何蒙 萍鄉(xiāng)市財(cái)政公共服務(wù)中心

隨著社會(huì)群眾的生活質(zhì)量不斷提高，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來(lái)越快，政府投資項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容，也逐漸發(fā)生了變化，融入了更多新的元素，改變了傳統(tǒng)審計(jì)工作的運(yùn)行模式，創(chuàng)新了審計(jì)工作的內(nèi)容。并且，在新環(huán)境下，社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的步伐不斷加快，政府投資項(xiàng)目的審計(jì)制度，也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，需要基層的審計(jì)人員，根據(jù)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的步伐，增添審計(jì)內(nèi)容，并對(duì)審計(jì)方法和審計(jì)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，從整體出發(fā)，計(jì)算一定時(shí)間內(nèi)，政府投資項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，并對(duì)政府投資項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行詳細(xì)的審核，根據(jù)審核出的結(jié)果，評(píng)估政府投資項(xiàng)目在一定時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，從而根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方法，更好地保障政府投資項(xiàng)目的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)理想的投資建設(shè)目標(biāo)。

一、工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的概述

工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)在政府投資項(xiàng)目中具有十分重要的作用，能夠結(jié)合政府投資項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)和綜合管理，雙管齊下，切實(shí)地提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，避免公共資產(chǎn)的大量流失。投資審計(jì)，主要是審計(jì)單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的審核和校對(duì)，包括工程造價(jià)、招投標(biāo)過(guò)程、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)等多個(gè)方面。而在實(shí)際工作過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)為了全面地反映政府投資項(xiàng)目的實(shí)際收入和支出情況，匯總整體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，需要對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行不同程度的延伸和擴(kuò)展。在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不僅僅包括工程造價(jià)，還包括工程質(zhì)量、合同履行、環(huán)境保護(hù)等，會(huì)涉及政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程。因此，將上述全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)為政府投資項(xiàng)目的工程審計(jì)。此外，投資審計(jì)，也是國(guó)家開(kāi)展審計(jì)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，是做好后續(xù)工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)和前提，與財(cái)務(wù)審計(jì)密不可分，相輔相成。在審計(jì)過(guò)程中，如果缺少任何一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，都會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的客觀(guān)性和公正性，甚至有可能會(huì)影響投資項(xiàng)目的有效運(yùn)行，導(dǎo)致部分工作人員不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目存在的經(jīng)營(yíng)管理漏洞，造成大量的公共資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響了投資項(xiàng)目的運(yùn)行水平，甚至出現(xiàn)了貪污等腐敗行為，加劇了政府投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)工作人員必須采取優(yōu)化措施，明確工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別，掌握工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的方法，并將工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)有效融合，更好地保障政府投資項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

二、政府投資項(xiàng)目工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的工作現(xiàn)狀

（一）審計(jì)內(nèi)容不清晰

工作人員在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，沒(méi)有正確區(qū)分工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容，只是按照審計(jì)法以及相關(guān)規(guī)定，對(duì)投資項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，比如項(xiàng)目決策、材料采購(gòu)、招投標(biāo)等，并涵蓋了工程項(xiàng)目建設(shè)、投資決策、招標(biāo)采購(gòu)等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容較多，工作準(zhǔn)確性較差。并且，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府投資的資金資源不斷增加，政府的相關(guān)工作人員沒(méi)有充足的時(shí)間和精力，對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一的審計(jì)和管理，在一定程度上，也給不法分子留有了可乘之機(jī)，出現(xiàn)了貪污腐敗等行為。此外，許多基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，對(duì)部分工作人員的信任程度較高，認(rèn)為政府公務(wù)人員不會(huì)存在貪污腐敗的現(xiàn)象，導(dǎo)致在后續(xù)開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)內(nèi)容過(guò)于單一，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不合乎規(guī)范，不符合投資審計(jì)的內(nèi)在要求，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不客觀(guān)、不公正，影響到后續(xù)工程造價(jià)的核算和鑒定，影響了政府投資項(xiàng)目的有效運(yùn)行[2]。此外，政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)管同樣存在著水平較低的問(wèn)題，在審計(jì)過(guò)程中，針對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)方面的審計(jì)工作，效果有待進(jìn)一步改善。

