■ 文/郭志月

在工程項(xiàng)目管理過程中，工程造價(jià)管理是成本控制的核心，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益充分發(fā)揮平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。但由于公路的建設(shè)投資量大，周期時(shí)間長，所以，為了能充分發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)取得理想的經(jīng)濟(jì)效益，充分實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的社會(huì)效益最大化，必須從全生命周期的視角，全過程進(jìn)行把控，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的全周期把控。

1 全生命周期管理視角下公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

對于公路項(xiàng)目的全生命周期造價(jià)管理可以理解為從項(xiàng)目的立項(xiàng)到竣工完成乃至報(bào)廢整個(gè)生命過程所花費(fèi)的全部費(fèi)用?；诠讽?xiàng)目的特殊性，可以總結(jié)全壽命周期造價(jià)管理的特點(diǎn)包括以下4 點(diǎn)：

1.1 造價(jià)成本高

公路工程項(xiàng)目的建設(shè)不同于一般的基建項(xiàng)目，每公里的修建都需要大量的成本，而且公路建設(shè)規(guī)模大、施工周期長、成本投入高。根據(jù)2020年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國高速公路建設(shè)里程達(dá)到15 萬公里，而在一般平原地區(qū)高速公路的平均造價(jià)約5000 萬元左右。高速公路的建設(shè)是一項(xiàng)資金耗費(fèi)巨大的項(xiàng)目，而造價(jià)成本的管控顯得尤為重要。

1.2 項(xiàng)目階段多

公路項(xiàng)目的全生命周期從開始立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收再到交付使用通車、最終報(bào)廢，項(xiàng)目階段較多，并且在各個(gè)階段都會(huì)發(fā)生費(fèi)用，尤其是施工建設(shè)階段所產(chǎn)生的造價(jià)最高。

1.3 建設(shè)復(fù)雜性

公路項(xiàng)目的建設(shè)復(fù)雜，影響因素眾多，環(huán)境、社會(huì)、施工、維護(hù)等各方面都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。逐步增加了全生命周期造價(jià)管理的難度，同時(shí)，在施工中還有眾多不確定性因素，進(jìn)一步增加了施工成本。

1.4 動(dòng)態(tài)差異性

公路項(xiàng)目建設(shè)往往需要幾年的時(shí)間才能完成，有很多不可預(yù)見性的因素發(fā)生，比如會(huì)受材料成本的漲跌、設(shè)備租金價(jià)格的變動(dòng)，匯率調(diào)整、工程變更等因素的影響，整個(gè)工程造價(jià)的控制過程應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。而且是具有差異性的，每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)和要求，相互之間的參考性和工程相似性相差很大，所以成本也跟項(xiàng)目特性有關(guān)，存在差異性。

2 存在的主要問題

通過對公路項(xiàng)目全生命周期內(nèi)工程造價(jià)管理中存在問題的梳理和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)普遍存在以下問題：

2.1 設(shè)計(jì)造價(jià)階段不嚴(yán)格、不全面

設(shè)計(jì)師在制定成本估算時(shí)存在一定的誤差，是一種設(shè)計(jì)上的靜態(tài)管理，無法反映事實(shí)動(dòng)態(tài)變化情況。設(shè)計(jì)成果受到經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，設(shè)計(jì)方案是否為經(jīng)濟(jì)最高、可執(zhí)行性最強(qiáng)的方案，設(shè)計(jì)嚴(yán)格性是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。尤其是在造價(jià)管理過程中，材料費(fèi)占據(jù)的比例非常大，對造價(jià)結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。因此來看，在施工過程中，材料的價(jià)格存在著上漲的可能性，這對于工程造價(jià)的控制有一定影響，而且在價(jià)格上漲之后，造價(jià)的不準(zhǔn)確性會(huì)直接影響施工方的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 投資階段的關(guān)注程度不夠，壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

由于公路項(xiàng)目的建設(shè)周期長，需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合通力合作，在投資階段進(jìn)行估算，對市場變化情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、施工技術(shù)采用等因素的變化掌握不全，技術(shù)方案層出不窮，不能很好地掌握情況，關(guān)注度不夠引起控制項(xiàng)目成本的困難。由于施工項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，導(dǎo)致施工質(zhì)量和工程造價(jià)水平受到影響。投資階段單位選取流于形式，壟斷現(xiàn)象導(dǎo)致項(xiàng)目工作人員專業(yè)水平欠缺，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的管理水平。

