常貝貝

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院 長春 130117）

20 世紀(jì)60 年代，第三世界國家不同程度地被卷入勢不可擋的現(xiàn)代化洪流。這些地區(qū)的迫切之需是國家建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展的知識(shí)和技術(shù)。因此，美國制定并推行迎合此需求的知識(shí)輸出戰(zhàn)略，美國國際圖書館活動(dòng)成為其中的重要環(huán)節(jié)和組成部分，在官方機(jī)構(gòu)和非政府組織的聯(lián)動(dòng)下，針對(duì)發(fā)展中國家大規(guī)模展開。無論是站在知識(shí)輸出的視角，還是圖書館發(fā)展的研究領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)界鮮有從美國國際圖書館活動(dòng)這一側(cè)面入手進(jìn)行專門研究。本文正是從這一角度出發(fā)，探究國際局勢風(fēng)云變幻之際，美國海外圖書館活動(dòng)的具體內(nèi)容、價(jià)值及影響。

1 美國國際圖書館活動(dòng)國家政策的醞釀與出臺(tái)

美國國際圖書館活動(dòng)作為教育文化領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，向來是美國國際文化戰(zhàn)略與政策踐行的精兵利器。而步入20 世紀(jì)60 年代，針對(duì)日漸崛起的發(fā)展中國家迫在眉睫的知識(shí)與技術(shù)需求，美國適時(shí)調(diào)整了海外活動(dòng)的框架，著力強(qiáng)化對(duì)外知識(shí)輸出活動(dòng)的比重，意圖在這些國家的發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程中注入美國的影響力?？辞鍟r(shí)局之下，美國改組重置機(jī)構(gòu)組織，同時(shí)設(shè)立新法規(guī)，從多個(gè)層面大力保障國際教育和文化事務(wù)的實(shí)施，為國際圖書館活動(dòng)如火如荼的開展保駕護(hù)航。

20 世紀(jì)60 年代初，肯尼迪政府大刀闊斧地修律設(shè)制，啟動(dòng)規(guī)模浩大的美國知識(shí)輸出戰(zhàn)略。1961 年9 月21 日，肯尼迪總統(tǒng)簽署了美國第87 屆國會(huì)第1 次會(huì)議通過的《教育和文化相互交流法案》（Mutual Educational and Cultural Exchange Act）[1]，史稱《富布賴特-海斯法》（Fulbright-Hays Act），即《87—256 號(hào)公法》。這是繼1948 年《史密斯-蒙特法案》之后美國教育與文化交流領(lǐng)域的又一重要立法。它授予了美國文化交流項(xiàng)目作為知識(shí)輸出戰(zhàn)略實(shí)施路徑的地位與作用。

依循《教育和文化相互交流法案》，肯尼迪政府成立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)教育和文化活動(dòng)協(xié)調(diào)的組織——國際教育與文化事務(wù)咨詢委員會(huì)（U.S. Advisory Commission on International Educational and Cultural Affairs）。此乃一個(gè)政策咨詢機(jī)構(gòu)，屬于總統(tǒng)咨詢委員會(huì)，通過教育與文化事務(wù)助理國務(wù)卿服務(wù)于國務(wù)院。其目的是通過文化與教育交流推動(dòng)美國人民與世界其他各國人民之間更好地相互理解，并改善美國的國際關(guān)系，監(jiān)督各項(xiàng)交流項(xiàng)目的有效性并向國會(huì)提交年度報(bào)告。委員會(huì)一般由涉足國際性教育項(xiàng)目的部門代表組成，屬于次內(nèi)閣級(jí)別，其成員包括負(fù)責(zé)美國國際圖書館項(xiàng)目的核心機(jī)構(gòu)。

為了能夠更為行之有效地開展國際圖書館活動(dòng)，肯尼迪政府緊隨其后于1962 年成立了另一協(xié)調(diào)與咨詢機(jī)構(gòu)——政府國際圖書項(xiàng)目咨詢委員會(huì)（Government Advisory Committee on International Book Programs, GAC），其性質(zhì)為公眾咨詢機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建該委員會(huì)的初衷是彌補(bǔ)海外美國文獻(xiàn)和知識(shí)技術(shù)的匱乏，以及由這種匱乏導(dǎo)致的世界他國民眾對(duì)美國及其價(jià)值觀的茫然。麥格勞-希爾圖書公司（McGraw-Hill Book Company）董事會(huì)主席柯蒂斯·本杰明（Curtis Benjamin）擔(dān)任政府國際圖書項(xiàng)目咨詢委員會(huì)的主席。這個(gè)委員會(huì)的任務(wù)是持續(xù)評(píng)估美國政府的海外圖書和圖書館項(xiàng)目。此后，負(fù)責(zé)圖書館項(xiàng)目的政府機(jī)構(gòu)都必須參加政府咨詢委員會(huì)的論壇。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，肯尼迪總統(tǒng)于1961 年11 月3 日發(fā)布10973 號(hào)行政命令（Executive Order 10973），建立了美國國際開發(fā)署（U.S. Agency for International Development）[2]，是美國政府負(fù)責(zé)對(duì)外非軍事援助的機(jī)構(gòu)。總部位于華盛頓，分設(shè)有非洲局、亞洲局、拉丁美洲局、中東局等區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)。該組織號(hào)稱“引領(lǐng)國際開發(fā)和人道主義努力，以拯救生命，減少貧困，加強(qiáng)民主治理，幫助人們?cè)谠馊〉眠M(jìn)步”[3]。自成立之后，其逐漸發(fā)展成為美國最大的官方援助機(jī)構(gòu)。

在美國國際圖書館活動(dòng)的實(shí)施中，國際開發(fā)署是60 年代之后進(jìn)行知識(shí)輸出的中流砥柱。國際開發(fā)署已然意識(shí)到，在幾乎所有的欠發(fā)達(dá)國家，各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)都極度匱乏，“為了實(shí)現(xiàn)我們助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民主社會(huì)的目標(biāo)，我們必須保障發(fā)展中國家的民眾能夠接觸和利用西方世界的知識(shí)與技術(shù)。”[4]19國際開發(fā)署圖書館活動(dòng)的具體目標(biāo)因地制宜，隨勢而定。在整個(gè)冷戰(zhàn)中后期，國際開發(fā)署在海外圖書館活動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用。

