《法人》全媒體記者 姚瑤
“水宿煙雨寒,洞庭霜落微?!碧拼娙送醪g筆下的太湖令人心馳神往。作為中國第三大淡水湖,太湖地跨江蘇省、浙江省和上海市,是長三角地區(qū)最重要的飲用水水源地,也是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一。
然而如今自然和諧的太湖,水環(huán)境治理之路并非如想象般順暢。多年來,相關(guān)部門通過專項(xiàng)行動,建設(shè)一系列水環(huán)境治理舉措,持續(xù)優(yōu)化管理,才使得太湖流域水環(huán)境得以改善。
2007年,太湖暴發(fā)大規(guī)模藍(lán)藻,區(qū)域飲用水水質(zhì)遭受污染,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娬I??!疤{(lán)藻多發(fā)頻發(fā),根本原因在于入湖污染負(fù)荷高。為找準(zhǔn)入湖污染負(fù)荷主要來源,我們采用逐年分片方式開展太湖上游地區(qū)水生態(tài)環(huán)境問題核查,找準(zhǔn)問題癥結(jié),督促地方政府加強(qiáng)治理。每年3月到11月,每周至少開展一次巡查,緊盯貢湖沙渚、錫東等重要水源地,督促地方落實(shí)防控措施。”11月5日,生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長章元明在接受《法人》記者采訪時(shí)表示,近10年來,在各方共同努力下,太湖流域初步形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、污染持續(xù)下降的雙贏發(fā)展格局。
從具體城市來看,江蘇省無錫市與太湖有極為緊密的關(guān)系。郭沫若曾有“太湖佳絕處,畢竟在黿頭”的贊譽(yù),足見無錫市黿頭渚景區(qū)的山水園林勝境。無錫地處太湖西北部,擁有太湖水面面積758平方公里,占全湖總面積的32.4%;擁有太湖岸線142公里,占全湖總岸線的1/3。太湖是無錫地區(qū)水資源調(diào)配中心和洪水集散地,對全市水資源供應(yīng)、水安全保障具有決定性影響。
11月7日,無錫市水利局工作人員告訴記者,多年來,水利部門藍(lán)藻湖泛防控、生態(tài)清淤、調(diào)水引流、治太骨干水利工程建設(shè)、入湖河道綜合整治等治太工作有力有效?!?007年至2021年,無錫共進(jìn)行了兩輪太湖生態(tài)清淤,解決淤泥出路問題,累計(jì)完成太湖生態(tài)清淤面積約105平方公里、清淤方量約2910萬立方米,占全太湖清淤總量的70%以上,建立了階段性大規(guī)模清淤和常態(tài)化應(yīng)急清淤相結(jié)合的生態(tài)清淤體系,有效控制和減輕太湖內(nèi)源污染,達(dá)到了改善水質(zhì)、降低藍(lán)藻湖泛隱患的效果?!?/p>
“這么多年來,太湖最大的變化就是水變清了,周邊自然環(huán)境變好了,公共設(shè)施更健全了?!奔易o錫市經(jīng)開區(qū)的岳明告訴記者,上世紀(jì)70年代,對于靠水吃水的當(dāng)?shù)鼐用駚碚f,在太湖周邊養(yǎng)魚、開漁場,是再正常不過的事情,很多家庭將濕地圍起種田、養(yǎng)魚。然而這些行為也對自然生態(tài)環(huán)境造成了破壞。
上世紀(jì)90年代以來,太湖流域本地水資源不足和水質(zhì)型缺水的問題并存,不同行政區(qū)域間的水資源配置和保護(hù)缺乏統(tǒng)籌考慮。流域人多地少、人多水少的矛盾逐步顯現(xiàn),水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化、飲用水不安全等問題日益突出。當(dāng)時(shí),圈圩、圍湖造地等問題也未得到有效治理。這些流域水問題具有系統(tǒng)性、綜合性和鮮明的太湖特色,迫切需要出臺專門的法規(guī),將國家有關(guān)法律制度與太湖的特點(diǎn)和實(shí)際緊密結(jié)合起來并使之具體化,實(shí)行更加嚴(yán)格的管理和保護(hù)制度。
2011年11月1日,《太湖流域管理?xiàng)l例》正式施行。該條例是中國第一部流域綜合性行政法規(guī),建立了飲用水安全保障制度,規(guī)范了水資源配置和保護(hù),強(qiáng)化了水污染防治措施,加強(qiáng)了水域岸線保護(hù),完善了保障機(jī)制和監(jiān)督措施,其制定和出臺具有重要意義。今年6月,國家發(fā)展改革委、自然資源部等六部門印發(fā)了新一輪《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》。
