楊國崇

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000）

張掖市地處河西走廊內(nèi)陸河流域，加強(qiáng)水資源管理，進(jìn)一步提高水資源節(jié)約集約高效利用，對張掖市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際對新時(shí)期張掖市水資源管理相關(guān)問題做具體分析。

1 水資源現(xiàn)狀

張掖市地處黑河流域中游，年平均降水量105～343 mm，蒸發(fā)量1453～2351 mm，水資源短缺，生態(tài)脆弱。全市可利用地表水資源量24.75億m3，與地表水不重復(fù)的凈地下水資源量1.75億m3，全市可利用水資源總量26.5億m3。現(xiàn)人均占有可利用水資源1250 m3，僅為全國平均水平的一半，是典型的資源型缺水地區(qū)。

2020年全市用水總量19.93億m3，其中農(nóng)業(yè)用水18.1億m3，占90.82%；工業(yè)用水0.19億m3，占0.95%；生活用水0.47億m3，占2.36%；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水1.17億m3，占5.87%。

2 水資源管理工作舉措

2.1 最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實(shí)

張掖市認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立了用水總量和強(qiáng)度考核評價(jià)指標(biāo)體系，通過嚴(yán)格水量監(jiān)控，落實(shí)計(jì)劃用水，細(xì)化管理措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，管控水資源消耗上限，使用水總量控制在指標(biāo)內(nèi)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼谀┰诟拭C省14個(gè)市（州）考核名列第一。

2.2 取水許可管理不斷規(guī)范

針對取水許可受理、審批、延續(xù)、發(fā)證、監(jiān)督、檔案管理和計(jì)劃用水中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，對取水許可事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整改，按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序，對行使職權(quán)查漏補(bǔ)缺，查找取水許可、水資源論證制度落實(shí)等八個(gè)方面的問題。經(jīng)過2年規(guī)范化建設(shè)，取水許可程序標(biāo)準(zhǔn)、論證充分、審批發(fā)證規(guī)范、監(jiān)管到位和檔案齊備，全市取水許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放取水許可證共計(jì)11617個(gè)，為水資源管理提供了有力支撐。

2.3 地下水超采取治理成效顯著

建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的地下水超采區(qū)治理機(jī)制，采取置換減量、節(jié)水降量、回灌補(bǔ)量、退減壓量、管理控量等措施，落實(shí)壓減水量任務(wù)，累計(jì)壓減開采量9920萬m3。地下用水量得到有效控制，地下水水位動(dòng)態(tài)整體穩(wěn)中向好，地下水水位下降趨勢有所減緩，部分區(qū)域地下水水位呈上升趨勢。

2.4 水資源管理制度不斷完善

一是完善地下水管理制度，出臺《張掖市地下水資源管理辦法》，明確各部門工作職責(zé)，聯(lián)合自然資源、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、電力等部門協(xié)調(diào)推進(jìn)地下水管理。二是完善水資源考核制度，制定《張掖市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確“三條紅線”相關(guān)指標(biāo)完成情況及制度落實(shí)情況考核、評價(jià)。三是完善水權(quán)管理制度，制定出臺《張掖市農(nóng)業(yè)用水交易指導(dǎo)意見》《張掖市水權(quán)交易管理辦法》，明確水權(quán)交易范圍內(nèi)容、基本原則、交易程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為全市實(shí)施水權(quán)交易提供了制度保障[1]。

2.5 水權(quán)交易不斷深入

張掖市以交易中心為載體，用水戶為主體，形成了水權(quán)轉(zhuǎn)換預(yù)約、審查、交易、收益分配的機(jī)制。民樂縣將農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)約水量通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的形式調(diào)配至工業(yè)園區(qū)用水，促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置，提高了水資源利用效益，成為張掖市水權(quán)交易的成功典型。

3 水資源管理存在的問題

近年來，通過落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可管理，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，張掖市在水資源開發(fā)利用和保護(hù)方面取得了一定的成績，但水資源有關(guān)問題依然存在。

