潘 穎

（廣州圖書館 廣州 510623）

黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次將“治理”概念引入黨中央文件，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)。公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著培育社會(huì)精神文明，傳承優(yōu)秀文化的重要職能，是社會(huì)整體的有機(jī)組成部分，公共圖書館治理能力現(xiàn)代化無疑是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

所謂治理體系，集中體現(xiàn)就是制度體系；所謂治理能力，集中體現(xiàn)就是法律制度的落實(shí)和執(zhí)行能力[1]13?！豆参幕?wù)保障法》《公共圖書館法》相繼頒布實(shí)施，全面開啟了公共圖書館的法治化進(jìn)程，為我國公共圖書館事業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)其服務(wù)與管理的專業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化提出了更高要求。兩法均明確提出推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，要求引入社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)與管理，重塑圖書館治理格局。在政府主導(dǎo)并積極作為的前提下，加強(qiáng)與社會(huì)力量合作，探索全社會(huì)參與“共建、共治、共享”成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新思路。基于公共治理視角，推動(dòng)多元主體聯(lián)動(dòng)共治實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)的要素眾多，但其核心在于如何實(shí)現(xiàn)公共信息的分享、流通，從而促成交流與形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)有效的利益表達(dá)和協(xié)商合作[2]。公共圖書館發(fā)展的利益相關(guān)群體向社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公民深入擴(kuò)展，利益相關(guān)群體的服務(wù)需求、利益訴求、表達(dá)回應(yīng)和有效監(jiān)督應(yīng)該通過有效規(guī)范的機(jī)制得到滿足，以確保公眾的知情權(quán)、決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。只有在真實(shí)完整、開放透明的信息公開基礎(chǔ)上構(gòu)建公民社會(huì)的溝通理性，現(xiàn)代公共圖書館治理體系所推動(dòng)的社會(huì)參與，才能真正聽取民意汲取民智，實(shí)現(xiàn)公共圖書館與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)。

1 以年報(bào)制度為中心的公共圖書館信息公開

1.1 年報(bào)公開的法律要求

信息公開是指政府和各種組織機(jī)構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的信息，使其他組織機(jī)構(gòu)和公眾個(gè)人可基于任何正當(dāng)理由和采用盡可能簡便的方法獲得上述信息。 《公共文化服務(wù)保障法》第二十一條規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報(bào)制度。”《公共圖書館法》第四十二條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。”兩法在法律層面明確公共文化服務(wù)單位和公共圖書館具有信息公開、接受公眾監(jiān)督的法律義務(wù)的同時(shí)，也對(duì)其信息公開的核心抓手、層次水平及功能定位提出了相應(yīng)的要求：①倡導(dǎo)以年報(bào)制度作為公共圖書館信息公開的核心抓手；②年報(bào)制度建設(shè)要求信息公開應(yīng)逐漸規(guī)范化、制度化；③年報(bào)內(nèi)容形式要求兼具總結(jié)性和研究性，并向社會(huì)公開[3]，體現(xiàn)信息公開專業(yè)化要求；④信息公開不僅是公共圖書館的主動(dòng)行為，還應(yīng)成為滿足公眾需求、提高管理服務(wù)水平的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

1.2 年報(bào)公開的價(jià)值認(rèn)識(shí)