“太湖流域是長江三角洲的核心地區(qū)和發(fā)展引擎,河湖開發(fā)利用程度高,涉水活動頻繁,服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對流域水行政執(zhí)法工作提出了新要求?!?1月2日,水利部太湖流域管理局(下稱“水利部太湖局”)工作人員在接受記者采訪時(shí)表示,在2005年“一湖兩河”水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查制度基礎(chǔ)上,水利部太湖局聯(lián)合江蘇、浙江、上海、福建、安徽?。ㄊ校┧姓鞴懿块T創(chuàng)新建立太湖流域片水行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制,探索在上海率先建立常態(tài)化流域區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制,協(xié)作范圍、內(nèi)容和方式進(jìn)一步拓展。以執(zhí)法協(xié)同機(jī)制為平臺,水利部太湖局累計(jì)開展了70余次流域區(qū)域水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查檢查,依法處理了違法填湖、任意侵占河湖水域岸線等上百起水事違法案件,有力保障了水域岸線合理利用和可持續(xù)發(fā)展。
岳明告訴記者,如今在太湖周邊,那些曾被圈起的濕地已經(jīng)成為了“半水半岸”的濕地公園,全部免費(fèi)對外開放。
在太湖流域保護(hù)治理工作中,對中小河道的綜合整治是關(guān)鍵一步。以上海市為例,當(dāng)?shù)匾蕴K州河綜合整治四期工程為引領(lǐng),帶動全市中小河道綜合整治。據(jù)了解,蘇州河源自太湖,屬于太湖水流域,全長125公里,經(jīng)蘇州入上海,流經(jīng)上海境內(nèi)53.1公里后注入黃浦江,是上海除黃浦江外最重要的河流。
1920年以后,隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,大量生活污水和工業(yè)廢水排入蘇州河,開始出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。
1984年,為了緩解和遏制蘇州河、黃浦江污染問題,上海市委、市政府聘請國際團(tuán)隊(duì)與本地科研人員共同研究提出了合流一期工程,有效截留蘇州河沿岸污染源并減少蘇州河對黃浦江的污染。在蘇州河綜合整治工程的帶動下,上海系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)了解,上海作為百年以上的老城,污水和排水系統(tǒng)非常復(fù)雜,其中浦西中心城區(qū)仍保留著和紐約、倫敦等老城市類似的雨污合流系統(tǒng)。這套系統(tǒng)在歷史上發(fā)揮了重大的排污、排澇作用,但隨著城市發(fā)展和人口增加,合流制系統(tǒng)的問題逐漸暴露,大量污水通過管網(wǎng)和泵站滯留,下雨時(shí)直接排放河道,造成黑臭。
針對這些問題,上海市2000年在蘇州河治理一期、二期對周邊泵站和管網(wǎng)混接進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)泵站的改造。2021年,城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到97%以上,為城市水環(huán)境治理與保護(hù)提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。整治后的蘇州河河道整潔、水面干凈,兩岸建起23公里的綠色走廊和65萬平方米的大型綠地,市容大為改觀,生活、休閑環(huán)境得到充分改善。
王建新/攝
由于太湖流域?yàn)榭缡∷饔?,涉水?zhí)法涉及的部門多、領(lǐng)域廣,管理工作難度較大。水利部太湖局運(yùn)用流域片省級河湖長制聯(lián)席會議、與蘇滬浙閩皖省級河長制辦公室協(xié)作機(jī)制、流域片水行政執(zhí)法協(xié)同等平臺,指導(dǎo)各級水行政主管部門加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門協(xié)作互動。
2020年,生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局與水利部太湖局簽訂了《太湖流域跨省河湖突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制》,在信息通報(bào)、會商研判、應(yīng)對處置、執(zhí)法檢查、協(xié)作交流等方面提出新的合作框架?!傲饔蛴嘘P(guān)地方政府和生態(tài)環(huán)境、水利等部門緊密配合,齊心協(xié)力防控流域性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?!?章元明表示。
據(jù)了解,2021年太湖流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例達(dá)86.9%,較2016年提高了28.7%,已連續(xù)5年無劣Ⅴ類水體。在“十三五”期間,太湖全湖平均水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅳ類,太湖湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)穩(wěn)定保持在輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。經(jīng)過多年治理,太湖終將溫情之美展現(xiàn)在世界面前。