吳巍莉

（棗莊市自然資源事業(yè)發(fā)展中心，山東棗莊 277800）

0 引言

土地資源的改革，是貫徹土地資源配置的優(yōu)化工作，也是加強對土地儲備資源的管理。新時期土地儲備改革有著新的發(fā)展理念，可以推動我國生態(tài)文明的良好建設(shè)，探索出生態(tài)價值的意義，從而發(fā)揮積極的土地儲備資源的作用。深化土地儲備制度的改革是我國土地制度發(fā)展的必然，土地儲備制度的革新可以規(guī)范日益發(fā)達的土地市場，從而增加財政收入，增強城市基礎(chǔ)建設(shè)，保護土地資源，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，更好地服務(wù)社會和人民。

1 深化土地儲備事業(yè)改革的主要內(nèi)容

1.1 完善土地儲備機構(gòu)，明確機構(gòu)責任和土地儲備關(guān)系

土地儲備機構(gòu)的不健全，就無法更好地對土地儲備資源進行徹底的改革，因而需要尋求更好的土地儲備模式，健全土地儲備事業(yè)管理機構(gòu)，明確各個機構(gòu)主體的主要工作職責，完善相關(guān)的辦法，同時土地儲備管理機構(gòu)也會相應(yīng)地監(jiān)督管理小組，層層監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，共同實施土地儲備的改革工作。劃分產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，判定區(qū)域工作的主體，負責土地儲備項目的征用、收購、開發(fā)和信訪等內(nèi)容，要選定主要的實施主體進行地區(qū)的落實工作，工作的職責是進行方案的審查以及申辦土地儲備規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、籌措資金等工作，以及如何實施土地儲備開發(fā)建設(shè)，協(xié)助實施土地征用工作。

1.2 規(guī)劃管理土地儲備制度

規(guī)劃土地儲備制度，構(gòu)建一個完整的土地儲備管理系統(tǒng)，完善如今的土地制度，統(tǒng)一管理兼顧區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，健全土地儲備的“一圖、一庫、四計劃”制度?！耙粓D”，主要是對土地儲備制度進行專門規(guī)劃指導(dǎo)，對土地儲備開發(fā)進行整體的規(guī)劃，主要是根據(jù)土地儲備的統(tǒng)籌范圍、面積大小、用途和地理空間位置等對地區(qū)土地儲備資源進行規(guī)劃，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組的意見批準后方可實施。“一庫”，是對經(jīng)營性用地項目的整理規(guī)劃，建立全面的土地儲備資源庫?！八挠媱潯保沁M行年度坐地、土地儲備、土地儲備資金、土地供應(yīng)計劃管理，根據(jù)不同的情況進行相應(yīng)的執(zhí)行修改和調(diào)整。

1.3 核算成本，控制土地收支預(yù)算

可以將土地儲備開發(fā)的資金進行區(qū)域核算，保證各區(qū)域的土地收支、相關(guān)聯(lián)的收益、拆遷和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施等土地儲備投入的基本平衡狀態(tài)，例如現(xiàn)在棗莊的基本情況就可以在城市的整體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、環(huán)境區(qū)域規(guī)劃以及城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃等方面，秉承負責任的態(tài)度和原則，相應(yīng)地劃分區(qū)域獨立，功能相對完善的區(qū)域管理和開發(fā)，這樣可以對棗莊的土地儲備資源進行相應(yīng)的收支管理，同時需要落實落地工作的主體，根據(jù)不同區(qū)域的不同情況進行因地制宜的開發(fā)和支持管理，同時推動電力通信事業(yè)新模式，這樣可以實現(xiàn)資源共同開發(fā)、合理利用空間、土地價值最大化和收支分派優(yōu)化的新局面，同時也要針對棗莊的土地儲備情況制定相應(yīng)的成本管理辦法，對于土地儲備資源的成本核算進行規(guī)范，統(tǒng)籌土地儲備資源的成本工作。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點進行區(qū)域劃分管理，鼓勵發(fā)展文化拓展、衛(wèi)生管理還有工業(yè)實體等，并且符合規(guī)劃成本，合理成本外延，同時對土地儲備相關(guān)的道路交通、水電氣、通訊排水、綠化土地修整等基礎(chǔ)收支也進行統(tǒng)一核算管理范圍。

