肖結(jié)紅

(巢湖學院 馬克思主義學院，安徽 合肥 238024)

社會保障是對遇到社會困境與社會風險的社會成員提供一定的社會支持，使其能夠避免一定的生活困境，從而維持生活安全、社會穩(wěn)定的一種社會方案。[1](P16)農(nóng)村社會穩(wěn)定關乎鄉(xiāng)村振興的全面推進，關乎整個社會的穩(wěn)定，失地農(nóng)民社會保障供給關涉農(nóng)民切身利益，事關農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的獲得感。在鄉(xiāng)村振興過程中，需要更加關注失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化，凸顯鄉(xiāng)村振興的民生保障主題，讓鄉(xiāng)村振興精準的切入失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化，推動失地農(nóng)民社會保障供給充分化、科學化、高效化。

一、鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化的內(nèi)在互動

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，要推進鄉(xiāng)村振興必須有效解決失地農(nóng)民社會保障問題，為鄉(xiāng)村振興構(gòu)筑穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興進程中，鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化不能孤立化看待，而應該以系統(tǒng)性思維推動二者之間的內(nèi)在互動。

第一，鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會保障供給提供重要指引。理念是對事物本質(zhì)屬性的客觀認識，發(fā)展理念是指建立在事物本質(zhì)屬性認知基礎上、對事物發(fā)展起指導作用的總體思想。[2](P103)在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，始終蘊含著鄉(xiāng)村為本的發(fā)展理念，這一理念為失地農(nóng)民社會保障供給提供重要指引。依照這一指引，失地農(nóng)民社會保障供給問題關系著失地農(nóng)民的現(xiàn)實幸福。從鄉(xiāng)村為本的視角審視，失地農(nóng)民社會保障供給具有鮮明的主體性維度，這一維度表征著失地農(nóng)民對社會保障的充分享有以及對社會保障的能動參與。在更深層的意義上，在制約和作用于失地農(nóng)民社會保障供給的過程中，鄉(xiāng)村振興在一定意義上既滲入“應當供給什么樣的社會保障”的價值關切，也包含著“應當如何更好的提供社會保障”的理性判斷。而正是沿著這一重要指引，呼喚著更高水平的失地農(nóng)民社會保障供給樣態(tài)，推動鄉(xiāng)村社會致力于建設“與美好鄉(xiāng)村”相適應的失地農(nóng)民社會保障供給模式。

第二，鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會保障供給構(gòu)筑重要支撐。鄉(xiāng)村振興包含著經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等多重維度，這其中的物質(zhì)性、利益性因素能夠為失地農(nóng)民社會保障供給創(chuàng)造條件。在鄉(xiāng)村振興的進程中，帶來經(jīng)濟發(fā)展的整體性變革，能夠?qū)⒏嗟馁Y金、資源投入到失地農(nóng)民社會保障供給領域之中，從而促進失地農(nóng)民社會保障供給與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。鄉(xiāng)村振興帶來鄉(xiāng)村社會發(fā)展顯著性的變化，推動更多的資源投向失地農(nóng)民社會保障體系建設、服務建設、產(chǎn)品提供等等，為失地農(nóng)民社會保障供給構(gòu)筑重要支撐。這一重要支撐不僅僅意味著是一種基礎性、兜底性的，更象征著一種超越性、整體性的供給優(yōu)化。

第三，失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興總要求契合。從本質(zhì)上看，完善失地農(nóng)民社會保障供給是促進公平的一種基本制度安排，這與鄉(xiāng)村振興的總要求相互契合。在傳統(tǒng)意義上，土地為農(nóng)民承擔著重要的社會保障功能，這里包含著就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等。當在鄉(xiāng)村振興過程中，因為社會公共利益需要土地被征收時，土地的社會保障功能將不再存續(xù)。此時，就需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體要求推動社會保障供給優(yōu)化，為農(nóng)民提供新生活、新奮斗的社會基礎。進而言之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的充分發(fā)展、均衡發(fā)展，推動失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化與鄉(xiāng)村社會的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性發(fā)展有機統(tǒng)一。并且，失地農(nóng)民社會保障供給是關乎鄉(xiāng)村社會發(fā)展全局的支撐點，這一支撐點具有鄉(xiāng)村振興“關鍵一步”的重要特質(zhì)。