年報(bào)制度是帶有創(chuàng)新性的公共文化機(jī)構(gòu)責(zé)任制度[3]36，是公共圖書館實(shí)現(xiàn)與政府、社會(huì)、公眾深度對(duì)話交流最為簡潔有力的抓手，也是推動(dòng)公共圖書館治理能力提升的關(guān)鍵路徑之一。年報(bào)公開是落實(shí)年報(bào)制度的核心環(huán)節(jié)，推動(dòng)年報(bào)及時(shí)廣泛的公開及社會(huì)層面的深層次利用，對(duì)公共圖書館構(gòu)建社會(huì)參與溝通理性，提升現(xiàn)代化治理能力的核心作用不容忽視。首先，通過年報(bào)公開向社會(huì)展示全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的服務(wù)績效，使圖書館接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，有利于倒逼公共圖書館進(jìn)一步提升治理能力與服務(wù)水平，推動(dòng)公共圖書館專業(yè)化發(fā)展；其次，年報(bào)可作為公共圖書館展現(xiàn)專業(yè)社會(huì)形象的紐帶，成為推動(dòng)公共圖書館與政府、社會(huì)、公眾之間構(gòu)建起良性互動(dòng)關(guān)系并獲得價(jià)值認(rèn)同和實(shí)質(zhì)支持的重要手段；再次，年報(bào)公開有利于支持區(qū)域圖書館事業(yè)之間、學(xué)界與圖書館之間的相互交流和研究促進(jìn)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前公共圖書館面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，以財(cái)政投入為主的公共圖書館高速發(fā)展的外部動(dòng)力明顯削弱，國家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，倡導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)合作和跨界融合。公共圖書館尤其需要以年報(bào)等專業(yè)宣傳材料，全面反映并廣泛宣揚(yáng)公共圖書館的社會(huì)價(jià)值，深化利益相關(guān)群體對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，以爭(zhēng)取更多的外部支持，助力事業(yè)發(fā)展研究，推動(dòng)公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展。

公共圖書館要推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，形成可持續(xù)的高效治理體系，需要切實(shí)貫徹落實(shí)法律要求。當(dāng)前業(yè)界和學(xué)界對(duì)于公共圖書館信息公開的研究，主要集中在年報(bào)內(nèi)容結(jié)構(gòu)和編制規(guī)范上。本文以年度報(bào)告公開為中心，對(duì)全國地市級(jí)以上城市公共圖書館落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》關(guān)于年報(bào)公開制度的情況，分析公共圖書館信息公開的現(xiàn)實(shí)困境，并提出改進(jìn)建議。

2 公共圖書館年報(bào)公開現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 研究對(duì)象

盡管我國公共圖書館年報(bào)的具體內(nèi)容形式各異，但權(quán)威學(xué)者對(duì)“年報(bào)”基本形式的解讀以及相關(guān)規(guī)范對(duì)于年報(bào)的內(nèi)涵定義均較為一致。李國新教授提出《公共文化服務(wù)保障法》所指年報(bào)應(yīng)“與公共文化機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位按規(guī)定每年向登記機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)提交的格式化的‘事業(yè)單位法人年度報(bào)告書’不同，它是一種主要用來反映公共文化機(jī)構(gòu)年度基本情況、服務(wù)開展情況、事業(yè)進(jìn)展情況，兼具總結(jié)性和研究性并向社會(huì)公開的年度報(bào)告”[3]36?！兜诹稳珖h級(jí)以上公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》中，關(guān)于年報(bào)的具體要求為“須有年度概況、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和大事記等重要內(nèi)容，有圖表、相關(guān)說明和附錄，有排版設(shè)計(jì)，形成紙質(zhì)版或電子版”[4]。廣州圖書館方家忠館長認(rèn)為年報(bào)是“一項(xiàng)專業(yè)性工作而非文字性工作，要求年報(bào)能夠體現(xiàn)新館服務(wù)理念、服務(wù)結(jié)構(gòu)和最新進(jìn)展，并能成為推動(dòng)服務(wù)與管理專業(yè)化、規(guī)范化的工具之一”[5]。2022 年2 月，文化和旅游部正式發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH/T96—2022《公共圖書館年度報(bào)告編制指南》將年報(bào)定義為“通常以一個(gè)自然年作為一個(gè)編制周期，用以反映公共圖書館或總分館體系年度建設(shè)、管理及服務(wù)狀況，重要工作開展情況，并公布主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與服務(wù)數(shù)據(jù)的書面材料”[6]。綜上，規(guī)范的年報(bào)應(yīng)該同時(shí)具備反映本館年度事業(yè)發(fā)展概況、重點(diǎn)亮點(diǎn)工作的敘述性文字以及主要業(yè)務(wù)和服務(wù)數(shù)據(jù)。