2.3 建設(shè)和管理有漏洞、缺乏整體管理意識(shí)

在施工過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程變更和工程索賠，會(huì)加大項(xiàng)目成本，并無法得到有效控制，導(dǎo)致管理存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。無法對偏差進(jìn)行及時(shí)糾正，尤其是施工方為了追求利潤，而出現(xiàn)的偷工減料、使用劣材的行為。一旦驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)就會(huì)返工等，工程造價(jià)成本不減反增。從施工建設(shè)角度來看，由于高速公路項(xiàng)目復(fù)雜難度大，施工周期長且分階段性展開，在工程造價(jià)管理中會(huì)受到很多方面的影響，如果信息不對稱或者管理環(huán)節(jié)有漏洞，就會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。在各環(huán)節(jié)的造價(jià)管理中，大多從負(fù)責(zé)階段入手，未能從整體全局角度把控，缺乏事先預(yù)見性，導(dǎo)致工程造價(jià)管理片面有漏洞，影響工程質(zhì)量的同時(shí)增加安全隱患，還導(dǎo)致施工成本增大。

2.4 項(xiàng)目成本、質(zhì)量與進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性

項(xiàng)目施工單位為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，會(huì)縮短一定工期，造成施工質(zhì)量與進(jìn)度協(xié)調(diào)產(chǎn)生矛盾，進(jìn)一步加大項(xiàng)目成本。此外，項(xiàng)目為了滿足工程預(yù)算的要求，施工單位、承包人與發(fā)包人之間經(jīng)常討價(jià)還價(jià)，如果問題嚴(yán)重、情況處理不妥，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的交付使用，無形中增加成本，造價(jià)管理尤為重要。

2.5 工程造價(jià)管理要納入全過程管理體系

在工程造價(jià)管理中需要對市場價(jià)格進(jìn)行考察和參考，從而對施工所需的價(jià)格和材料進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。在工程預(yù)算過程中通常會(huì)將成本空間壓縮，降低造價(jià)投入成本。但如果不將工程造價(jià)管理納入全過程管理體系中，就會(huì)使材料及設(shè)備詢價(jià)設(shè)置中出現(xiàn)不合理的數(shù)據(jù)，造成經(jīng)濟(jì)效果的損失，進(jìn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的預(yù)算情況與實(shí)際情況相差較大，導(dǎo)致失去意義。

3 造價(jià)管理中不同階段采取的措施

3.1 投資決策階段

眾所周知，決策階段影響巨大，尤其是對項(xiàng)目成本的影響舉足輕重。

（1）盡可能減少因征地拆遷難度過大導(dǎo)致的工期和造價(jià)成本增加，盡可能繞開農(nóng)業(yè)耕田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源保護(hù)區(qū)等。

（2）投資估算編制要盡可能準(zhǔn)確全面，要展開資料系統(tǒng)的收集和市場全面調(diào)研，考慮工、料、機(jī)等物價(jià)上漲、通貨膨脹等各類市場因素。

（3）重視可行性研究報(bào)告，與類似工程進(jìn)行對比，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在源頭，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，防止灰犀牛事件。

3.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的影響程度也比較大，在設(shè)計(jì)階段確定的方案影響著施工項(xiàng)目的全部施工進(jìn)度、難度與造價(jià)成本。因此必須在設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋剡x分析，提出以下4 點(diǎn)來確定最優(yōu)方案的比選原則：①要在滿足需求的前提下盡可能地壓縮成本，從而實(shí)現(xiàn)在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的互相平衡，或者造價(jià)成本范圍內(nèi)，充分發(fā)揮功能。在設(shè)計(jì)之前還應(yīng)了解當(dāng)?shù)鼐唧w的公路項(xiàng)目政策要求，確定造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，確定公路項(xiàng)目的造假情況與個(gè)項(xiàng)目之間的差異性，從而在造價(jià)上實(shí)現(xiàn)合理性。②在項(xiàng)目設(shè)計(jì)段要對規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行通盤考慮，了解政府規(guī)劃，同時(shí)還應(yīng)該了解項(xiàng)目周邊的路網(wǎng)設(shè)計(jì)，帶動(dòng)車流量。使在建的高速公路工程項(xiàng)目盡可能地規(guī)劃納入到相關(guān)地路網(wǎng)之中，以期待未來能夠發(fā)揮潛力作用，提高項(xiàng)目收益。對于公路的市政設(shè)施要充分考慮長遠(yuǎn)作用，將影響居民日常出行的可能性降到最低。③確定項(xiàng)目的施工圖紙與設(shè)計(jì)方案，了解各方的需求，并做出各個(gè)方案的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案分析，從而選出最優(yōu)方案。④充分考慮現(xiàn)有資源的集約利用，如隧道舊洞、舊路材料、設(shè)施永臨結(jié)合，銜接政府規(guī)劃等，合理節(jié)省工程造價(jià)和節(jié)省資金。同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)條件選出合適的施工技術(shù)和施工方案，根據(jù)施工人員、班組、設(shè)備、材料等各方面造價(jià)情況編制合理的預(yù)算方案。在建設(shè)施工之前，就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)政策文件和管理標(biāo)準(zhǔn)對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)階段

