⊙丁金光 楊博宇

環(huán)境外交是國(guó)際關(guān)系行為主體通過談判、交流、合作等方式，以解決全球生態(tài)環(huán)境問題的各種活動(dòng)的總稱。第一次工業(yè)革命以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種各樣的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)出來，日益成為影響人類生存和社會(huì)發(fā)展的全球性問題。由于生態(tài)環(huán)境具有整體性、相通性等特點(diǎn)，因此環(huán)境外交就成為解決全球環(huán)境問題的必由之路。國(guó)際環(huán)境外交早已有之，①在第二次世界大戰(zhàn)之前，國(guó)家之間主要圍繞資源保護(hù)和利用展開外交活動(dòng)，如1900 年召開的非洲野生動(dòng)物保護(hù)國(guó)際會(huì)議、1909 年美國(guó)發(fā)起的北美自然資源保護(hù)會(huì)議等。此時(shí)的環(huán)境外交活動(dòng)參加的國(guó)家較少，涉及的內(nèi)容狹窄，解決的主要是雙邊或區(qū)域的自然資源保護(hù)問題。但現(xiàn)代意義上的國(guó)際環(huán)境外交始于1972 年6 月聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會(huì)議，這次會(huì)議也是中國(guó)環(huán)境外交的開端。黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作受到高度重視，環(huán)境外交日益活躍，取得了豐碩的成果。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，中國(guó)環(huán)境外交的國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。

一、中國(guó)環(huán)境外交發(fā)展的三個(gè)階段

50 年來，黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作日益重視，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)際環(huán)境外交中眾多問題的認(rèn)識(shí)持續(xù)深化，國(guó)家環(huán)境保護(hù)和環(huán)境外交機(jī)構(gòu)不斷健全，環(huán)境外交成就日益豐富，在全球生態(tài)文明建設(shè)中逐步從積極參與者、重要貢獻(xiàn)者發(fā)展為引領(lǐng)者。以此為依據(jù)，本文將50 年來的中國(guó)環(huán)境外交大體上劃分為以下三個(gè)階段。

（一）中國(guó)環(huán)境外交的初步發(fā)展階段（1972—1992 年）

從1972 年6 月中國(guó)派代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議到1992 年6 月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開之前，是中國(guó)環(huán)境外交的初步發(fā)展階段。

1972 年6 月，在周恩來總理的直接領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國(guó)派出一個(gè)由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、外交等部門40 多人組成的綜合代表團(tuán)，參加在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，這是新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位之后派出的第一個(gè)大型代表團(tuán)。在此次會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)開展了大量的外交活動(dòng)，闡明了中國(guó)在環(huán)境問題上的原則立場(chǎng)，與各國(guó)交流了環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)的一系列破壞環(huán)境的行為進(jìn)行了揭露和抨擊。這是中國(guó)外交工作在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一次公開亮相，是中國(guó)環(huán)境外交發(fā)展史上的重要里程碑。

聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始了艱難的起步。1973 年8 月5—20 日，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，揭開了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。隨后，中國(guó)的環(huán)境外交機(jī)構(gòu)從無到有，不斷完善。1974 年10 月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1982 年5 月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第23 次會(huì)議決定，將國(guó)家建委、國(guó)家城建總局、建工總局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。1984 年5 月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立，委員會(huì)主任由副總理兼任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。1984 年12 月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)的環(huán)境保護(hù)局改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。1988 年7 月，國(guó)務(wù)院將環(huán)境保護(hù)工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，仍是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局于1985年設(shè)立外事處，1988 年成立外事辦公室。1989 年10月，在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第16 次會(huì)議上，為了更有效地參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)，外交部被吸收進(jìn)入國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，參與對(duì)外環(huán)境政策的決策。①丁金光、曲美潔：《從全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者到引領(lǐng)者》，《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》2019 年9 月18 日，第A5 版。

1973 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成立，中國(guó)當(dāng)選為理事國(guó)。此后，中國(guó)派代表團(tuán)出席了歷屆理事會(huì)會(huì)議。1976 年，中國(guó)在內(nèi)羅畢設(shè)立了常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署代表處，為中國(guó)環(huán)境外交的拓展起到了促進(jìn)作用。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)重新確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，于1979 年9 月頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行），為中國(guó)環(huán)境外交的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)積極參加各種國(guó)際環(huán)境保護(hù)會(huì)議，接待外國(guó)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、專家來華進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

