吳念釗

（南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 南陽(yáng) 473000）

環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境維護(hù)和執(zhí)法的行政行為，是環(huán)境單位對(duì)危害環(huán)境的行為進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督實(shí)施的具體方式，環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施是對(duì)環(huán)境保護(hù)的有力支撐。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察在我國(guó)受到高度重視，在環(huán)境維護(hù)中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)在一定程度上間接導(dǎo)致了環(huán)境變化，環(huán)境監(jiān)察范圍不斷擴(kuò)大，日常任務(wù)逐漸復(fù)雜化。加之現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法不完善，存在監(jiān)測(cè)范圍、模式、制度等各種問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)察工作無(wú)法合理進(jìn)行。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的必要性

科學(xué)規(guī)范新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)察，應(yīng)以我國(guó)具體相關(guān)法律法規(guī)為關(guān)鍵參照點(diǎn)，使相關(guān)環(huán)境維護(hù)單位承擔(dān)一定的環(huán)境維護(hù)義務(wù)，并監(jiān)督各企業(yè)規(guī)范進(jìn)行相關(guān)工作。比如，目前環(huán)境單位對(duì)空氣中污染物進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范地測(cè)量，客觀分析其成分，研究揮發(fā)性蒸汽與環(huán)境污染的直接關(guān)系[1]。根據(jù)目前情況，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的目的是對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理高效的監(jiān)察，在一定程度上可以掌握環(huán)境的具體情況，預(yù)測(cè)環(huán)境趨勢(shì)，使各項(xiàng)工作更有針對(duì)性，從而使環(huán)境得到合理的維護(hù)。

2 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)分析

目前，我國(guó)環(huán)境維護(hù)工作和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作已有合理的自主創(chuàng)新，但由于各種因素的影響，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作還存在著重大問(wèn)題。

2.1 法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策迫切需要改進(jìn)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)主體和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化，各種新型污染物逐漸進(jìn)入到人們的生活中。例如，隨著我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)中新藥制劑不斷出現(xiàn)，造成了具有新特性或?qū)傩缘奈廴疚锍霈F(xiàn)。因?yàn)槲覈?guó)最新的綠色生態(tài)環(huán)境維護(hù)法律法規(guī)、政策和污染物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間間隔較長(zhǎng)，因此，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的新形勢(shì)中，存在以下兩個(gè)方面的困難。

首先，由于未納入污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多新增污染物沒(méi)有更多監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。比如，如果對(duì)新型污染物的產(chǎn)生過(guò)程、凈化技術(shù)、排放規(guī)律等沒(méi)有全面、深入的了解，執(zhí)法人員可能會(huì)對(duì)新污染物造成污染問(wèn)題，缺乏全面的了解，缺乏監(jiān)察執(zhí)法的基本方針，造成過(guò)猶不及，執(zhí)法幅度過(guò)于嚴(yán)苛的情況；也可能存在不可避免的執(zhí)法力度不足的問(wèn)題。

其次，監(jiān)察執(zhí)法人員在實(shí)施關(guān)于新出現(xiàn)的污染物的監(jiān)察工作中，執(zhí)法工作的合理性、合法性較弱，不利于環(huán)境監(jiān)察全方位、規(guī)范性實(shí)施。因此，法律部門(mén)應(yīng)不斷健全和完善法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，根據(jù)新出現(xiàn)的污染物的各項(xiàng)規(guī)則和以往工作經(jīng)驗(yàn)，全面制定有針對(duì)性的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保執(zhí)法工作依法依規(guī)的時(shí)效性。

2.2 監(jiān)察體系需要進(jìn)一步升級(jí)

從人員配備來(lái)看，當(dāng)前監(jiān)察隊(duì)伍的搭配不科學(xué)、不合理，缺乏相關(guān)專(zhuān)家人才支撐，從而造成一些環(huán)境問(wèn)題的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和凈化處理不能正確執(zhí)行。此外，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法流程粗糙，不夠精細(xì)、規(guī)范。責(zé)任規(guī)定、監(jiān)督程序等的具體落實(shí)，主要根據(jù)執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，既無(wú)法幫助企業(yè)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境管理，還很大程度上增加了監(jiān)控執(zhí)法人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

新常態(tài)下，由于規(guī)章制度的建立健全和監(jiān)察范圍的擴(kuò)大，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了更高的需求。就目前而言，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作人員的素質(zhì)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難度差距較大，人員的工作能力達(dá)不到環(huán)境監(jiān)察的要求。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)一些破壞環(huán)境事件不能立即做出準(zhǔn)確結(jié)論，對(duì)一些環(huán)境問(wèn)題不能妥善處理。