我國公共圖書館官方網(wǎng)站公布的年報(bào)或以年報(bào)的稱謂進(jìn)行公開的內(nèi)容，具體可以歸納為以下五種類型：①包括基本信息、年度工作總結(jié)、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)效益狀況等內(nèi)容且具有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的年報(bào)；②以年度工作總結(jié)作為年度報(bào)告的；③以《全國文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（文旅基3 表）作為年度報(bào)告的；④以簡單自制圖表公布服務(wù)數(shù)據(jù)的；⑤在不同欄目中分別公布②③或②④的內(nèi)容。

2.2 基本情況

筆者于2021 年12 月—2022 年1 月期間，對(duì)全國27個(gè)省份（含4 個(gè)直轄市，不含港澳臺(tái)）共計(jì)339 個(gè)地市級(jí)以上公共圖書館的官方網(wǎng)站進(jìn)行年報(bào)公開情況調(diào)查，能查找到官方網(wǎng)站并能正常訪問的公共圖書館官方網(wǎng)站224 個(gè)，有效率為66.08%。各圖書館在官方網(wǎng)站中以“年度報(bào)告”“年報(bào)”“年度工作總結(jié)”“年鑒”“年度匯編”“服務(wù)數(shù)據(jù)”等形式公開的信息，均被劃入調(diào)研范圍，城市圖書館年報(bào)公開情況見下表，其中規(guī)范年報(bào)根據(jù)上文類型①的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

表1 各地公共圖書館官方網(wǎng)站公開年度報(bào)告情況（規(guī)范年報(bào)）

2.3 核心發(fā)現(xiàn)

綜觀上述調(diào)查，在《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》貫徹實(shí)施的背景下，當(dāng)前全國公共圖書館對(duì)于年報(bào)公開的法律要求的落實(shí)尚不到位，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

2.3.1 年報(bào)公開的落實(shí)范圍小

2013 年以前，僅深圳圖書館、廣州圖書館、廈門市圖書館及西安圖書館在官方網(wǎng)站公開發(fā)布年度報(bào)告或簡單公開年度服務(wù)數(shù)據(jù)。2017 年，《公共文化服務(wù)保障法》正式施行，同時(shí)全國第六次公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作全面開展。2013—2016 年為第六次公共圖書館評(píng)估定級(jí)的檢查周期，各地積極回應(yīng)法律要求，將縣級(jí)以上公共圖書館編制和官方網(wǎng)站公開年度報(bào)告納入業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)范圍。公共圖書館的年報(bào)編制和公開意識(shí)得到初步啟發(fā)，公共圖書館官方網(wǎng)站公開的年報(bào)在這一時(shí)期迅速增長，數(shù)量在2016 年達(dá)到峰值39 個(gè)。而在2017 年之后，每年公開年報(bào)的圖書館逐漸減少至25 個(gè)左右，省會(huì)城市中，僅新增合肥市圖書館、太原市圖書館兩個(gè)圖書館加入年報(bào)公開行列。2020 年年報(bào)公開的圖書館僅占所調(diào)查圖書館數(shù)量的11.6%，不僅數(shù)量上偏少，且主要集中在東部沿海的廣東和浙江地區(qū)。總體而言，近年來積極推動(dòng)信息公開規(guī)范和年報(bào)制度的公共圖書館，主要為在事業(yè)上取得長足進(jìn)步、服務(wù)效能顯著的圖書館，且多集中于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的中西部圖書館則對(duì)年報(bào)編制和公開的關(guān)注相對(duì)較少。