肯尼迪政府為期不長，但其一系列舉措為繼任的約翰遜政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沿襲既有之外，1966 年2 月2日，約翰遜在關(guān)于國際教育和衛(wèi)生項(xiàng)目向國會(huì)進(jìn)行的陳詞中表示，要敦促國會(huì)通過《國際教育和衛(wèi)生法》（International Education and Health Acts of 1966），同時(shí)宣稱“教育是每個(gè)國家希望和目標(biāo)的核心。它必須是我們國際關(guān)系的核心。影響我們持久和平前景的是思想，而不是軍備。我們的外交政策的實(shí)施不會(huì)比我們的課堂課程進(jìn)步得更快。我們公民的知識(shí)是一種財(cái)富，只有在分享時(shí)才能增長”[5]。因此，他賦予相關(guān)部門以廣泛的權(quán)力，加強(qiáng)美國在該領(lǐng)域進(jìn)行各項(xiàng)海外活動(dòng)的能力。約翰遜總統(tǒng)的這番講話可謂是美國教育與文化交流領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，指出了之后一段時(shí)期內(nèi)美國需要努力的方向和需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)與活動(dòng)。其中的建議與措施直接成為1967 年美國關(guān)于國際圖書和圖書館活動(dòng)的國家政策（National Policy on International Book and Library Activities）的宏大背景。

此后不久，1966 年7 月，約翰遜政府新成立了一個(gè)組織——跨機(jī)構(gòu)圖書委員會(huì)（Interagency Committee on Books），國務(wù)院教育和文化事務(wù)助理國務(wù)卿查爾斯·弗蘭克爾（Charles Frankel）擔(dān)任委員會(huì)主席之職。它由國際教育和文化事務(wù)咨詢委員會(huì)所創(chuàng)立，容納了更多的圖書館員和其他承擔(dān)圖書與圖書館項(xiàng)目的政府機(jī)構(gòu)，接管并致力于新任政府的圖書與圖書館事務(wù)。跨機(jī)構(gòu)圖書委員會(huì)在規(guī)劃和協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)間的政策與行動(dòng)上發(fā)揮了重要作用，使得蕪雜紛亂的海外圖書和國際圖書館活動(dòng)在一定程度上得到了暫時(shí)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免了重疊性的工作，有效節(jié)省了政府資源，更加有益于該領(lǐng)域活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)。

在機(jī)構(gòu)建制、法律保障和其他各方準(zhǔn)備就緒的基礎(chǔ)上，1966 年11 月7 日，國務(wù)卿臘斯克發(fā)給約翰遜總統(tǒng)一份關(guān)于國際圖書和圖書館活動(dòng)的國家政策的備忘錄[6]，作為對(duì)1966 年2 月2 日約翰遜給國會(huì)特別致辭的回應(yīng)，隨函附上的還有關(guān)于國際圖書和圖書館活動(dòng)的國家政策聲明。政策聲明稱，在美國和其他發(fā)達(dá)國家，長期以來一直有機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)教育和書籍，在人類努力的各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造了大量印刷材料和其他形式的記錄知識(shí)資源。美國有著一個(gè)龐大復(fù)雜的圖書館系統(tǒng)，為普通公民以及學(xué)生和學(xué)者服務(wù)。而占世界人口三分之二以上的發(fā)展中國家，也迫切需要對(duì)提升教育程度和總體社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要的書籍，以及能夠使這些國家更容易獲得和使用現(xiàn)代世界技術(shù)的圖書館[7]。約翰遜政府宣布，它將作為一項(xiàng)重大政策，充分和有力地支持公共和私營組織的協(xié)調(diào)努力，以便向發(fā)展中國家提供他們所需要的美國書籍和圖書館資源。

這項(xiàng)國家政策提綱挈領(lǐng)地規(guī)劃出了美國國際圖書館活動(dòng)的總體目標(biāo)和任務(wù)，將海外圖書館活動(dòng)置于一個(gè)史無前例的高度和優(yōu)先地位。為了這項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施和有序開展，調(diào)動(dòng)政府與海外圖書和圖書館活動(dòng)相關(guān)的所有機(jī)構(gòu)，并盡力協(xié)調(diào)一致地執(zhí)行這些政策，國務(wù)院起草了關(guān)于執(zhí)行國際圖書和圖書館活動(dòng)國家政策聲明的政府機(jī)構(gòu)指令[8]，作為各個(gè)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行該項(xiàng)政策的行動(dòng)指導(dǎo)。具體到美國國際圖書館活動(dòng)的層面，指令要求相關(guān)政府部門聯(lián)合美國出版業(yè)、圖書館、圖書館組織和機(jī)構(gòu)協(xié)同共赴圖書館發(fā)展項(xiàng)目：創(chuàng)辦圖書館并支持館藏建設(shè)，尤其是美國圖書的館藏；提供最先進(jìn)的圖書館技術(shù)；啟動(dòng)圖書館人員培訓(xùn)項(xiàng)目等。由此，仰仗著組織基礎(chǔ)、律法保障和政策支持，服務(wù)于美國知識(shí)輸出戰(zhàn)略的國際圖書館活動(dòng)轟轟烈烈在發(fā)展中國家展開。

2 美國官方機(jī)構(gòu)運(yùn)營下的國際圖書館項(xiàng)目

2.1 美國國際開發(fā)署支持的國際圖書館活動(dòng)

國際開發(fā)署作為美國最大的海外援助機(jī)構(gòu)之一，所涉及的活動(dòng)花樣繁多，紛亂蕪雜。在教育援助領(lǐng)域，支持其他國家，尤其是發(fā)展中國家的圖書館發(fā)展是其非常重要的一項(xiàng)活動(dòng)。由于活動(dòng)牽涉的地域廣大，具體的行動(dòng)很多，無法呈現(xiàn)其全貌，下文從幾個(gè)主要方面展示美國國際開發(fā)署開展的圖書館活動(dòng)。

2.1.1 租賃圖書館項(xiàng)目

當(dāng)時(shí)幾乎所有發(fā)展中國家都存在大學(xué)教科書嚴(yán)重短缺的問題，原因近乎一致——學(xué)生買不起自己的教科書，機(jī)構(gòu)缺乏資金提供教科書。為了協(xié)助解決這一問題，國際開發(fā)署于1963 年設(shè)立了一個(gè)大學(xué)教科書租賃圖書館示范項(xiàng)目（University Textbook Rental Library Demonstration Program），由其中央圖書小組提供資助。在國際開發(fā)署教育顧問的協(xié)助下，受援大學(xué)的工作人員和教師可以單獨(dú)選擇專業(yè)所需的美國教科書。