1989 年10 月，在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第16次會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任宋健明確提出要開展環(huán)境外交。他說：“要搞環(huán)境外交，把一些發(fā)展中國(guó)家約到一起開個(gè)會(huì)，特別是巴西、埃及、印度這樣一些大國(guó)，在這方面如果能采取共同立場(chǎng)，就有利于加強(qiáng)我們的地位，為第三世界人民說話。”②國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編：《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編》（二），北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1995 年，第72 頁(yè)。自此，“環(huán)境外交”的概念在國(guó)內(nèi)被廣泛使用。

（二）中國(guó)環(huán)境外交的快速發(fā)展階段（1992—2012 年）

從中國(guó)參加1992 年6 月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)到2012 年11 月黨的十八大召開之前，是中國(guó)環(huán)境外交的快速發(fā)展階段。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，傳統(tǒng)安全問題開始降溫，而包含環(huán)境安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題逐步升溫。1992 年6 月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開，此次會(huì)議參會(huì)的人數(shù)之多、級(jí)別之高、通過的文件之多都是空前的。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開高度重視，派出了由77 人組成的政府代表團(tuán)，以及各界人士組成的民間代表團(tuán)和參加國(guó)際環(huán)境技術(shù)展覽會(huì)的代表團(tuán)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任宋健擔(dān)任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)曲格平為副團(tuán)長(zhǎng)。在此次會(huì)議期間，中國(guó)提出了國(guó)際環(huán)保合作的原則和主張，為相關(guān)原則的確立提供了支持與參考，為大會(huì)的籌備和順利進(jìn)行發(fā)揮了重要的作用。

與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)際環(huán)保合作的認(rèn)識(shí)不斷深化，為環(huán)境外交指明了方向。黨的十四大（1992 年10 月）提出，“要增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)，保護(hù)和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態(tài)環(huán)境”。①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，1992 年，第39 頁(yè)。黨的十五大（1997 年9月）指出，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。②江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《江澤民文選》第2 卷，北京：人民出版社，2006 年，第26 頁(yè)。黨的十六大（2002 年11 月）明確將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。③江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《江澤民文選》第3 卷，北京：人民出版社版，2006年，第544 頁(yè)。黨的十七大（2007 年10 月）首次將生態(tài)文明寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，在環(huán)保合作上提出相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園，④胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《胡錦濤文選》第2 卷，北京：人民出版社，2016 年，第628、650 頁(yè)。這標(biāo)志著黨的生態(tài)文明建設(shè)理論的提出和初步形成。黨的十七屆四中全會(huì)（2009 年9 月）從戰(zhàn)略高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了定位，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，同為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的有機(jī)組成部分。⑤《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2009 年9 月19 日，第001 版。黨的十七屆五中全會(huì)（2010 年10 月）從國(guó)際形勢(shì)的新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求出發(fā)，進(jìn)一步豐富和完善了生態(tài)文明建設(shè)理論的內(nèi)涵，提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。⑥《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2010 年10 月19 日，第001 版。

在此階段，中國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷升格，環(huán)境外交部門日益受到重視，為環(huán)境外交的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1993 年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成立了負(fù)責(zé)外事的機(jī)構(gòu)——國(guó)際合作司。1998 年6 月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，同時(shí)撤銷國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。2007 年9 月，外交部成立了“應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由外交部部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。2008 年3 月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部成立，成為國(guó)務(wù)院組成部門。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化司，其中包含組織研究提出中國(guó)參加氣候變化國(guó)際談判的總體政策和方案建議，擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外合作管理辦法，牽頭承擔(dān)國(guó)家履行聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約相關(guān)工作等職責(zé)。在此階段，中國(guó)環(huán)境外交在各地區(qū)、各部門有機(jī)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中指揮的機(jī)制，步調(diào)一致，口徑相同，共同對(duì)外，對(duì)維護(hù)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的權(quán)威性和國(guó)家形象產(chǎn)生了極大的作用。

在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）、外交部“應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司等的共同努力下，中國(guó)環(huán)境外交活動(dòng)形成了層次多樣、內(nèi)容廣泛的局面。中國(guó)積極參加歷次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，形成了“77 國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”“基礎(chǔ)四國(guó)”等合作機(jī)制，簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》等多項(xiàng)國(guó)際環(huán)保條約，制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》等重要文件；在“中非合作論壇”框架下與非洲國(guó)家開展了富有成效的環(huán)保合作，成為南南合作的典范；在環(huán)境政策法規(guī)、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、污染防治、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能源建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)了與美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和國(guó)際組織的合作與交流，取得了一批重要成果。

（三）中國(guó)環(huán)境外交的深入發(fā)展階段（2012 年至今）

從2012 年11 月黨的十八大召開至今，是中國(guó)環(huán)境外交的深入發(fā)展階段。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新任務(wù)，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012 年，第39 頁(yè)。黨的十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論的發(fā)展與提升，更為重要的是把生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)了黨章，成為黨的歷史責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中新的里程碑。

黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉任務(wù)，為此必須“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第21 頁(yè)。“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第23 頁(yè)?！皥?jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第25 頁(yè)。

在此階段，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在眾多國(guó)際場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)深化國(guó)際環(huán)保合作的重要性，尤其重視共同應(yīng)對(duì)氣候變化、開發(fā)新能源領(lǐng)域的合作。2013 年6月，習(xí)近平主席在訪問美國(guó)期間指出，“氣候變化問題是中美兩國(guó)和全世界面臨的共同挑戰(zhàn)之一。中國(guó)對(duì)此高度重視，愿同美方在這一領(lǐng)域開展廣泛務(wù)實(shí)合作，使之成為中美關(guān)系新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)”。⑤《習(xí)近平同奧巴馬總統(tǒng)舉行中美元首會(huì)晤》，《人民日?qǐng)?bào)》2013 年6 月9 日，第001 版。2018年5 月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中指出，“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國(guó)都無法置身事外、獨(dú)善其身”。⑥習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019 年第3 期。在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平又提出中國(guó)應(yīng)“積極參與和引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作”。⑦習(xí)近平：《在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2018 年，第16 頁(yè)。

在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，2018 年3 月國(guó)務(wù)院組建了生態(tài)環(huán)境部，除原有的國(guó)際合作司之外，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃歸新組建的生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化司，內(nèi)設(shè)國(guó)際政策和談判處以及對(duì)外合作與交流處。通過機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)環(huán)境外交工作的開展進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)際合作司負(fù)責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作交流，如牽頭組織有關(guān)國(guó)際條約的談判和對(duì)外聯(lián)系工作，組織參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議，承擔(dān)政府間雙邊和區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作事務(wù)，承擔(dān)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，承擔(dān)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作等。①生態(tài)環(huán)境部國(guó)際合作司主要職責(zé)，https://www.mee.gov.cn/zjhb/bjg/gjs/，2022 年3 月8 日。應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排工作，如組織實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，牽頭承擔(dān)國(guó)家履行聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約相關(guān)工作，與有關(guān)部門共同牽頭組織參加國(guó)際談判和相關(guān)國(guó)際會(huì)議，組織推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化雙多邊、南南合作與交流等。②生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司主要職責(zé)，https://www.mee.gov.cn/zjhb/bjg/qhs/，2022 年3 月8 日。

黨的十八大以來，中國(guó)環(huán)境外交不斷深入發(fā)展，在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)出了中國(guó)聲音、提出了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署、生效過程中發(fā)揮了重要作用，贏得了國(guó)際社會(huì)的積極肯定。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第6 頁(yè)。

二、中國(guó)環(huán)境外交取得的成就

50 年來，中國(guó)環(huán)境外交在共謀全球生態(tài)文明建設(shè)理論以及多邊、區(qū)域和雙邊環(huán)境外交方面取得了舉世矚目的成就。

（一）共謀全球生態(tài)文明建設(shè)理論不斷深化

隨著對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的逐漸深化，中國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)地提出了全球生態(tài)文明建設(shè)的原則和立場(chǎng)，推動(dòng)了國(guó)際環(huán)境外交積極向前發(fā)展。