表2 公共圖書館官方網(wǎng)站公開年報(bào)的內(nèi)容形式

2.3.2 年報(bào)公開缺乏專業(yè)規(guī)范

調(diào)查通過對(duì)比圖書館2017 年前后公開年報(bào)情況發(fā)現(xiàn)，公共圖書館年報(bào)公開時(shí)間不穩(wěn)定不及時(shí)，普遍存在較大的滯后性；缺乏持續(xù)性，甚至停止更新，嚴(yán)重影響了信息的可用性。個(gè)別城市圖書館的年報(bào)公開形式由完備規(guī)范的年報(bào)簡化為年度總結(jié)或服務(wù)數(shù)據(jù)圖表、文化部報(bào)表等，內(nèi)容形式層面逐漸降低了信息公開的專業(yè)化要求；信息公開的內(nèi)容范圍不一致，大部分年報(bào)公開信息缺乏廣度和深度，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，影響相關(guān)信息的可用性。從公開年報(bào)的可獲得性來看，各館官方網(wǎng)站關(guān)于年報(bào)的歸集欄目五花八門，查找層級(jí)紛繁復(fù)雜，容易造成查找困惑；部分圖書館以圖片形式公布年報(bào)或不支持電子全文下載等，也不利于年報(bào)的閱讀和獲取利用。

3 公共圖書館信息公開的現(xiàn)實(shí)困境分析

3.1 信息公開意義認(rèn)識(shí)不足

年報(bào)公開的落實(shí)程度，實(shí)則反映的是信息公開價(jià)值認(rèn)識(shí)的深度。若無真正的問題意識(shí)，難以有真正的信息公開。僅基于信息公開是機(jī)構(gòu)法律義務(wù)的認(rèn)識(shí)，難以從根本上落實(shí)信息公開制度的邏輯要求，只有對(duì)信息公開對(duì)于機(jī)構(gòu)自身乃至行業(yè)整體的發(fā)展功能價(jià)值有更深層次的理解，才能觸發(fā)信息公開的自發(fā)行為和專業(yè)行為。歐美圖書館尤其重視年報(bào)的公開，如由美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)每年編制發(fā)布的《美國公共圖書館調(diào)研報(bào)告》（Public Libraries Survey，簡稱PLS），用戶可在其網(wǎng)站上獲得近20 年的所有數(shù)據(jù)和報(bào)告[7]，其數(shù)據(jù)的連續(xù)性和獲得的便利性使之成為國際圖書館界觀察、研究和借鑒美國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要窗口，極大擴(kuò)散了美國公共圖書館的全球影響。當(dāng)前我國公共圖書館網(wǎng)站、微信、微博等服務(wù)陣地普遍能做到面向讀者服務(wù)需求的信息公開，如傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)信息（單位概況、機(jī)構(gòu)設(shè)置等）、服務(wù)信息（活動(dòng)動(dòng)態(tài)、服務(wù)指南等）等，但有利于推動(dòng)行業(yè)研究、深化社會(huì)認(rèn)識(shí)的深層次的機(jī)構(gòu)發(fā)展信息（人力資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)情況等）、服務(wù)績效（服務(wù)效能、績效評(píng)價(jià)）、社會(huì)影響等內(nèi)容的主動(dòng)公開仍然做得不夠。第六次公共圖書館評(píng)估及兩法頒布實(shí)施之后，公共圖書館界掀起了編制年報(bào)的熱潮，越來越多的圖書館關(guān)注并啟動(dòng)了年報(bào)編制工作。近年來，業(yè)界在年報(bào)編制原則、編制流程、內(nèi)容框架、制度建設(shè)等方面均涌現(xiàn)了很多有益的研究成果。但年報(bào)編制之后最重要的公開環(huán)節(jié)，卻并未得到相應(yīng)的重視，從成本最低、效果最好的官方網(wǎng)站公布情況可見一斑。如廈門市圖書館、長沙圖書館等屬于較早開始編制年度報(bào)告的圖書館，但其官方網(wǎng)站均未公布相關(guān)信息或提供全文下載路徑。盡管部分公共圖書館做到了年報(bào)公開，但其公開的隨意性、非連續(xù)性等非專業(yè)表現(xiàn)也顯示了對(duì)于該項(xiàng)工作重視不足。

