李 莎，蔡陽波，劉 娜

（1.浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315000；2.山東公用環(huán)保科技集團有限公司，山東 濟寧 272000）

當(dāng)雙碳目標(biāo)明確之后，我國在應(yīng)對氣候變化工作方面的速度提升。氣候變化是當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)峻問題之一，直接影響到人類的可持續(xù)發(fā)展，受到國際廣泛關(guān)注。我國是碳排放大國，但是現(xiàn)階段還沒有形成完善的雙碳政策體系，雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)路徑缺乏科學(xué)論證，再加上我國在末端治理方面的能力明顯不足，因此，需要對排放前端減排控制方面進行深度研究[1]。因此，需要在立法中推動碳評價制度的規(guī)范化，確保碳排放評價政策的有效執(zhí)行和落實。當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)主要是以化石能源為主，其在燃燒過程中產(chǎn)生大量的污染性氣體，如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等，是溫室氣體的主要來源，也是大氣污染物的主要來源，因此，碳排放控制納入環(huán)境影響評價制度中具有必要性和可行性。

1 碳排放與環(huán)境影響評價制度有效銜接的必要性

1.1 兩者存在共性

1.1.1 目標(biāo)共性

環(huán)境影響評價主要是對規(guī)劃、建設(shè)項目實施后潛在的環(huán)境影響開展分析、預(yù)測和評價，同時提出針對性的預(yù)防、減輕建議，從而減少環(huán)境負(fù)面影響，同時還需要建立跟蹤監(jiān)測方式和制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性保護；低碳發(fā)展主要是通過科學(xué)方法有效減少溫室氣體的排放量，從而控制全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的綜合性提升。由此可見，環(huán)境影響評價制度與低碳發(fā)展目標(biāo)一致[2]。

1.1.2 排放源相同

化石燃料的燃燒是引起環(huán)境污染的主要來源，包含二氧化硫、煙粉塵等物質(zhì)；溫室氣體也是通過化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳形成的，因此污染來源一致。

1.1.3 控制手段相同

對污染物、溫室氣體的控制方法具有相同性，都可以通過提高能源水平、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式實現(xiàn)，所以在實際工作中可以協(xié)調(diào)控制。部分污染物減排環(huán)保措施，同時也可以對溫室氣體排放進行控制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

1.2 價值意義

環(huán)境影響評價制度主要是在我國建設(shè)項目開發(fā)之前，進行科學(xué)的環(huán)保評價，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要手段，能夠有效預(yù)防環(huán)境污染，促進環(huán)保政策的有效落實，覆蓋面較廣。在環(huán)境影響評價制度中融入低碳發(fā)展理念，可以對能源活動排放、調(diào)入電力和熱力排放、生產(chǎn)過程排放等角度進行評價，科學(xué)分析、調(diào)查碳排放情況，并合理預(yù)測、評價碳減排潛力，實現(xiàn)對溫室氣體排放的源頭性和過程性控制，提出科學(xué)合理的碳減排建議措施，如優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源消費量，改進生產(chǎn)工藝，提高能源利用率等方式，實現(xiàn)各個行業(yè)的低碳發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.3 可行性分析

把氣候變化因素納入戰(zhàn)略環(huán)評是國際普遍共識，國外有些國家在溫室氣體控制以及氣候變化因素納入環(huán)境影響評價中做出了重要嘗試，并形成了系統(tǒng)化的制度體系。當(dāng)前我國現(xiàn)行管理體系中還沒有對環(huán)評中分析和評價與氣候相關(guān)的影響與問題做出明確要求。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部提出《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，并提出一系列的政策要求，如利用規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等方式，促進區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)踐行落實煤炭消費削減替代，同時提出溫室氣體排放控制等政策要求，積極推動將氣候變化因素納入環(huán)境影響評價中，為兩者的有效融合提供指導(dǎo)依據(jù)。同時在《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》環(huán)辦環(huán)評函[2021]346號文件中明確要求把碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系中。因此，“兩高”項目環(huán)評試點工作在各級部門積極開展，制定了有效的碳達峰行動方案，并實現(xiàn)清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等措施，并鼓勵企業(yè)積極探索減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點和示范，當(dāng)前試點工作在河北、吉林、浙江、山東、重慶等省份積極開展，尤其是針對煤化工重點行業(yè)形成了碳排放環(huán)境影響評價工作機制，提出碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南。

2 碳排放環(huán)境影響評價方法

2.1 類比分析法

利用與擬建工程相似的已知工程進行分析，對其興建前后形成的環(huán)境影響實施全面性分析，以便對擬建工程可能引起的環(huán)境影響進行科學(xué)預(yù)測和評估。該方式在歷史數(shù)據(jù)量較多的建設(shè)項目中使用廣泛，如能源、化工等項目，這些項目的數(shù)據(jù)較為完整，方便獲取，可以對溫室氣體排放量進行科學(xué)核算。