3.1 水資源短缺問題突出

張掖降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，自產(chǎn)水資源量少，大多數(shù)河流為過境河流，加之地下水超采區(qū)的治理，地下用水量的壓減，致使全市水資源短缺。同時(shí)，黑河分水將黑河干流60%以上的水量分配給下游，張掖只留下不足40%，區(qū)域水資源短缺的矛盾更加突出[2]。

3.2 用水總量指標(biāo)不足

根據(jù)甘肅省人民政府下達(dá)張掖市2015年、2020年、2030年用水總量指標(biāo)，張掖市2015年用水總量指標(biāo)23.00億m3，2020年減少到20.11億m3，減幅12.6%，遠(yuǎn)高于甘肅省8.5%的減幅，而全國指標(biāo)增幅為5.5%，且張掖市及各縣（區(qū)）現(xiàn)狀用水總量已接近或達(dá)到用水總量控制指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到很大制約。

3.3 用水結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)張掖市2015—2020年用水量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用水量超過18億m3，占比達(dá)89%以上，工業(yè)用水占比不足2%，且呈逐年下降趨勢，用水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水“一家獨(dú)大”的局面，導(dǎo)致用水效率偏低。

3.4 水權(quán)交易制度不完善

當(dāng)前張掖市水權(quán)流轉(zhuǎn)和運(yùn)行機(jī)制還處于探索階段，水權(quán)登記、公示、調(diào)整、中止等管理制度還不健全，水權(quán)收儲、交易未形成規(guī)范化、制度化、流程化的制度體系，水權(quán)交易多發(fā)生于灌溉用水戶單次灌溉用水量的交易，市場在水資源配置中的作用未完全發(fā)揮。

3.5 信息化支撐水資源管理能力不足

從張掖市水利信息化建設(shè)情況來看，由于各系統(tǒng)平臺建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，致使各信息平臺之間不能進(jìn)行有效集成，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，信息孤島現(xiàn)象突出。同時(shí)，水利信息化項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、分析和驗(yàn)收等階段缺少有效的管理，系統(tǒng)平臺后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用預(yù)估不足，管理人員缺乏有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致系統(tǒng)的實(shí)用性不足。

4 加強(qiáng)水資源管理的建議

資源型缺水地區(qū)，水是決定發(fā)展的第一要素，新時(shí)期面對水資源短缺、用水結(jié)構(gòu)不合理等日益突出的矛盾和問題，對張掖市加強(qiáng)水資源管理提出以下幾點(diǎn)建議[3-4]。

4.1 強(qiáng)化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置

科學(xué)、合理、完善的制度是水資源管理工作不可或缺的重要內(nèi)容。因此，要結(jié)合地域水資源的實(shí)際情況，制定水資源管理制度，并在工作中嚴(yán)格實(shí)施。具體來說，要對水資源的總量和用水進(jìn)行管控，發(fā)揮制度的剛性約束作用。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，促進(jìn)水資源高效集約節(jié)約利用。

4.2 推動(dòng)水權(quán)交易，提高用水效率

健全水權(quán)制度，完善水權(quán)收儲和轉(zhuǎn)讓制度，明確閑置取用水指標(biāo)的認(rèn)定和處置。建立由政府主導(dǎo)、各行業(yè)用水戶和農(nóng)民用水者協(xié)會參與的水權(quán)交易市場，發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，促使水資源由低效益向高效益利用轉(zhuǎn)移。

4.3 提高中水利用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵(lì)非常規(guī)水利用，將中水用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等用途，對再生水利用免征水資源費(fèi)。對具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)其新增取水許可。

4.4 加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)水資源管理

在集成現(xiàn)有水利信息化系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建具有功能豐富與性能穩(wěn)定的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析決策的水資源管理系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的管理模式，提高水資源管理效率。同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，固定專職人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)，確保系統(tǒng)的安全性和可靠性[5]。在具體的信息技術(shù)應(yīng)用過程中，要結(jié)合具體情況，全方位布置監(jiān)測點(diǎn)，以便對本地區(qū)各個(gè)方面的用水量進(jìn)行動(dòng)態(tài)性實(shí)時(shí)監(jiān)測，并對各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面性、自動(dòng)化采集，實(shí)現(xiàn)對水資源管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控；結(jié)合現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備，把收集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇刂乒芾碇行?，并?gòu)建統(tǒng)一化、專業(yè)化的數(shù)據(jù)管理庫對其進(jìn)行存儲，為有序開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)依據(jù)；構(gòu)建完善的應(yīng)用服務(wù)管理平臺，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，深度挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在的價(jià)值作用，實(shí)現(xiàn)對地下水位、水情、需水情況、水資源調(diào)度等狀態(tài)的實(shí)時(shí)掌控，對水資源的優(yōu)化管理提供保障，同時(shí)推動(dòng)水資源服務(wù)水平的全面性提升，為優(yōu)化張掖市整體水資源管理質(zhì)量奠定良好的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)化、規(guī)劃化和自動(dòng)化管理。