3.2 信息公開邊界存在顧慮

由于當(dāng)前缺乏公共圖書館信息公開的專門性法律法規(guī)，信息公開的內(nèi)容范圍和途徑均不甚明確，尤其是如何對(duì)公共圖書館經(jīng)費(fèi)收支、服務(wù)績效進(jìn)行信息公開，恰當(dāng)處理財(cái)政投入與服務(wù)效能產(chǎn)出、社會(huì)效益的關(guān)系，以及由此可能帶來的公眾質(zhì)疑、政治問責(zé)等問題，也使一些圖書館甚至是處于行業(yè)領(lǐng)先地位的圖書館對(duì)信息公開應(yīng)達(dá)到的廣度和深度有所顧慮。筆者在參與中國圖書館學(xué)會(huì)公共圖書館分會(huì)城市圖書館專業(yè)組秘書處工作時(shí)，推動(dòng)成立了以數(shù)據(jù)公開和共享為基本義務(wù)的“城市圖書館合作研究伙伴計(jì)劃”。其中一項(xiàng)重要工作是收集城市圖書館年度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并編制城市圖書館年度聯(lián)合年報(bào)，以促進(jìn)城市圖書館之間的深入了解和交流合作。該項(xiàng)工作在進(jìn)行過程中收到了部分成員館表達(dá)的各種擔(dān)憂，如擔(dān)心經(jīng)費(fèi)情況公開在社會(huì)公眾層面引起不必要的誤會(huì)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不夠漂亮不便公開也無交流意義，支持編制年報(bào)但希望避免圖書館之間的直接對(duì)比等等。最終我國第一份以各級(jí)城市圖書館作為研究對(duì)象的年度報(bào)告在確定研究框架時(shí)對(duì)以上問題進(jìn)行了回避處理，一定程度上削弱了其對(duì)于我國城市圖書館事業(yè)建設(shè)與研究的實(shí)際價(jià)值。

毋庸置疑，反映公共圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)效能水平的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，是年報(bào)公開的核心內(nèi)容，同時(shí)也是政府、公眾和社會(huì)最直接關(guān)切的重點(diǎn)，并成為衡量公共圖書館的專業(yè)運(yùn)營水平、社會(huì)價(jià)值乃至領(lǐng)導(dǎo)履職能力的重要依據(jù)，但社會(huì)需求和政府投入水平在其中所發(fā)揮的綜合作用往往容易被相關(guān)利益主體所忽略。 公共圖書館的服務(wù)效能取決于需求、保障、服務(wù)的有效對(duì)接[8]，基于投入產(chǎn)出分析來看，公共圖書館投入量僅是國家公共文化事業(yè)投入中很小的一部分，其產(chǎn)出卻是國家信息戰(zhàn)略、公共福利事業(yè)、文化教育事業(yè)的重要內(nèi)容，見微知著地揭示了公共圖書館在傳承人類文明、縮小信息差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面不可替代的作用[9]。不綜合考慮其在理念引領(lǐng)、文化推動(dòng)等方面的隱性效益與投入產(chǎn)出的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)以公共圖書館服務(wù)產(chǎn)出的“硬數(shù)據(jù)”來評(píng)價(jià)公共圖書館對(duì)社會(huì)及其個(gè)體成員的影響力價(jià)值，顯然有失公允。當(dāng)前暫無相關(guān)研究能提供簡潔而有效的工具框架，通過科學(xué)量化的手段較為全面直觀地測(cè)評(píng)公共圖書館所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響，一定程度上影響了公共圖書館落實(shí)年報(bào)公開的積極性。