該項(xiàng)目主要在阿富汗的喀布爾大學(xué)（Kabul University）文學(xué)系、巴西瓜納巴拉的國立農(nóng)村大學(xué)（National Rural University, Guanabara）農(nóng)業(yè)系和獸醫(yī)系、智利圣地亞哥的天主教大學(xué)（Catholic University, Santiago）數(shù)學(xué)和物理學(xué)系、印度的北方邦大學(xué)（Uttar Pradesh University）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、秘魯?shù)睦{大學(xué)（La Molina University）農(nóng)業(yè)和科學(xué)領(lǐng)域、菲律賓的宿務(wù)理工學(xué)院（Cebu Institute of Technology）和西南大學(xué) （Southwestern University）醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域以及敘利亞的阿勒頗大學(xué)（University of Aleppo）科學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)和法律領(lǐng)域等進(jìn)行。

其中，菲律賓的宿務(wù)理工學(xué)院和西南大學(xué)的示范項(xiàng)目取得了重大成果。這些項(xiàng)目為這兩所大學(xué)的學(xué)生提供了基本的醫(yī)療圖書收藏。美國國際開發(fā)署/菲律賓的報(bào)告稱，由于宿務(wù)教科書的租賃購買項(xiàng)目，兩所相關(guān)大學(xué)學(xué)生圖書使用量從25%躍至100%。菲律賓教育部副部長在1966年的報(bào)告中說：“畢業(yè)生的技能有了極大的提高，兩所醫(yī)學(xué)院在項(xiàng)目實(shí)施前遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于相對(duì)較低的水平?！盵9]67試點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)果令人印象深刻，菲律賓剩下的5 所醫(yī)學(xué)院也正式請(qǐng)求參與此項(xiàng)目。

在這一批項(xiàng)目中，印度的北方邦大學(xué)也取得了不俗的成績。這所大學(xué)在項(xiàng)目中獲得170 種3 000 冊(cè)教科書。學(xué)生發(fā)現(xiàn)進(jìn)口教科書的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的承受能力，但是按照每學(xué)期收取出版價(jià)格5%的租金完全可以接受。根據(jù)國際開發(fā)署/印度1966 年中期的一份報(bào)告，該項(xiàng)目非常成功，對(duì)該大學(xué)的學(xué)生和工作人員提供了相當(dāng)大的價(jià)值和幫助。該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)還考慮將每學(xué)期的費(fèi)用降低至2%，讓貧困學(xué)生更多地利用圖書館教科書[9]67。但由于語言的阻礙，阿富汗的喀布爾大學(xué)和巴西國立農(nóng)村大學(xué)的項(xiàng)目并不成功。

國際開發(fā)署的拉丁美洲區(qū)域管理局也開展了教科書租賃項(xiàng)目。1966 年底，國際開發(fā)署在拉丁美洲的特派團(tuán)通過提供購買圖書的小額資助，幫助彌補(bǔ)該地區(qū)日益擴(kuò)大的教科書差距，建立學(xué)生租賃圖書館。與此同時(shí)，墨西哥城的區(qū)域技術(shù)援助中心（Regional Technical Aids Center, RTAC）負(fù)責(zé)翻譯和出版125 本新教科書，供大一和大二學(xué)生使用，作為大學(xué)租賃圖書館項(xiàng)目的另一個(gè)組成部分。

到1967 年底，國際開發(fā)署與拉丁美洲高等教育機(jī)構(gòu)簽訂的建立租賃圖書館的協(xié)議已接近30 個(gè)，其中6 個(gè)正在運(yùn)行。在該項(xiàng)目下，美國大學(xué)租賃圖書館都可以獲得國際開發(fā)署平均5 000 美元的撥款，以及與此價(jià)值相當(dāng)?shù)挠蓞^(qū)域技術(shù)援助中心提供的圖書。國際開發(fā)署的資金用于購買非區(qū)域技術(shù)援助中心出版的圖書。學(xué)生以一本書原價(jià)約25%的價(jià)格租用一學(xué)年[9]68。

國際開發(fā)署的租賃圖書館項(xiàng)目在很大程度上解決了發(fā)展中國家學(xué)生無力承擔(dān)進(jìn)口教科書，尤其是美國教科書的問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師和學(xué)生可以通過國際開發(fā)署的租賃圖書館，以極低成本接觸到美國的原版教科書。該項(xiàng)目在援助了發(fā)展中地區(qū)的教育發(fā)展之外，還將美國的學(xué)科體系、文化知識(shí)等信息帶到了這些地區(qū)。

2.1.2 教科書存儲(chǔ)圖書館項(xiàng)目

除了教科書租賃圖書館項(xiàng)目之外，在教科書這個(gè)領(lǐng)域，國際開發(fā)署還推出了教科書存儲(chǔ)圖書館（Textbook Depository Libraries）項(xiàng)目。這是由國際開發(fā)署的中央圖書活動(dòng)小組制定的一個(gè)示范方案，以滿足發(fā)展中國家對(duì)課程開發(fā)的優(yōu)先需要。這些示范圖書館被置于東道國大學(xué)、師范院校、教育部、材料開發(fā)中心等地方——教育部和國際開發(fā)署官員認(rèn)為這些書能對(duì)教育發(fā)展，特別是教科書發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)。教科書存儲(chǔ)圖書館所在的9 個(gè)國家分別是阿富汗、喀麥隆、伊朗、肯尼亞、韓國、尼泊爾、尼日利亞、泰國和土耳其。

教科書存儲(chǔ)圖書館被視為美國教材資源收藏的“課程資源實(shí)驗(yàn)室”或教材中心的細(xì)胞核。典型的教材中心不僅僅是一個(gè)樣本教科書、相關(guān)教師手冊(cè)、學(xué)生手冊(cè)和學(xué)習(xí)指南的集合，它也是一個(gè)課程開發(fā)的專業(yè)書籍、教學(xué)方法、監(jiān)督和管理的教學(xué)程序，以及準(zhǔn)備、選擇和評(píng)估教材的存儲(chǔ)中心。一個(gè)設(shè)備齊全的中心還包括一個(gè)兒童和青少年的文獻(xiàn)集合，供小學(xué)生和中學(xué)生使用。

