(jìn)制造業(yè)水平、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新能力提出了更高的要求，這為張家界市發(fā)展新型工業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇.

1 張家界市實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃的必要性

1.1 提升張家界市經(jīng)濟(jì)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力的需要

結(jié)合國(guó)內(nèi)外旅游城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高度依賴旅游業(yè)的發(fā)展模式將有可能對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性產(chǎn)生不利影響，引發(fā)“荷蘭病”，即地區(qū)旅游業(yè)異常繁榮，而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后.張家界市是典型的“荷蘭病”旅游地，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)短板突出，發(fā)展動(dòng)能單一，應(yīng)對(duì)1998年的特大洪澇災(zāi)害、2003年的傳染性非典型肺炎疫情、2008年的四川汶川地震等重大突發(fā)事件的回旋余地小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱.2020年，受到新型冠狀病毒肺炎疫情影響，張家界市的旅游收入明顯減少，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值556.68億元，較2019年僅增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，分別低于全省、全國(guó)增速1.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速在湖南省14個(gè)地市州中排名末位[4].2021年7月底，由南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)外溢至張家界市的新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，張家界市累計(jì)發(fā)現(xiàn)本土確診病例72例和本土陽(yáng)性無(wú)癥狀感染者4例，社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一度被迫按下“暫停鍵”，與其他地區(qū)的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大.張家界市要增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，必須將發(fā)展新型工業(yè)擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，補(bǔ)齊工業(yè)短板.

1.2 優(yōu)化張家界市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

傳統(tǒng)工業(yè)具有能耗排放大、污染環(huán)境等粗放式的發(fā)展特點(diǎn)，因此典型旅游城市是否能夠發(fā)展工業(yè)一直備受政府部門及社會(huì)民眾的爭(zhēng)議.但也有研究表明，外部工業(yè)化進(jìn)程加速和內(nèi)部傳統(tǒng)旅游業(yè)瓶頸成為旅游城市發(fā)展工業(yè)的重要原因[5].目前，國(guó)內(nèi)的黃山市、大理白族自治州(簡(jiǎn)稱大理州)、桂林市等典型旅游城市均在探索旅游與工業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效路徑.與這些旅游地區(qū)相比，張家界市的地區(qū)生產(chǎn)總值較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化現(xiàn)象更加突出，對(duì)工業(yè)發(fā)展的探索也相對(duì)滯后.2020年，張家界市的三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為14.76∶15.67∶69.57，其中由建筑業(yè)和工業(yè)組成的第二產(chǎn)業(yè)占比僅為15.67%，而黃山市、大理州、桂林市的第二產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到34.3%，27.4%，22.8%.相比之下，張家界市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題更加嚴(yán)重[6].對(duì)張家界市而言，推動(dòng)新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃落地見(jiàn)效，既是破除旅游地區(qū)不能發(fā)展工業(yè)誤解的務(wù)實(shí)探索，也是加快補(bǔ)齊工業(yè)短板、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措.

1.3 提升張家界市財(cái)政實(shí)力的需要

工業(yè)相比旅游業(yè)具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力和財(cái)政貢獻(xiàn)力.但由于張家界市的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，其財(cái)政收入一直受到“旅游富民不富財(cái)政”的限制，工業(yè)財(cái)源增長(zhǎng)乏力，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的依賴性較大.張家界市2020年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入32.1億元，同比下降14.8%，不僅與同為旅游地區(qū)的大理州、黃山市、桂林市等存在明顯的差距(如同期黃山市地方財(cái)政稅收達(dá)到108.5億元)，而且與省內(nèi)大湘西地區(qū)的懷化市、湘西土家族苗族自治州(簡(jiǎn)稱湘西州)等相比也處于落后位置.樹(shù)立“無(wú)工不富、無(wú)工不強(qiáng)”理念，推動(dòng)張家界市新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃實(shí)施，既能讓工業(yè)在吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提升科技競(jìng)爭(zhēng)能力、擴(kuò)寬稅收來(lái)源等方面做出更大的貢獻(xiàn)，也可為張家界市帶來(lái)穩(wěn)定的財(cái)政收入，達(dá)到“以工富市、以工輔旅、以工促農(nóng)”的目的，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)時(shí)有雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐.

1.4 符合張家界市高質(zhì)量發(fā)展的需要

2020年以來(lái)，在湖南省對(duì)市州的高質(zhì)量發(fā)展考核中，與工業(yè)相關(guān)的指標(biāo)權(quán)重大幅提升，而張家界市在工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重等多項(xiàng)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的指標(biāo)中處于劣勢(shì)地位.為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，提升高質(zhì)量發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力[7]，張家界市有必要在現(xiàn)有的旅游經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式下對(duì)生產(chǎn)方式進(jìn)行擴(kuò)展和豐富，大力推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃落地見(jiàn)效，以適應(yīng)新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展要求.