在1972 年6 月9 日聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)就《人類環(huán)境宣言》提出了10 個(gè)基本立場(chǎng)和主要觀點(diǎn)，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境維護(hù)的關(guān)系；人口增長(zhǎng)與環(huán)境維護(hù)的關(guān)系；環(huán)境污染的社會(huì)根源問題；資源保護(hù)問題；反對(duì)公害；國(guó)際污染的賠償；環(huán)境維護(hù)方面的科學(xué)技術(shù)的國(guó)際交流；國(guó)際環(huán)境資金的籌集與使用；國(guó)際環(huán)境機(jī)構(gòu)的建立；國(guó)際間的環(huán)境保護(hù)與國(guó)家主權(quán)問題。④曲格平等主編：《環(huán)境覺醒——人類環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010 年，第15—17 頁(yè)。對(duì)這些問題的原則聲明，目前看來基本上都是正確的，但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于特殊的歷史時(shí)期，對(duì)環(huán)境問題的本質(zhì)和環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的重要性等方面的認(rèn)識(shí)還不夠深入。1990 年7 月6 日國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第18 次會(huì)議討論通過的《中國(guó)關(guān)于全球環(huán)境問題的原則立場(chǎng)》提出：正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；明確國(guó)際環(huán)境問題的主要責(zé)任；維護(hù)各國(guó)資源主權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政；發(fā)展中國(guó)家的廣泛參與是非常必要的；應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和需要；不應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為提供發(fā)展援助的新的附加條件，也不應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為借口設(shè)立新的貿(mào)易壁壘；發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)在現(xiàn)有的發(fā)展援助之外提供充分的額外資金，幫助發(fā)展中國(guó)家參加保護(hù)全球環(huán)境的努力，并以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)境無害技術(shù)；加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際立法是必要的。⑤《中國(guó)環(huán)境政策全書》（下），北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005 年，第1970—1972 頁(yè)。這八條原則成為當(dāng)時(shí)指導(dǎo)中國(guó)環(huán)境外交的基本遵循，反映了中國(guó)對(duì)環(huán)境問題和國(guó)際環(huán)保合作認(rèn)識(shí)的提高。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際關(guān)系走向緩和，環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。在此背景下，中國(guó)關(guān)于全球生態(tài)文明建設(shè)的原則和立場(chǎng)進(jìn)一步深化。聯(lián)合國(guó)先后于1992 年6 月和2002 年9 月召開了舉世矚目的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這兩次會(huì)議上旗幟鮮明地闡述了中國(guó)政府的立場(chǎng)。李鵬總理在環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上提出了關(guān)于全球環(huán)境問題的五條原則。①五條原則分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；保護(hù)環(huán)境是人類的共同任務(wù)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有更大的責(zé)任；加強(qiáng)國(guó)際合作要以尊重國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)；保護(hù)環(huán)境和發(fā)展離不開世界的和平與穩(wěn)定；處理環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。參見《邁向21 世紀(jì)——聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)文獻(xiàn)匯編》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1992 年，第5—6 頁(yè)。朱镕基總理在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上闡述了中國(guó)政府促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的五點(diǎn)主張。②五點(diǎn)主張分別為：深化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要靠各國(guó)共同努力；加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展中的科技合作；營(yíng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展離不開世界的和平與穩(wěn)定。參見羅春華、李新烽：《朱镕基在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上講話指出：堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2002 年9 月4 日。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，氣候變化問題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提出了推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的多項(xiàng)主張，得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。2005 年7 月7日，胡錦濤主席在八國(guó)集團(tuán)與五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上闡述了中國(guó)在氣候變化國(guó)際合作中的三條原則：堅(jiān)持發(fā)揮《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的指導(dǎo)作用；牢固樹立在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的觀念；重視科學(xué)技術(shù)的作用。③胡錦濤：《攜手開創(chuàng)未來 推動(dòng)合作共贏》，《人民日?qǐng)?bào)》2005 年7 月8 日，第001 版。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，2007 年6 月3 日，中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，提出了中國(guó)對(duì)氣候變化若干問題的基本立場(chǎng)，如努力減緩溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化、加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)、參與氣候變化區(qū)域合作等。④《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案摘要》，《人民日?qǐng)?bào)》2007 年6 月5 日，第014 版。2009 年12 月18 日，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表講話，提出應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、積極努力、加強(qiáng)合作，必須始終牢牢把握以下幾點(diǎn)：保持成果的一致性；堅(jiān)持規(guī)則的公平性；注重目標(biāo)的合理性；確保機(jī)制的有效性。⑤溫家寶：《凝聚共識(shí) 加強(qiáng)合作 推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》，《人民日?qǐng)?bào)》2009 年12 月19 日，第002 版。長(zhǎng)期以來，國(guó)際社會(huì)圍繞著全球環(huán)境惡化的責(zé)任、發(fā)展中國(guó)家保護(hù)環(huán)境所需資金和技術(shù)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家環(huán)境主權(quán)等問題展開了交流與合作，同時(shí)也存在著矛盾與分歧。中國(guó)關(guān)于這些問題的原則和立場(chǎng)的闡述，有力地推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境問題向前發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平主席在眾多國(guó)際場(chǎng)合闡述了共謀全球生態(tài)文明建設(shè)觀，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習(xí)近平共謀全球生態(tài)文明建設(shè)觀主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：⑥丁金光、徐偉：《共謀全球生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分》，《東岳論叢》2020 年第11 期。

一是樹立人類命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平指出，“只有堅(jiān)持共商共建共享，才能保護(hù)好地球，建設(shè)人類命運(yùn)共同體”。⑦《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第140—141 頁(yè)。環(huán)境問題并非地域性的，而是全球性的，需要世界各國(guó)攜手共同應(yīng)對(duì)。習(xí)近平指出，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路”。⑧《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第131 頁(yè)。習(xí)近平還進(jìn)一步闡述了人與自然生命共同體、人類衛(wèi)生健康共同體等觀念，提出了全球環(huán)境治理的中國(guó)方案，這反映了中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。