（二）審計(jì)方法相對(duì)落后

首先，在新形勢(shì)下，我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。許多企業(yè)在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，采用了先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)狀況，建立了完善的審計(jì)體系和信息管理系統(tǒng)，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息及時(shí)輸入到信息系統(tǒng)中，進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)算和核對(duì)，能夠大大地提高工作人員的工作效率，減輕審計(jì)工作的負(fù)擔(dān)，更好地保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公開(kāi)和透明，保障企業(yè)審計(jì)工作的有序進(jìn)行。而許多政府部門(mén)，在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)組織方法銜接不協(xié)調(diào)，審計(jì)方法過(guò)于落后，甚至部分地區(qū)基層審計(jì)人員受制于專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政體系的限制，在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，分組過(guò)程較為煩瑣，審計(jì)內(nèi)容不統(tǒng)一審計(jì)，銜接工作不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的有序進(jìn)行。許多地區(qū)，將審計(jì)部門(mén)分成工程組和財(cái)務(wù)組，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)、招投標(biāo)、物資采購(gòu)等方面進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。財(cái)務(wù)組主要由專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員構(gòu)成，主要對(duì)政府投資項(xiàng)目的各項(xiàng)收入和支出，進(jìn)行監(jiān)督。上述分組的形式，容易在后續(xù)開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，存在審計(jì)盲區(qū)。并且，兩個(gè)小組專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不同，專(zhuān)業(yè)角度不同，在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，難以保障相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，不能保障工作環(huán)節(jié)有序銜接，甚至不同專(zhuān)業(yè)的審計(jì)方法不同，在進(jìn)行審計(jì)核對(duì)時(shí)，就會(huì)降低審計(jì)工作的效率，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的持續(xù)進(jìn)行。

（三）審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低

審計(jì)工作相較于財(cái)務(wù)工作，具有多元性、綜合性的特點(diǎn)，是財(cái)務(wù)工作的上一級(jí)機(jī)構(gòu)，需要從整體出發(fā)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，要對(duì)政府投資項(xiàng)目的收入支出、人力資源、采購(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，覆蓋范圍較廣，綜合性較強(qiáng)，涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域較多。因此，對(duì)審計(jì)人員的要求和標(biāo)準(zhǔn)也較高。并且，在新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作也越來(lái)越復(fù)雜，單純的工程造價(jià)或單純的財(cái)務(wù)知識(shí)，已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足新時(shí)期政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的實(shí)際要求，需要工作人員積極采取優(yōu)化措施，提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力，更好地開(kāi)展政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作。其次，我國(guó)部分地區(qū)，基層審計(jì)人員較為缺乏，大多數(shù)的審計(jì)工作人員，具備工程造價(jià)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但卻缺少計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，審計(jì)人員構(gòu)成較為單一，思維模式較為固定，難以勝任新時(shí)期多變的投資審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)工作在新時(shí)期難以有效推進(jìn)，影響了審計(jì)工作的效率。此外，部分基層單位的審計(jì)人員，自身對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)程度不足，在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)型思維難度較大，沒(méi)有積極地采取優(yōu)化措施，開(kāi)展自我教育，在一定程度上，也會(huì)制約政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的順利開(kāi)展[3]。最后，受到人員素質(zhì)低下等因素的影響，審計(jì)的威懾力難以提升，政府投資項(xiàng)目工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)系不夠緊密，各職能部門(mén)未形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量下降。

三、將工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)有效融合的措施

（一）構(gòu)建預(yù)算評(píng)審機(jī)制

在新形勢(shì)下，我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。信息化推進(jìn)了企業(yè)審計(jì)工作的有效進(jìn)行，能夠結(jié)合企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況，建立完善的審計(jì)系統(tǒng)，更好地對(duì)企業(yè)所有的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行統(tǒng)一的管理，大大降低了審計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，提高了審計(jì)工作質(zhì)量，保障審計(jì)結(jié)果的客觀(guān)性和公正性。因此，基層的審計(jì)工作人員，在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和管理時(shí)，也可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，及時(shí)收集各部門(mén)的相關(guān)信息，減少信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的發(fā)生，更好地提高財(cái)務(wù)審計(jì)和工程審計(jì)的效率，促進(jìn)工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的有效融合。其次，工作人員也可以積極采取優(yōu)化措施，改變傳統(tǒng)的審計(jì)模式，要根據(jù)政府投資項(xiàng)目的實(shí)際需求，轉(zhuǎn)變審計(jì)方向，要在審計(jì)過(guò)程中重視原始憑證，要將原始憑證保存好，防止在后續(xù)核對(duì)時(shí)，出現(xiàn)審計(jì)錯(cuò)誤。并且，審計(jì)人員也要明確自身的工作任務(wù)，要強(qiáng)化預(yù)算約束，對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金進(jìn)一步約束，控制財(cái)政支出，避免出現(xiàn)貪污腐敗等行為，造成公共資產(chǎn)流失。工作人員也可以改變傳統(tǒng)的工程審計(jì)方法，可以采取單日審計(jì)的方式，從整體出發(fā)，對(duì)政府投資項(xiàng)目每天的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事物進(jìn)行審計(jì)和校對(duì)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就能夠及時(shí)糾正，改變了傳統(tǒng)固定財(cái)務(wù)審計(jì)的工作模式，大大提高了政府投資項(xiàng)目審計(jì)的工作效率。同時(shí)，也能夠采取事前控制的方法，最大程度地降低了政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)運(yùn)行故障的概率，更好地保障政府投資項(xiàng)目的有序進(jìn)行[4]。

