文/李大偉 編輯/王亞亞

經(jīng)過了對負面清單的多輪壓減，我國在絕大多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)了外資準入環(huán)節(jié)的國民待遇，充分體現(xiàn)了我國積極利用外資、持續(xù)擴大開放的決心。

當前，新冠肺炎疫情仍在擾亂全球供應(yīng)鏈正常運行，逆全球化風潮仍在持續(xù)，全球貿(mào)易投資依然處在艱難復蘇階段。在此背景下，我國政府于2021年年底制定并出臺了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《自貿(mào)區(qū)版負面清單》）?！锻馍掏顿Y準入負面清單》和《自貿(mào)區(qū)版負面清單》的出臺，充分體現(xiàn)了在世界百年未有之大變局背景下，我國擴大高水平開放、同世界分享發(fā)展的決心，是我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全、積極有效利用外資、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，對加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”以及推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠方向發(fā)展均具有十分重要的意義。

負面清單修訂內(nèi)容介紹

此次，《外商投資準入負面清單》和《自貿(mào)區(qū)版負面清單》進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%，此外還進行了一些其他調(diào)整。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是進一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，兩個負面清單均取消了乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，兩個負面清單均取消了外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。

二是以自貿(mào)試驗區(qū)為重點進一步探索放寬服務(wù)業(yè)的準入。市場調(diào)查領(lǐng)域，《自貿(mào)區(qū)版負面清單》除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消了外資準入限制。社會調(diào)查領(lǐng)域，《自貿(mào)區(qū)版負面清單》允許外商投資社會調(diào)查領(lǐng)域，不過要求中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)具有中國國籍。

三是針對海外上市行為實施更加精準的管理。兩個負面清單說明部分均增加了“從事外資準入負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由中國證監(jiān)會和有關(guān)主管部門按規(guī)定對從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資行為實行精準化管理。

四是表述更加細化和準確化。根據(jù)《外商投資法實施條例》和《市場準入負面清單》，在兩個負面清單的說明部分均增加了“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規(guī)定”和“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定”。

此次壓減負面清單的新特征

一是此次壓減負面清單結(jié)合我國對外開放新形勢、新要求，進一步放寬了外資市場準入，體現(xiàn)了我國堅定不移擴大開放的決心。經(jīng)過對負面清單的多輪壓減，我國已取消了新能源汽車、金融等多個熱點行業(yè)的外資準入限制，在絕大多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)了外資在準入環(huán)節(jié)的國民待遇，充分體現(xiàn)了我國積極利用外資、持續(xù)擴大開放的決心。2021年，在跨國直接投資受新冠肺炎疫情影響持續(xù)萎縮的情況下，我國利用外資的規(guī)模達到了1734.8億美元，同比增長20.2%。這充分說明，近年來我國持續(xù)擴大對外開放的舉措有效促進了外資企業(yè)對華投資。此次負面清單在制造業(yè)領(lǐng)域取消對乘用車制造外資股比相關(guān)限制以及對衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)限制，這使得我國在制造業(yè)領(lǐng)域的外資開放水平已經(jīng)達到了部分發(fā)達經(jīng)濟體的水平。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《自貿(mào)區(qū)版負面清單》首次放開了市場調(diào)查和社會調(diào)查這兩個涉及調(diào)研、訪談、數(shù)據(jù)收集及處理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分展示了我國敢于向世界展示自身市場發(fā)展狀況的大國胸懷，也為未來我國有序擴大電信、文化、醫(yī)療等其他服務(wù)業(yè)的開放奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是此次壓減負面清單深入貫徹了構(gòu)建新發(fā)展格局的理念，有助于更好地發(fā)揮國際循環(huán)對國內(nèi)大循環(huán)升級的促進作用。此次壓減負面清單主要涉及制造業(yè)中的汽車產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的市場調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。汽車制造業(yè)是生產(chǎn)鏈條最長的制造業(yè)之一，涉及數(shù)百個細分的上下游子行業(yè)。徹底取消汽車制造業(yè)的外資準入限制，有利于進一步推動優(yōu)質(zhì)的跨國整車制造企業(yè)在我國設(shè)立新的高品質(zhì)汽車生產(chǎn)基地，有利于促進國內(nèi)上游汽車配套產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與供給側(cè)優(yōu)化，也為傳感器制造、人工智能、數(shù)據(jù)處理等與汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的市場需求。擴大市場調(diào)查和社會調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放，有助于引入更高水平的市場調(diào)研企業(yè)，幫助制造業(yè)企業(yè)更好地了解國內(nèi)消費者需求變化情況并配套精準生產(chǎn)決策，有助于促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而提升國內(nèi)供給質(zhì)量，促進國內(nèi)大循環(huán)向更高層次躍升。