2.1.3 農(nóng)村圖書館試點(diǎn)項(xiàng)目

與此同時(shí)，國際開發(fā)署還投入了農(nóng)村圖書館試點(diǎn)項(xiàng)目，意圖證明公共圖書館可以作為一種有用的工具，為整個(gè)社區(qū)的所有人，確切地說是失學(xué)青年和成人文盲，提供平等的機(jī)會(huì)。例如在菲律賓，大多數(shù)人都無法充分利用已有的公共圖書館服務(wù)，因?yàn)橘Y源與其服務(wù)對(duì)象的閱讀需求不一致，或其所用技術(shù)過于刻板而無法應(yīng)對(duì)未城市化地區(qū)的挑戰(zhàn)。農(nóng)村圖書館項(xiàng)目（Rural Libraries Project）旨在增加學(xué)齡兒童、失學(xué)兒童、需要維持閱讀能力的成人、需要進(jìn)一步閱讀以獲得新技能或?qū)で蟾甙l(fā)展層面的成人等群體的讀者數(shù)量，通過提高閱讀興趣來改變社會(huì)態(tài)度。同時(shí)，該項(xiàng)目還與掃盲項(xiàng)目合作，覆蓋不懂閱讀的人群。

國際開發(fā)署認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展的最可靠途徑是獲得負(fù)責(zé)教育規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展的人員的興趣和熱情，并將籌劃的圖書館服務(wù)納入既定的長期發(fā)展計(jì)劃中，以支持農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)領(lǐng)域圖書及出版物的生產(chǎn)與發(fā)行。

2.1.4 小型圖書館項(xiàng)目

小型圖書館項(xiàng)目（“Little Libraries” Program）是國際開發(fā)署推出的另外一種類型的圖書館項(xiàng)目。國際開發(fā)署的技術(shù)援助部門開發(fā)了一系列容納美國科技平裝書的小型圖書館，覆蓋海外項(xiàng)目所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。每一個(gè)小型圖書館都代表某一專業(yè)領(lǐng)域的美國藏書，每個(gè)系列的藏書從13 到58 種不等。項(xiàng)目共收集1 068 種圖書，涉及10 個(gè)主題：工業(yè)組織和管理、美國商業(yè)系統(tǒng)、公共管理、通信資源、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)技術(shù)、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、物理科學(xué)和生命科學(xué)。這些圖書館是為了幫助發(fā)展中國家解決專門圖書館極度短缺的問題。國際開發(fā)署的受援國將這些小型圖書館安置在政府部門、發(fā)展實(shí)體、規(guī)劃組織、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心以及工業(yè)、貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會(huì)。

除此之外，美國國際開發(fā)署還大力支援欠發(fā)達(dá)國家的圖書館建設(shè)。一般而言，這些地區(qū)的圖書館開發(fā)幾乎都處于初級(jí)階段，狀況堪憂。圖書館嚴(yán)重匱乏、設(shè)施陳舊、缺乏資金支持、空間狹小、裝備原始、人力資源有限、圖書管理落后、人員缺乏基礎(chǔ)知識(shí)和技能的培訓(xùn)等都是常見的問題。這樣的圖書館狀態(tài)很難承載美國龐大的圖書外溢，承載美國知識(shí)、技術(shù)、思想文化和價(jià)值觀的圖書難以找到合適的空間去發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，國際開發(fā)署針對(duì)這些國家的圖書館，展開一系列活動(dòng)，如給予資金支持、開展廣泛培訓(xùn)、促進(jìn)圖書館建設(shè)和館藏發(fā)展、派遣專業(yè)圖書館員和顧問為當(dāng)?shù)貓D書館發(fā)展提供咨詢和建議、更新設(shè)備、開展圖書館人員專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)、選定人員到美國進(jìn)行工學(xué)結(jié)合式培訓(xùn)和進(jìn)修等等，這些活動(dòng)幾乎遍及所有的國際開發(fā)署受援國。

2.2 美國新聞署支持的國際圖書館活動(dòng)

美國新聞署是冷戰(zhàn)期間美國最大的官方宣傳機(jī)構(gòu)，自有一套海外圖書館系統(tǒng)。它們致力于通過豐富的館藏和形色各異的活動(dòng)向他國民眾展示美國的思想文化和價(jià)值觀。60 年代之后，為了協(xié)同配合美國知識(shí)輸出戰(zhàn)略的執(zhí)行，美國新聞署圖書館增加了知識(shí)和技術(shù)輸出活動(dòng)的比重。

不發(fā)達(dá)國家對(duì)圖書館發(fā)展和現(xiàn)代化項(xiàng)目的需求很大。1960 年代早期，許多專家都認(rèn)定發(fā)展中國家正在經(jīng)歷一個(gè)不可避免的現(xiàn)代化進(jìn)程[10]91。但是剛進(jìn)入60 年代的時(shí)候，美國深知，在這一領(lǐng)域所做的工作很少。國際開發(fā)署開展了豐富的活動(dòng)，但整體發(fā)展仍受到一些限制。此情此景之下，迫切需要其他機(jī)構(gòu)的介入與協(xié)作，以共同推動(dòng)國際圖書館活動(dòng)的全方位發(fā)展。

美國與國外圖書館在信息存儲(chǔ)、檢索以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序的開發(fā)方面的合作在1960 年代剛剛開始，但這是一個(gè)日益受到重視的領(lǐng)域。美國相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在經(jīng)過一系列討論之后，指出應(yīng)當(dāng)在欠發(fā)達(dá)國家開展一項(xiàng)協(xié)調(diào)有序的圖書館發(fā)展和專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，這種需求顯而易見，應(yīng)該優(yōu)先考慮。美國政府制定了支持圖書館發(fā)展的項(xiàng)目，與美國出版業(yè)、美國圖書館、圖書館組織和機(jī)構(gòu)合作，具體包括：因地制宜地協(xié)助，輸出最先進(jìn)的圖書館技術(shù)；美國機(jī)構(gòu)合作下的整體“館藏發(fā)展”項(xiàng)目；圖書館發(fā)展咨詢；為海外核心圖書館提供美國期刊和系列出版物；資助專業(yè)人員前往美國接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，派出專家組制定東道國本土的圖書館培訓(xùn)課程等。