2 張家界市實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃的歷史機(jī)遇

2.1 多重政策紅利疊加

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記考察湖南省時(shí)提出了“三高四新”的要求，說(shuō)明國(guó)家對(duì)湖南省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提升科技創(chuàng)新能力的政策支持力度將會(huì)更大，這為張家界市發(fā)展新型工業(yè)提供了新的契機(jī).經(jīng)過(guò)多年的思想積累，張家界市委、市政府現(xiàn)已對(duì)做大做強(qiáng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)成共識(shí)，并將提升新型工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重作為張家界市“十四五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于培育工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施意見(jiàn)》《張家界市新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》等政策文件，這為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)總量倍增、基礎(chǔ)加強(qiáng)、質(zhì)量提升的目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ).

2.2 交通設(shè)施日趨完善

近年來(lái)，張家界市的鐵路、航空、高速公路等綜合立體交通體系日趨完善，旅游交通樞紐作用和市場(chǎng)空間得到充分延伸[8]，工業(yè)發(fā)展動(dòng)能正在加快聚集.鐵路方面，未來(lái)隨著張吉懷鐵路的開(kāi)通和黔張常鐵路的交匯，張家界市將正式進(jìn)入動(dòng)車時(shí)代和高鐵時(shí)代，大交通承載能力有望得到明顯增強(qiáng).航空方面，張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)除了承擔(dān)著旅客通關(guān)責(zé)任以外，也發(fā)揮著湖南省內(nèi)國(guó)際貨運(yùn)樞紐作用.當(dāng)前，荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)廊橋改造建設(shè)已經(jīng)完成，跑道延伸工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，為外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了航空基礎(chǔ).高速公路方面，隨著國(guó)省對(duì)推進(jìn)大湘西地區(qū)高速公路建設(shè)的政策扶持力度的加大，桑植縣—龍山縣、張家界市—沅陵縣官莊鎮(zhèn)、石門縣爐紅山—慈利縣等高速公路的建設(shè)進(jìn)度逐漸加快，這對(duì)提高工業(yè)資源配置率起到了積極作用.

2.3 工旅協(xié)調(diào)發(fā)展具有借鑒性

工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的道路，成為眾多旅游城市的選擇.事實(shí)上，新型工業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展是完全有可能實(shí)現(xiàn)的.例如，桂林市依托工業(yè)轉(zhuǎn)型，吸引比亞迪、燕京啤酒(桂林漓泉)等大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐[9]；黃山市的昌輝汽車電器(黃山)股份公司為通用、福特等知名汽車公司提供汽車配件，極大地提升了當(dāng)?shù)氐亩愂?從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界著名的滑雪勝地和旅游城市丹佛市，依托太陽(yáng)能光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車等新型工業(yè)，逐漸形成了以旅游業(yè)、能源工業(yè)和多種制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式.

2.4 工業(yè)營(yíng)商環(huán)境大幅改善

張家界市各級(jí)政府高度重視新型工業(yè)項(xiàng)目招商工作，通過(guò)優(yōu)化工業(yè)資源配置，加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的培育力度，解決企業(yè)“融資難、融資貴”等問(wèn)題，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境.相比以前，工業(yè)企業(yè)在張家界市辦理施工等手續(xù)的審批時(shí)間大幅縮短，工業(yè)服務(wù)正逐步進(jìn)入精細(xì)化階段，公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍愈加濃厚.2020年，張家界市的固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.0%，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.0%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅遠(yuǎn)超全市固定資產(chǎn)投資增幅.

3 張家界市實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃面臨的問(wèn)題

3.1 工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張家界市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益規(guī)模有待提升，大多工業(yè)企業(yè)仍處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的底端，工業(yè)技術(shù)水平較低，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)數(shù)量較少，特別是在新興科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，存在科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率較低、技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)對(duì)接不暢通等問(wèn)題.2020年，張家界市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有222家，規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為8%，其中采礦業(yè)占比0.65%，制造業(yè)占比5.23%，電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比2.12%.從張家界市統(tǒng)計(jì)局獲悉，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)張家界市地區(qū)生產(chǎn)總值增速的拉動(dòng)只有0.56個(gè)點(diǎn)，拉動(dòng)能力相對(duì)較弱.

3.2 物流運(yùn)輸成本偏高

筆者在桑植縣、慈利縣工業(yè)園的部分工業(yè)企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，因工業(yè)物流體系不夠完善，相關(guān)配套設(shè)施不足等，工業(yè)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)效率不高，工業(yè)物流運(yùn)輸成本明顯高于周邊的常德市、湘西州和懷化市.特別是2021年以來(lái)，鋼材、銅材、鋁材等大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本、物流成本不斷增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力愈發(fā)增大，現(xiàn)代工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展迫在眉睫.

3.3 資本進(jìn)入積極性較低

工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，土地用地成本相對(duì)偏高，再加上發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊常德市、湘西州等地的工業(yè)“虹吸效應(yīng)”，在一定程度上制約了張家界市的工業(yè)發(fā)展.張家界市所轄的兩區(qū)兩縣中，武陵源區(qū)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，永定區(qū)、桑植縣、慈利縣為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)面臨嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)壓力.工業(yè)用地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，工業(yè)企業(yè)的選址問(wèn)題不易解決，也會(huì)導(dǎo)致工業(yè)項(xiàng)目落地難，拖慢推進(jìn)速度.此外，張家界市作為勞務(wù)輸出大市，2020年僅農(nóng)村勞動(dòng)力就流出了36.3萬(wàn)人，精壯勞動(dòng)力外流加劇了工業(yè)人才不足、企業(yè)現(xiàn)代化水平提升難等問(wèn)題.

