李琴 黑龍江省寶山農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

隨著新時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度的不斷完善，全面保證了失業(yè)人員合法權(quán)益。作為相關(guān)工作人員，在深入研究失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)過程中，要根據(jù)具體區(qū)域，結(jié)合相關(guān)政策的落實(shí)，針對(duì)性地提出更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)方式，加強(qiáng)實(shí)踐研究能力，從而提高失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)水平，具體分析如下。

一、失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)的必要性

（一）約束行為，無控則亂

形成相對(duì)完善的失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控體系能夠?qū)θ藗兊男袨楫a(chǎn)生一定的約束作用，這就意味著所有人員均不能超越既定的制度體系行使權(quán)利，否則便會(huì)降低管理的可控性。在開展日常工作期間，除了要對(duì)自身的意識(shí)和行為進(jìn)行有效約束外，同時(shí)還需接受制度的監(jiān)控，保證行為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。失業(yè)保險(xiǎn)的各類業(yè)務(wù)均存在高風(fēng)險(xiǎn)特征。形成穩(wěn)定和完善的內(nèi)控制度體系能夠有效規(guī)范業(yè)務(wù)人員的操作流程，形成更高水平的責(zé)任意識(shí)，杜絕承擔(dān)關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)的人員在具體操作時(shí)出現(xiàn)徇私等違規(guī)行為，能夠按照規(guī)定的要求實(shí)施各項(xiàng)工作流程，這也能夠在客觀上對(duì)工作人員的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的約束效力。

（二）保障安全，控制為先

在實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)工作內(nèi)容期間，均需依據(jù)制度開展各項(xiàng)工作內(nèi)容。制度的形成能夠?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)各類業(yè)務(wù)的開展提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，如果遇到具體問題，還能及時(shí)預(yù)防和管理，形成相對(duì)理想的工作效果。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余量較大，因此若想保障其穩(wěn)定運(yùn)行，就需要扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策內(nèi)容，同時(shí)也是失業(yè)保險(xiǎn)所需要解決的主要問題。形成更為完善和科學(xué)的內(nèi)控制度體系能夠打造健康的運(yùn)行環(huán)境，禁止出現(xiàn)暗箱操作等不良行為的發(fā)生，及時(shí)填補(bǔ)漏洞，排除風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提前采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，全面推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?，同時(shí)還可提高失業(yè)基金的安全性。

（三）健全體系，有控則強(qiáng)

健全的內(nèi)控機(jī)制主要包括對(duì)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、基金財(cái)務(wù)、系統(tǒng)、內(nèi)審監(jiān)督等制度的控制工作。對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制主要是從機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)層面形成權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)的制衡機(jī)制。通過采取有效措施對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督和制約，以此降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的隱患。對(duì)業(yè)務(wù)、基金、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等方面進(jìn)行的控制，主要從日常運(yùn)營(yíng)的層面對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。內(nèi)審監(jiān)督可形成相對(duì)全面的監(jiān)控體系。也就是說，本部門在管理范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)采取的控制工作進(jìn)行監(jiān)督和完善，充分發(fā)揮督促和保障等功能。通過開展上述規(guī)范性的業(yè)務(wù)，能夠極大提高流程的系統(tǒng)性，明確各崗位所需承擔(dān)的工作職責(zé)，由上到下承擔(dān)各自的責(zé)任。并且層次相對(duì)清晰，能夠形成相對(duì)規(guī)范的內(nèi)控體系。