二是堅(jiān)持正確的義利觀。全球環(huán)境治理應(yīng)該在堅(jiān)持公平、公正、合理原則的基礎(chǔ)上有序開展，尤其在氣候治理領(lǐng)域，要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的基本原則。在發(fā)展權(quán)和排放權(quán)之爭(zhēng)中，中國(guó)主張秉承正確的義利觀，不同發(fā)展程度的國(guó)家承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)，從而引導(dǎo)各國(guó)團(tuán)結(jié)努力，共同構(gòu)建清潔美麗的世界。黨的十八大以來，習(xí)近平向全世界宣示中國(guó)將量力承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，攜手共建美麗世界。習(xí)近平在致生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013 年年會(huì)的賀信中寫道：“中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”①《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第127 頁(yè)。2014 年11 月，在北京發(fā)布的中美氣候變化聯(lián)合聲明中，中方承諾2030 年二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。2020 年9 月28 日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布中國(guó)爭(zhēng)取在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)所需的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家。

三是積極開展南南合作。在全球環(huán)境治理特別是氣候治理中，中國(guó)特別重視通過提供援助、加強(qiáng)南南合作等方式，不斷推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家提高自身治理能力。2015 年10 月，習(xí)近平在出席聯(lián)合國(guó)減貧與發(fā)展高層論壇時(shí)宣布，中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，未來5 年向發(fā)展中國(guó)家提供“六個(gè)一百”的項(xiàng)目支持，其中包括100 個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目。2015 年11 月，習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)開幕式致辭中再次表明，中國(guó)在2015 年9 月宣布設(shè)立200 億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金，將于2016 年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開展10 個(gè)低碳示范區(qū)、100 個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000 個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，并幫助他們提高融資能力。②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第136 頁(yè)。這一系列援助舉措，充分彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

四是倡議建立綠色“一帶一路”?！耙粠б宦贰背h與全球生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，既是機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。一方面，一些建設(shè)項(xiàng)目直接推動(dòng)沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境的改善，有利于全球氣候治理；另一方面，有些建設(shè)項(xiàng)目又面臨環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)就會(huì)造成環(huán)境破壞。2017 年5 月，習(xí)近平在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。2018 年5 月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福沿線各國(guó)人民。2019 年4 月，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上指出，“我們要堅(jiān)持綠色理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園”，“我們同各方共建‘一帶一路’可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，制定《‘一帶一路’綠色投資原則》，發(fā)起‘關(guān)愛兒童、共享發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)’合作倡議。我們啟動(dòng)共建‘一帶一路’生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，將繼續(xù)實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，并同有關(guān)國(guó)家一道，實(shí)施‘一帶一路’應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃”。③習(xí)近平：《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年4 月27 日，第003 版。2019 年4 月25 日，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟在北京成立。同年4 月28 日，習(xí)近平又在北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上指出，共建“一帶一路”就是要建設(shè)一條開放發(fā)展之路，同時(shí)也必須是一條綠色發(fā)展之路。④習(xí)近平：《共謀綠色生活 共建美麗家園》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年4 月29 日，第002 版?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，清潔能源投資和貿(mào)易為“一帶一路”沿線國(guó)家氣候變化合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“亞投行”等金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供了強(qiáng)大的資金支持。

由此可以看出，中國(guó)關(guān)于全球生態(tài)文明建設(shè)的原則和立場(chǎng)是不斷發(fā)展的。這些原則和立場(chǎng)的確立，既有利于中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，又有利于國(guó)際環(huán)境外交的順利進(jìn)行。

（二）在全球環(huán)境治理中的作用日益增強(qiáng)

自從參加1972 年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以來，中國(guó)積極參加了聯(lián)合國(guó)發(fā)起的歷次重要的國(guó)際環(huán)境會(huì)議，參與了許多重要國(guó)際文件的起草工作，如《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》等。在國(guó)際環(huán)境立法活動(dòng)中，中國(guó)參加了《海洋法公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等的談判和起草工作。從20 世紀(jì)70 年代至今，中國(guó)已簽署了60 多個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約或協(xié)定等。

中國(guó)認(rèn)真履行已簽署的國(guó)際環(huán)境公約。1992 年8 月，中國(guó)發(fā)表了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》。1993年1 月，中國(guó)政府批準(zhǔn)實(shí)施《中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國(guó)家方案》。1994 年，《中國(guó)21 世紀(jì)議程》的制定，向世界表明了中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的決心和誠(chéng)意。此后，《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》等的制定，向世界表明了中國(guó)積極履行國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約的行動(dòng)和成效。中國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，既推動(dòng)了國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境狀況的改善，又維護(hù)了國(guó)際環(huán)境公約的權(quán)威性。