2.4 技術(shù)裝備缺乏

環(huán)境行業(yè)實(shí)驗(yàn)儀器的更新?lián)Q代速度非?？?。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對(duì)醫(yī)療機(jī)械設(shè)備、監(jiān)理機(jī)械設(shè)備、計(jì)量設(shè)備、整治機(jī)械設(shè)備等要求非常高，但環(huán)境監(jiān)察部門(mén)與環(huán)境設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)之間更新率不一致，一些新的機(jī)械設(shè)備得不到及時(shí)引進(jìn)。因此，很可能導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率大打折扣。

3 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)及前景

3.1 對(duì)收集和分析證據(jù)的關(guān)注

新常態(tài)趨勢(shì)對(duì)環(huán)境監(jiān)察提出了更高要求，迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。首先，要從分析證據(jù)入手。綜合來(lái)看，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要處理的問(wèn)題較為復(fù)雜，因此，要通過(guò)各種直接證據(jù)管理制度，徹底消除具體工作中存在的證據(jù)不足、執(zhí)法監(jiān)察效率低下等問(wèn)題，維護(hù)工作的權(quán)威性，及時(shí)處理和解決存在的環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境的違法行為[2]。其次，現(xiàn)階段的一些環(huán)境污染問(wèn)題存在流動(dòng)性和爆發(fā)性，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位在工作中要高度重視，加強(qiáng)巡查監(jiān)察。特別是要提高收集和分析直接證據(jù)的能力，用準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，作為執(zhí)法的保障。

3.2 對(duì)應(yīng)用技術(shù)和人才的投資

隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作也需要開(kāi)拓創(chuàng)新，注重運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)察執(zhí)法機(jī)械設(shè)備，靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)處理數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步提高工作的及效性。要進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制，以財(cái)力、人才作為支撐，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)察管控，消除環(huán)境污染領(lǐng)域的各種安全隱患。

3.3 檢查污水管道

在新常態(tài)背景下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位首先要做好污染物監(jiān)察工作。其中關(guān)鍵是監(jiān)測(cè)造紙廠和污水處理站污染物排放情況。相關(guān)的監(jiān)察需要存儲(chǔ)詳細(xì)的企業(yè)信息，便于后續(xù)的監(jiān)控工作。轄區(qū)企業(yè)要進(jìn)行個(gè)人測(cè)評(píng)和自研，對(duì)系統(tǒng)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析調(diào)查，然后提交企業(yè)合規(guī)排放情況報(bào)告，并依法公布報(bào)告內(nèi)容。還有建立下水道資質(zhì)、處罰、舉報(bào)等相關(guān)內(nèi)容的評(píng)估審核標(biāo)準(zhǔn)，并向環(huán)保局提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告和審核結(jié)果。

3.4 建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，建立重點(diǎn)污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，由監(jiān)察執(zhí)法組對(duì)系統(tǒng)設(shè)備組裝，對(duì)監(jiān)測(cè)中心基本建設(shè)進(jìn)行監(jiān)察，確保組裝順利連接網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完成重點(diǎn)排污單位實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境維護(hù)單位聯(lián)網(wǎng)。此外，要做好重點(diǎn)行業(yè)和排放企業(yè)的全覆蓋排查，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)等行為。發(fā)現(xiàn)未對(duì)機(jī)器設(shè)備安裝監(jiān)控或未聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，要依法處理，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管控和對(duì)加工廠的基建檢查頻次。

3.5 改進(jìn)實(shí)例信息報(bào)告系統(tǒng)

一方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取有效的處罰方式，對(duì)提前基建、修改或偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息、非法傾倒、非法處置危險(xiǎn)廢物等典型事件進(jìn)行集中統(tǒng)一處理。另一方面，要完善案件信息的報(bào)告規(guī)章制度，梳理典型違法案例，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行普遍宣傳，落實(shí)以案釋法和執(zhí)法義務(wù)等，充分發(fā)揮查處、抵制、教育的意義，使企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)[3]。

4 新常態(tài)下如何檢驗(yàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量

4.1 完善執(zhí)法監(jiān)察體系范圍

工作人員要積極參考各國(guó)相關(guān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)所在地區(qū)的具體情況，選擇最有價(jià)值的執(zhí)法方式。要有目的地改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步豐富環(huán)境監(jiān)察的具體內(nèi)容，防止出現(xiàn)一切不合法的行為。此外，還要改革創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察和處罰管理制度。單一的處罰方式難以解決實(shí)際問(wèn)題，很多企業(yè)即使受到處罰也不變改正違法行為。因此，有必要逐步完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理制度，控制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍。為了提高環(huán)境維護(hù)工作的質(zhì)量，有必要對(duì)原有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行完善。在豐富監(jiān)察體系的同時(shí)，高級(jí)執(zhí)法人員應(yīng)確立并了解自己的主要工作職責(zé)，確保環(huán)境監(jiān)察工作中的統(tǒng)一性。

