＊周原 趙東南 趙建軍 謝紅玉*

（1.成都市環(huán)境應(yīng)急指揮保障中心 四川 610041 2.成都理工大學 四川 610041）

截至2020年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有616家，其中國家級園區(qū)48家，產(chǎn)值小于100億元的小型園區(qū)345家。石化園是各類危險化學品和有毒有害物質(zhì)的聚集地，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將會對周邊生態(tài)環(huán)境造成不可估量的影響。2019年的江蘇響水天嘉宜“3·21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。

化工園區(qū)選址、規(guī)劃、入園企業(yè)、管理水平、應(yīng)急能力等均會對園區(qū)環(huán)境風險產(chǎn)生影響。Xin L等[1]梳理了目前工業(yè)園區(qū)風險評估的三種方法并介紹了這些方法的應(yīng)用；Gda B等[2]介紹了環(huán)境風險源識別方法，并根據(jù)其理論對風險表征方法進行了分類和總結(jié)，通過比較這些方法的優(yōu)勢和局限性，預(yù)測了未來工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險處理的研究趨勢，有助于有效地管理和控制環(huán)境風險；楊芊等[3]從工業(yè)園區(qū)內(nèi)風險物質(zhì)的識別、環(huán)境應(yīng)急資源共享、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急管理體系的閉環(huán)管理模式、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)等5個方面，提出了一些關(guān)于建立和完善工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系的建議。我國雖已印發(fā)了《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦辦法》等規(guī)定，但化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急體系相關(guān)技術(shù)規(guī)范還不健全，在全面指導化工園區(qū)提高應(yīng)急能力和管理水平上還有待加強。

1.石油化工園區(qū)環(huán)境風險隱患識別

(1)園區(qū)企業(yè)的環(huán)境風險

因火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故直接導致或次生突發(fā)環(huán)境事故是化工園區(qū)主要的環(huán)境風險。

易燃液體及易燃氣體泄漏火災(zāi)風險：大量危險化學品在燃燒過程中分解產(chǎn)生有毒有害氣體，同時火災(zāi)也會引起相鄰化學品燃燒或爆炸，造成次生事故。

易爆物質(zhì)爆炸風險：按爆炸發(fā)生區(qū)域分為生產(chǎn)系統(tǒng)爆炸和儲存系統(tǒng)爆炸。易燃易爆的物質(zhì)，在環(huán)境中極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸，爆炸產(chǎn)生大量危險化學品泄漏到外環(huán)境。

有毒腐蝕性物質(zhì)泄漏：因安裝缺陷、管材缺陷、腐蝕失效以及違規(guī)操作，有毒物質(zhì)泄漏至外環(huán)境。

(2)園區(qū)運行中的環(huán)境風險

對于園區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)以外的公共區(qū)域，仍然存在危險品運輸、公用設(shè)施運行故障、自然災(zāi)害等引發(fā)的環(huán)境風險。

①?；芳拔U運輸泄漏。危化品運輸車輛在園區(qū)內(nèi)發(fā)生側(cè)翻、碰撞可能導致化學品泄漏，泄漏化學品還存在燃燒、爆炸的風險。泄漏的化學品及消防廢水經(jīng)過園區(qū)雨水管網(wǎng)進入周邊河流，對水環(huán)境和土壤環(huán)境影響較大。在燃燒或爆炸過程中，有毒有害氣體對周邊大氣環(huán)境影響較大。

②污水處理廠事故性排放。受來水或處理裝置自身原因的影響處理后尾水不能達到設(shè)計出水水質(zhì)要求，會對納污水體的水生態(tài)環(huán)境造成較大影響，特別是出現(xiàn)事故性排放。

③極端天氣、地震等自然災(zāi)害環(huán)境風險。因自然災(zāi)害造成的火災(zāi)、泄漏事故，對大氣、地表水、土壤、地下水環(huán)境造成影響。

2.石油化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的防范與管理

(1)石油化工園區(qū)環(huán)境風險防控措施

化工園區(qū)的環(huán)境風險防控與應(yīng)急措施主要為園區(qū)公共區(qū)域所采取的工程措施，包括建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站、雨水調(diào)節(jié)池、雨水排口切斷閥等，主要包括針對大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境風險的防控和應(yīng)急措施。