國(guó)際環(huán)境保護(hù)的一些基本原則的確立，與中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的努力和貢獻(xiàn)是分不開的?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》中有20 條原則就是以“77 國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”共同提出的草案作為基礎(chǔ)制定出來的。《21 世紀(jì)議程》中的若干重要章節(jié)，也是以“77 國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”共同提出的草案為基礎(chǔ)，并被在環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的。國(guó)家環(huán)境主權(quán)、國(guó)際環(huán)境合作、可持續(xù)發(fā)展、共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則的確立，推動(dòng)了國(guó)際環(huán)境外交的健康發(fā)展。

特別值得一提的是，中國(guó)為聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)的成功召開作出了突出貢獻(xiàn)。2015 年6 月30 日，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件。作為碳排放大國(guó)，中國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件為2015 年11 月巴黎氣候大會(huì)的成功舉行注入了正能量。習(xí)近平主席出席了巴黎氣候變化大會(huì)開幕式，這是中國(guó)國(guó)家元首第一次出席《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議。習(xí)近平主席發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，對(duì)巴黎協(xié)定提出了四點(diǎn)建議。①四點(diǎn)建議分別為：有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；有利于照顧各國(guó)國(guó)情，講求務(wù)實(shí)有效。參見習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年12 月1 日，第002 版。大會(huì)伊始，習(xí)近平主席同其他與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)的溝通，引導(dǎo)各方著眼大局、堅(jiān)定信心、相向而行，最大程度凝聚共識(shí)。在巴黎氣候變化大會(huì)召開前后，中美兩國(guó)開展了富有成效的合作，先后于2013 年4 月13 日、2014 年2月15 日、2014 年11 月12 日、2015 年9 月25 日、2016 年3 月31 日發(fā)表了5 個(gè)關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。這些聲明的發(fā)表，對(duì)于巴黎氣候變化大會(huì)的順利召開、《巴黎協(xié)定》的成功簽署和順利生效起了積極的推動(dòng)作用。

（三）區(qū)域環(huán)保合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制化

區(qū)域環(huán)保合作是全球環(huán)保合作的重要組成部分，有利于推動(dòng)全球環(huán)保合作的向前發(fā)展，有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)積極參與區(qū)域環(huán)保合作，目前已經(jīng)形成了許多合作機(jī)制。

周邊區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制主要包括中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（Tripartite Environment Ministers Meeting）、東盟與中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（ASEAN Plus Three Environment Ministerial Meeting）、中國(guó)-東盟環(huán)境合作論壇（China-ASEAN Environmental Cooperation Forum）、東北亞環(huán)境合作會(huì)議（Northeast Asia Environmental Cooperative Conference）、東亞峰會(huì)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（East Asia Summit Environment Ministerial Meeting）、大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（GMS Environment Ministers Meeting）、中國(guó)-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心（China Center for SCO Environment Cooperation）、東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)政府間會(huì)議（Intergovernmental Meeting on the Acid Deposition Monitoring Network in East Asia）、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議（Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan）等。

跨區(qū)域環(huán)保合作的機(jī)制主要包括亞歐環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（Environment Ministers’Meeting of the Asia-Europe Meeting）、中國(guó)-歐盟環(huán)境政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)議（China-Europe Mechanism of Ministerial dialogue on Environmental policy）、中非環(huán)保合作會(huì)議（China -Africa Environment Cooperation Conference）、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家環(huán)境合作會(huì)議（China-Arab Cooperation Conference on the Environment）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（APEC Environment Ministerial Meeting）、亞太環(huán)境會(huì)議（Environment Congress for Asia and the Pacific）、金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（BRICS Environment Ministers Meeting）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署-中國(guó)-非洲環(huán)境合作（UNEPChina-Africa Cooperation on the Environment）等。

上述機(jī)制的形成，有力地推動(dòng)了區(qū)域和跨區(qū)域的環(huán)保合作，達(dá)成了許多共識(shí)，取得了顯著的成果，改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況。其中，中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制始于1999 年，每年召開一次，由三國(guó)輪流舉辦，主要任務(wù)是落實(shí)三國(guó)首腦會(huì)議共識(shí)，探討與解決本地區(qū)面臨的環(huán)境問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。該機(jī)制自形成以來，遵循平等對(duì)話、增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)、推動(dòng)合作的原則，簽署了多個(gè)《中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，在環(huán)境宣傳教育、信息交換和環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域取得了豐碩成果。