二、失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)的對(duì)策

（一）兼顧統(tǒng)一性和靈活性

失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用主體為國(guó)家，因此所產(chǎn)生的社會(huì)影響也相對(duì)廣泛。從宏觀層面來說，辦理失業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)需形成統(tǒng)一的內(nèi)控制度體系，因此需依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)自身的性質(zhì)和目標(biāo)對(duì)內(nèi)控制度的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，從而保證制度要求與保險(xiǎn)本身高度契合，具有較高的可行性。為達(dá)到上述目標(biāo)，主要的條件在于需嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律要求形成制度，主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、基金、財(cái)會(huì)制度等相關(guān)內(nèi)容。制度制定人員需全面了解和掌握與之相關(guān)的法律要求，同時(shí)基于法律對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，從而提高制度的匹配度與可行性，能夠在符合我國(guó)規(guī)范化要求的同時(shí)兼顧具體地區(qū)和機(jī)構(gòu)的情況，進(jìn)行細(xì)化完善，以此提高制度的合理性和針對(duì)性，保障制度在后續(xù)實(shí)施的過程中具有更高的效率?？傮w來講，在設(shè)計(jì)內(nèi)控制度期間，需保證制度既能達(dá)到國(guó)家的統(tǒng)一要求，同時(shí)還符合具體地區(qū)的實(shí)際情況，具有明顯的靈活性和統(tǒng)一性特征。這樣的保險(xiǎn)內(nèi)控制度才具有更高的效率，這也是與其他機(jī)構(gòu)形成的內(nèi)控制度存在的根本差異，能夠全面保障失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度發(fā)揮出理想的功能。

（二）覆蓋主要業(yè)務(wù)點(diǎn)

內(nèi)控制度需全面滲透到失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，保證覆蓋所有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，這也是發(fā)揮內(nèi)控制度監(jiān)控效率的基本保障。一般來講，不同的失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要包括征收保險(xiǎn)費(fèi)、基金管理與失業(yè)、待遇發(fā)放幾方面的工作內(nèi)容。其中，保險(xiǎn)費(fèi)征收主要是扎實(shí)開展繳費(fèi)基礎(chǔ)核定、保險(xiǎn)費(fèi)入戶及開票等工作內(nèi)容。保險(xiǎn)基金的管理需將收入資金定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，同時(shí)針對(duì)支出戶等賬戶進(jìn)行科學(xué)管理，保證賬戶運(yùn)營(yíng)的安全與合法。發(fā)放失業(yè)待遇需針對(duì)有資格享受失業(yè)待遇的個(gè)體按照既定的標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)放失業(yè)待遇，保證該項(xiàng)工作的公正與客觀。失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度需全面滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本流程當(dāng)中，要保證滲透的深度與廣度。各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展均可依據(jù)制度要求實(shí)施，以此保證業(yè)務(wù)操作的嚴(yán)謹(jǐn)和精確，盡量發(fā)揮內(nèi)控制度的應(yīng)用價(jià)值。

（三）確保全員參與性

以往內(nèi)控制度的實(shí)施效果主要界定為避免出現(xiàn)錯(cuò)誤和防止作弊，以此對(duì)資金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，同時(shí)重點(diǎn)針對(duì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施提供指導(dǎo)。相關(guān)部門和人員并沒有真正地參與其中或參與程度不足，這也導(dǎo)致內(nèi)控制度在實(shí)施期間存在明顯的薄弱點(diǎn)。不但發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)較高，同時(shí)也不利于及時(shí)改正錯(cuò)誤。上述現(xiàn)象在大規(guī)模的企業(yè)中較為常見，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)的部門并未對(duì)此問題給予必要的重視，主要原因在于在設(shè)計(jì)內(nèi)控制度期間并無法保證所有相關(guān)人員均參與其中。因此在形成失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度時(shí)需注意該類問題，盡量提高內(nèi)控體系的全面性與系統(tǒng)性，保證制度能夠深化落實(shí)到業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮控制和監(jiān)督功能。具體來講，保證所有相關(guān)人員均參與到內(nèi)控制度的建設(shè)工作中，不但能夠促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理人員有效落實(shí)控制的目標(biāo)，同時(shí)在開展業(yè)務(wù)時(shí)也能夠?qū)χ袑庸芾聿块T的職能發(fā)揮進(jìn)行有效的督促。在開展業(yè)務(wù)層面，也可促進(jìn)具體經(jīng)辦人員充分發(fā)揮自身的崗位職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，嚴(yán)格按照制度要求實(shí)施各項(xiàng)操作活動(dòng)，以此提高失業(yè)保險(xiǎn)操作的合規(guī)性。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化內(nèi)控隊(duì)伍建設(shè)

