□雷世平 樂樂 謝盈盈

技能社會是在技能與技能形成體系的概念基礎上演進而來的社會化體系[1]?！凹寄苌鐣弊鳛椤澳芰ι鐣钡囊环N形態(tài)，是相對“學歷社會”而言的，是一種不同于“學歷社會”的教育理念和社會教育體系（或人才培養(yǎng)、成長體系）的重要轉變。 技能型社會的提出雖然晚于“學習型社會”，但并非屬于“后學習型社會”時代，就其形成和發(fā)展來講，它與“學習型社會”并行或交織。從技能習得的視角看，技能型社會還應該內(nèi)含著“學習型社會”的理念。我國提出技能型社會建設的發(fā)展戰(zhàn)略， 源于經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級對技能人才培養(yǎng)所提出的更高要求。崇尚技能、鼓勵學習技能、全面提升個人技能，構建技能型社會，已成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。 2021年4月全國職業(yè)教育大會正式創(chuàng)造性地提出了建設技能型社會的理念和戰(zhàn)略，描述了“國家重視技能，社會崇尚技能，人人學習技能，人人擁有技能”的技能型社會特征。建設技能型社會是國家全面提升經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力的必然要求。技能型社會建設以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才為前提，以打造能力建設體系為抓手，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展為目標， 不僅是一種理念的變化，一種發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是一個持續(xù)推進社會轉型發(fā)展的過程。因此，系統(tǒng)分析技能型社會建設動力、構建技能型社會建設動力機制， 推動技能型社會建設，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

一、技能型社會發(fā)展動力及動力機制

要建設技能型社會，必須了解助推技能型社會發(fā)展的動力及其機制。 同時這也是我們?nèi)胬斫夂桶盐占寄苄蜕鐣ㄔO動力及其機制構建的重要前提。

（一）技能型社會發(fā)展動力

所謂動力，原指使機械作功的各種作用力。現(xiàn)實生活中，人們通常將其比作推動工作或事業(yè)前進的力量。 從哲學視角看，動力泛指事物運動和發(fā)展的推動力量。技能型社會發(fā)展動力是指助推技能型社會形成和發(fā)展的推動力量和源泉。由于社會構成要素的多樣性和復雜性，影響或助推技能型社會發(fā)展的因素或力量亦復雜或多樣，基于技能型社會建設是一個主客體轉化和相互關系的持續(xù)發(fā)展過程，我們將其發(fā)展動力分為客觀動力和主觀動力兩大類。

1.技能型社會發(fā)展的客觀動力。 技能型社會發(fā)展的客觀動力意指推動技能型社會形成和發(fā)展的因素是獨立存在于人的意識之外，不以人的意志為轉移的客觀存在；與個人感情、意志無關，需按照事物本來的面目去思考觀察，具有對象性特征。 技能型社會的形成和發(fā)展首先源于社會經(jīng)濟結構的演化、產(chǎn)業(yè)的轉型升級，這是技能型社會形成和發(fā)展的客觀的直接的動力。

工業(yè)文明的開啟、世界強國的興衰以及中華民族奮斗的歷史，從不同側面揭示了一個道理：一個國家和民族要想強盛離不開強大制造業(yè)的支撐。而制造業(yè)的轉型升級和不斷發(fā)展，不僅需要借助新技術來實現(xiàn)，更需要造就一支龐大的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。當前，全球科技革命的步伐正在加快，以信息網(wǎng)絡、智能制造、新能源和新材料等為代表的技術創(chuàng)新浪潮正不斷推動產(chǎn)業(yè)變革，并對產(chǎn)業(yè)工人的技能素養(yǎng)提出了新要求[2]。著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術技能人才，為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐，是經(jīng)濟社會發(fā)展之急需。 然而，我國當前高素質(zhì)技能人才存在“總量不足”“結構不優(yōu)”“配置效率不高”的問題， 據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，全國技能勞動者超過2 億人，其中高技能人才約5800 萬人， 占技能人才的近30%。與其他西方發(fā)達國家高技能人才平均40%的占比相比存在較大差距[3]，嚴重阻礙我國產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。技能是強國之基、立業(yè)之本。只有將“技能”置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 加快技能型社會的建設，構建“技能型社會教育體系”，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，才能夠為推進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術技能人才支撐。