（四）雙邊環(huán)保合作成就顯著

雙邊環(huán)保合作是全球環(huán)保合作的基礎(chǔ)。截至目前，中國(guó)已與美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、加拿大等近50 個(gè)國(guó)家簽署了雙邊環(huán)境合作協(xié)定或諒解備忘錄，覆蓋了亞洲、非洲、歐洲、美洲、大洋洲的主要國(guó)家。雙邊合作協(xié)定的內(nèi)容主要包括合作的原則、內(nèi)容、方式等。中國(guó)與日本、美國(guó)等國(guó)的環(huán)保合作是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家合作的范例，而中國(guó)與非洲國(guó)家的環(huán)保合作則是發(fā)展中國(guó)家合作的典范。

20 世紀(jì)80 年代以來，中日兩國(guó)政府或環(huán)保部門先后簽訂了《保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定》（1981年）、《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》（1994 年）、《面向21 世紀(jì)環(huán)境合作聯(lián)合公報(bào)》（1998 年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的聯(lián)合聲明》（2007 年）、《關(guān)于合作實(shí)施小城鎮(zhèn)分散型污水處理示范項(xiàng)目的備忘錄》（2008年）、《關(guān)于建設(shè)中國(guó)沈陽(yáng)市-日本川崎市環(huán)境友好型城市的合作備忘錄》（2009 年）等合作文件。長(zhǎng)期以來，兩國(guó)建立了良好的環(huán)保合作機(jī)制，通過多種渠道積極開展環(huán)保合作，并利用多邊和區(qū)域環(huán)保合作的場(chǎng)合加強(qiáng)中日合作。與中國(guó)和其他國(guó)家的環(huán)保合作相比，中日兩國(guó)的環(huán)保合作具有穩(wěn)定性，日本曾對(duì)中國(guó)改善環(huán)境進(jìn)行了大量的資助，兩國(guó)地方政府和民間環(huán)保合作也比較突出。中日環(huán)保合作有利于兩國(guó)環(huán)境狀況的改善，有利于中日兩國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

中美兩國(guó)政府或環(huán)保部門先后簽訂了《環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)合作議定書》（1980 年）、《環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)合作諒解備忘錄》（2003 年）、《中-美環(huán)境合作聯(lián)合委員會(huì)聯(lián)合聲明》（2005 年）、《關(guān)于環(huán)境立法及執(zhí)法監(jiān)督合作的新附件》（2007 年）、續(xù)簽了《環(huán)境合作諒解備忘錄》（2010 年、2015 年）等文件。奧巴馬執(zhí)政期間，中美兩國(guó)就氣候變化問題先后發(fā)表了5個(gè)聯(lián)合聲明，成為兩國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域合作的亮點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》的通過、生效作出了突出貢獻(xiàn)。特朗普?qǐng)?zhí)政后宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，遭到國(guó)際社會(huì)的批評(píng)。特朗普政府的舉動(dòng)不會(huì)阻擋國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐，唯有合作才能共贏。拜登繼任總統(tǒng)后宣布美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，回到了國(guó)際合作的正確軌道。

20 世紀(jì)70 年代以來，中國(guó)與非洲國(guó)家開展了形式多樣的環(huán)境保護(hù)合作，取得了明顯成效。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，雙方在“中非合作論壇”的框架下，舉辦了“中非環(huán)保合作會(huì)議”，實(shí)施了“中非人力資源環(huán)境培訓(xùn)計(jì)劃”，成立了“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署-中非環(huán)境中心”，雙邊環(huán)保合作迅速發(fā)展。中非環(huán)保合作體現(xiàn)了互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等鮮明特點(diǎn)。

總之，50 年來中國(guó)環(huán)境外交不斷發(fā)展，取得了豐碩的成果，既推動(dòng)了國(guó)內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，又為美麗世界建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。我們相信，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國(guó)環(huán)境外交將會(huì)取得更大的成就。

三、進(jìn)一步提升中國(guó)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用

50 年來，中國(guó)從全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者發(fā)展到引領(lǐng)者，在國(guó)際環(huán)境外交中的作用和地位日益提升。面對(duì)百年未有之大變局，在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)特別是應(yīng)對(duì)氣候變化不斷取得新成就的形勢(shì)下，在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題發(fā)生新變化的情況下，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步采取措施，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)，作出新的貢獻(xiàn)，發(fā)揮思想引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)、援助引領(lǐng)等作用，不斷提升中國(guó)在國(guó)際環(huán)境外交領(lǐng)域的話語權(quán)。