第四，失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化鞏固并拓展鄉(xiāng)村振興成果。失地農(nóng)民問題不應成為制約鄉(xiāng)村振興的短板，不應成為鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的拖累。相反，應當通過補齊失地農(nóng)民社會保障供給的短板，不斷釋放失地農(nóng)民發(fā)展的潛能，為鄉(xiāng)村振興增添動能。在鄉(xiāng)村振興的進程中，必須實現(xiàn)失地農(nóng)民社會保障供給與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以此鞏固并拓展鄉(xiāng)村振興成果。這既是提升鄉(xiāng)村社會保障水平的內(nèi)在要求，也是增強鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定性、持久性的的必然要求。在此意義上，失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化為鄉(xiāng)村振興提供了基礎前提條件，有效解決了鄉(xiāng)村全面振興的脆弱性問題。這可以被視為鞏固并拓展鄉(xiāng)村振興成果的重要組成部分，通過有效銜接可以為鄉(xiāng)村社會全面振興提供基礎條件。

二、鄉(xiāng)村振興中失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化原則

在鄉(xiāng)村振興進程中，要順利推動失地農(nóng)民社會保障供給不斷優(yōu)化，需要對優(yōu)化原則有個清晰的認知，這樣才能形成一定的理性自覺。質(zhì)言之，這些原則主要為全面性原則、主體性原則、公共性原則、穩(wěn)定性原則、前瞻性原則等。

第一，全面性原則。在鄉(xiāng)村振興中，注重全面性是推動失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化的重要的原則。在實質(zhì)的層面，隨著鄉(xiāng)村社會的全面振興，失地農(nóng)民社會保障供給應該是豐富、全面的。在鄉(xiāng)村振興背景下，如同鄉(xiāng)村社會片面的發(fā)展不是真正意義上的發(fā)展一樣，對于失地農(nóng)民社會保障供給而言，不完整的社會保障供給同樣不可能是真正意義上的社會扶持。基于此，鄉(xiāng)村社會的全面振興與失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化相互規(guī)定，鄉(xiāng)村振興要求失地農(nóng)民社會保障供給整體性、全面性，這樣有助于形成與鄉(xiāng)村振興過程相匹配的失地農(nóng)民社會保障供給樣態(tài)。全面性原則與狹隘性相對，建構(gòu)失地農(nóng)民社會保障供給的豐富內(nèi)涵，并且生成失地農(nóng)民社會保障供給整體格局，由此滋生并且增強失地農(nóng)民社會保障供給“鄉(xiāng)村振興”特質(zhì)。

第二，主體性原則。鄉(xiāng)村振興是失地農(nóng)民社會保障供給的重要載體，主體性原則體現(xiàn)出失地農(nóng)民社會保障供給過程中的內(nèi)在規(guī)定性。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入，失地農(nóng)民社會保障問題成為制約鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要問題。作為以鄉(xiāng)村為本的鄉(xiāng)村振興過程，無疑需要重視農(nóng)民的主體地位，而失地農(nóng)民社會保障在一定意義上就是體現(xiàn)農(nóng)民主體性的重要表征。倘若缺失這樣的主體性原則，就難以有效銜接鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會保障供給之間的內(nèi)在聯(lián)系將被切斷；反之，有了這樣的主體性原則，就能依托鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化提供更基本、更持久的力量。因而，從本質(zhì)上來看，鄉(xiāng)村振興中的失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化既取決于鄉(xiāng)村振興對失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化的支持力度，更取決于對主體性原則的把握程度。這一主體性原則體現(xiàn)出農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體，為此作為增強失地農(nóng)民發(fā)展能力重要內(nèi)容的社會保障，其對于鄉(xiāng)村社會的重要意義就不言而喻了。