4.2 創(chuàng)新執(zhí)法方式 提升執(zhí)法理念

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，監(jiān)察人員要始終堅(jiān)持防患于未然。環(huán)境破壞帶來(lái)的問(wèn)題很難在較短的時(shí)間內(nèi)用簡(jiǎn)單的方式處理好，因此只有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行盡可能細(xì)致地研究，才能采取好的預(yù)防措施。因此，執(zhí)法人員必須塑造全新的執(zhí)法理念，對(duì)自身提出進(jìn)一步要求。尤其在提高執(zhí)法力度的方面，要求在新的環(huán)境中不斷提高自己的技能，建立起全面的執(zhí)法意識(shí)。這樣才能融入新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作，使各項(xiàng)工作收到最佳的效果。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位有必要增進(jìn)與消防部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的交流合作，協(xié)商解決問(wèn)題，從源頭上提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量。

4.3 提高員工素質(zhì)和監(jiān)督質(zhì)量

提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。要重視提升業(yè)務(wù)能力，積極招聘專(zhuān)業(yè)人員，進(jìn)一步提升其把握工作流程的能力。此外，在執(zhí)法機(jī)關(guān)，要打造適度的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)審查機(jī)制，由機(jī)構(gòu)參與對(duì)每位工作人員的考察和專(zhuān)業(yè)技能考核。提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，積極運(yùn)用各階段的相關(guān)法律法規(guī)，做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

4.4 政府部門(mén)應(yīng)增加撥款并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

政府部門(mén)應(yīng)重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)分配力度，逐步完善監(jiān)測(cè)設(shè)備，積極引進(jìn)技術(shù)裝備，不斷完善監(jiān)測(cè)執(zhí)法管理機(jī)制。此外，通過(guò)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，增進(jìn)相互協(xié)作，借鑒優(yōu)秀執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)測(cè)機(jī)械設(shè)備的自主研發(fā)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)符合我國(guó)監(jiān)測(cè)方式的相關(guān)機(jī)械設(shè)備。因此，需要加大投入，完善設(shè)施建設(shè)。

4.5 多部門(mén)協(xié)作完成監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，單位與單位之間，盡可能做到信息內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息、工作重點(diǎn)等共享、共用、及時(shí)傳遞和回應(yīng)。此外，環(huán)境維護(hù)單位應(yīng)加強(qiáng)與其它相關(guān)行部門(mén)的溝通，做好工作中的相互配合，增進(jìn)與各部門(mén)的聯(lián)系。比如，對(duì)拒絕履行環(huán)境維護(hù)行政許可的個(gè)人或企業(yè)，在與法院溝通后，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。在具體的環(huán)境監(jiān)察工作中，涉及細(xì)節(jié)且與其它部門(mén)相關(guān)的，要積極協(xié)調(diào)，制定協(xié)同整改方案，提升基層環(huán)境執(zhí)法工作能力，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。

4.6 高度重視執(zhí)法方式 增進(jìn)環(huán)境與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)

對(duì)企業(yè)違規(guī)進(jìn)行處罰并不是環(huán)境監(jiān)察的目的，只是為了提高企業(yè)的環(huán)境防范意識(shí)，更好地維護(hù)環(huán)境。因此，執(zhí)法人員必須采取有明確的執(zhí)法理念，豐富的執(zhí)法方式。同時(shí)，還要加強(qiáng)與司法部門(mén)的聯(lián)系，提高執(zhí)法力度。特別是對(duì)大規(guī)模的環(huán)境污染問(wèn)題，反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)，做好執(zhí)法處理[4]。

4.7 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察工作

只有精細(xì)化的環(huán)境監(jiān)察，才能更好地針對(duì)實(shí)際問(wèn)題制定切實(shí)可行的預(yù)防措施和管理決策。工作時(shí)要全面調(diào)查企業(yè)具體生產(chǎn)和污水處理情況，在環(huán)境監(jiān)察工作中，現(xiàn)場(chǎng)勘查、筆錄核對(duì)、取證跟蹤等工作需要精細(xì)細(xì)致，不留盲區(qū)。環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)間應(yīng)由單一工作時(shí)間改為全天復(fù)工方式。監(jiān)督檢查、巡查、突擊檢查、暗查等要與基層執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，在條件允許的前提下改善辦公條件，配置所需設(shè)施和專(zhuān)用工具，提升執(zhí)法范圍和效率[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

在新常態(tài)背景下，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也相對(duì)提高，環(huán)境維護(hù)成為當(dāng)今重要社會(huì)工作之一。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的日常任務(wù)和工作難度逐漸增加。因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須樹(shù)立自主創(chuàng)新的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法核心理念。從監(jiān)察執(zhí)法到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，都需要過(guò)硬的執(zhí)法技術(shù)和設(shè)備，以便更好地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。