施工企業(yè)的資質(zhì)能力對節(jié)約建設(shè)成本，有效控制項(xiàng)目造價(jià)有不可或缺的作用。為選擇最佳中標(biāo)人，嚴(yán)把招投標(biāo)環(huán)節(jié)，具體措施如下：①合法依規(guī)地靈活調(diào)整招標(biāo)文件，提升招標(biāo)人招投標(biāo)文件的水平，招標(biāo)文件內(nèi)要明確列出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、報(bào)價(jià)高低、企業(yè)資質(zhì)等，為優(yōu)化造價(jià)控制管理提供保障。②嚴(yán)格中標(biāo)后的合同管理。中標(biāo)后，雙方應(yīng)誠實(shí)守信，按要求簽定合同及備案，嚴(yán)禁簽定陰陽合同、規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致招投標(biāo)作用失效。③積極引進(jìn)市場競爭機(jī)制。通過公平的競爭機(jī)制進(jìn)行評選，可以極大地激發(fā)投標(biāo)者地積極主動(dòng)性，能夠使價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)，使雙方的價(jià)值發(fā)揮到最大。同時(shí)可以利用工程量清單來提高招投標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的公平合理性，促使項(xiàng)目的運(yùn)作能夠?qū)崿F(xiàn)透明化。④為使實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性，要比較分析不同投標(biāo)單位成本報(bào)價(jià)、資質(zhì)等級以及信譽(yù)程度，從而選擇最合適、優(yōu)質(zhì)的中標(biāo)單位。

3.4 施工階段

公路項(xiàng)目全生命周期中施工階段是控制工程造價(jià)管理的重點(diǎn)階段，應(yīng)該主動(dòng)確定造價(jià)成本動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，使用造價(jià)控制方法的幾個(gè)措施包括以下：①完善相關(guān)制度流程，能夠根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，編制相應(yīng)的合同臺(tái)賬、施工進(jìn)度、技術(shù)方案、造價(jià)管理等制度規(guī)定，使工程造價(jià)控制能夠有理有據(jù)。應(yīng)該提升專業(yè)人員的技術(shù)水平，不斷完善用人制度，對于職業(yè)資格證書的要求有明確制度，能夠?qū)嵤┮岳蠋碌膸熗街?，提高管理人員水平。②合理管控材料，材料是高速公路項(xiàng)目控制造價(jià)的重點(diǎn)，有效掌控市場信息，編制科學(xué)合理的采購計(jì)劃，能夠有效控制材料的使用數(shù)量，節(jié)省材料，保證施工的順利進(jìn)行。同時(shí)對材料進(jìn)行有效管理，還能節(jié)省投資，避免不有必要的浪費(fèi)。③關(guān)注新工藝的推廣情況，公路項(xiàng)目的新技術(shù)更新快、應(yīng)用快，應(yīng)該及時(shí)掌握新技術(shù)、新手段對工程造價(jià)控制的影響，能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，信息化管理，采用新技術(shù)、新工藝和新方法，能更好地保障工程質(zhì)量。同時(shí)也應(yīng)該提高對施工現(xiàn)場人員組織和材料使用的控制情況，盡可能實(shí)現(xiàn)所有人力、物力、財(cái)力的高度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)物盡其用。在保證項(xiàng)目成果高質(zhì)量完成的前提條件下，還要盡可能壓縮材料采購成本和設(shè)備使用成本，能夠通過長期合作的方式壓縮材料、設(shè)備成本。④對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格審查，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)變更始終貫穿全過程，發(fā)生在任何階段，同時(shí)也是影響工程造價(jià)的重要因素。要對設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查審批后方可進(jìn)行改進(jìn)，防止因圖紙變更、設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的成本過大，勾畫保留變更圖紙，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和制度，做好資料的保存工作。⑤加強(qiáng)合同管理和履約，同時(shí)，還應(yīng)該處理工程變更事項(xiàng)和工程索賠問題。工程變更要從經(jīng)濟(jì)性、可行性角度審核，對不合理的項(xiàng)目要及時(shí)給予否決。同時(shí)要避免或者防止索賠事件的出現(xiàn)，對于必要索賠事件要審查清資料和證據(jù)，對于違約索賠要進(jìn)行跟蹤，對合同的履約情況跟蹤到底，減少推諉扯皮事件的發(fā)生，降低成本造價(jià)發(fā)生成本。