需及時(shí)對(duì)內(nèi)控制度內(nèi)容進(jìn)行完善與更新，不斷提高內(nèi)控工作的意識(shí)，將制度建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容扎實(shí)落實(shí)，結(jié)合最新的政策和規(guī)定及環(huán)境變化等條件對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行修正完善，保證制度能夠與時(shí)代和行業(yè)發(fā)展特征相符，真正發(fā)揮出內(nèi)控制度在失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展中的指導(dǎo)職能。此外還需定期對(duì)崗位進(jìn)行輪換，形成相應(yīng)的制度體系。輪崗制度能夠促進(jìn)崗位與員工之間加強(qiáng)協(xié)作溝通。定期開展輪崗也能夠促進(jìn)業(yè)務(wù)人員全面提高自身的職業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)出創(chuàng)新性的工作方法，并對(duì)工作流程進(jìn)行細(xì)化完善。在具體實(shí)施工作期間，部分人員由于自身的工作習(xí)慣，更傾向于完成相對(duì)熟悉的工作內(nèi)容，因此對(duì)輪崗制無法主動(dòng)接受，這也會(huì)對(duì)工作狀態(tài)和質(zhì)量形成一定的負(fù)面影響。因此，為提高業(yè)務(wù)人員對(duì)輪崗制度接受的主動(dòng)性，全面提高自身的責(zé)任意識(shí)，需結(jié)合具體情況形成配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。針對(duì)主動(dòng)接受輪崗制度并達(dá)到較為理想的工作效果的人員實(shí)施一定的嘉獎(jiǎng)，同時(shí)要保證公平，以此全面提高工作人員的服務(wù)水平。

（二）提高信息化建設(shè)水平

失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度在發(fā)揮功能期間，主要依賴于信息系統(tǒng)。通過采取信息化手段為內(nèi)控制度的落實(shí)提供服務(wù)，將信息作為基礎(chǔ)，不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新，從而保障內(nèi)控管理工作達(dá)到預(yù)期的實(shí)施效果。從當(dāng)前開展的工作效果來看，在失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控工作實(shí)施期間，構(gòu)建更為完善的信息化體系和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享能夠發(fā)揮明顯的促進(jìn)作用。首先，需對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)化完善，形成規(guī)范化的系統(tǒng)，通過多渠道辦理失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全面提高業(yè)務(wù)辦理的時(shí)效性與統(tǒng)一性，排除人為因素對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生的不良影響。通過機(jī)械化手段扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度要求，全面降低業(yè)務(wù)辦理的出錯(cuò)概率。其次，需實(shí)現(xiàn)全面的數(shù)據(jù)共享。在辦理失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)期間，主要需跟蹤監(jiān)測(cè)領(lǐng)取失業(yè)金人員的再就業(yè)情況，這也要求三險(xiǎn)社保系統(tǒng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門及全國(guó)社保系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息互通，以此提高數(shù)據(jù)共享的實(shí)效性，保障保險(xiǎn)內(nèi)控管理工作的質(zhì)量達(dá)到預(yù)期。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

首先，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估期間，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別可作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，可結(jié)合具體的業(yè)務(wù)辦理情況和流程對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，全面掌握可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。制定相應(yīng)的內(nèi)控舉措保證內(nèi)控方案，能夠全面輻射所有的風(fēng)險(xiǎn)范圍，以此降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。其次，需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行評(píng)估，可配置專業(yè)人員或咨詢其他業(yè)務(wù)人員，提高自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。使用科學(xué)的方法，依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和具體情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行劃分，歸納具體的風(fēng)險(xiǎn)類型，制定不同級(jí)別的應(yīng)急方案。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的部分要重點(diǎn)監(jiān)控，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或降低風(fēng)險(xiǎn)，保障在事前階段做好內(nèi)控工作。最后，形成完善的評(píng)估體系，保障失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)順利開展。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督檢查