1.4 協(xié)調(diào)平衡政府債務(wù)資產(chǎn)關(guān)系

整體的周期預(yù)算、債務(wù)資產(chǎn)平衡和風險把控，需要提前做出預(yù)估，對土地儲備相關(guān)的資產(chǎn)和各種流動資金、債務(wù)以及收支成本進行統(tǒng)一預(yù)算管理，對土地儲備資源進行整體的周期管理，完善土地儲備整體的預(yù)算管理機制系統(tǒng)，可以動態(tài)占線區(qū)域以及全部的土地儲備的變化和年度資金狀況，從而實現(xiàn)整體的動態(tài)管控，達到協(xié)調(diào)和平衡整體債務(wù)資產(chǎn)關(guān)系的透明化的結(jié)果，也能清晰的反映當?shù)氐耐恋貎涫罩闆r，達到土地儲備債務(wù)資產(chǎn)動態(tài)平衡管理，從而實現(xiàn)土地出讓、結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算動態(tài)平衡，構(gòu)建土地儲備動態(tài)管理機制、風險應(yīng)急管理機制和風險評估機制，進行全方位的風險管控，協(xié)調(diào)政府的債務(wù)資產(chǎn)關(guān)系。

1.5 優(yōu)化流程，強化土地儲備凝聚力

土地儲備項目由主體進行擬訂方案，向規(guī)劃局進行申請，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組的批準可進行整體的落實計劃和土地儲備計劃，優(yōu)化儲備流程，主體嚴格對計劃進行執(zhí)行，完成后進行入庫儲備，合理分配供應(yīng)，入庫的土地儲備資源仍然需要可以進行管理看護和臨時利用，同時仍然需要嚴格執(zhí)行土地儲備的監(jiān)督管理責任，加強對土地儲備的流程優(yōu)化，強化土地儲備的凝聚力。

2 對改革土地儲備事業(yè)的重要措施

土地儲備資源的問題一直是廣泛關(guān)注的民生問題，也是人民百姓賴以生存發(fā)展的基石問題，因而必須要對土地儲備資源進行深化改革，加強系統(tǒng)的管理機制，各個部門也需要齊心協(xié)力，完善土地儲備資源的管理工作，同時提出幾點措施。

2.1 對土地儲備進行組織保護

成立相關(guān)部門主要負責人作為主要成員的土地儲備領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，同時設(shè)立最高土地儲備項目的決策小組，負責對儲備項目重大問題的討論部署和決策，同時設(shè)立辦公室負責領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組下發(fā)的研究調(diào)整政策、具體相關(guān)事宜的辦法、項目落地、審核問題、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督管理工作。

2.2 對土地儲備進行資金保護

新增的土地資源資金納入政府基金預(yù)算的統(tǒng)籌范圍，可以從土地收入和其他的財政收入資金中統(tǒng)一調(diào)配，仍然不足的情況可以在國家的債務(wù)限定額度范圍內(nèi)，發(fā)放政府債券進行籌措資金，同時統(tǒng)籌好區(qū)域改造的財政壓力，完善統(tǒng)籌多渠道資金管理辦法，對土地儲備收支的管理工作負責。構(gòu)建土地儲備資金評價的管理系統(tǒng)，計劃績效目標，執(zhí)行績效目標任務(wù)，統(tǒng)籌監(jiān)督管理，將儲備資金的評價管理系統(tǒng)的結(jié)果作為年度土地儲備資金預(yù)算的重要依據(jù)。