（二）建立全過(guò)程的跟蹤評(píng)審制度體系

為了進(jìn)一步提高審計(jì)工作的質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)要從整體出發(fā)，建立完善的跟蹤評(píng)審制度體系，要對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，并完善監(jiān)督審計(jì)流程，從初始環(huán)節(jié)入手，先制定發(fā)展決策，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，然后明確資金預(yù)算，進(jìn)行項(xiàng)目資金批復(fù)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算審批的監(jiān)督力度。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)，要積極采取優(yōu)化措施，促進(jìn)工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的有效融合，要結(jié)合政府投資項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性的監(jiān)督和管理，要緊緊圍繞重大項(xiàng)目的決策、審批環(huán)節(jié)、工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程決算、工程竣工、房地產(chǎn)拆遷等環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督，并在編制審計(jì)工作方案時(shí)，結(jié)合政府投資項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)以及基層審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，明確審計(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從而多角度、多維度的安排審計(jì)工作人員，對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程，進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，更好地編制審計(jì)工作方案，提高審計(jì)工作方案的可行性和可操作性，切實(shí)地提高審計(jì)工作的質(zhì)量，降低審計(jì)工作的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障政府投資項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

（三）提高審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

首先，基層的審計(jì)機(jī)關(guān)，要從整體出發(fā)，優(yōu)化審計(jì)工作組織管理機(jī)構(gòu)，要打破傳統(tǒng)固定審計(jì)的工作模式，要根據(jù)政府投資項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，將同專(zhuān)業(yè)、同背景的工作人員，進(jìn)行調(diào)配和分管，要設(shè)置不同的審計(jì)小組，要讓每一個(gè)小審計(jì)小組中，都具有不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員，提高審計(jì)小組的專(zhuān)業(yè)性和綜合性，更好地保障審計(jì)工作有序進(jìn)行，促進(jìn)工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的有效銜接。比如，在進(jìn)行分組時(shí)，工程組可以由工程人員和財(cái)務(wù)人員共同組成，并由工程人員擔(dān)任工程組的小組長(zhǎng)，有效分配具體的工程審計(jì)重點(diǎn)，并在開(kāi)展工程審計(jì)時(shí)，結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)的工作內(nèi)容，運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)方法，從而將工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)有效銜接，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行綜合判斷和統(tǒng)一的管理，真正地實(shí)現(xiàn)了工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的有效結(jié)合，提高了工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的合力。并且，在分組過(guò)程中，將不同行業(yè)背景知識(shí)的工作人員，分在同一個(gè)小組，也能夠發(fā)揮“傳帶幫”的作用，能夠讓工作人員不斷學(xué)習(xí)其他工作人員的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，切實(shí)地提高審計(jì)小組的綜合業(yè)務(wù)能力，讓審計(jì)工作人員能夠在較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的小組中，開(kāi)展自我教育，提高自身的工作積極性，更好地提高審計(jì)工作質(zhì)量。此外，相關(guān)工作人員，要結(jié)合政府投資項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行狀況以及審計(jì)工作的進(jìn)度，設(shè)立完善的審計(jì)業(yè)務(wù)審核制度，要由全體的審計(jì)人員，分階段的匯報(bào)自己本部門(mén)的審計(jì)進(jìn)度，并明確在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并和其他小組共同探討，分析出解決該問(wèn)題的具體對(duì)策，從而讓各個(gè)審計(jì)小組，能夠在會(huì)議中相互借鑒、相互碰撞，更好地提高了審計(jì)工作的質(zhì)量，保障政府投資項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

此外，審計(jì)機(jī)關(guān)在招聘工作人員時(shí)，要明確審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，在招聘人員時(shí)，招聘老、中、青三個(gè)年齡階段的工作人員，要從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等背景出發(fā)，分專(zhuān)業(yè)、分年齡、分層次的招聘不同的專(zhuān)業(yè)人才，從而在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，營(yíng)造出不同層次、不同批次的審計(jì)隊(duì)伍，更好地提高了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作的質(zhì)量，為審計(jì)工作注入了新的活力，更好地保障了審計(jì)工作的延續(xù)性，促進(jìn)審計(jì)工作持續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)的管理者，要積極采取優(yōu)化措施。通過(guò)開(kāi)展線(xiàn)上教學(xué)或線(xiàn)下培訓(xùn)的方式，提高審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力，審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員能夠在教育培訓(xùn)過(guò)程中，不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高自身的綜合業(yè)務(wù)能力，從而更好地打造出一支精簡(jiǎn)高效的審計(jì)隊(duì)伍，保障政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的有效運(yùn)行，真正地實(shí)現(xiàn)的工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的有效結(jié)合，減少了公共資產(chǎn)的流失，提高了政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益[5]。

四、結(jié)論

綜上所述，在新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)政府投資項(xiàng)目的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷采取優(yōu)化措施，將財(cái)務(wù)審計(jì)和工程設(shè)計(jì)有效融合，并創(chuàng)新傳統(tǒng)的工作方法，提高審計(jì)工作的廣度和深度，由專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員，從事審計(jì)工作，切實(shí)地提高審計(jì)工作的質(zhì)量，更好地保障政府投資項(xiàng)目的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)群眾的實(shí)際需求。