第三，公共性原則。在鄉(xiāng)村振興進程中，失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化需要秉持公共性的原則，體現(xiàn)公共性是解決在鄉(xiāng)村振興進程中失地農(nóng)民相對貧困的重要原則。在此基礎上，公共性原則深度切中失地農(nóng)民美好生活實現(xiàn)的關鍵，為失地農(nóng)民同鄉(xiāng)村共同發(fā)展奠定重要的社會基礎。鄉(xiāng)村社會的共生共在是失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化發(fā)展的邏輯起點，同理，只有涵蓋失地農(nóng)民共同發(fā)展的鄉(xiāng)村振興才是真正意義上的鄉(xiāng)村社會發(fā)展。這一邏輯起點要求失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化同鄉(xiāng)村振興同向同行，失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化由鄉(xiāng)村社會共同參與。因而，立足公共性原則不僅是鄉(xiāng)村振興實踐的重要標志，而且對于失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化具有現(xiàn)實性與引領性的意義，這是鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化有效銜接的內(nèi)在需要。

第四，穩(wěn)定性原則。鄉(xiāng)村振興促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展可持續(xù)化，注重穩(wěn)定性在本質(zhì)是要求失地農(nóng)民社會保障供給成為常態(tài)。如同鄉(xiāng)村社會中的“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?，就恰如是失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化的通俗表達。因為穩(wěn)定穩(wěn)固，所以失地農(nóng)民不會擔心因病、因故、因傷返貧，不會擔心正常生存、安全、需要的失去，不用提心吊膽哪天失去當下正常的生活。因為穩(wěn)定穩(wěn)固，所以失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化能夠全面扼制失地農(nóng)民生存狀態(tài)的“脆弱性”，以社會保障供給的根本性力量來保障失地農(nóng)民生活穩(wěn)定的徹底性。換言之，在鄉(xiāng)村振興進程中，失地農(nóng)民社會保障需要鄉(xiāng)村社會的供給與創(chuàng)造，這種的供給與創(chuàng)造同時也因為穩(wěn)定才能長久持存，才能體現(xiàn)出失地農(nóng)民社會保障的基礎性、根本性功能。

第五，前瞻性原則。與鄉(xiāng)村振興目標相契合，注重前瞻性是失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化的重要原則，亦構(gòu)成失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化的發(fā)展特征。因為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展一個動態(tài)的過程，失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化的歷史嬗變與鄉(xiāng)村社會的全面振興有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。前瞻性原則要求伴隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，失地農(nóng)民社會保障供給體系不斷完善、失地農(nóng)民社會保障供給服務不斷提升、失地農(nóng)民社會保障供給運行不斷高效。在更深層的意義上，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定、鄉(xiāng)村振興發(fā)展層級的躍升，失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化始終處于前瞻性的發(fā)展之中?；蛘哒f，有了前瞻性的特質(zhì)，才能未雨綢繆，才能防患于未然，才能體現(xiàn)出在具體實踐中以鄉(xiāng)村振興為基點，推動失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化的理性自覺。

三、鄉(xiāng)村振興中失地農(nóng)民社會保障供給困境

由于現(xiàn)實條件的制約，失地農(nóng)民社會保障供給面臨一定的現(xiàn)實困境。這些困境主要體現(xiàn)在資源供給不足、管理供給不足、服務供給不足、運行供給不足等。

第一，失地農(nóng)民社會保障資源供給不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展具有深厚而久遠的影響，而失地農(nóng)民社會保障的有效供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┎⑷〉冒l(fā)展成效的前提。但是，失地農(nóng)民社會保障資源供給不足使鄉(xiāng)村全面振興陷入名實相分的窘境。這里的一個重要原因就是失地農(nóng)民社會保障資源投入不足、配置方式單一，呈現(xiàn)出不全面、不充分的現(xiàn)實困境。對于失地農(nóng)民而言，不同的社會保障項目包含著差異化的社會保障功能。由于失地農(nóng)民社會保障資源供給不足迫使社會保障項目長期停留于低層次的水平。另一方面，由于失地農(nóng)民社會保障資源供給不足使得保障標準偏低，在很大程度上連家庭整體的溫飽問題都不能有效解決，談何解決其他相關社會保障問題。質(zhì)言之，如此不全面、不充分的資源供給形態(tài)，很明顯與鄉(xiāng)村振興的目標相悖，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的社會效益不能科學配比，對比鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展狀況明顯滯后。