①化工園區(qū)大氣環(huán)境風險防控措施。大氣風險防控措施，主要通過有毒有害氣體監(jiān)測站點及配套預(yù)警平臺實現(xiàn)，包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、通訊等配套設(shè)施。②石油化工園區(qū)內(nèi)地表水環(huán)境風險防控措施。傳播途徑主要有直接排放，雨水口排放，溢流三條途徑。因此，應(yīng)將化工園區(qū)地表水環(huán)境風險防控重點放在保證污水和雨水能夠分別收集、完全容納以及切斷污染物傳播途徑上。政府應(yīng)針對園區(qū)涉及的地表水體，針對園區(qū)特征污染物設(shè)置自動監(jiān)測站及手工例行監(jiān)測指標，加強預(yù)警預(yù)報。③石油化工園區(qū)地下水環(huán)境風險防控措施。突發(fā)事件對土壤的影響主要體現(xiàn)在對地下水的影響中。主要的防控集中在源頭控制，一方面通過布設(shè)地下水監(jiān)測井監(jiān)測，了解土壤及地下水受污染情況，做出預(yù)警。另一方面將可能的污染與土壤進行隔離。政府應(yīng)定期對園區(qū)地下水水質(zhì)和土壤進行采樣分析。④石油化工園區(qū)其他環(huán)境風險防控措施?；@區(qū)其他方面的防控與應(yīng)急措施主要為基礎(chǔ)設(shè)施的保障，使各項生產(chǎn)活動正常運行，從而降低環(huán)境風險。

(2)石油化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理

風險管理水平主要體現(xiàn)企業(yè)事故預(yù)防和應(yīng)急能力，包括企業(yè)管理制度、員工職業(yè)安全技能培訓、風險防范設(shè)施及風險應(yīng)急管理等內(nèi)容[4]，化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理包括預(yù)案體系、隊伍建設(shè)、物資保障、隱患排查、應(yīng)急演練等內(nèi)容。

①石油化工園區(qū)預(yù)案體系。園區(qū)預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合預(yù)案體系，做好橫向及縱向預(yù)案銜接，通過園區(qū)預(yù)案銜接政府和企業(yè)，按照分級響應(yīng)原則，著重關(guān)注單個企業(yè)無法妥善處置的事件。從統(tǒng)籌管理的角度制定響應(yīng)措施，并對園區(qū)無法處置的事件進行擴大響應(yīng)，及時求援。政府應(yīng)重點關(guān)注園區(qū)預(yù)案編制情況，加強指導和管理，每年組織演練，并及時修訂。

②石油化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。園區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，主要負責統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急資源，組織園區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急工作，啟動預(yù)案并上報政府及相關(guān)部門。

③石油化工園區(qū)應(yīng)急物資儲備。石油化工園區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按《危險化學品單位應(yīng)急救援物資配備標準》進行應(yīng)急救援物資配備。園區(qū)應(yīng)掌握園區(qū)內(nèi)企業(yè)物資儲備情況，可適當儲存物資作為補充，也可由政府建設(shè)，將物資儲存在園區(qū)內(nèi)部，建設(shè)區(qū)域型物資庫。屬地縣級政府應(yīng)儲備足量物資，可模擬一般等級突發(fā)環(huán)境事件情景來儲存物資。市級政府則考慮同時應(yīng)對兩起較大以上級別事件的規(guī)模儲存物資。

3.突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與處置

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或其他事故可能導致次生突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)事態(tài)嚴重程度，按照企業(yè)—園區(qū)—政府的順序逐級響應(yīng)，在最高級別指揮部的指揮下開展處置應(yīng)對。

(1)分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)堅持分級應(yīng)對和屬地原則。事故能夠控制在企業(yè)內(nèi)部的事故，其環(huán)境風險低，由企業(yè)按照企業(yè)綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案響應(yīng)即可，及時上報園區(qū)級指揮部，確保事態(tài)擴大時園區(qū)能夠第一時間啟動響應(yīng)。

當事故超出企業(yè)控制能力，可能影響園區(qū)環(huán)境時，企業(yè)應(yīng)第一時間上報園區(qū)級指揮部，同時做好先期處置工作。園區(qū)級指揮部啟動園區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時將事件情況通報屬地縣級生態(tài)環(huán)境部門。

