魏詩潔

（銅仁市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，貴州 銅仁 554300）

1 重點(diǎn)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的工作模式

1.1 監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

監(jiān)督性監(jiān)測(cè)指由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)污染源的企業(yè)，依據(jù)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方案，定期對(duì)其開展污染物排放情況的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。大氣污染源監(jiān)測(cè)包括對(duì)排氣筒高度、煙氣流量、主要污染物排放濃度，排放速率、監(jiān)控設(shè)施的在線監(jiān)測(cè)等進(jìn)行采樣、分析和比對(duì)；水污染源監(jiān)測(cè)包括對(duì)排污口的位置、主要污染物排放濃度，排水去向、流量等進(jìn)行采樣、分析和比對(duì)[1]。

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）第十七條要求：“明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)對(duì)地方重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的管理。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，逐級(jí)承擔(dān)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等職能?！贝宋募挠“l(fā)實(shí)施，意味著從2016年開始，重點(diǎn)污染源的監(jiān)督權(quán)力下放到地方，地方生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境管理需求自行明確重點(diǎn)污染源名錄、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次。

1.2 自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查

自行監(jiān)測(cè)指企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，為了清楚本企業(yè)的污染排放狀況、以及對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，包括企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、企業(yè)手工監(jiān)測(cè)、企業(yè)委托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：自行監(jiān)測(cè)方案是否制訂，自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)與頻次是否合理，是否嚴(yán)格按照本企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在全國污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)是否完全上傳等。

2013年7月30日，國家環(huán)境保護(hù)部《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)）下發(fā)，這是首次我國從法律角度明確了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)信息公開的主體責(zé)任和法定義務(wù)。2018 年 1 月 10 日，《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號(hào)）第三十四條，明確規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測(cè)設(shè)備，按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。以上都給自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查工作提供了切實(shí)有效的法律依據(jù)和監(jiān)管保障。

1.3 在線設(shè)備自動(dòng)監(jiān)測(cè)比對(duì)監(jiān)測(cè)

污染源在線設(shè)備自動(dòng)監(jiān)測(cè)是對(duì)污染源排放進(jìn)行連續(xù)或?qū)崟r(shí)的監(jiān)測(cè)，對(duì)于安裝在線設(shè)備的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門要定期對(duì)其比對(duì)監(jiān)測(cè)。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)具備可持續(xù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)速度快、容錯(cuò)率低等優(yōu)勢(shì)，在大氣環(huán)境、水環(huán)境等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。但是自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備存在著一些不足：以水環(huán)境監(jiān)測(cè)為例，在目前規(guī)范中所規(guī)定的20多項(xiàng)指標(biāo)中，石油類、硫化物、揮發(fā)酚、氰化物等項(xiàng)目還沒有研發(fā)出比較完善的監(jiān)測(cè)設(shè)備，依舊需要依靠手工監(jiān)測(cè)的方法來完成。另外，部分污染因子的在線設(shè)備，例如在線設(shè)備用于監(jiān)測(cè)廢水中的總錳、廢氣中的汞等，還沒有這些項(xiàng)目比對(duì)監(jiān)測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以無法進(jìn)行設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

2 重點(diǎn)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)存在的問題

2.1 監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力度不足

目前監(jiān)督性監(jiān)測(cè)已由市站為主、省站支持的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓞^(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)全部監(jiān)測(cè)工作，各地可根據(jù)轄區(qū)情況確定納入重點(diǎn)污染源的企業(yè)名單，制定適宜的監(jiān)測(cè)方案。但部分地方生態(tài)環(huán)境部門，特別是位于不太發(fā)達(dá)的區(qū)縣，其資金力量、技術(shù)能力、人才資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致監(jiān)督力度不足，無法充分發(fā)揮對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)的監(jiān)督作用。

2.2 監(jiān)測(cè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力不足

2.2.1 對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)

隨著環(huán)境管理的日益嚴(yán)格、治理水平的不斷進(jìn)步、允許排放限值逐步降低，對(duì)廣大從事環(huán)境監(jiān)測(cè)人員提出了更高的要求，不僅需要及時(shí)掌握新的技術(shù)和方法，而且需要不斷提升各種精密儀器的操作熟練程度。特別是隨著新環(huán)保法的出臺(tái)和實(shí)施，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員需要承擔(dān)更加繁重的任務(wù)，擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任[2]，由于部分監(jiān)測(cè)技術(shù)人員自身對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果不佳，平常疏于對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力跟不上，達(dá)不到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的預(yù)期效果。