3.3 信息公開專業(yè)條件限制

近年來積極推動(dòng)信息公開規(guī)范和年報(bào)制度的公共圖書館，多為在事業(yè)上取得長足進(jìn)步，服務(wù)效能顯著的圖書館。公共圖書館事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，圖書館對(duì)信息公開的關(guān)注較少。在東部沿海地區(qū)圖書館編制年報(bào)方興未艾之時(shí)，中西部地區(qū)圖書館則普遍反響寥寥。由此可見，公共圖書館的保障水平、專業(yè)化發(fā)展水平與年報(bào)公開的積極性及專業(yè)性密切相關(guān)。年報(bào)公開的前提是編制年報(bào)。在規(guī)范控制層面，編制年報(bào)需要建立規(guī)范有效的編制機(jī)制，以常態(tài)化的信息工作制度為依托，暢通信息收集渠道，嚴(yán)格數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范和信息質(zhì)量控制，確保年報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和及時(shí)性。在內(nèi)容呈現(xiàn)層面，高質(zhì)規(guī)范的年報(bào)需要概述圖書館年度工作，突出重點(diǎn)亮點(diǎn)，全面準(zhǔn)確地呈現(xiàn)業(yè)務(wù)建設(shè)與服務(wù)效能數(shù)據(jù)，揭示效能邏輯背后的支撐機(jī)制，彌補(bǔ)宣傳“硬數(shù)據(jù)”無法呈現(xiàn)的隱性效能和社會(huì)效益，從而平衡單純的投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)可能對(duì)公共圖書館帶來的負(fù)面影響?？傮w而言，年報(bào)編制屬于精細(xì)化和精深化作業(yè)，不僅需要人力、財(cái)力等資源投入，也對(duì)人員的專業(yè)素質(zhì)乃至圖書館管理運(yùn)營的專業(yè)化水平提出較高要求。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)圖書館事業(yè)的投入保障相對(duì)充分，較高的人力資源保障和專業(yè)化發(fā)展水平為圖書館年報(bào)編制和公開提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。部分中西部地區(qū)圖書館受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等客觀條件影響，業(yè)務(wù)分工相對(duì)粗放，資源保障不足和專業(yè)化發(fā)展水平相對(duì)偏低，一定程度上限制了其在規(guī)范年報(bào)編制工作上的投入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的年報(bào)公開不僅數(shù)量甚少，年報(bào)形式往往是常規(guī)的年度工作總結(jié)或簡單的服務(wù)數(shù)據(jù)圖表，或文化主管部門提交的《全國文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度表》（文旅基3 表）。

4 推動(dòng)公共圖書館信息公開的路徑選擇

4.1 加快信息公開法律體系構(gòu)建

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從原則性立法向精細(xì)化立法轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代立法的一個(gè)基本特征[10]。2019 年5 月15 日，新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。最大的變化之一是實(shí)施公共企事業(yè)單位信息公開“出條例化”，將原第三十七條關(guān)于公共企事業(yè)單位信息公開“參照條例執(zhí)行”的規(guī)定修改為“依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行”。新《條例》由原來隱晦的“參照”邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管”邏輯，旨在匹配構(gòu)建現(xiàn)代國家公共服務(wù)體系的目標(biāo)，推動(dòng)公共企事業(yè)單位信息公開從“監(jiān)督公權(quán)力”的政府信息公開目標(biāo)轉(zhuǎn)向以“增進(jìn)公共服務(wù)終端感受，提升公共服務(wù)保障質(zhì)量”為導(dǎo)向，以明確的行政立法作為公共企事業(yè)單位履行信息公開義務(wù)的前提，實(shí)現(xiàn)信息公開制度“另起爐灶”與“制度升華”[11]。這也意味著回歸行業(yè)發(fā)展需求，加快《公共文化服務(wù)保障法》及《公共圖書館法》相關(guān)配套法規(guī)政策的出臺(tái)并強(qiáng)化法律執(zhí)行情況檢查是公共圖書館立善法、謀善治的題中之義。公共圖書館應(yīng)重視將信息公開作為提升現(xiàn)代治理能力關(guān)鍵手段，在新《條例》的邏輯導(dǎo)向下，結(jié)合公共圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)信息公開的價(jià)值體系和制度邏輯研究，加快制訂完善的公共圖書館信息公開法規(guī)政策，明確信息公開的內(nèi)容范疇、質(zhì)量規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制、考核評(píng)定和責(zé)任認(rèn)定等問題，為公共圖書館構(gòu)建科學(xué)的信息公開制度依據(jù)，推動(dòng)公共圖書館專業(yè)化建設(shè)與發(fā)展。