2.技能型社會發(fā)展的主觀動力。 技能型社會發(fā)展的主觀動力意指社會成員內(nèi)在主觀的動力，包括社會成員個體自我發(fā)展的需要和意識、自我發(fā)展的能力等兩個核心要素。 如果用一句簡單的話來概括，就是人的價值追求。 技能型社會發(fā)展的主觀的內(nèi)在的動力源于人們對美好幸福生活的不懈追求。

生存和發(fā)展是個體的本質(zhì)屬性，對美好幸福生活的追求是人類永恒的主題。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對自身完善和發(fā)展的要求也越來越高。 實現(xiàn)“每個人的全面而自由的發(fā)展”，是人類社會的崇高目標。個體要實現(xiàn)全面而自由的發(fā)展，自覺自主地學習便成為人們不可或缺的選擇。 現(xiàn)實生活中，學習不僅是人們主動適應社會、迎接新的挑戰(zhàn)的重要方式，更是人們提升自我、完善自我的必經(jīng)途徑。而學習的最重要的內(nèi)容就是技術和技能，俗話說：“藝不壓身”。 對很多人來說，多掌握一門技能，就多一種選擇，多一些就業(yè)的機會，也才會有追求幸福生活的可能基礎。 馬斯洛將人的需求由低到高分為生理、安全、情感和歸屬、尊重、自我實現(xiàn)五個遞進層次[4]，技能作為個體滿足生理（尤其是生存）需要的最根本手段，是其他一切需要的基礎。個體只有不斷學習技能、熟練掌握技能，具備穩(wěn)定的謀生本領，才能逐步滿足更高層次的需求，而對技能精益求精和盡善盡美的追求，也是自我價值實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。 當前，由于新技術革命的產(chǎn)生和不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，勞動力市場供給已經(jīng)發(fā)生重大改變，就業(yè)替代與就業(yè)創(chuàng)造兩種效應同時存在，高素質(zhì)技能人才隊伍建設的現(xiàn)實需求更加強烈。我國正處在技能型人力資本提質(zhì)擴容的關鍵期，作為全球制造大國，擁有超過2 億人的技能勞動者大軍。正是廣大的技能勞動者大軍主動適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的客觀現(xiàn)實需要，同時實現(xiàn)對自己美好幸福生活的不懈追求，才是技能型社會建設發(fā)展之永不枯竭的主觀動力。

（二）技能型社會發(fā)展的動力機制

機制是指各要素之間的結構關系和運行方式。技能型社會發(fā)展的動力機制是指助推技能型社會形成的各種力量的結構關系和運行方式。其動力機制的形成基礎是技能習得的需求及其方式， 因此，技能習得需求是技能型社會得以運行的原動力，是技能型社會運行機制的核心。依據(jù)技能習得需求及其方式的不同，我們通常將技能型社會發(fā)展動力機制分為以下兩類。

1.技能型社會發(fā)展自發(fā)型動力機制。 自發(fā)型動力機制主要是指政府尚未意識到技術技能積累的重要性，未主動提出技能型社會理念，其社會成員個體順其自然、自發(fā)習得技術技能，而這個社會按照“刀不磨要生銹，人不學要落后”的適者生存、不適者淘汰的自然法則，向前推進，形成自發(fā)習得技能的動力機制。社會發(fā)展是一個按其自身規(guī)律不斷向前推進的自然、歷史過程，而技能的習得則一直是人類社會生存和發(fā)展的重要基礎和前提，正是人類不斷地學習技能，利用技能，在改造客觀世界的同時改造主觀世界，才促進社會從低級階段到高級階段的不斷進化。人類社會發(fā)展的歷史過程很大程度上帶有自發(fā)、自在的特性，其形成的技能習得動力機制曾影響人類社會幾千年。這種機制是在社會生產(chǎn)發(fā)展與人類個體需求滿足相互作用中形成的。盡管不同社會或多或少存在用激勵約束政策對其規(guī)范和導向的情形，但作用非常有限。 正是這種社會需求與個體需要相互作用而形成的自發(fā)動力機制，推動著人類社會不斷向前發(fā)展。 從某種意義上說，這是技能型社會形成和發(fā)展的最基礎、最原始的動力機制。 同樣，人類進入技能型社會建設的新階段后，其本身還需繼續(xù)發(fā)展，這種機制仍然會發(fā)揮作用。由于技能型社會形成和發(fā)展的自發(fā)動力機制是一種不以人的意志為轉移的客觀存在，我們通常將其稱為“客觀動力機制”，而客觀動力機制形成的客觀過程便是客觀規(guī)律。