第二，失地農(nóng)民社會保障管理供給不足。從應然層面看，管理供給內(nèi)嵌于失地農(nóng)民社會保障供給整體中，且失地農(nóng)民社會保障管理供給能夠優(yōu)化建設環(huán)境，加快建構(gòu)起適應鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代失地農(nóng)民社會保障管理秩序。但是，因為管理機制欠科學化、管理制度欠法制化、管理方式欠嚴格化，造成失地農(nóng)民社會保障管理規(guī)范性不足，與失地農(nóng)民社會保障管理現(xiàn)代化的目標尚有一定差距。此外，由于失地農(nóng)民社會保障管理供給不足，導致失地農(nóng)民個體的相關利益訴求通道不暢，而這一通道對于失地農(nóng)民個體關聯(lián)至鄉(xiāng)村社會整體、乃至鄉(xiāng)村振興全局具有重要的紐帶作用。從這個意義上講，失地農(nóng)民社會保障管理供給不足對失地農(nóng)民個體及其社會利益形成損害，導致個體利益的現(xiàn)實關切也不能得到有效的關注和保障。并且，管理供給的缺失帶來失地農(nóng)民個體對社會保障的參與、回應失真，就無法讓失地農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興發(fā)展真正地融為一個共同體。

第三，失地農(nóng)民社會保障服務供給不足。日常服務是失地農(nóng)民社會保障供給的重要組成部分，因為服務供給貫穿于失地農(nóng)民社會保障全過程，所以失地農(nóng)民社會保障服務供給質(zhì)效發(fā)展如何極為關鍵，這就在一定程度上制約著失地農(nóng)民社會保障整體發(fā)展。然而，在現(xiàn)實的層面，失地農(nóng)民社會保障服務工作基礎相對薄弱，服務供給側(cè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，服務發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。具體而言，這些問題主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民社會保障服務缺乏協(xié)同創(chuàng)新，服務的碎片化與部門化問題嚴重。由于服務責任交叉重疊，服務責任邊界不清晰，為此未能形成失地農(nóng)民社會保障服務合力。同時，主動服務的意識不強，服務的粗放型特征明顯，缺乏對服務需求的精準識別，缺少異質(zhì)性、個性化的服務供給。

第四，失地農(nóng)民社會保障運行供給不足。在失地農(nóng)民社會保障供給中，運行流程也是十分重要的內(nèi)容，它影響著失地農(nóng)民社會保障供給的效率。因為科技化與信息化程度不高，所以存在分散建設、系統(tǒng)割裂等問題，制約了失地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦效率以及一體化運行效能。同時，由于失地農(nóng)民社會保障運行供給不足，容易陷入單一、僵化的結(jié)構(gòu)中，不能動態(tài)性地把握失地農(nóng)民社會保障運行狀況，不能實時對運行狀態(tài)與運行過程進行監(jiān)控，失去信息的交換和流動。

四、鄉(xiāng)村振興中失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化路徑

面對上述現(xiàn)實困境，需要積極應對并有效化解困境。在此過程中，需要緊緊依托鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化提供動能，讓鄉(xiāng)村振興更加有效的切入失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化。

第一，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化失地農(nóng)民社會保障資源配置。面對失地農(nóng)民社會保障資源配置供給不足的困境，需要以鄉(xiāng)村振興為推動力，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)化失地農(nóng)民社會保障資源配置。通過有效調(diào)動多方面資源，形成失地農(nóng)民社會保障資源多渠道供給。在失地農(nóng)民社會保障資源配置問題上，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強制度設計，通過對社會資源和市場資源的有效吸引，讓政府資源、社會資源、市場資源有機融合，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理推進，根據(jù)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的水平動態(tài)化提升社會保障標準，推動失地農(nóng)民社會保障資源供給渠道不斷多元與成熟。在失地農(nóng)民社會保障資源配置過程中不但要為多元主體的參與預留足夠的空間，而且還需要給予非政府主體的參與優(yōu)先性，促進多元主體積極投入資源和各供給主體的優(yōu)勢機制發(fā)揮作用。[3](P73)同時需要結(jié)合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，厘清不同社會保障項目之間的關系，以前瞻性的視角不斷豐富社會保障項目，補足失地農(nóng)民社會保障資源配置的短板。

