趙榮　王剛

一、案例背景

韓城市歷史悠久，文化旅游資源豐富，文物古跡眾多，是黃河文明的重要發(fā)祥地之一，是世界文化名人司馬遷的故鄉(xiāng)，是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣市、中國鄉(xiāng)村振興十大示范縣市。隨著文旅融合不斷深入發(fā)展和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)品質(zhì)供需矛盾日益凸顯?；顒?dòng)載體單一，服務(wù)效能不高，文化現(xiàn)代價(jià)值挖掘不夠，資源轉(zhuǎn)化率較低，文旅融合深度不夠，服務(wù)供給與群眾游客需求還有一定差距。經(jīng)過一年多的反復(fù)研究論證和多方探索，搭建“四位一體”框架，明確韓城市文旅局、景區(qū)管委會(huì)、龍門國際控股集團(tuán)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)四方責(zé)任，按照“以文促旅、以旅彰文、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)”的工作思路，從理念、機(jī)制、資源“三個(gè)融合”進(jìn)行實(shí)踐，形成了機(jī)制順暢、參與廣泛、利用便利、內(nèi)容豐富的服務(wù)模式，從而內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，盤活資源，發(fā)展增量，推動(dòng)文化旅游共建共享，推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。

二、主要做法

（一）機(jī)制融合先行，提供有力保障

第一，機(jī)制改革破除文旅融合瓶頸。搭建“政府+景區(qū)+企業(yè)+協(xié)會(huì)”運(yùn)行機(jī)制，行政機(jī)關(guān)管規(guī)劃、事業(yè)單位抓管理、市屬國企主運(yùn)營、行業(yè)協(xié)會(huì)做服務(wù)。加強(qiáng)七大景區(qū)統(tǒng)一管理，整合優(yōu)質(zhì)資源，開展文化旅游節(jié)慶活動(dòng)策劃、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營銷，加大城市文化IP宣傳力度。成立新龍門產(chǎn)業(yè)孵化器管理有限公司，形成基金投資+孵化器運(yùn)營服務(wù)的模式，激發(fā)文旅市場(chǎng)創(chuàng)新活力。重組韓城市文化和旅游協(xié)會(huì)，搭建為政府和企業(yè)服務(wù)橋梁紐帶。利用文化藝術(shù)類社團(tuán)、圖書館學(xué)會(huì)、旅游交通協(xié)會(huì)、旅行社、導(dǎo)游分會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的人才和資源優(yōu)勢(shì)，破除原有管理體制條狀分割形成的“鴻溝”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性文旅產(chǎn)業(yè)和公益性文旅公共服務(wù)相融合，找準(zhǔn)文化和旅游融合的最大公約數(shù)。第二，成立“韓城市文旅融合推進(jìn)會(huì)議”領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，提出政策方案，解決重大問題，形成“有組織、有政策、有制度、有考核”的保障機(jī)制，推動(dòng)文化旅游工作常態(tài)化發(fā)展。第三，采取政府購買公共文化服務(wù)形式，每年投入520萬，在古城景區(qū)、黨家村景區(qū)、司馬遷祠景區(qū)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）免費(fèi)送民俗、戲曲、器樂等精品文藝節(jié)目，為市民和游客提供特色文化活動(dòng)。

