魏詩潔

（銅仁市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，貴州 銅仁 554300）

1 重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的工作模式

1.1 監(jiān)督性監(jiān)測

監(jiān)督性監(jiān)測指由生態(tài)環(huán)境部門對納入當地重點污染源的企業(yè)，依據重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測方案，定期對其開展污染物排放情況的環(huán)境監(jiān)測工作。大氣污染源監(jiān)測包括對排氣筒高度、煙氣流量、主要污染物排放濃度，排放速率、監(jiān)控設施的在線監(jiān)測等進行采樣、分析和比對；水污染源監(jiān)測包括對排污口的位置、主要污染物排放濃度，排水去向、流量等進行采樣、分析和比對[1]。

根據《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）第十七條要求：“明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。各級環(huán)境保護部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質量總體狀況。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移，加強對地方重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理。地方各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應急監(jiān)測等職能。”此文件的印發(fā)實施，意味著從2016年開始，重點污染源的監(jiān)督權力下放到地方，地方生態(tài)環(huán)境部門可根據本地生態(tài)環(huán)境管理需求自行明確重點污染源名錄、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次。

1.2 自行監(jiān)測監(jiān)督檢查

自行監(jiān)測指企業(yè)按照有關法律法規(guī)、技術規(guī)范，為了清楚本企業(yè)的污染排放狀況、以及對周邊環(huán)境質量的影響等情況，自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測工作，包括企業(yè)在線監(jiān)測、企業(yè)手工監(jiān)測、企業(yè)委托第三方檢驗檢測機構監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查內容包括：自行監(jiān)測方案是否制訂，自行監(jiān)測點位、指標與頻次是否合理，是否嚴格按照本企業(yè)自行監(jiān)測方案進行監(jiān)測，在全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺的數據是否完全上傳等。

2013年7月30日，國家環(huán)境保護部《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）下發(fā)，這是首次我國從法律角度明確了企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)測信息公開的主體責任和法定義務。2018 年 1 月 10 日，《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號）第三十四條，明確規(guī)定：排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。以上都給自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作提供了切實有效的法律依據和監(jiān)管保障。

1.3 在線設備自動監(jiān)測比對監(jiān)測

污染源在線設備自動監(jiān)測是對污染源排放進行連續(xù)或實時的監(jiān)測，對于安裝在線設備的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門要定期對其比對監(jiān)測。

自動監(jiān)測具備可持續(xù)監(jiān)測、監(jiān)測速度快、容錯率低等優(yōu)勢，在大氣環(huán)境、水環(huán)境等領域得到了廣泛應用。但是自動監(jiān)測設備存在著一些不足：以水環(huán)境監(jiān)測為例，在目前規(guī)范中所規(guī)定的20多項指標中，石油類、硫化物、揮發(fā)酚、氰化物等項目還沒有研發(fā)出比較完善的監(jiān)測設備，依舊需要依靠手工監(jiān)測的方法來完成。另外，部分污染因子的在線設備，例如在線設備用于監(jiān)測廢水中的總錳、廢氣中的汞等，還沒有這些項目比對監(jiān)測的相關標準，所以無法進行設備比對監(jiān)測評價。

2 重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測存在的問題

2.1 監(jiān)督性監(jiān)測力度不足

目前監(jiān)督性監(jiān)測已由市站為主、省站支持的工作模式轉變?yōu)橛蓞^(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站承擔全部監(jiān)測工作，各地可根據轄區(qū)情況確定納入重點污染源的企業(yè)名單，制定適宜的監(jiān)測方案。但部分地方生態(tài)環(huán)境部門，特別是位于不太發(fā)達的區(qū)縣，其資金力量、技術能力、人才資源遠遠不夠，導致監(jiān)督力度不足，無法充分發(fā)揮對重點污染源企業(yè)的監(jiān)督作用。

2.2 監(jiān)測技術人員業(yè)務能力不足

2.2.1 對環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識不強

隨著環(huán)境管理的日益嚴格、治理水平的不斷進步、允許排放限值逐步降低，對廣大從事環(huán)境監(jiān)測人員提出了更高的要求，不僅需要及時掌握新的技術和方法，而且需要不斷提升各種精密儀器的操作熟練程度。特別是隨著新環(huán)保法的出臺和實施，環(huán)境監(jiān)測人員需要承擔更加繁重的任務，擔負更大的責任[2]，由于部分監(jiān)測技術人員自身對環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識不強，參加培訓機構培訓效果不佳，平常疏于對業(yè)務工作進行梳理和總結，監(jiān)測業(yè)務能力跟不上，達不到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的預期效果。