3.5 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段的很多環(huán)節(jié)也會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響，可以從以下角度進(jìn)行改進(jìn)：①制定項(xiàng)目結(jié)算書要嚴(yán)謹(jǐn)。公路項(xiàng)目建設(shè)完成后，要根據(jù)施工具體情況和市場建材情況，對預(yù)算進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，可以根據(jù)周、月、季進(jìn)行周期性的確認(rèn)單調(diào)整，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目結(jié)算文件，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行審定。對于工程變更、索賠事件、獎(jiǎng)懲情況、價(jià)格調(diào)整等資料確保相關(guān)合同條款，根據(jù)條款約定進(jìn)行結(jié)算簽訂。②關(guān)注項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)果。項(xiàng)目結(jié)束后要審查項(xiàng)目的施工成果與設(shè)計(jì)圖紙的符合程度，確認(rèn)項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)要求，保障施工質(zhì)量和工程完成量。能夠整體符合項(xiàng)目結(jié)算量、設(shè)計(jì)變更手續(xù)要求、各項(xiàng)報(bào)表清單都符合要求等，尤其要加大對施工索賠款的審核力度，保障工程索賠的合理性、有據(jù)可依。③建立工程結(jié)算獎(jiǎng)罰機(jī)制。在竣工結(jié)算中要建立多因素分析超支問題和原因的機(jī)制，明確責(zé)任承擔(dān)對象，并且對于超預(yù)期的情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和鼓舞，對于不合理的超支情況要進(jìn)行合適的處罰，從而使項(xiàng)目管理進(jìn)一步合理。對于有效造價(jià)控制的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮激勵(lì)作用，進(jìn)一步提升工程造價(jià)管理的效果?？⒐Q算階段，應(yīng)該對各個(gè)階段的造價(jià)進(jìn)行對比研究，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)形成紙質(zhì)報(bào)告，形成寶貴的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，從而提升工程造價(jià)管理水平。④整體把握全局。在項(xiàng)目進(jìn)入到竣工結(jié)算階段后，應(yīng)對施工項(xiàng)目進(jìn)行全局的把握，包括整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理情況、施工過程中的工程管理情況、施工前征地拆遷管理到全過程中的財(cái)務(wù)管理等，對全生命周期中與造價(jià)管理活動(dòng)進(jìn)行全面梳理復(fù)盤，完善項(xiàng)目前中后各階段的相關(guān)資料，確定工程項(xiàng)目投資額、資產(chǎn)交付使用數(shù)額，最終能夠?qū)崿F(xiàn)這兩者與財(cái)務(wù)賬面金額相對應(yīng)，并根據(jù)這些資料編制相應(yīng)的竣工結(jié)算報(bào)告。在內(nèi)部審計(jì)通過后上報(bào)政府部門審批合格。

4 結(jié)語

綜上所述，從全生命周期角度來看，公路項(xiàng)目的工程造價(jià)的控制與管理作用非常重要，存在很多問題。應(yīng)該從全生命周期的角度，各個(gè)階段都予以重視，造價(jià)工作的控制應(yīng)該貫穿于工程始終。積極采取綜合措施，嚴(yán)格管理各項(xiàng)決策，充分利用資源，合理配置資金資源，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，從各個(gè)環(huán)節(jié)上壓縮成本，提高資金的使用效率，使項(xiàng)目能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，提升公路項(xiàng)目整體共層造價(jià)控制管理水平，為公路項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。