三是此次壓減負面清單十分重視和其他法律法規(guī)的有效銜接，充分契合了不斷完善開放型經(jīng)濟治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的要求。如在教育“雙減”的大背景下，負面清單教育領(lǐng)域增加了“禁止投資面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)”條目，實現(xiàn)了負面清單和相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接。再如，考慮到外商投資企業(yè)在國內(nèi)的再投資已成為我國利用外資的重要組成部分，根據(jù)《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規(guī)定”，加強外商投資企業(yè)再投資管理。

四是此次壓減負面清單注重加強風險防控，體現(xiàn)了統(tǒng)籌安全與發(fā)展相適應(yīng)、對外開放力度同國家安全和監(jiān)管能力相適應(yīng)的原則。處理好發(fā)展與安全、開放與安全的關(guān)系是實現(xiàn)各類商品服務(wù)要素高效跨境自由流動的根本保障。為此，此次壓減負面清單時，對于新開放的領(lǐng)域均出臺了一系列風險防控和安全維護措施，既能確保有效促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流入，又不會增加安全風險。如對安全乘用車領(lǐng)域，按照汽車產(chǎn)業(yè)“窗口指導”有關(guān)規(guī)定，嚴格管控現(xiàn)有合資企業(yè)股權(quán)變更、外資并購現(xiàn)有汽車企業(yè)等事項，有效地維護了汽車產(chǎn)業(yè)安全。在衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵性生產(chǎn)領(lǐng)域，實行生產(chǎn)、進口、銷售、安裝、設(shè)置閉環(huán)管理，并通過外資安全審查、生產(chǎn)許可等手段確保外資不得進入直播衛(wèi)星調(diào)制器和解調(diào)芯片等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有效地維護了信息安全。在放射性礦產(chǎn)勘查、開采及選礦領(lǐng)域，負面清單繼續(xù)支持中核集團對核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口專營，有效維護了我國能源資源安全。在市場和社會調(diào)查領(lǐng)域，將開放措施限定在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，并通過涉外調(diào)查機構(gòu)許可、外資安全審查等方式防范化解風險，以維護數(shù)據(jù)安全。為加強輿情風險管控，負面清單將輿情信息服務(wù)從互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域中獨立出來，禁止外資進入，有效地維護了意識形態(tài)安全。

未來進一步提升利用外資質(zhì)量的對策建議

一是在維護國家安全的前提下進一步擴大服務(wù)業(yè)外資準入。在持續(xù)完善國家安全維護機制的前提下，逐步擴大教育、醫(yī)療、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放水平。穩(wěn)步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單，以事中事后監(jiān)管模式逐步取代業(yè)務(wù)準入許可模式，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。

二是提升中西部有潛力地區(qū)承接外資的能力。推動中西部省份深化放管服改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實力度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提高行政效能，建設(shè)便利外資企業(yè)等市場主體運營的服務(wù)型政府。在《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》等中央文件框架下，鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮自身區(qū)位、自然資源、勞動力、土地等要素優(yōu)勢，加大對重點外資企業(yè)和外資項目的服務(wù)保障和金融支持力度。

三是在行業(yè)規(guī)則、標準等領(lǐng)域進一步與國際通行規(guī)則對接。加快制造業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理、產(chǎn)品標準等領(lǐng)域與國際通行標準的對接，提高國內(nèi)對大型跨國企業(yè)的中間品供應(yīng)等服務(wù)配套能力，爭取新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)標準制定的國際話語權(quán)；推動房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等外資集中的服務(wù)業(yè)對接國際通行行業(yè)規(guī)則和標準，逐步消除行規(guī)差異導致的國際合作壁壘，提升國內(nèi)強大市場對外資的吸引力。

四是繼續(xù)提升自貿(mào)試驗區(qū)作為高質(zhì)量利用外資重要試驗田的作用。進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)的權(quán)限，以服務(wù)業(yè)為重點，加大對自貿(mào)區(qū)版負面清單項目的縮減力度，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試作用；在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動實施更高水平的貿(mào)易便利化政策，鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作；充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在行業(yè)規(guī)范、人才引進等方面，積極修改一些可能不利于高質(zhì)量利用外資的現(xiàn)有規(guī)定，以提升對優(yōu)質(zhì)外資的吸引力。