2.2.2 環(huán)境監(jiān)測工作量日益增加

隨著污染源監(jiān)督性監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測數據有效性審核、污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開、企業(yè)自行監(jiān)測信息公開工作等工作的落實，國家對污染源的監(jiān)控數量、監(jiān)控范圍越發(fā)擴大，監(jiān)控要求、監(jiān)測細節(jié)越發(fā)細致[3]。越來越多的工作職能劃分給地方生態(tài)環(huán)境部門，但人員編制數量未增加。使得內部工作人員混崗嚴重、工作任務重，很多監(jiān)測技術人員同時兼管本單位其他工作，不能專研監(jiān)測技術工作。

2.2.3 環(huán)境監(jiān)測數據質量有待提高

（1）現場監(jiān)測管理不足：由于缺乏實時監(jiān)管，在樣本保存、運輸中存在沒有嚴格按照規(guī)范執(zhí)行的情況，例如水中的大腸菌群，對保存要求嚴格，低溫保存且6小時內就要分析，由于考慮成本、人員、路程等因素，存在未能嚴格執(zhí)行的情況，造成監(jiān)測結果失準。

（2）質量管理存在薄弱環(huán)節(jié)：儀器設備檢定或者校準后，雖然滿足質量控制要求，但存在設備老化等問題，對痕量監(jiān)測數據分析有影響。另外藥品和標準物質的質量受生產廠家自身產品質量的影響，對后續(xù)實驗分析、特別是采用監(jiān)測儀器進行分析時，數據會受到影響。

2.3 企業(yè)主體責任落實不到位

企業(yè)主體責任落實不到位，新環(huán)保法明確規(guī)定了排污單位承擔污染源監(jiān)測的主體責任，但目前，絕大多數企業(yè)履行主體責任意識淡漠、主動性不夠、應付思想嚴重、存在得過且過的僥幸思想，導致出現突出問題如：自行監(jiān)測的指標不完善、信息公開不及時、質量控制體系不完善[4]。

（1）企業(yè)缺乏主體責任意識，在制度和規(guī)章的建立中，存在責任界限不明確、應付思想嚴重等問題，影響監(jiān)測任務的順利推進。

（2）企業(yè)的監(jiān)測技術人員業(yè)務能力不足，很難發(fā)揮出監(jiān)測的技術、設備的實際應用效果，降低所采集監(jiān)測數據的價值。

（3）企業(yè)自行監(jiān)測開展不規(guī)范。受到當地環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展影響，小城市、縣城和農村等地第三方檢驗檢測機構少，而自行監(jiān)測部分污染因子監(jiān)測頻率要求高，檢驗檢測機構無法匹配采樣人員的數量要求，部分企業(yè)只能自己送檢，在樣品采集、運輸過程中存在不規(guī)范行為，導致監(jiān)測數據準確率受影響。

3 解決重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作存在問題的對策

3.1 加大對重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的重視力度

（1）地方生態(tài)環(huán)境部門應重視本地污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，提前部署和規(guī)劃污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，提前確定轄區(qū)內重點污染源名單，并做好后續(xù)具體監(jiān)測工作銜接和安排部署。

（2）地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站提前對列入重點污染源的企業(yè)進行監(jiān)督檢查和信息核實，查明企業(yè)生產工藝、排放污染物情況，掌握污染物排放去向、執(zhí)行的排放標準，完善采樣布點、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、監(jiān)測流程等信息，確定詳盡的監(jiān)測方案。

3.2 建設高質量的監(jiān)測技術人才隊伍

（1）加強對監(jiān)測人員的培訓，使其認識到監(jiān)測工作的重要性，實施培訓結果考核評估機制，確保培訓效果，建立動態(tài)跟蹤，保證培訓切實有效，提升監(jiān)測工作能力。另外，積極做好應急監(jiān)測演練工作，實現監(jiān)測技術基礎數據的信息化，有效實現現場監(jiān)測的智能化，大力提高技術人員的主動性、敏銳性，提高監(jiān)測能力。