2.2 情景分析法

假設(shè)某種現(xiàn)象持續(xù)到未來而潛在的碳排放量以及產(chǎn)生的后果等進行評估。該方式可以對各種趨勢條件下潛在的碳排放量實施觀察、比較和研究，然后選擇最為合適的方案，提出針對性的碳減排方法。

2.3 生命周期影響評價法

利用該方式可以對一個產(chǎn)品系統(tǒng)生命周期全過程的環(huán)境影響進行評價，其中包含原材料提取、加工、生產(chǎn)、包裝、使用、維護等，同時也包含再循環(huán)、最終廢物處置等環(huán)節(jié)。

2.4 費用效益分析法

該方式主要是針對建設(shè)項目可能引起的費用與效益進行比較，從而確定其可行性。在碳排放影響評價中進行引用，可以對建設(shè)項目在建設(shè)、運行中形成的費用、經(jīng)濟效益等進行分析，此外還可以對碳排放減排中形成的費用，以及由此帶來的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益進行分析。碳排放影響評價中的費用涉及建設(shè)項目投資、運行費用。碳排放項目管理形成的費用包含項目運行所得的經(jīng)濟效益，碳排放直接經(jīng)濟效益如碳交易，間接效益如品牌效益等。

3 環(huán)境影響評價中碳排放評價過程

3.1 現(xiàn)狀調(diào)查

要對新建、擴建項目的碳排放現(xiàn)狀進行全面性調(diào)查與評價，其調(diào)查內(nèi)容包含碳排放情況、碳排放量、碳排放強度等，掌握精準(zhǔn)詳細(xì)的資料信息，同時需要了解工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、能源類型及消費量、與二氧化碳排放相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)過程等。同時需要提取項目碳排放強度參數(shù)，將其與同行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行比較，以便明確碳排放水平。針對改建、擴建、易地搬遷等建設(shè)項目，還需要對其現(xiàn)有項目評價基準(zhǔn)年的碳排放情況進行調(diào)查，涉及現(xiàn)有項目規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)、能源消費量等數(shù)據(jù)。

3.2 預(yù)測評價

結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，對建設(shè)項目的碳排放量進行科學(xué)預(yù)測和估算，其預(yù)測內(nèi)容包含能源活動排放、凈購入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等參數(shù)，并編制碳排放核查報告，對其投入實施后的碳排放量、排放形式進行科學(xué)預(yù)測，同時根據(jù)項目特點、關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)，對建設(shè)項目碳排放強度進行計算，以便為碳排放控制措施的制定提供依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，需要對同行業(yè)碳排放水平進行比較，對項目的碳排放水平進行科學(xué)評價。針對改擴建、搬遷項目，要全力開發(fā)現(xiàn)有項目碳減排潛力，以便對項目投入運行后的碳排放強度下降率、單位產(chǎn)品能源消耗下降率等實施科學(xué)分析評價。在碳排放評價中，需要在控制碳排放增量的同時，還要對治理存量進行優(yōu)化控制。要對碳排放新增量進行有效控制，減少高耗能、高排放項目的開發(fā)數(shù)量，真正執(zhí)行產(chǎn)能置換，要科學(xué)治理碳存量，強化增氣減煤策略的同步實施，提高對清潔能源的利用率，推行電代煤，有效提高電動化、清潔化水平。

3.3 降碳措施

要根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)條件，對碳排放量較大的建設(shè)項目，提出針對性的降碳建議和要求。對建設(shè)項目能源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，改進生產(chǎn)工藝，對生產(chǎn)過程進行有效管控，適應(yīng)清潔能源替代化石能源，并實現(xiàn)清潔運輸，對余熱余能進行回收利用，全面開發(fā)和挖掘碳減排潛力。也可以在末端進行碳回收，通過物理、化學(xué)、生物固碳方式，最大程度上減少碳排放總量，真正提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

4 碳減排措施與監(jiān)測措施

碳減排和監(jiān)測措施是環(huán)境影響評價報告書中的重要內(nèi)容，需要對二氧化碳排放數(shù)據(jù)進行詳細(xì)羅列。

4.1 源頭控制

要結(jié)合實際情況，貫徹落實產(chǎn)能置換方案，避免新增產(chǎn)能過剩企業(yè)；要對煤炭消費增量進行嚴(yán)格控制，要加大對新建耗煤項目的審核力度，要求其按照相關(guān)規(guī)定提出煤炭消費等量、減量替代措施；同時引進先進技術(shù)手段，實現(xiàn)煤炭的高效化、清潔性利用；對非石化能源進行合理應(yīng)用，如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水能、氫能等；要對清潔性且含碳量較低的清潔化石能源進行有效性應(yīng)用。