4.2 完善信息公開考核評(píng)估

作為推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”之一，圖書館評(píng)估定級(jí)工作是對(duì)各類公共圖書館執(zhí)行政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、開展服務(wù)水平與效果的重要監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全面推進(jìn)事業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵作用[12]。調(diào)查證明，第六次公共圖書館評(píng)估定級(jí)充分發(fā)揮了“以評(píng)促建”的作用，有效推動(dòng)了公共圖書館的年報(bào)編制和公開進(jìn)程。但四年一次的評(píng)估周期使其以追溯過去作業(yè)積累的方式進(jìn)行評(píng)估，不利于對(duì)公共圖書館動(dòng)態(tài)連續(xù)的考核和監(jiān)督，同時(shí)也缺乏有關(guān)信息公開內(nèi)容、質(zhì)量等方面的系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，業(yè)界有必要進(jìn)一步完善信息公開考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)評(píng)估常態(tài)化建設(shè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管的主導(dǎo)地位，在行政管理上形成年報(bào)制度落實(shí)的相應(yīng)壓力與動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮評(píng)估定級(jí)“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用”的作用。

4.3 加強(qiáng)年報(bào)編制培訓(xùn)指引

2022 年1 月29 日，WH/T 96—2022《公共圖書館年度報(bào)告編制指南》（以下簡稱《指南》）經(jīng)文化和旅游部批準(zhǔn)發(fā)布，并于2022 年4 月29 日正式施行?！吨改稀芬浴豆参幕?wù)保障法》《公共圖書館法》為主要依據(jù)，明確縣級(jí)以上公共圖書館作為年報(bào)編撰的法定主體，對(duì)公共圖書館年度報(bào)告編制的原則、方法、程序等方面作出了規(guī)范和指導(dǎo)，明確公共圖書館年報(bào)內(nèi)容的核心要素以及展現(xiàn)本館特色的自由空間，提出各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在保證年報(bào)編制質(zhì)量和規(guī)范一致的基礎(chǔ)上，充分考慮不同發(fā)展層次的圖書館編制年報(bào)的可行性，有效降低年報(bào)編制工作的專業(yè)難度，為全國公共圖書館開展年報(bào)編制工作提供重要參考指引。文化和旅游部、中國圖書館學(xué)會(huì)應(yīng)該系統(tǒng)制定《指南》宣貫計(jì)劃，深化實(shí)施廣泛宣傳和系統(tǒng)培訓(xùn)。一方面要強(qiáng)化公共圖書館編制和公開年報(bào)的法律責(zé)任意識(shí)；另一方面要深化各圖書館對(duì)《指南》在年報(bào)編制基本原則、內(nèi)容體例、信息規(guī)范、公開發(fā)布等方面的標(biāo)準(zhǔn)以及所涉及的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)達(dá)到相對(duì)一致的規(guī)范化和專業(yè)化，進(jìn)而形成全國縱向橫向可比的年報(bào)公開事實(shí)數(shù)據(jù)庫，為業(yè)界和學(xué)界進(jìn)一步開展事業(yè)研究，推動(dòng)圖書館高質(zhì)量發(fā)展提供有效的助力。