依據(jù)戰(zhàn)略部署，美國新聞署開始積極輸出現(xiàn)代圖書館技術(shù)，幫助東道國國家圖書館系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。例如，土耳其國家圖書委員會(huì)（Turkish National Book Committee）利用科學(xué)圖書項(xiàng)目（Science Book Program）20%的本國貨幣資金支持圖書館發(fā)展項(xiàng)目[4]145。駐土耳其的美國新聞處通過其下屬的美國圖書館提供咨詢和建議，并支持將杜威十進(jìn)分類法系統(tǒng)翻譯成土耳其語，這是土耳其現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展的里程碑。正在建立的新圖書館紛紛以美國新聞處圖書館為模板，甚至派木匠來測量和復(fù)制一個(gè)現(xiàn)代美式圖書館的設(shè)備和辦公器具。安卡拉大學(xué)圖書館學(xué)院的學(xué)生還在美國新聞處圖書館接受春季或在職培訓(xùn)。在伊拉克，美國新聞處圖書館一直與巴格達(dá)大學(xué)的中央圖書館保持聯(lián)系，積極幫助該大學(xué)圖書館加強(qiáng)圖書館學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)入門課程。美國新聞處圖書館人員亦組織實(shí)踐培訓(xùn)課程，針對(duì)有志于圖書館事業(yè)的伊拉克人，同時(shí)還有選擇地邀請(qǐng)伊拉克圖書館員到美國新聞處圖書館參觀和學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)。

美國新聞署圖書館的重責(zé)依然落在顯性宣傳領(lǐng)域，這是其作為宣傳機(jī)構(gòu)的本質(zhì)使然。然而，在美國對(duì)外政策的整體統(tǒng)籌下，尤其是美國國際圖書館活動(dòng)國家政策的指導(dǎo)下，美國新聞署定然需要與其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)互通有無、協(xié)調(diào)合作，分出不少精力負(fù)責(zé)開展知識(shí)輸出戰(zhàn)略層面上的國際圖書館活動(dòng)。

2.3 美國和平隊(duì)參與的國際圖書館活動(dòng)

和平隊(duì)是肯尼迪上臺(tái)之初于1961 年3 月1 日根據(jù)10924號(hào)行政命令成立的一個(gè)官方組織，置于國務(wù)院麾下[11]。和平隊(duì)?wèi)?yīng)時(shí)局變幻而生，針對(duì)第三世界而設(shè)立，為其“和平”戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)，長期活躍于發(fā)展中國家，為這些地區(qū)的民眾提供知識(shí)和技術(shù)等領(lǐng)域的援助，輔助美國對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自始至終，它都是美國知識(shí)輸出戰(zhàn)略的忠實(shí)踐行者。

和平隊(duì)在海外圖書和圖書館活動(dòng)中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是在發(fā)展中國家建立或擴(kuò)大學(xué)校和社區(qū)的圖書館，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的圖書館發(fā)展活動(dòng)。在這個(gè)層面上，和平隊(duì)既表現(xiàn)出了與國際開發(fā)署密切合作的一面，同時(shí)也展示了自身及其成員在海外圖書館活動(dòng)中獨(dú)當(dāng)一面的作用。

在海外圖書館領(lǐng)域，和平隊(duì)最常規(guī)的一項(xiàng)活動(dòng)就是書柜項(xiàng)目（Booklocker Program）。和平隊(duì)為每個(gè)志愿者提供了一個(gè)儲(chǔ)物柜，其中包含大約250 種圖書，內(nèi)容包括小說、參考資料、區(qū)域研究和分級(jí)閱讀讀物。此外，還包括15—20 本與志愿者服務(wù)的地理區(qū)域有關(guān)的書籍。1967 財(cái)年，在農(nóng)業(yè)、手工藝、社區(qū)發(fā)展、合作衛(wèi)生和教學(xué)等領(lǐng)域，和平隊(duì)所有海外辦事處接收了200 個(gè)技術(shù)類的圖書書柜，其中125 個(gè)是指導(dǎo)“如何做”的圖書，供志愿者參考，并定期發(fā)送補(bǔ)充的書目。此外，還有4 200 個(gè)書柜，包含125 種文學(xué)、參考資料和地區(qū)研究的圖書，送給和平隊(duì)服務(wù)的新家庭，作為志愿者的閱讀材料，以及作為志愿者朋友和學(xué)生的圖書館[4]26。通常而言，儲(chǔ)物柜是配備有志愿者的學(xué)校的圖書館的核心。在該項(xiàng)目的最初幾年里，到1964 年末，近4 000 000冊(cè)圖書被送到志愿者那里，經(jīng)由他們向當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)和民眾分發(fā)[12]。和平隊(duì)的書柜項(xiàng)目作為其重要活動(dòng)之一，被認(rèn)為是填補(bǔ)美國在欠發(fā)達(dá)國家偏遠(yuǎn)地區(qū)圖書缺口的一種手段。植根于肯尼迪總統(tǒng)“偉大事業(yè)”的號(hào)召，很多和平隊(duì)志愿者都扎根在條件比較艱苦的地方。這些地方很多人民的生活尚且艱難，更何況看書讀報(bào)這種精神活動(dòng)的追求。和平隊(duì)的這些書柜就成了這些地區(qū)鳳毛麟角甚至絕無僅有的圖書來源。

除了書柜項(xiàng)目，和平隊(duì)志愿者還以擔(dān)任圖書館員的方式對(duì)他們所服務(wù)國家的圖書館發(fā)展作出了直接的貢獻(xiàn)，他們被稱為和平隊(duì)圖書館員（Peace Corpse librarians）。大量的志愿者在國外的中學(xué)和大學(xué)擔(dān)任全職圖書館員。此外，很多人將擔(dān)任學(xué)?；蛏鐓^(qū)圖書館員作為他們的任務(wù)或課外項(xiàng)目的一部分。他們所服務(wù)的國家包括巴西、智利、多米尼加、阿富汗、埃塞俄比亞、牙買加、馬來西亞、馬拉維、尼日爾、塞拉利昂、索馬里和土耳其等。1966 財(cái)年，13 名志愿者在中學(xué)圖書館擔(dān)任全職圖書館員，同時(shí)15 名志愿者在大學(xué)圖書館擔(dān)任全職圖書館員。此外，還有相當(dāng)數(shù)量的志愿者擔(dān)任學(xué)?；蛏鐓^(qū)的圖書館員，作為其援助任務(wù)的一部分[4]26。