2.技能型社會發(fā)展自為型動力機制。 自為型動力機制主要是指政府在充分認識和尊重技能型社會發(fā)展的自發(fā)動力機制（即客觀規(guī)律）的基礎上，采取切實有效的措施和手段所建立起來的適應社會成員不斷習得技能要求的新的教育體制的動力結構及其運行方式，是一種有計劃有目的，積極主動的、自覺自為的動力機制。 由于自為型動力機制是在政府主動而為的基礎上形成的，因此，我們也將其稱為“主觀動力機制”。技能型社會發(fā)展的客觀動力和主觀動力觸及到動力的源頭問題，倘若政府不將其進行有效規(guī)制或整合，其仍將帶有自發(fā)性。 我國2021年才正式提出技能型社會的理念， 但西方發(fā)達國家關于技能形成體系從理論到政策的制定已經(jīng)逾百年，在技能形成體系制度建設中，德國“雙元制”體制成為世界公認的典范，日本基于“細分主義”和“自給自足”等鮮明特色的“高技能均衡”路線的技能形成體系的制度亦有其可取之處。政府的作用就是通過制定相關政策，健全相關制度，采取有效措施，促成客觀動力和個體發(fā)展的主觀需求有機結合，把客觀需求變成政府行為，把主觀動因變成邀約政策，通過市場等經(jīng)濟杠桿，把客觀動力轉化為主觀動因，把政府決策轉化為個體行動，實現(xiàn)主客觀動力融合， 加速推進技能型社會的建設和發(fā)展。 正是政府的規(guī)制或整合，形成了推動技能型社會發(fā)展的自覺動力機制。

二、技能型社會建設動力及動力機制

如前所述，技能型社會發(fā)展的動力作為助推技能型社會形成的推動力量和源泉，源于經(jīng)濟社會發(fā)展和社會活動主體個人的價值追求，其動力機制有自發(fā)的動力機制和自為的動力機制之別。而技能型社會建設動力機制構建則具有自覺性，是政府在認識技能型社會發(fā)展自發(fā)動力機制基礎上，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，推進技能型社會建設的組織行為。

（一）技能型社會建設的動力

技能型社會建設動力是指政府主動實施技能型社會建設行為的驅(qū)動力，由內(nèi)驅(qū)力（內(nèi)在動因）和外驅(qū)力（外在動因）構成，外驅(qū)力主要是指國際競爭，而內(nèi)驅(qū)力主要指的是組織生存發(fā)展需要。

1.國際競爭是技能型社會建設的外驅(qū)力。 國際競爭作為國與國之間綜合實力的較量是以經(jīng)濟和科技為實力基礎的， 其實質(zhì)是科技和人才的競爭，是創(chuàng)新力的博弈。 進入新世紀后，創(chuàng)新力在國家實力中的作用進一步突顯， 成為國家發(fā)展的源動力、綜合國力的核心、國家競爭力的關鍵。當前，世界進入一個全新的時代，科技進步的步伐加快，產(chǎn)業(yè)的轉型升級和優(yōu)化亦在加速， 即正在從低附加值、高能耗高污染、粗放型轉向高附加值、低能耗、集約型的升級。一方面，產(chǎn)業(yè)轉型升級靠的是技術進步，一個國家只有在引進消化先進技術的基礎上加以改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術體系，才能主動適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要[5]；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉型升級還必須依賴于政府的資金投入和政策法規(guī)的支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉型升級與技術技能積累結合起來。面對日益復雜激烈的國際競爭環(huán)境，各國政府的適應方式會有所不同，有主動的，亦有被動的，主動適應我們稱之為自覺適應， 政府采取主動適應方式，就能爭得國際舞臺上的主動權或話語權；被動適應的方式我們稱之為自在適應，政府若采取被動適應的方式不僅不能取得應有的國際地位，相反還可能退出國際競爭舞臺慘遭淘汰。一國政府若想在國際競爭中取得一席之地， 必須推進技能型社會建設，提高國民技術技能素質(zhì)，提升國家綜合實力。