第二，以鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會保障管理。面對失地農(nóng)民社會保障管理供給不足的現(xiàn)實困境，需要通過鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會保障管理。作為失地農(nóng)民社會保障供給中責無旁貸的主體，基層政府要利用基層治理現(xiàn)代化建設的契機，強化內(nèi)部組織動員，消除跨部門合作壁壘，提升部門間協(xié)同執(zhí)行能力，有效承擔起失地農(nóng)民社會保障供給的主導性主體職責。[4](P86)通過鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新構(gòu)筑失地農(nóng)民社會保障訴求傳遞的有效通道，推動基層政府客觀、科學、準確的掌握失地農(nóng)民的真正狀況，以有效的社會保障管理協(xié)調(diào)、平衡、保障、滿足失地農(nóng)民個體以及群體的切身利益。而這一通道，亦或管理紐帶的締結(jié)能夠真正讓失地農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興發(fā)展真正地融為一個共同體。

第三，以鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會保障服務。面對失地農(nóng)民社會保障服務供給不足的困境，需要以鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會保障服務，而鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會保障服務質(zhì)效提升提供了重要機遇。從鄉(xiāng)村社會的發(fā)展環(huán)境看，鄉(xiāng)村振興不僅為失地農(nóng)民社會保障服務能力優(yōu)化提供了戰(zhàn)略支撐，而且組織創(chuàng)新推動更多的社會資本、社會技術、人力資源向鄉(xiāng)村社會聚集，并且由此產(chǎn)生鏈條效應，促進失地農(nóng)民社會保障服務高質(zhì)量發(fā)展。通過組織創(chuàng)新更新失地農(nóng)民社會保障服務供給機制，深化失地農(nóng)民社會保障服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決失地農(nóng)民社會保障服務不充分、不精準的問題。鄉(xiāng)村社會組織通過協(xié)同合作的方式強化了對失地農(nóng)民社會保障服務的參與，這不僅增強了其解決失地農(nóng)民社會保障服務問題的能力，而且還提升了其鏈接不同社會行為者提供失地農(nóng)民社會保障服務供給的能力，并進一步增加了失地農(nóng)民社會保障服務供給的規(guī)模和多樣性，極大地促進了失地農(nóng)民社會保障服務領域的改善和發(fā)展。[5](P64)同時，需要注重失地農(nóng)民社會保障服務供給優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興的相互嵌入，圍繞鄉(xiāng)村振興的具體實踐，統(tǒng)籌好組織創(chuàng)新與失地農(nóng)民社會保障服務供給優(yōu)化的內(nèi)在關系，根據(jù)現(xiàn)實的具體訴求推動失地農(nóng)民社會保障精準化、個性化服務。

第四，以鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會保障運行。面對失地農(nóng)民社會保障運行供給不足的現(xiàn)實困境，需要依托鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新予以應對。在鄉(xiāng)村振興中，技術作為分解和落實政策目標與步驟的治理術，是輔助政策運行與落實不可或缺的工具和策略，作為政策運行的外顯承載形式，是推進公共政策運行的重要保障。[6](P19)通過依托現(xiàn)代科技，建設失地農(nóng)民社會保障一體化運行平臺，以網(wǎng)格形式和智能信息技術推動失地農(nóng)民社會保障運行的高效化、精準化，形成協(xié)同化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的運行供給格局。同時，通過讓信息科技技術嵌入失地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化中，可以實現(xiàn)個體具體需求的搜集、整理、計算以及跟蹤反饋，優(yōu)化失地農(nóng)民社會保障供給的過程，拓展失地農(nóng)民社會保障供給覆蓋范圍和深度。