2.2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作量日益增加

隨著污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開工作等工作的落實(shí)，國家對(duì)污染源的監(jiān)控?cái)?shù)量、監(jiān)控范圍越發(fā)擴(kuò)大，監(jiān)控要求、監(jiān)測(cè)細(xì)節(jié)越發(fā)細(xì)致[3]。越來越多的工作職能劃分給地方生態(tài)環(huán)境部門，但人員編制數(shù)量未增加。使得內(nèi)部工作人員混崗嚴(yán)重、工作任務(wù)重，很多監(jiān)測(cè)技術(shù)人員同時(shí)兼管本單位其他工作，不能專研監(jiān)測(cè)技術(shù)工作。

2.2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理不足：由于缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管，在樣本保存、運(yùn)輸中存在沒有嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行的情況，例如水中的大腸菌群，對(duì)保存要求嚴(yán)格，低溫保存且6小時(shí)內(nèi)就要分析，由于考慮成本、人員、路程等因素，存在未能嚴(yán)格執(zhí)行的情況，造成監(jiān)測(cè)結(jié)果失準(zhǔn)。

（2）質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)：儀器設(shè)備檢定或者校準(zhǔn)后，雖然滿足質(zhì)量控制要求，但存在設(shè)備老化等問題，對(duì)痕量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析有影響。另外藥品和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量受生產(chǎn)廠家自身產(chǎn)品質(zhì)量的影響，對(duì)后續(xù)實(shí)驗(yàn)分析、特別是采用監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行分析時(shí)，數(shù)據(jù)會(huì)受到影響。

2.3 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，新環(huán)保法明確規(guī)定了排污單位承擔(dān)污染源監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任，但目前，絕大多數(shù)企業(yè)履行主體責(zé)任意識(shí)淡漠、主動(dòng)性不夠、應(yīng)付思想嚴(yán)重、存在得過且過的僥幸思想，導(dǎo)致出現(xiàn)突出問題如：自行監(jiān)測(cè)的指標(biāo)不完善、信息公開不及時(shí)、質(zhì)量控制體系不完善[4]。

（1）企業(yè)缺乏主體責(zé)任意識(shí)，在制度和規(guī)章的建立中，存在責(zé)任界限不明確、應(yīng)付思想嚴(yán)重等問題，影響監(jiān)測(cè)任務(wù)的順利推進(jìn)。

（2）企業(yè)的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力不足，很難發(fā)揮出監(jiān)測(cè)的技術(shù)、設(shè)備的實(shí)際應(yīng)用效果，降低所采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的價(jià)值。

（3）企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展不規(guī)范。受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展影響，小城市、縣城和農(nóng)村等地第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，而自行監(jiān)測(cè)部分污染因子監(jiān)測(cè)頻率要求高，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無法匹配采樣人員的數(shù)量要求，部分企業(yè)只能自己送檢，在樣品采集、運(yùn)輸過程中存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率受影響。

3 解決重點(diǎn)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作存在問題的對(duì)策

3.1 加大對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的重視力度

（1）地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)重視本地污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，提前部署和規(guī)劃污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，提前確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源名單，并做好后續(xù)具體監(jiān)測(cè)工作銜接和安排部署。

（2）地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提前對(duì)列入重點(diǎn)污染源的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息核實(shí)，查明企業(yè)生產(chǎn)工藝、排放污染物情況，掌握污染物排放去向、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，完善采樣布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)流程等信息，確定詳盡的監(jiān)測(cè)方案。

3.2 建設(shè)高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)技術(shù)人才隊(duì)伍

（1）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)工作的重要性，實(shí)施培訓(xùn)結(jié)果考核評(píng)估機(jī)制，確保培訓(xùn)效果，建立動(dòng)態(tài)跟蹤，保證培訓(xùn)切實(shí)有效，提升監(jiān)測(cè)工作能力。另外，積極做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化，有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的智能化，大力提高技術(shù)人員的主動(dòng)性、敏銳性，提高監(jiān)測(cè)能力。