在阿富汗，和平隊(duì)志愿者在喀布爾大學(xué)、文化與信息部（Ministry of Culture and Information）、財(cái)政部（Ministry of Finance）、南加哈爾醫(yī)學(xué)院（Nangahar Medical School）、教師培訓(xùn)學(xué)院（Teacher Training Academy）扮演著圖書管理者的角色。南加哈爾的英語圖書館由和平隊(duì)醫(yī)生在出版社和基金會(huì)的協(xié)助下組建而成，是阿富汗當(dāng)時(shí)最大的英語醫(yī)學(xué)圖書館。這只是和平隊(duì)在阿富汗開展的活動(dòng)之一，除此之外，美國派往阿富汗的志愿者在其他領(lǐng)域也在積極執(zhí)行自己的任務(wù)。約翰遜總統(tǒng)在致阿富汗總統(tǒng)扎希爾（Zaher）的一封信中稱：“感謝貴國對(duì)33 名和平隊(duì)志愿者的熱烈歡迎。自從和平隊(duì)在肯尼迪總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下誕生以來，我一直將其視為有史以來最富有想象力的工具之一，用以捕捉青年人的理想主義，并將其用于世界和平與理解事業(yè)。我們的志愿者從他們?cè)谫F國的經(jīng)歷中受益匪淺。當(dāng)他們帶著更廣闊的視野和對(duì)世界更深入的了解重返美國，在我們的社會(huì)中占據(jù)一席之地時(shí)，美國也將從中受益。他們將為美國人的生活增添新的維度。我只希望他們對(duì)貴國人民的福祉及其對(duì)我們的理解作出了一些小小的貢獻(xiàn)。”[13]可以看出，在和平隊(duì)運(yùn)動(dòng)開始之后，發(fā)展中國家至少從官方層面對(duì)外所表現(xiàn)出來的姿態(tài)上還是比較認(rèn)可和平隊(duì)的活動(dòng)，盡管他們背負(fù)著美國模式輸出的重任。

總體而言，自和平隊(duì)成立以來，約有200 000 名志愿人員在139 個(gè)國家服務(wù)[14]。和平隊(duì)在第三世界的活動(dòng)多種多樣，涉及科學(xué)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生、商業(yè)、社區(qū)發(fā)展、文化教育等方方面面，圖書和圖書館活動(dòng)只是和平隊(duì)的一項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作促進(jìn)了美國圖書在發(fā)展中國家的傳播，同時(shí)也使美國的圖書館先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)輸出到這些地區(qū)，加強(qiáng)了這些地區(qū)對(duì)美國科技知識(shí)的依賴。

3 官私聯(lián)合模式下美國非政府組織支持的國際圖書館項(xiàng)目

3.1 富蘭克林圖書項(xiàng)目中的圖書館援助活動(dòng)

協(xié)助發(fā)展中國家建立現(xiàn)代化的圖書館系統(tǒng)是富蘭克林圖書項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的重頭戲，也是其知識(shí)與技術(shù)輸出最重要的領(lǐng)域之一。在發(fā)展中國家，圖書館匱乏，規(guī)模很小，人員短缺，設(shè)備落后，技術(shù)嚴(yán)重滯后，知識(shí)分子充分利用圖書館的情況尚未達(dá)到，更何況公共圖書館的普及。因此，圖書館的建設(shè)不僅是教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是掃盲運(yùn)動(dòng)、提升國民識(shí)字率和知識(shí)文化水平的關(guān)鍵舉措。同時(shí)，圖書館也是儲(chǔ)存知識(shí)與技術(shù)的倉庫，更是圖書和其他各種類型的資料頻繁流通的場所。承載知識(shí)和技術(shù)的載體只有充分流通起來，才能發(fā)揮其最大的價(jià)值與作用。這也是富蘭克林圖書項(xiàng)目重視圖書館發(fā)展與建設(shè)的重要原因。

富蘭克林圖書項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展中國家圖書館的建設(shè)與美國技術(shù)援助及知識(shí)輸出的政策相互契合，也是美國在該領(lǐng)域的全球行動(dòng)的重要力量之一。

首先，富蘭克林圖書項(xiàng)目幫助發(fā)展中國家建立學(xué)校圖書館。在當(dāng)?shù)氐闹С窒?，建立英語和本土語言的租賃圖書館、書店，供高中生和大學(xué)生使用。在阿富汗，得益于亞洲基金會(huì)的支持，富蘭克林圖書項(xiàng)目與阿富汗教育部合作，進(jìn)行一項(xiàng)建立50 所示范學(xué)校圖書館的項(xiàng)目。每個(gè)圖書館都有500 冊(cè)波斯語書籍，一些圖書館還有英語和阿拉伯語的書籍。除了學(xué)校圖書館，富蘭克林圖書項(xiàng)目還協(xié)助這些國家建立公共圖書館，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的圖書館。在伊朗，到60 年代末，在該項(xiàng)目和當(dāng)?shù)亓α康墓餐饔孟?，各地建立了許多城鎮(zhèn)和省級(jí)圖書館。

其次，富蘭克林圖書項(xiàng)目大力支持圖書館專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，培養(yǎng)圖書館專業(yè)人才，使發(fā)展中國家建立起來的圖書館擁有職業(yè)化和現(xiàn)代化的管理人員，這是一項(xiàng)非常重要的工作。只有配給相應(yīng)的圖書館專業(yè)人才，才能滿足改善現(xiàn)有圖書館設(shè)施的管理，增加其培訓(xùn)需求，圖書館的建設(shè)才能走上正途。而培養(yǎng)圖書館系統(tǒng)的人力資源，正是發(fā)展中國家亟需解決的燃眉之急。富蘭克林圖書項(xiàng)目的工作人員為發(fā)展中國家的圖書館員提供專業(yè)的培訓(xùn)，給他們介紹現(xiàn)代化的管理和運(yùn)行方案與知識(shí)，這項(xiàng)工作在實(shí)施該項(xiàng)目的各個(gè)地方均有體現(xiàn)。

此外，富蘭克林圖書項(xiàng)目還通過與國際開發(fā)署及其他非政府組織合作，資助發(fā)展中國家的圖書館員赴美進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，參觀美國現(xiàn)代化的圖書館，積累圖書館管理知識(shí)，將美式圖書館的管理與技術(shù)的支撐模式復(fù)制或轉(zhuǎn)移到自己的國家。在人才培養(yǎng)領(lǐng)域，富蘭克林圖書項(xiàng)目還意識(shí)到各國政府在其中的重要作用，提議需要加強(qiáng)政府在圖書館發(fā)展任務(wù)中的權(quán)威。該項(xiàng)目指出除非政府給予圖書館和圖書館員足夠的支持和地位，否則培訓(xùn)本身不足以確保他們更好地發(fā)揮作用。

3.2 亞洲基金會(huì)支持的亞洲國家圖書館發(fā)展活動(dòng)