一要廣泛宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深、系統(tǒng)全面，包含了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”等基本原則。①習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019 年第3 期。習(xí)近平生態(tài)文明思想回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。共謀全球生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，有利于引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展。

習(xí)近平生態(tài)文明思想在世界上產(chǎn)生了廣泛的影響。2013 年2 月18—22 日召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27 次理事會(huì)通過了中國(guó)提交的關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的決定草案，這標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明的理論與實(shí)踐在國(guó)際社會(huì)得到認(rèn)同與支持。2016 年5 月26 日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署時(shí)任執(zhí)行主任施泰納（Achim Steiner）在發(fā)布會(huì)上指出，“中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實(shí)踐，為其他國(guó)家應(yīng)對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒”。②《〈可持續(xù)發(fā)展多重途徑〉和〈綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)〉報(bào)告發(fā)布會(huì)在內(nèi)羅畢召開》，2016 年5月27 日，http://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/201605/t20160527_352225.shtml，2022 年3 月8 日。此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆（Erik Solheim，2016—2018 年在任）曾指出，中國(guó)的生態(tài)文明建理念和經(jīng)驗(yàn),正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒,貢獻(xiàn)中國(guó)的解決方案。③侯雪靜：《美麗中國(guó)新篇章——五年來生態(tài)文明建設(shè)成就綜述》，《資源與人居環(huán)境》2017 年第10 期。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署現(xiàn)任執(zhí)行主任英厄·安諾生（Inger Andersen，2019 年6 月就任）認(rèn)為，中國(guó)過去數(shù)十年間在環(huán)境修復(fù)上付出了巨大努力，改變了曾經(jīng)被污染的一些土地、河水和天空；世界可借鑒中國(guó)理念和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路，下定決心改善環(huán)境。①《中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念值得國(guó)際社會(huì)借鑒——專訪聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英厄·安諾生》，2020 年6 月5 日，http://www.xinhuanet.com/2020-06/05/c_1126079641.htm，2022 年3 月8 日。國(guó)際展覽局秘書長(zhǎng)洛塞泰斯（V.G.Loscertales）評(píng)價(jià)道：“作為一個(gè)擁有眾多城市的人口大國(guó)，中國(guó)積極有效地推進(jìn)綠色城市理念，付出巨大努力來改善環(huán)境、保護(hù)自然，這對(duì)全世界具有示范作用?！雹凇豆怖L人類生態(tài)文明美麗畫卷——從北京世園會(huì)看中國(guó)綠色發(fā)展的“世界貢獻(xiàn)”》，2019 年4 月29 日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-04/29/c_1124434662.htm，2022 年3 月8 日。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金曾先后將“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署笹川環(huán)境獎(jiǎng)”“綠色環(huán)境特別獎(jiǎng)”“全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”等授予中國(guó)環(huán)保等部門。

習(xí)近平生態(tài)文明思想既是對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的概括，對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)意義，也對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)具有引領(lǐng)作用。我們要繼續(xù)通過多種手段，大力傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧，不斷提升全球環(huán)境治理的話語權(quán)。

二要積極履行國(guó)際環(huán)保協(xié)定。以2016 年《巴黎協(xié)定》的生效為標(biāo)志，全球氣候治理正在步入新時(shí)代。隨著《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則基本達(dá)成，全球氣候治理最核心的行動(dòng)就是提升國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，積極履行《巴黎協(xié)定》建立的各種制度安排，向著全球溫升控制的目標(biāo)努力。在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成及其生效過程中，中國(guó)都發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。在全球氣候治理中，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和碳排放量在全球所占地位的上升，中國(guó)越來越具有關(guān)鍵的作用。

為落實(shí)《巴黎協(xié)定》，中國(guó)公布了國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，提出了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表，贏得了國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)。目前和將來很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然存在，環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力仍然很大，這就需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，不斷開辟新的途徑，多管齊下，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，完成或提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，為國(guó)際社會(huì)樹立榜樣。

三要加大對(duì)外環(huán)保援助力度。環(huán)境保護(hù)是發(fā)展援助的重要領(lǐng)域，發(fā)展援助是推動(dòng)全球環(huán)境治理的關(guān)鍵手段。廣大的發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中需要資金和技術(shù)。近些年來，中國(guó)在同發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行環(huán)保合作的過程中量力而行、盡力而為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保援助（以應(yīng)對(duì)氣候變化援助為主）迅速發(fā)展，成為國(guó)際發(fā)展援助的重要組成部分，贏得國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。在新的形勢(shì)下，中國(guó)環(huán)保援助應(yīng)以綠色“一帶一路”倡議為依托，不斷完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新援助模式，在環(huán)保援助領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，為發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)和發(fā)展事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。