4.2 過程控制

對“兩高”項目的新建、擴建工程開展科學(xué)合理的環(huán)評工作，同時要求其適應(yīng)先進的生產(chǎn)工藝和裝備，從而減少能源消耗，降低環(huán)境污染，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用比重，提高能源利用率，減少對電力、熱力的消耗量，最大程度上控制碳排放量；要提高能源回收循環(huán)利用技術(shù)，可以對建設(shè)項目中產(chǎn)生的余熱、余壓、放散可燃?xì)怏w等進行高效性的回收利用；提高生產(chǎn)運行管理水平，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)手段，最大限度提高生產(chǎn)過程中的資源利用率，減少原料、燃料損耗；要對生產(chǎn)過程中形成的廢棄物進行回收利用，如廢渣、廢水、廢氣等；要對各種節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)進行合理應(yīng)用，從而提高能效，降低碳排放量。

4.3 末端控制

對污染物、碳排放進行協(xié)調(diào)控制，并選擇最佳的控制方案，最大程度上減少碳排放和污染排放量；要將物理固碳技術(shù)和生物固碳技術(shù)進行科學(xué)應(yīng)用，有效減少碳排放量；要對高耗能、高碳排放的企業(yè)如鋼鐵、火電項目開展科學(xué)的控碳措施，如可以進行系統(tǒng)化的碳捕獲、利用和封存方式，也可以開展碳中和試點。

4.4 監(jiān)測管理

為了對碳排放量進行有效性控制，需要加大監(jiān)測力度，建設(shè)專門的碳排放管理機構(gòu)，安排專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)監(jiān)管工作；為了監(jiān)測工作的順利開展，需要配備完善的設(shè)備和計量工具，以便對碳排放量進行有效、精準(zhǔn)的監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整理分析，形成監(jiān)測報告，以便開展精準(zhǔn)高效的核查工作；要形成碳排放監(jiān)管臺賬，對相關(guān)參數(shù)進行科學(xué)核算，同時對監(jiān)測信息和頻次進行精準(zhǔn)記錄；要調(diào)動企業(yè)的控碳積極性，自覺監(jiān)測碳產(chǎn)品、原料的含碳量并如實上報。

4.5 加強管控

相關(guān)部門可以結(jié)合實際情況，利用多種措施，對碳排放進行有效管控，如碳強度考核、碳市場交易、碳排放履約、排污許可與碳排放協(xié)同管理等方式，有效減少碳排放量。

5 碳排放環(huán)境影響評價制度框架

5.1 評價對象

隨著社會發(fā)展，我國環(huán)評對象逐漸由原來的建設(shè)項目拓展為規(guī)劃與政策，從而覆蓋決策鏈條全過程，以便環(huán)評預(yù)防功能的有效性發(fā)揮。可以將政策與規(guī)劃作為減碳的落腳點，從而在環(huán)評基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與節(jié)能減排，真正發(fā)揮其源頭預(yù)防體系主體的功能價值，引導(dǎo)碳達峰目標(biāo)的實現(xiàn)。同時還可以利用環(huán)評優(yōu)勢，結(jié)合碳排放核算、碳減排評價結(jié)果等數(shù)據(jù)，利用環(huán)評審批過濾器功能，從而對項目運營期碳排放進行動態(tài)管理，從而實現(xiàn)全過程管理。我國通過名錄制確定具體的環(huán)評對象，制定了一系列的相關(guān)文件作為確定評價對象的依據(jù)。

5.2 評價指標(biāo)

碳評價的核心指標(biāo)是污染物排放量和排放行為與總能量消耗比要求以及排放及排放標(biāo)準(zhǔn)的相符。在環(huán)評文件審查與審批中需要對這兩項指標(biāo)進行重點關(guān)注。但是，溫室氣體對環(huán)境造成的不利影響是逐漸累積的，單個排放源的溫室氣體的環(huán)境影響不大，所以不能沿用傳統(tǒng)環(huán)評中總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)兩項指標(biāo)。結(jié)合國際經(jīng)驗，可以將碳排放評價指標(biāo)定為：絕對排放量、排放強度、控制績效。

5.3 評價效力

現(xiàn)存環(huán)評同時發(fā)揮程序與實體效力，程序效力方面，作為規(guī)劃審批的前置程序，沒有通過環(huán)評程序的審批規(guī)劃和建設(shè)項目不允許開工建設(shè)；實體效力方面，規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見是審批規(guī)劃的重要依據(jù)。環(huán)評是對項目合法性進行評估和判斷的重要條件，具有獨立性。通過環(huán)評的程序和實體效力，可以通過其強制力加強項目決策者對碳排放控制的重視程度；通過環(huán)評審批的一票否決效率，能夠保障碳評價的權(quán)威性和制度剛性。

6 結(jié)語

綜上所述，隨著碳達峰、碳中和目標(biāo)的確定，我國在碳排放控制方面作出了重大改變。把碳排放納入環(huán)境影響評價體系，并對其可行性和必要性進行論證，同時提出科學(xué)的碳排放環(huán)境影響評價方法，明確其具體的環(huán)評過程，從而有效提升碳排放控制水平的提升。