（二）理念融合提升，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

第一，通過政策融合促進(jìn)觀念融合。制定《“十四五”韓城市文旅融合發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”期間基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于2022旅游質(zhì)量管理年的方案》《韓城市創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范市文化振興工作實(shí)施方案》等文件，確定好目標(biāo)、貫徹好理念、設(shè)計(jì)好項(xiàng)目，凝心聚智合力攻堅(jiān)，積極融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)韓城文化旅游公共服務(wù)一體化發(fā)展步入快車道。第二，通過干部培訓(xùn)促進(jìn)理念融合。機(jī)構(gòu)改革后，韓城文化和旅游局人員由原文廣局、文物局、旅發(fā)委、體育局300余名干部職工構(gòu)成。為了讓大家更好地適應(yīng)新形勢(shì)與新要求，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持開展“高舉旗幟、響應(yīng)號(hào)召、奮進(jìn)新時(shí)代、啟航新征程”思政課學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦“文旅大課堂”，進(jìn)行業(yè)務(wù)大比拼。組織局黨委書記走基層講理論、中層以上干部帶頭講業(yè)務(wù)、全體干部展示學(xué)習(xí)心得體會(huì)和感悟、業(yè)務(wù)骨干參與薛峰水庫展示館布展設(shè)計(jì)、韓城市體育館建設(shè)、古城史記文化街區(qū)設(shè)計(jì)、綜合文化服務(wù)中心“三建一提升”項(xiàng)目以及指導(dǎo)制定芝川鎮(zhèn)杏花村鄉(xiāng)村文化振興方案等。通過理論學(xué)習(xí)+工作實(shí)踐的方式，推進(jìn)文旅融合理念入腦入心見行動(dòng)，使干部隊(duì)伍更具有凝聚力戰(zhàn)斗力，從而做好韓城旅游解說人、韓城文化傳播者、文旅融合發(fā)展帶頭人。

（三）資源融合發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給

第一，公共文化和旅游資源融合。依托古城旅游景區(qū)，吸引入駐店鋪，韓城行鼓、秧歌、秦腔、剪紙等非遺項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)常態(tài)化展演展示，年均表演3 0 0余場(chǎng)，成為古城一道不可或缺的亮麗風(fēng)景線；4A級(jí)景區(qū)陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司建成工業(yè)主題司馬遷圖書館分館，投資200萬元，室內(nèi)面積400平方米，具有18000余冊(cè)圖書，設(shè)有智能門禁系統(tǒng)、館員工作站、自動(dòng)借還書機(jī)、智能檢測(cè)系統(tǒng)等，成為我市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新亮點(diǎn)；4A級(jí)景區(qū)司馬遷祠嵌入史記文化展示館，開展司馬遷大講堂活動(dòng)，黨家村景區(qū)婚俗展演、古城街區(qū)狀元情景劇巡演，全方位多維度展示傳播韓城特色文化；新提升改造完成的司馬遷圖書館，文旅元素兼具，“文旅地圖”數(shù)字系統(tǒng)發(fā)布市文化館、圖書館、博物館、綜合文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)信息，提供旅游咨詢、交通導(dǎo)示、景區(qū)信息等，增設(shè)文創(chuàng)展示廳，滿足游客需求；以“龍門書苑”為統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，在景區(qū)、民宿、酒店分別建立4個(gè)分館和11個(gè)館外服務(wù)點(diǎn)，布局立體，獨(dú)具匠心，打造城區(qū)“15分鐘閱讀圈”；提升改造3個(gè)鎮(zhèn)（辦）綜合文化服務(wù)中心，建成集文化培訓(xùn)、非遺展示、教育宣傳、體育健身、旅游咨詢服務(wù)為一體的多功能綜合文化服務(wù)中心和文旅小驛站；五星村、露沉村等一批村史館示范點(diǎn)建成，充分展示了新農(nóng)村的村容村貌、人文特色、歷史沿革和時(shí)代變遷，承載鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情；“歡樂送基層”“書香韓城”公共文化品牌活動(dòng)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)民宿、進(jìn)酒店，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)延伸至基層，累計(jì)培訓(xùn)基層文藝骨干和文化志愿者3200余人，受益群眾20萬人次以上，群眾滿意度90%以上。第二，用旅游傳播弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。在“四位一體”框架下，龍門孵化公司、陜文投研發(fā)“非遺文化+民俗文化+四大景區(qū)”為核心的研學(xué)游產(chǎn)品，“走進(jìn)溥彼韓城，體驗(yàn)黃河文化”三日研學(xué)旅行主打路線和司馬遷祠、古城三廟一日研學(xué)旅行等6條精品線路，依托古城游客服務(wù)中心，采用校地共建模式，掛牌成立研學(xué)基地，充分發(fā)揮博物館、老城景區(qū)、非遺工坊的文化傳承陣地、旅游發(fā)展載體的重要作用，加強(qiáng)學(xué)生愛國主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。第三，持續(xù)深化文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。與咸陽師范學(xué)院、渭南師范學(xué)院達(dá)成共識(shí)，推出司馬遷祠元素文化抱枕、狀元文化撞色生活水杯、國潮插畫風(fēng)版芮博T恤文化衫、黨家村門楣家訓(xùn)卡通手機(jī)殼，龍門孵化公司和梁帶村博物館合作，以文物里的生僻字為內(nèi)容設(shè)計(jì)T恤衫，帶領(lǐng)年輕人認(rèn)識(shí)復(fù)雜漢字，讓傳統(tǒng)文化“活”起來，讓歷史說話，讓文物發(fā)聲。第四，創(chuàng)新活動(dòng)形式打造文化品牌。面對(duì)疫情常態(tài)化形勢(shì)，堅(jiān)持“小切口、大帶動(dòng)，小投入、大影響，小創(chuàng)新、大轉(zhuǎn)換”的工作思路。市委宣傳部、文旅局、龍門國際公司、景區(qū)管委會(huì)與龍門孵化公司策劃組織開辦了“龍門訪談”“我在韓城講史記”欄目，舉辦“全民講《史記》”創(chuàng)意短視頻大賽，累計(jì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)話題播放量超過2400萬次；文化館、圖書館實(shí)施的“有藝微課”、“云上幸福年”2021韓城市首屆網(wǎng)絡(luò)春晚、非遺線上展播、司圖有聲系列活動(dòng)開展得如火如荼，在全社會(huì)贏得了良好的口碑。