當事故超出園區(qū)應(yīng)急救援處置能力時，可能或已經(jīng)造成突發(fā)環(huán)境事件時，園區(qū)級指揮部應(yīng)在做好先期處置工作的同時，及時報告信息等待支援。屬地縣級政府應(yīng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，成立縣級指揮部，組織力量趕赴現(xiàn)場展開處置，同時上報屬地政府和上級生態(tài)環(huán)境部門。

(2)應(yīng)急處置

①企業(yè)主要負責企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急指揮及救援，包括事故區(qū)域的人員救助、消防救援、應(yīng)急搶險、污染物控制等。其中，污染物控制一方面是啟用應(yīng)急池、事故池等可利用空間；另一方面是切斷污染物向外環(huán)境的擴散途徑，包括關(guān)閉雨水、污水排口，通過噴淋裝置和消防控制氣態(tài)污染物等。

②園區(qū)主要負責園區(qū)級別應(yīng)急指揮及救援，包括消防、醫(yī)療、監(jiān)測等救援力量增援，開展園區(qū)內(nèi)交通保障和秩序維護，劃定警戒區(qū)域，疏散園區(qū)人員，通過園區(qū)內(nèi)導流槽、應(yīng)急池等設(shè)施控制企業(yè)廠界外但未出園區(qū)的污染物，對園區(qū)邊界開展大氣監(jiān)測，在園區(qū)雨水及污水總排口進行水質(zhì)監(jiān)測，組織園區(qū)污水處理廠開展應(yīng)急響應(yīng)，以及事件信息報告，園區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資調(diào)動等。

③縣地政府主要負責在可能或已經(jīng)發(fā)生一般以上級別突發(fā)環(huán)境事件時的縣級響應(yīng)，應(yīng)按照制定的《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》開展處置工作。如果存在未知源引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，園區(qū)和政府應(yīng)盡快組織排查污染源頭，利用應(yīng)急監(jiān)測確定污染因子及污染范圍，進而鎖定污染企業(yè)。另外，石油化工園區(qū)由于危險化學品種類眾多，要特別注意開展現(xiàn)場洗消。

4.案例：成都石油化學工業(yè)園區(qū)的風險識別與防范

(1)成都石油化學工業(yè)園區(qū)簡介

成都石油化學工業(yè)園區(qū)（成都新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）由原四川石化基地更名而來。成都石油化學工業(yè)園區(qū)主體項目中國石油四川石化1000萬噸/年煉油項目、80萬噸/年乙烯項目、100×104m3原油儲備庫工程。園區(qū)陸續(xù)引進企業(yè)共計17家，企業(yè)引入的類型主要為與四川石化相關(guān)聯(lián)的石化類生產(chǎn)企業(yè)以及向園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供倉儲物流類和公輔基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)。園區(qū)自來水廠供水設(shè)計規(guī)模達27萬噸/天，規(guī)劃有2座110kV變電站，四川石化設(shè)置有企業(yè)污水處理廠1座，最大處理能力為1700m3/h。

(2)環(huán)境風險識別

①大氣環(huán)境污染風險。油類、苯類、醇類等多種易燃液體燃燒以及易燃易爆氣體燃燒爆炸。

②水環(huán)境污染風險。

一是四川石化公司污水處理廠污水運輸車泄漏和污水處理設(shè)施故障。

園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的H2S、液氨、苯等有毒物質(zhì)以及硫酸、液堿等腐蝕性物質(zhì)泄漏或進入水體。

③?；坊蛭U引發(fā)的環(huán)境污染風險。一是液體危廢泄漏事故造成的區(qū)域地下水環(huán)境污染及遇明火后燃燒產(chǎn)生的大氣環(huán)境污染；二是危廢轉(zhuǎn)移過程的人為棄置事故和危廢火災(zāi)事故；三是部分危廢倉儲企業(yè)的暫存設(shè)施清運不及時帶來的環(huán)境風險隱患。

(3)環(huán)境風險防范

①大氣環(huán)境風險防控措施

園區(qū)內(nèi)設(shè)置有1個環(huán)境自動監(jiān)測站點，指標涵蓋目前園區(qū)主要特征污染物。園區(qū)下風向設(shè)置有1個環(huán)境自動監(jiān)測站點。指標涵蓋六項常規(guī)污染物和VOCs、H2S等。園區(qū)建立人員疏散機制設(shè)置有疏散路線和安置點。