（2）加大政府扶持力度，建立適應當地的監(jiān)測技術培訓體系，重點培養(yǎng)出專業(yè)人才隊伍，不斷提高當地監(jiān)測技術人員的專業(yè)能力，不斷強化技術人才資源儲備，同步跟上不斷增加的環(huán)境監(jiān)測工作量和新要求。

3.3 規(guī)范監(jiān)測行為 提升環(huán)境監(jiān)測數據質量

（1）采樣、運輸方面：對現場情況，如企業(yè)工況、設施運行情況、采樣點位、監(jiān)測時間、使用儀器、采樣頻次、樣品外觀等方面的采樣記錄需記錄詳盡，按要求添加固定劑、保存和運輸，同時要求企業(yè)負責人簽字認可，保證監(jiān)測數據可追溯、有代表性，為后續(xù)數據分析提供支撐。

（2）質量管理方面：通過多種質控手段，確保數據真實有效。后期檢查監(jiān)測數據的合理性。如污染防治設施處理前和后、進口和出口數據濃度的高低問題，存在邏輯關系的監(jiān)測數據出現明顯邏輯錯誤問題，監(jiān)測數據濃度出現倒掛等問題，需要分析原因，及時開展復測。

（3）數據上報方面：需錄入企業(yè)工況、廢水需錄入流量、水溫等信息，廢氣需錄入排放量、氧含量等信息，使企業(yè)最終監(jiān)測數據完整、有效、可追溯，數據審核人員加強數據審核，降低出錯率。

3.4 企業(yè)嚴格落實自行監(jiān)測主體責任

（1）完善企業(yè)主體責任制度。提升制度內容的完善度，細化人員責任界限，提高責任制度的指導價值，確保監(jiān)測任務的順利推進。企業(yè)內部需要建立績效考核制度、技術培訓制度，積極提升員工對本企業(yè)生產工藝、產排污環(huán)節(jié)的了解，借此促進監(jiān)測工作的有序展開。

（2）生態(tài)環(huán)境部門可指導企業(yè)進行自行監(jiān)測。通過到企業(yè)現場指導，或者召集企業(yè)技術人員開展培訓等方式，發(fā)現相關問題的所在，及時指導改正，解除企業(yè)困擾，全面提升服務能力和水平。

（3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站可定期考核企業(yè)自行監(jiān)測。落實好質控抽測工作，通過抽取密碼樣、平行樣，發(fā)放質控樣等考核手段，對其進行質控考核，完善數據質量控制要點，保證數據準確性和規(guī)范性，倒逼企業(yè)提升內部技術人員水平，確保自行監(jiān)測數據的準確可靠。其次，對企業(yè)在線設備，定期進行比對監(jiān)測，保證在線設備運行正常、數據真實可靠。最后，對不具備監(jiān)測能力的企業(yè)，應告知企業(yè)可通過采購檢測服務的形式來完成該工作；對第三方檢驗檢測機構，應當通過定期監(jiān)督管理，規(guī)范其監(jiān)測行為，保障其監(jiān)測水平，提升其數據質量。

4 重點污染源日常監(jiān)督管理工作

對于重點污染源企業(yè)，加強日常監(jiān)督管理，落實屬地責任制度，保持高壓執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮在線設備自動監(jiān)測的非現場監(jiān)督作用，強化企業(yè)自行監(jiān)測的約束控制作用。日常對在線設備數據的上傳及運行管理、排放污染物的監(jiān)測、監(jiān)測過程的質量控制、原始記錄的保管等工作進行細致地檢查及監(jiān)督，形成問題清單反饋至相關企業(yè)，必須落實整改工作，形成閉環(huán)管理。對于重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，必須打消企業(yè)偷排漏排僥幸心理，推進工作成效，達到通過環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測督促企業(yè)抓好污染防治的預期。

5 結論

綜上所述，通過加大對重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的重視力度，能夠推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的有序性；通過建設出高質量的監(jiān)測技術人才隊伍，能夠為后續(xù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供技術和數據支撐；通過企業(yè)嚴格落實自行監(jiān)測主體責任，能夠促進企業(yè)提升技術能力，獲得更為準確的分析結果；通過加強重點污染源日常監(jiān)督管理工作，能夠采取更加合理的措施來監(jiān)管當地企業(yè)，積極提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的科學性。