三、工作成效

在“四位一體”工作機(jī)制下，韓城市積極探討文旅融合的機(jī)制、理念、資源三方面的融合，取得了疊加效應(yīng)，不斷擴(kuò)大公共文化空間，豐富文化內(nèi)容和供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，文化服務(wù)能力聚勢(shì)而強(qiáng)，活力持續(xù)迸發(fā)。2021年“歡樂送基層”入選國家級(jí)第四批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，韓城市入選2021—2023年陜西省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)、十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)最佳賽區(qū)。市文化館2021年被評(píng)為國家縣（市）級(jí)二級(jí)館，2020年舞蹈《行鼓行》獲得第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)群星獎(jiǎng)，2021年司馬遷圖書館入選陜西省文化和旅游廳文旅融合試點(diǎn)推廣典型案例，2020年韓城市板橋鎮(zhèn)王村被命名為第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，2021年韓城市龍門鎮(zhèn)入選陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)街道，黨家村入選黃河主題國家級(jí)旅游線路節(jié)點(diǎn)和全國研學(xué)實(shí)踐教育基地，韓城古城研學(xué)基地成為第三批陜西省中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)踐教育基地和陜西省首批勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。2021—2022年“全民講《史記》”創(chuàng)意短視頻大賽在全社會(huì)掀起新一輪的學(xué)習(xí)熱潮，吸引了各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)年齡段人群廣泛參與，持續(xù)發(fā)酵于各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，輻射范圍之廣、動(dòng)員能力之強(qiáng)、參與熱情之高、影響程度之深前所未有，展示了“文史之鄉(xiāng)”的獨(dú)特魅力，進(jìn)一步提升了民眾文化素養(yǎng)，活動(dòng)得到人民日?qǐng)?bào)、群眾新聞、今日頭條等主流媒體的關(guān)注。司馬遷圖書館“當(dāng)好文史之鄉(xiāng)代言人”被中國文化報(bào)深度報(bào)道，2021年中央電視臺(tái)《味道》欄目組兩次到我市拍攝黃河流域美食特別節(jié)目。小切口推動(dòng)大變化，多措并舉，提升我市公共文化硬核實(shí)力，綻放區(qū)域中心城市文化魅力。

（韓城市文化和旅游局）