②地表水環(huán)境風險防控措施

四川石化公司污水收集及處理。其污水管網(wǎng)區(qū)域設(shè)置有泄漏廢水收集導流槽，泄漏廢水經(jīng)導流后進入污水處理廠設(shè)置的事故池，污水總排口設(shè)置有在線監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，污水總排口還設(shè)置有三級污水切斷閥，切斷后的污水導入污水處理廠事故池。四川石化公司污水處理廠出園區(qū)排口下游設(shè)置有氧化塘，氧化塘排口設(shè)置有污水切斷閥，保證在污水處理廠緊急切斷前流出的廢水截留在氧化塘內(nèi)，氧化塘的污水總排放口設(shè)置在線監(jiān)測，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；成都市監(jiān)測中心站長期監(jiān)督性監(jiān)測。

四川石化公司雨水收集及處理。四川石化公司生產(chǎn)期初期雨水進入污水系統(tǒng)，后期雨水進入雨水處理系統(tǒng)，處理后回用。另設(shè)有非污染區(qū)雨水收集池，非污染區(qū)的雨水經(jīng)收集進入雨水監(jiān)控池，經(jīng)在線監(jiān)測達標后外排至排洪渠。

園區(qū)其他企業(yè)雨污去向。園區(qū)其它企業(yè)污水處理通過車輛轉(zhuǎn)運至四川石化公司污水處理廠，企業(yè)事故廢水及園區(qū)道路區(qū)域的雨水主要收集在園區(qū)雨水總排口處設(shè)置的調(diào)節(jié)池內(nèi)。

③地下水環(huán)境風險防控措施分析

成都石油化學工業(yè)園區(qū)通過防滲、建設(shè)監(jiān)測體系、改變供水方式、架空污水管網(wǎng)等方式，降低地下水環(huán)境風險。

④其他環(huán)境風險防控措施

目前園區(qū)已采取相應(yīng)的防控措施包括園區(qū)工業(yè)和生活供水使用雙水源、園區(qū)燃氣氣源雙供給、無線通訊設(shè)施和有限通訊設(shè)施渠道獨立等。

(4)環(huán)境風險處置措施

①前期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，責任單位按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，果斷控制污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生衍生事件發(fā)生。園區(qū)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)向彭州市人民政府、彭州生態(tài)環(huán)境局等初報。

②現(xiàn)場控制

園區(qū)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場處置主要依靠當?shù)貞?yīng)急處置力量，實行彭州市、園區(qū)、企業(yè)三級聯(lián)動。

③事后處置

應(yīng)急終止后需對現(xiàn)場進行消殺，對受影響區(qū)域進行連續(xù)環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)應(yīng)急等級、受影響的區(qū)域和影響程度，制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測計劃。

5.結(jié)語

伴隨著我國化工園區(qū)規(guī)模的不斷擴大，大量危險物質(zhì)的使用或儲存對人類健康和周圍環(huán)境構(gòu)成威脅。因此，對化工園區(qū)的環(huán)境風險管理與控制至關(guān)重要。成都石油化學工業(yè)園區(qū)在風險防控措施、應(yīng)急管理等方面較為完善。除管委會外，各方組織成立專門機構(gòu)開展環(huán)境應(yīng)急工作；建設(shè)時將污水排口引至下游30km處，避開飲用水水源地等敏感受體，已取消園區(qū)周邊飲用水水源地；園區(qū)備用措施，如應(yīng)急池、事故池多級建設(shè)，抗風險能力強；擴散途徑切斷措施較為完備，各排口均設(shè)置有閥門可切斷污染路徑。

在化工園區(qū)的建設(shè)過程中，應(yīng)強化預(yù)警體系建設(shè)，包括大氣、水環(huán)境自動監(jiān)測站點層級布設(shè)。保證園區(qū)雨污分流，保持園區(qū)及企業(yè)事故池處于空置狀態(tài)，強化應(yīng)急池內(nèi)污水轉(zhuǎn)運處置。加強隱患排查，園區(qū)要定期排查企業(yè)風險隱患，確認其風險動態(tài)變化與預(yù)案匹配程度。嚴格企業(yè)環(huán)保手續(xù)辦理，督促企業(yè)開展環(huán)評報告及項目建設(shè)三同時驗收。針對園區(qū)內(nèi)物流類企業(yè)?；沸孤?、火災(zāi)爆炸等環(huán)境風險，設(shè)置專門的車輛停放區(qū)域，加強泄漏物料的導流、收集和暫存等風險管控措施，確保污染物妥善處置。