（2）加大政府扶持力度，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)出專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提高當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)技術(shù)人員的專業(yè)能力，不斷強(qiáng)化技術(shù)人才資源儲(chǔ)備，同步跟上不斷增加的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作量和新要求。

3.3 規(guī)范監(jiān)測(cè)行為 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

（1）采樣、運(yùn)輸方面：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況，如企業(yè)工況、設(shè)施運(yùn)行情況、采樣點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、使用儀器、采樣頻次、樣品外觀等方面的采樣記錄需記錄詳盡，按要求添加固定劑、保存和運(yùn)輸，同時(shí)要求企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可追溯、有代表性，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析提供支撐。

（2）質(zhì)量管理方面：通過多種質(zhì)控手段，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。后期檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合理性。如污染防治設(shè)施處理前和后、進(jìn)口和出口數(shù)據(jù)濃度的高低問題，存在邏輯關(guān)系的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯邏輯錯(cuò)誤問題，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)濃度出現(xiàn)倒掛等問題，需要分析原因，及時(shí)開展復(fù)測(cè)。

（3）數(shù)據(jù)上報(bào)方面：需錄入企業(yè)工況、廢水需錄入流量、水溫等信息，廢氣需錄入排放量、氧含量等信息，使企業(yè)最終監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整、有效、可追溯，數(shù)據(jù)審核人員加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，降低出錯(cuò)率。

3.4 企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任

（1）完善企業(yè)主體責(zé)任制度。提升制度內(nèi)容的完善度，細(xì)化人員責(zé)任界限，提高責(zé)任制度的指導(dǎo)價(jià)值，確保監(jiān)測(cè)任務(wù)的順利推進(jìn)。企業(yè)內(nèi)部需要建立績(jī)效考核制度、技術(shù)培訓(xùn)制度，積極提升員工對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的了解，借此促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的有序展開。

（2）生態(tài)環(huán)境部門可指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)。通過到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，或者召集企業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)等方式，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的所在，及時(shí)指導(dǎo)改正，解除企業(yè)困擾，全面提升服務(wù)能力和水平。

（3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站可定期考核企業(yè)自行監(jiān)測(cè)。落實(shí)好質(zhì)控抽測(cè)工作，通過抽取密碼樣、平行樣，發(fā)放質(zhì)控樣等考核手段，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)控考核，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要點(diǎn)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和規(guī)范性，倒逼企業(yè)提升內(nèi)部技術(shù)人員水平，確保自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。其次，對(duì)企業(yè)在線設(shè)備，定期進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)，保證在線設(shè)備運(yùn)行正常、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。最后，對(duì)不具備監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)，應(yīng)告知企業(yè)可通過采購檢測(cè)服務(wù)的形式來完成該工作；對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過定期監(jiān)督管理，規(guī)范其監(jiān)測(cè)行為，保障其監(jiān)測(cè)水平，提升其數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4 重點(diǎn)污染源日常監(jiān)督管理工作

對(duì)于重點(diǎn)污染源企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，落實(shí)屬地責(zé)任制度，保持高壓執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢(shì)，發(fā)揮在線設(shè)備自動(dòng)監(jiān)測(cè)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的約束控制作用。日常對(duì)在線設(shè)備數(shù)據(jù)的上傳及運(yùn)行管理、排放污染物的監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)過程的質(zhì)量控制、原始記錄的保管等工作進(jìn)行細(xì)致地檢查及監(jiān)督，形成問題清單反饋至相關(guān)企業(yè)，必須落實(shí)整改工作，形成閉環(huán)管理。對(duì)于重點(diǎn)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)，必須打消企業(yè)偷排漏排僥幸心理，推進(jìn)工作成效，達(dá)到通過環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)督促企業(yè)抓好污染防治的預(yù)期。

5 結(jié)論

綜上所述，通過加大對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的重視力度，能夠推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的有序性；通過建設(shè)出高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)技術(shù)人才隊(duì)伍，能夠?yàn)楹罄m(xù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐；通過企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，能夠促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)能力，獲得更為準(zhǔn)確的分析結(jié)果；通過加強(qiáng)重點(diǎn)污染源日常監(jiān)督管理工作，能夠采取更加合理的措施來監(jiān)管當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，積極提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性。