開展內(nèi)部監(jiān)督和檢查工作能夠保障全面監(jiān)控，以此提高對(duì)基金監(jiān)管的主動(dòng)性，深化對(duì)數(shù)據(jù)分析的力度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的功能。要全面提高內(nèi)部檢查的力度，定期組織監(jiān)督人員參與培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高其專業(yè)能力。同時(shí)也要制定日常檢查機(jī)制，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)核查，并形成專門的防控報(bào)告，明顯提高基金的安全性。此外，需設(shè)置預(yù)警參數(shù)，具體可結(jié)合相關(guān)政策對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的預(yù)警參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)提高其校驗(yàn)?zāi)芰托畔⒌臏?zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的監(jiān)控力度，要形成跟蹤問效機(jī)制，針對(duì)企業(yè)推出的穩(wěn)崗政策能夠明顯降低企業(yè)的壓力。為保障該政策功能的發(fā)揮，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需認(rèn)真開展基金的監(jiān)管工作，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼金額較大的企業(yè)，隨時(shí)抽查政策輻射的中小微企業(yè)，對(duì)企業(yè)的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控，保證企業(yè)能夠按照規(guī)定將補(bǔ)貼資金應(yīng)用到繳納、社保技能培訓(xùn)等支出項(xiàng)目，全面發(fā)揮補(bǔ)貼政策的作用。

（五）注重相關(guān)人員培訓(xùn)

需依據(jù)具體的崗位特點(diǎn)配置專業(yè)人才，持續(xù)提高團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。新入職員工不但要參與統(tǒng)一的培訓(xùn)活動(dòng)，掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)政策和崗位工作要求，同時(shí)也需提高自身的內(nèi)控意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)控理念，掌握更為全面的風(fēng)控技能。深化落實(shí)制度要求，需要員工形成良好的內(nèi)控管理狀態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)，因此面向?qū)I(yè)人員開展培訓(xùn)活動(dòng)也是保障失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控有效實(shí)施的重要部分。通過調(diào)查可知，由于各類原因，目前失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員在法律意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等方面均存在較大差距。從發(fā)展趨勢(shì)來講，多數(shù)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控體系在持續(xù)優(yōu)化，因此相關(guān)人員需不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，這就要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更為重視培養(yǎng)人員的職業(yè)能力。具體來講，首先需開展職業(yè)道德教育，深化落實(shí)財(cái)務(wù)法規(guī)和道德等方面的培訓(xùn)活動(dòng)，保障所有經(jīng)辦人員均能熟練掌握法規(guī)要求，形成更高水平的職業(yè)道德。其次，需側(cè)重為相關(guān)人員提供學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的機(jī)會(huì)。通過集體培訓(xùn)或個(gè)人提升、理論與實(shí)踐結(jié)合等方式對(duì)人員的專業(yè)理念和技能進(jìn)行優(yōu)化更新。最后，需結(jié)合具體情況形成與崗位責(zé)任相應(yīng)的考核體系，保證所有人員均能夠發(fā)揮個(gè)人潛能，提高工作質(zhì)量，杜絕推卸責(zé)任、疏忽大意等問題。只有全面開展上述工作，才能明顯提高專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，保障內(nèi)控管理工作深化實(shí)施。

四、結(jié)語

總之，通過以上分析，從多方面研究了提高失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)水平的措施，作為新時(shí)期工作人員，要樹立正確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)全面加強(qiáng)專業(yè)水平，提高對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)的研究能力，從而構(gòu)建更加完善的內(nèi)控制度體系，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作管理效率，提高失業(yè)保險(xiǎn)保障效率，從而促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作全面開展。