2.組織生存發(fā)展是技能型社會建設的內(nèi)驅(qū)力。一個國家或一個民族的生存和發(fā)展是以技術的進步為重要前提的。政府作為一個國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系，必須重視技術進步和技能形成體系的建設，勇于學習、善于學習，率領全社會、全民學習，尤其重視技能的習得。 當前，學習型社會建設和技能型社會建設交織，建立學習型政府，不僅是建立學習型社會的組織保證，而且也是建立技能型社會的基礎。 創(chuàng)新、發(fā)展是國家和民族的希望，創(chuàng)新需要不斷學習，而發(fā)展需要不斷創(chuàng)新，政府只有在加強學習型社會建設的基礎上同時推進技能型社會建設，切實履行政府的基本職能和工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門、社會各參與主體的利益關系，積極推進社會各方面的廣泛合作，建立健全主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展的、系統(tǒng)的技術技能制度安排，建成制度更加完備、結構更加優(yōu)化、保障更加全面、服務更加高效的高質(zhì)量技能社會教育體系，才能真正成為有所作為的合格的政府。因此，組織生存發(fā)展之內(nèi)在需求是建設技能型社會的內(nèi)在動力。

（二）技能型社會建設的動力機制

了解了技能型社會建設的動力，我們就不難理解技能型社會建設的動力機制了。所謂技能型社會建設的動力機制，簡單地說，就是技能型社會建設的內(nèi)驅(qū)力和外驅(qū)力的結構關系和運行方式，具體指的是政府采取主動適應方式，應對國際競爭，將競爭外在壓力轉化為技能型社會建設的內(nèi)在動力，以實現(xiàn)技能強國的動力結構和運行方式。與技能型社會發(fā)展動力機制不同的是，技能型社會建設動力機制需要主動地去構建。 不僅需要健全的制度安排，還需要制度執(zhí)行主體有效履職，更需要制度制定主體和執(zhí)行主體之間良性互動， 建立起涵蓋技能投資、供應、評價、使用、社會合作制度在內(nèi)的技能形成體系，當社會要素發(fā)生變化時，能快速主動地做出響應，及時調(diào)整技能發(fā)展策略，迅速適應社會發(fā)展目標[6]。 技能型社會建設動力機制作為技能型社會發(fā)展的動力之源，是依托技能型社會動力結構和相關行為主體相互作用的運動過程而凸顯的一種重要功能。 健全、完善和適恰的技能型社會建設動力機制是推進技能型社會建設的重要內(nèi)容。

三、技能型社會建設的動力機制的建構

如果說， 技能型社會發(fā)展動力機制是客觀的、不以人的意志為轉移的現(xiàn)實存在，是技能型社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的具體體現(xiàn)；那么，技能型社會建設動力機制則帶有主觀性，是認識和運用技能型社會發(fā)展規(guī)律的能動表現(xiàn)。 認識技能型社會發(fā)展動力機制， 有助于自覺建構技能型社會建設動力機制，并利用其指導技能型社會建設。

（一）政府是技能型社會建設動力機制建構的重要主體

技能型社會建設的動力源于微觀和宏觀兩個方面。 從微觀角度看，源于社會成員個體自我發(fā)展和完善的內(nèi)在需要；從宏觀角度看，源于社會群體保持持久競爭優(yōu)勢的必然。從上述動力源頭我們可以清楚地了解到，技能型社會建設的主體不是單一的，而是多元的。 那種把“技能習得”看成純粹是社會成員個體自身的事情， 社會其他主體沒必要、也不應該過多涉足該領域的認識是不正確的。但現(xiàn)實生活中，由于社會成員個體技能習得意識、能力和條件差異太大，企業(yè)或非政府組織等建設主體力量又相對不足，均難以擔當“主體”角色。 而政府作為一個國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系，掌控著大量社會資源，擁有著強大的公共服務職能，而這種職能和技能型社會的公共性質(zhì)相吻合，這就決定了政府有著其他“角色”所不具備的能量，應該成為技能型社會建設的“主角”或“主導者”。而政府能在技能型社會氛圍的營造、經(jīng)費投入保障、制度體系的建設、制度的執(zhí)行、組織協(xié)調(diào)、激勵與約束等許多方面可充分發(fā)揮引導作用。 所以，技能型社會建設動力機制建構，要充分發(fā)揮政府構建主體作用。強化政府責任擔當，明確其權利和責任，這是技能型社會建設動力機制建構的首要條件。