3.4 思維的藩籬待突破

工業(yè)發(fā)展具有歷史性和傳承性特點(diǎn)，這說(shuō)明工業(yè)發(fā)展既需要工業(yè)企業(yè)和社會(huì)共同的努力，也離不開(kāi)政府的引導(dǎo).張家界市自建市以來(lái)，工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但由于依賴旅游業(yè)的慣性發(fā)展思維根深蒂固，對(duì)信息化、智能化時(shí)代產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移的敏銳判斷力和自我調(diào)適能力不高，大力發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識(shí)仍有所欠缺.再加上部分政府官員對(duì)張家界市的發(fā)展認(rèn)知仍然停留在“旅游地區(qū)不能發(fā)展工業(yè)”“工業(yè)無(wú)足輕重”“只抓旅游而放棄工業(yè)”的傳統(tǒng)觀念中[10]，認(rèn)為發(fā)展工業(yè)必然會(huì)污染環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展缺乏信心，堅(jiān)持讓張家界市走“去工業(yè)化”道路，這導(dǎo)致新型工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在干部職工服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不匹配等問(wèn)題.

4 張家界市實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃的發(fā)展建議

4.1 促進(jìn)工旅深度融合

一是秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，探索旅游發(fā)展為主導(dǎo)、工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新路徑，一手抓世界一流旅游目的地建設(shè)，一手推進(jìn)新型工業(yè)快速發(fā)展，摒棄“去工業(yè)化”思想[11]，堅(jiān)定不移地走生態(tài)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路.二是厘清全市工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，避免工業(yè)園區(qū)定位不清晰、項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)等，防范盲目上馬導(dǎo)致的工業(yè)資源配置不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題[12].三是立足戰(zhàn)略視角，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)弱、第二產(chǎn)業(yè)小、第三產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，注重加強(qiáng)與同類旅游地區(qū)的深化合作，吸取黃山市、桂林市等典型旅游城市的工旅協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確保旅游業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)[13]，加快形成具有旅游地區(qū)特色、與生態(tài)環(huán)境和文化旅游相適應(yīng)、一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的新型工業(yè)體系.

4.2 加強(qiáng)工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)

一是完善綜合立體交通體系，加速推進(jìn)荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、張石鐵路開(kāi)工、張官高速公路建成等項(xiàng)目的工作進(jìn)程，推動(dòng)慈利縣和桑植縣的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快提升本地區(qū)的物流能力，嘗試與大型物流企業(yè)展開(kāi)深入合作，將張家界市打造成武陵山片區(qū)物流中心.二是強(qiáng)化政府對(duì)工業(yè)用電、工業(yè)用地等的保障作用，幫助工業(yè)企業(yè)解決缺電、缺人等問(wèn)題，加大惠企政策宣傳力度，暢通工業(yè)企業(yè)的融資渠道，盡最大努力破除束縛新型工業(yè)發(fā)展的不合理障礙.三是狠抓五好園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)、工業(yè)招商專項(xiàng)行動(dòng)、工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，支持園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力，努力把張家界市高新區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)，將規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好的“五好園區(qū)”建設(shè)工作目標(biāo)落到實(shí)處.

4.3 培育新型工業(yè)體系

一是全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，加大工業(yè)改造力度，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，在旅游商品、綠色建材、生物醫(yī)藥(莓茶、杜仲等)等領(lǐng)域打造地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈[14].二是堅(jiān)持因地制宜服務(wù)地區(qū)發(fā)展需要原則，鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)融合重組，朝著工業(yè)智能化、數(shù)字化方向發(fā)展.圍繞智慧旅游在5G建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域發(fā)力，培育與張家界市的新經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的新型工業(yè)體系.三是把工業(yè)企業(yè)培育放在更加突出的位置，持續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，全面開(kāi)展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)好助企紓困政策.

4.4 完善工業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)

一是明確張家界市在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域中的功能作用，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線，提高全市工業(yè)準(zhǔn)入門檻，并加大新型工業(yè)企業(yè)的招商引資力度.二是在新型工業(yè)發(fā)展過(guò)程中完善環(huán)保監(jiān)督制度，嘗試將國(guó)家和湖南省的環(huán)保法律法規(guī)政策與張家界市實(shí)情相結(jié)合，在空氣保護(hù)、水源保護(hù)、資源保護(hù)與回收等領(lǐng)域進(jìn)行旅游城市工業(yè)環(huán)保政策創(chuàng)新.三是以“人民至上”理念為引領(lǐng)，在新型工業(yè)發(fā)展過(guò)程中廣泛吸納社會(huì)公眾的意見(jiàn)，加大新型工業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，集中出臺(tái)工業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，注重工業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).