4.4 強(qiáng)化信息公開典范的引領(lǐng)示范

近年來，國內(nèi)公共圖書館在年報(bào)編制和信息公開方面做出了眾多有益實(shí)踐，尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分圖書館以其專業(yè)規(guī)范的信息工作制度和高質(zhì)量的年度報(bào)告成為了該領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，引領(lǐng)了公共圖書館信息公開的廣度、深度和效度，為其他公共圖書館相關(guān)工作實(shí)踐提供了重要的參考借鑒。如深圳圖書館通過制定嚴(yán)密系統(tǒng)的信息工作制度，保障信息收集的豐富、及時(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范，重視在日常有序開展的信息收集整理工作中為年報(bào)編撰及圖書館信息公開和業(yè)務(wù)宣傳打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[13]；國家圖書館、杭州圖書館、廣州圖書館、佛山市圖書館等均在年報(bào)中增加了相關(guān)概念和統(tǒng)計(jì)路徑的釋義，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確；廣州圖書館全面構(gòu)建了年報(bào)在媒體傳播、公共服務(wù)、政府決策、行業(yè)交流、學(xué)術(shù)研究等方面的全方位應(yīng)用場(chǎng)景，將年度報(bào)告打造成為立體化宣傳推廣廣州市公共圖書館事業(yè)的重要名片[14]。未來公共圖書館應(yīng)該繼續(xù)致力于搭建信息公開和年報(bào)制度交流平臺(tái)，推動(dòng)建立全國公共圖書館年報(bào)交換和交流機(jī)制，促進(jìn)更多不同發(fā)展層次的公共圖書館年報(bào)編制和信息公開經(jīng)驗(yàn)分享，強(qiáng)化先進(jìn)地區(qū)對(duì)其他地區(qū)圖書館的專業(yè)扶助，讓各類專業(yè)培訓(xùn)和交流有效下沉，真正服務(wù)亟需得到專業(yè)提高的公共圖書館。

4.5 推動(dòng)基于年報(bào)公開的事業(yè)發(fā)展研究

要改變“年報(bào)的編制與公開是‘硬數(shù)據(jù)’漂亮的公共圖書館的展現(xiàn)舞臺(tái)”這一傳統(tǒng)觀念，激發(fā)更多圖書館尤其是中西部公共圖書館信息公開的內(nèi)源動(dòng)力，除了加強(qiáng)年報(bào)公開價(jià)值宣傳外，還需要在行業(yè)整體層面強(qiáng)化年報(bào)的應(yīng)用實(shí)效，進(jìn)一步推進(jìn)以年報(bào)為事實(shí)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的不同層面的事業(yè)發(fā)展研究，尤其是行業(yè)深層次問題的研討，使信息公開真正能成為公共圖書館獲得政府和社會(huì)關(guān)注、支持的有力推手。一方面學(xué)界和業(yè)界亟需加強(qiáng)公共圖書館價(jià)值評(píng)估體系的科學(xué)研究，另一方面，可充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)的作用，鼓勵(lì)公共圖書館尤其是發(fā)展條件相對(duì)不足的圖書館以年報(bào)公開為契機(jī)，呈現(xiàn)事業(yè)發(fā)展客觀事實(shí)，并廣泛調(diào)動(dòng)業(yè)界和學(xué)界研究力量開展以年報(bào)事實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展研究，深入分析所在區(qū)域的公眾文化需求與政府投入之間的矛盾、與同等發(fā)展條件地區(qū)之間的事業(yè)發(fā)展差距，公共圖書館專業(yè)服務(wù)的成效與價(jià)值等，幫助公共圖書館贏取政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)的廣泛關(guān)注，從而提升當(dāng)?shù)卣c社會(huì)對(duì)圖書館事業(yè)的認(rèn)識(shí)理解和價(jià)值認(rèn)同。

5 結(jié)語

年報(bào)制度是公共圖書館履行信息公開主體責(zé)任最重要的專業(yè)化路徑。當(dāng)前我國公共圖書館信息公開普遍存在主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，法律責(zé)任履行不足，信息公開專業(yè)化程度不高等現(xiàn)實(shí)問題。要促使信息公開切實(shí)提高圖書館現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)外部制約力量，如構(gòu)建信息公開法律體系、完善信息公開評(píng)估考核機(jī)制等，還需充分整合行業(yè)力量，以《公共圖書館年度報(bào)告編制指南》頒布實(shí)施為契機(jī)，發(fā)揮行業(yè)典范的引領(lǐng)作用，同時(shí)關(guān)注區(qū)域條件差異，加強(qiáng)對(duì)綜合發(fā)展條件相對(duì)較弱的圖書館的關(guān)注和引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)公共圖書館信息公開的內(nèi)源動(dòng)力，發(fā)揮公共圖書館信息公開對(duì)切實(shí)提高圖書館現(xiàn)代化治理水平的作用。