（二）科學認知是技能型社會建設動力機制建構的重要前提

技能型社會建設動力機制的建構是一種自覺而為的行動，政府是技能型社會建設動力機制建構的“主角”或“主導者”。政府對技能型社會發(fā)展動力機制的認知程度，決定著其動力機制的建構效果。換句話說，政府只有真正認識到了技能型社會發(fā)展動力機制，并遵循動力機制運行規(guī)律，自覺建構技能型社會建設的動力機制，才能加快技能型社會建設的步伐。政府在建構技能型社會建設動力機制的過程中，首先要正確認識技能型社會發(fā)展動力機制，全面了解經(jīng)濟社會的發(fā)展與變革，產(chǎn)業(yè)轉型升級與個體需求之間的矛盾，揭示其內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。其次要正確認識技能型社會建設動力機制，揭示其構成的各環(huán)節(jié)、各要素之間的結構關系及其運行方式，明確政府在技能型社會建設動力機制建構中的地位和作用、應采取的政策措施和保障手段。

（三）制度體系是技能型社會建設動力機制建構的主要內(nèi)容

技能型社會建設動力機制的建構是龐大、復雜的系統(tǒng)工程，涉及的層次多、涉及的領域廣，是需要多主體協(xié)同推進的事業(yè)。 同時，其機制建構的具體架構中應包含著一系列相互聯(lián)系的內(nèi)容。技能型社會發(fā)展動力機制及其相關理論問題研究，揭示了技能型社會發(fā)展中客觀動力內(nèi)化為主觀動力、自發(fā)機制轉化為自覺機制的必然性。要推進技能型社會建設動力機制的建構，必須充分發(fā)揮政府這一建構主體的主觀能動作用， 以主客觀動力為邏輯起點，發(fā)揮“兩手”（即政府看得見的手和市場看不見的手）作用，將制度規(guī)制力、社會助推力、教育支撐力與個人內(nèi)生力有機整合，形成機制“合力”，建構以行政手段為基礎、市場調(diào)節(jié)為杠桿、制度體系為骨架、制度實施為程序、監(jiān)督激勵為措施的一體化動力機制體系[6]，建立和完善包括技能投資、供應、評價、使用、社會合作制度等在內(nèi)的技能形成制度體系[7]，有效牽引技能型社會建設動力有序做功，為技能型社會建設提質(zhì)增速。

（四）保障條件是技能型社會建設動力機制建構的強力支撐

技能型社會建設動力機制的建構需要一定的保障條件，除了制度保障外，還包括組織保障、技術保障、物質(zhì)（投入）保障以及社會輿論環(huán)境的營造等多個方面。 技能型社會建設無論由哪類主體推動，以何種方式建設，上述條件都不可或缺。 在現(xiàn)實社會中，如同學習型社會建設一樣，技能型社會建設主體也是多元的，除政府外，企業(yè)、家庭、民間或社會組織等也都是參與主體。在技能型社會建設的保障條件中，有的政府能提供，但有的企業(yè)能提供，只有多元主體共同參與、群策群力，匯聚力量，才能推進技能型社會的長遠發(fā)展。 為此，必須建立政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、責權明確的技能型社會建設動力機制建構的組織領導機構，加強對技能型社會建設的科學謀劃和組織協(xié)調(diào)； 建立由技能投資、技能供應、技能評價與資格認證、技能使用、社會合作制度等實體制度和與其相適應的程序制度所組成的技能型社會動力機制建構的配套運行機制，以保障技能型社會建設的強勁動力；完善技能型社會建設政策，健全和完善助推技能型社會建設的法律體系，樹立共同的建設愿景，營造良好的建設氛圍，為推進技能型社會建設動力機制的建構創(chuàng)造良好的法治和社會輿論環(huán)境。