資助和支持亞洲各國的圖書館發(fā)展與援建活動(dòng)是亞洲基金會(huì)知識(shí)輸出的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)不同國家的圖書館發(fā)展?fàn)顩r，亞洲基金會(huì)對(duì)癥下藥，開展對(duì)應(yīng)的行動(dòng)，側(cè)重不同的方面。亞洲大多數(shù)國家都屬于發(fā)展中國家，圖書館的建設(shè)與發(fā)展整體水平低下。面對(duì)如此境況，亞洲基金會(huì)協(xié)助打造當(dāng)?shù)貓D書館的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，包括提供書刊、加強(qiáng)館藏建設(shè)；資助圖書館基礎(chǔ)設(shè)施的購買與安置；支持社區(qū)和鄉(xiāng)村圖書館的建立；提供圖書館咨詢服務(wù)；培訓(xùn)圖書館專業(yè)人員；在有條件的國家促進(jìn)當(dāng)?shù)貓D書館的現(xiàn)代化進(jìn)程等。亞洲基金會(huì)面向亞洲所有國家和地區(qū)，這里僅以數(shù)個(gè)國家為例展示其開展的具體行動(dòng)。

在韓國，亞洲基金會(huì)是對(duì)韓國圖書館發(fā)展貢獻(xiàn)最大的美國組織。它提供資金補(bǔ)充圖書館館藏，為社區(qū)支持的圖書館購買圖書和設(shè)備。它建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域圖書的公共圖書館、為機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)藏書、提供書目和書評(píng)服務(wù)等，促進(jìn)了圖書的廣泛流通和使用。它向大學(xué)圖書館開放書架系統(tǒng)提供圖書、設(shè)備和培訓(xùn)補(bǔ)助金，促進(jìn)韓國第一個(gè)館際借閱系統(tǒng)的誕生，并為第一個(gè)亞洲法律圖書館中心建言獻(xiàn)策。

為圖書館提供基礎(chǔ)設(shè)施是亞洲基金會(huì)的一項(xiàng)主要活動(dòng)。在韓國，無論是城市圖書館還是鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)，都受到亞洲基金會(huì)的資助。如，1964 年，亞洲基金會(huì)通過全國鄉(xiāng)村圖書館項(xiàng)目為慶尚南道固城郡牛山里（Usan-Ri Cooperative Society, Kosong Gun, Kyongsang Namdo）提供圖書館套裝，包括圖書展示柜、50 本韓語圖書，用于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村社區(qū)，相關(guān)資金共計(jì)3 500 韓元[15]。1965 年，亞洲基金會(huì)為大田市圖書館（Taejon Municipal Library）提供資金236 000韓元，用于改善圖書館的條件，配備更新?lián)Q代的基礎(chǔ)設(shè)施[16]。1966 年，亞洲基金會(huì)又資助全州市圖書館（Chonju City Library）393 120 韓元，用于購買圖書館設(shè)備[17]。

在開展圖書館專業(yè)人員的培訓(xùn)方面，亞洲基金會(huì)也付出良多。它與韓國的圖書館合作，將獲得申請(qǐng)并選中的個(gè)人送去參加培訓(xùn)，并全程包攬其所有費(fèi)用。以安東市圖書館（Andong Municipal Library）為例，亞洲基金會(huì)資助該圖書館的兩名圖書館員參加首爾成均館大學(xué)（Sung Kyun Kwan University）圖書館學(xué)系舉辦的為期一年的圖書館員培訓(xùn)課程。亞洲基金會(huì)資助的詳情列表如下[18]。

表1 亞洲基金會(huì)資助明細(xì)表

安東市政府同意在兩名學(xué)員完成培訓(xùn)計(jì)劃后，聘用他們?yōu)榘矕|市圖書館員，并確保其在圖書館工作至少三年。作為贊助者，亞洲基金會(huì)在某種程度上與安東市圖書館達(dá)成了固定長期的協(xié)議，后續(xù)仍有學(xué)員受到資助。1966—1967 財(cái)年和1967—1968 財(cái)年，亞洲基金會(huì)分別出資150 000韓元資助權(quán)女士（Miss Kwon Kwy-ok）參加圖書館教育與培訓(xùn)活動(dòng)[19]。費(fèi)用由亞洲基金會(huì)每三個(gè)月直接提供給權(quán)女士。任何未使用或用于不相關(guān)目的的資金，應(yīng)退還基金會(huì)。安東市政府同意在完成培訓(xùn)計(jì)劃后，聘用該女士為安東市圖書館員，并確保她在市圖書館工作至少三年。亞洲基金會(huì)希望通過培訓(xùn)表現(xiàn)和課程要求，獲得學(xué)員的定期評(píng)估報(bào)告[20]。此外，亞洲基金會(huì)還資助浦項(xiàng)市圖書館（Pohang City Library）館長樸先生80 000 韓元，參加韓國圖書館協(xié)會(huì)（Korean Library Association）舉辦的圖書館培訓(xùn)課程[21]，資助濟(jì)州島西歸浦圖書館（Sogwipo Library）84 000 韓元用于雇傭一名圖書館員服務(wù)于該圖書館[22]。在資助省級(jí)和偏遠(yuǎn)城市的圖書館之外，亞洲基金會(huì)還支持韓國大型圖書館的發(fā)展與交流，它支持首爾公共圖書館館長訪美，在美國參觀一些著名的圖書館，包括國會(huì)圖書館、紐約公共圖書館、堪薩斯州托皮卡公共圖書館等，在加強(qiáng)雙邊交流的同時(shí)，讓美國的圖書館發(fā)展模式和現(xiàn)代化管理理念輸入韓國。