4.5 強(qiáng)化水資源管理隊(duì)伍建設(shè)

健全管理隊(duì)伍，調(diào)整充實(shí)人員結(jié)構(gòu)，將業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人員擴(kuò)充調(diào)整到水資源管理崗位，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，配備必要的設(shè)備，提高水資源管理和社會服務(wù)能力。

4.6 完善法律法規(guī)建設(shè)

為了提升水資源管理質(zhì)量和效果，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定針對性的水資源管理制度，并優(yōu)化安全飲用水安全規(guī)劃，例如甘州區(qū)人民政府結(jié)合新時(shí)期當(dāng)?shù)厮Y源管理新需求，制定了《水利工程管理考核辦法及其標(biāo)準(zhǔn)》等，為水資源管理工作的有序性和標(biāo)準(zhǔn)化開展提供方向指引，并把水資源管理效果與管理人員的績效考核相掛鉤，采取總量控制、定額管理等模式，激發(fā)其責(zé)任感和管理積極性，提升整體水資源管理水平，推動(dòng)水資源管理規(guī)范化、制度化發(fā)展。

4.7 加大宣傳力度

加大宣傳力度，讓人們充分意識到保護(hù)水資源的重要性和迫切性，才能引導(dǎo)人們樹立正確的環(huán)保意識，自覺參與保護(hù)水資源活動(dòng)，并在日常生活生產(chǎn)中節(jié)約水資源，減少浪費(fèi)。在具體宣傳工作中，可以采取發(fā)傳單、廣播、電視廣告等形式，拓展宣傳范圍和力度，在全民范圍內(nèi)營造濃厚的節(jié)水文化氛圍。此外，可以利用多元化的多媒體信息技術(shù)手段進(jìn)行宣傳，如微博、微信公眾號、抖音等，加大節(jié)水常識的宣傳力度和范圍，吸引人們關(guān)注節(jié)水活動(dòng)，強(qiáng)化人們的節(jié)水意識，使其認(rèn)識到節(jié)約用水的重要性和必要性，從而對自身的日常行為進(jìn)行有效約束，提高整體水資源管理水平。

4.8 加強(qiáng)水資源污染治理力度

水體污染是引起水資源問題突出的關(guān)鍵性因素?；诖耍Y(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，加強(qiáng)對水污染問題的重視，對污水排放問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，減少排放量，并加大污水治理投入，采取多樣化的治理技術(shù)手段，提高污水治理效果，提高整體水體質(zhì)量，為人們提供更加健康優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。同時(shí)，加大節(jié)水改造工程建設(shè)力度，對現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行節(jié)水改造，提高水資源利用率，減少水資源消耗，有效解決當(dāng)?shù)赜盟堋?/p>

4.9 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理

農(nóng)業(yè)灌溉用水量比較大，而且傳統(tǒng)的灌溉模式水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，非常不利于水資源管理質(zhì)量的提升。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉用水的科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。在具體實(shí)施中，加大地下水開發(fā)利用審批管理，對地下水總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，并保障機(jī)井取水符合報(bào)批年度用水計(jì)劃要求，避免地下水開采量過大問題；對各個(gè)機(jī)井強(qiáng)制安裝水表，對地下水進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，強(qiáng)化水資源管理水平；實(shí)施灌溉水計(jì)量水價(jià)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在減少地下水開采中的控制效果；對農(nóng)田灌溉模式進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，采取管灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)，對農(nóng)業(yè)灌溉總用水量進(jìn)行控制。