2.3 對土地儲備進行機制管理保護

通過完善土地儲備的管理辦法，健全土地儲備制度體系，從而對土地儲備改革進行機制的管理保護，要明確整體要求、改革最終目標、重要思想、內(nèi)容思路等，通過合理地對土地儲備成本進行預(yù)估，減少債務(wù)風險，提前防范，通過對土地儲備項目的債務(wù)資產(chǎn)進行相應(yīng)的管理，規(guī)范債務(wù)資產(chǎn)風險管理制度，使得土地儲備項目能夠長久發(fā)展，還要通過預(yù)算管理方式，協(xié)調(diào)各個區(qū)域參與到土地儲備事業(yè)中去，明確各方責任，解決土地儲備項目的難點和痛點，從而保證土地儲備事業(yè)的健康發(fā)展。

3 改革土地儲備事業(yè)的必要性

3.1 能促進土地儲備事業(yè)健康發(fā)展，更好地建設(shè)生態(tài)文明

土地儲備事業(yè)對于促進生態(tài)文明建設(shè)有著重要作用，改革土地儲備事業(yè)能促進生態(tài)文明長久可持續(xù)發(fā)展，同時也能更健康發(fā)展土地儲備事業(yè)。土地儲備進行整體的規(guī)劃管理，整體的區(qū)域收支預(yù)算管理和區(qū)域開發(fā)管理等活躍土地儲備方式，同時結(jié)合現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境對土地進行綜合管理和合理修復(fù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對整體土地進行系統(tǒng)性的改造升級，集合生態(tài)居住、文明旅游、健康生產(chǎn)的特點進行全新的空間改造，不僅能夠?qū)ν恋貎滟Y源進行保護，同時也能實現(xiàn)人民對日益增長的美好生活的向往。

3.2 能夠更好地把握職能，為民生辦實事

儲備土地也是適應(yīng)時代和城市發(fā)展的要求，需要計劃性地供應(yīng)土地資源，能夠保障日?；A(chǔ)工程、重大事項和健康防疫等緊急設(shè)施建設(shè)的用地及時供應(yīng)，同時也方便政府調(diào)控土地資源，也方便政府調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，減少對土地的投機行為，真正地實現(xiàn)為民辦實事的屬性功能。

3.3 深化土地儲備事業(yè)改革能夠更好地推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)自然資源部的要求，著力于改革土地儲備制度，實現(xiàn)土地儲備制度的綜合性資產(chǎn)管理，這樣的轉(zhuǎn)型發(fā)展可以更好地統(tǒng)籌管理土地資產(chǎn)，從而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)文明價值的綜合性發(fā)展，也能更好地核算儲備土地資源的成本、資產(chǎn)和債務(wù)關(guān)系，有效地建立更好的儲備土地體系，加強對土地的管控和臨時利用，盤活閑置、低效利用的存量用地。近幾年來，棗莊規(guī)劃盤活利用低效用地就非常注重政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃儲備土地，加大了對低效用地的處置力度，創(chuàng)新了新的管理模式。

3.4 能夠推進土地儲備人才的隊伍建設(shè)

在改革儲備土地過程中，需要適應(yīng)新的要求的土地儲備人才，從而促進土地儲備人才的培養(yǎng)多元化，變相地促進土地儲備人才的能力，相互促進相互成就，對人才進行保護培養(yǎng)，這樣更好地為土地儲備事業(yè)服務(wù)的同時也能對土地儲備事業(yè)改革提供有力的人才保障，從而更好地推動土地儲備事業(yè)改革。

4 結(jié)語

土地儲備事業(yè)的開展范圍逐漸擴大，城鎮(zhèn)化發(fā)展的方方面面離不開土地儲備的改革實施，新時代的土地儲備轉(zhuǎn)型改革，注重文明綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，真正地為民辦實事，同時也是土地儲備事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，最重要的是能夠?qū)ι鐣裆聵I(yè)起到積極的作用，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。