在老撾，亞洲基金會(huì)為圖書館提供圖書、期刊和雜志；在國際開發(fā)署和美國新聞處的協(xié)助下，發(fā)展社區(qū)藏書。由于老撾的圖書館設(shè)施非常簡陋，考慮到當(dāng)?shù)氐男枨蠛湍芰?，亞洲基金?huì)認(rèn)為圖書館發(fā)展咨詢將是最有用的。在馬來西亞，亞洲基金會(huì)資助兩項(xiàng)調(diào)查，一項(xiàng)關(guān)于公共圖書館，另一項(xiàng)則是關(guān)于學(xué)校圖書館；與馬來西亞圖書館協(xié)會(huì)合作贊助圖書管理員培訓(xùn)課程；購買特殊收藏，如提交給教育部的教育研究收藏。在巴基斯坦，亞洲基金會(huì)為多個(gè)圖書館和機(jī)構(gòu)購買一套圖書；支持圖書租賃計(jì)劃，主要是科學(xué)和技術(shù)類書籍，由大學(xué)圖書館管理；捐贈(zèng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的書籍，協(xié)助建立公共圖書館；為達(dá)卡大學(xué)圖書館項(xiàng)目提供圖書館顧問，為圖書館員提供培訓(xùn)和基礎(chǔ)參考館；并以各種方式支持巴基斯坦圖書館協(xié)會(huì)。在菲律賓，對(duì)于新建立的學(xué)校圖書館，亞洲基金會(huì)首先提供捐贈(zèng)圖書；此后，通常以購買書籍的形式提供援助，幫助填補(bǔ)館藏的空白；亞洲基金會(huì)每年還向大學(xué)圖書館提供兩套購買的圖書（500—1 300 冊(cè)）。在泰國，除了在當(dāng)?shù)貫閬喼迣W(xué)生分發(fā)圖書外，該基金會(huì)在泰國的項(xiàng)目還包括根據(jù)泰國大學(xué)的要求撰寫或翻譯各學(xué)科書籍；為選定的社區(qū)圖書館、青年中心和佛教學(xué)校開發(fā)新文獻(xiàn)的小型圖書館收藏；支持泰國圖書館協(xié)會(huì)舉辦研討會(huì)、特別研究和圖書調(diào)查，并編制書目和圖書清單等[9]38-39。由此可見，亞洲基金會(huì)對(duì)亞洲各國圖書館的援助可謂是五花八門、形式各異。但是，考慮到亞洲地區(qū)圖書館的發(fā)展水平，大多數(shù)都是基礎(chǔ)性質(zhì)的援助。

4 知識(shí)輸出戰(zhàn)略下美國國際圖書館活動(dòng)的意圖與影響

20 世紀(jì)60 年代，面對(duì)世界新出現(xiàn)的文化與知識(shí)的真空地帶，美國認(rèn)為自身“文化和價(jià)值觀是優(yōu)越和可取的”[23]5，竭盡全力向這些地區(qū)復(fù)制和轉(zhuǎn)移美國模式。在輸出思想文化和知識(shí)技術(shù)的過程中，圖書館是美國政府非常信賴和倚重的主要手段之一。圖書館是加快知識(shí)和思想在全球自由傳播的重要方式之一，圖書館的建設(shè)與發(fā)展也是所有國家教育和文化領(lǐng)域現(xiàn)代化必不可少的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展中國家受到諸多因素的困擾，圖書館體系的硬件與軟件建設(shè)水平極為低下，在很大程度上阻礙著美國知識(shí)輸出戰(zhàn)略的踐行。美國官方深諳，從長遠(yuǎn)來看，更廣泛、更不以宣傳為導(dǎo)向的圖書館政策會(huì)更好地服務(wù)于美國的目標(biāo)。同時(shí)，支持海外圖書館符合美國的國家利益，因?yàn)檫@些圖書館可以非常廣泛地了解美國及其與西方和世界文明的聯(lián)系和根源[24]。關(guān)于國際圖書和圖書館活動(dòng)的國家政策是美國政府面對(duì)1960 年代國內(nèi)外形勢的變化而做出的對(duì)應(yīng)調(diào)整，奠定了美國公開層面上的海外圖書館活動(dòng)的政策基礎(chǔ)，為美國海外圖書館活動(dòng)的大肆拓展鋪平了道路。

首先，援助海外圖書館的建設(shè)有利于承載美國知識(shí)和思想的書籍在他國安頓和傳播。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館體系尚未健全，有些國家甚至連像模像樣的圖書館都寥寥無幾，遑論圖書館的館藏建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展。沒有圖書館在前線接應(yīng)，無論是學(xué)校圖書館還是公共圖書館，美國向外傳播數(shù)以萬計(jì)的圖書便失去了存在的基石。美國國際開發(fā)署知識(shí)傳送的主要對(duì)象是欠發(fā)達(dá)國家，這些國家的圖書館狀況與美國大量的圖書輸出無法匹配。在東道國援建大量的圖書館，美國圖書便可堂而皇之地收編入館，為傳播知識(shí)和技術(shù)的書刊讀物提供了絕佳棲息地。譬如，美國國際開發(fā)署支持建立租賃圖書館和教科書存儲(chǔ)圖書館，主要服務(wù)于美國各個(gè)專業(yè)的教科書在當(dāng)?shù)芈涞厣⒀h(huán)往復(fù)地在師生之間流通。這種方式既能影響當(dāng)?shù)氐慕炭茣到y(tǒng)，使之逐漸美國化，同時(shí)也能在潛移默化中影響當(dāng)?shù)厥芙逃闹R(shí)分子群體的思維和心理傾向，畢竟美國的教科書中都或深或淺地融入了美國的思想和價(jià)值觀。

其次，改變發(fā)展中國家的圖書館舊貌不僅意味著硬件設(shè)施的援建，更重要的在于圖書館現(xiàn)代化運(yùn)行體系的建立，軟環(huán)境才是未來圖書館發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。美國官方機(jī)構(gòu)和私人組織都不遺余力地支持發(fā)展中國家圖書館的現(xiàn)代化進(jìn)程，涵蓋圖書館基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、人力資源的建設(shè)、計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的輸出與應(yīng)用等形色各異的內(nèi)容。美國此舉客觀上不同程度地改變了發(fā)展中國家的圖書館舊貌，使其不斷發(fā)展且逐漸接近世界平均水平，不但使美國的知識(shí)和技術(shù)輸出擁有承載體，也使這些國家的圖書館發(fā)展接受美國的圖書館發(fā)展模式，并對(duì)其產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴，最終導(dǎo)致圖書館體系的美國化，甚至圖書館學(xué)科發(fā)展的美國化。

綜而論之，知識(shí)輸出戰(zhàn)略下的美國國際圖書館活動(dòng)在表面上促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其是圖書館的建設(shè)與現(xiàn)代化，亦有助于這些國家的掃盲運(yùn)動(dòng)和教育文化領(lǐng)域的快速發(fā)展，具有一定的客觀意義。但是，在這個(gè)過程中，美國的先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)得以大規(guī)模輸出，使受援國接受美國的現(xiàn)代化發(fā)展模式，或受困于美國影響的樊籠之內(nèi)，從而被迫形成對(duì)美國的半永久性依附。