雷萬鈞，張富欣，劉亞輝

（平頂山市湛河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，河南 平頂山 467000）

做好病死畜禽無害化處理工作是阻斷重大動物疫病傳播流行的有效手段，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。我國畜禽飼養(yǎng)量大，據(jù)測算，我國每年病死畜禽在1億頭（只）以上，這些病死畜禽若得不到無害化處理，會給疫病傳播、環(huán)境安全和食品安全帶來巨大的風(fēng)險，影響人民居住環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國對病死畜禽無害化處理工作高度重視，出臺了一系列政策措施，收到了良好效果，但是，我國病死畜禽無害化處理工作普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實不到位，處理方式不規(guī)范，處理體系不健全，監(jiān)督管理措施不完善等問題，使得病死畜禽無害化處理成為人民居住環(huán)境改善的一個“難點(diǎn)”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的一個“堵點(diǎn)”。

1 我國病死畜禽無害化處理工作存在的問題

1.1 法律意識、環(huán)保意識、防疫意識淡薄

中小型畜禽養(yǎng)殖場（戶）仍是我國畜禽生產(chǎn)的“主力軍”，中小型畜禽養(yǎng)殖場（戶）從業(yè)者業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念影響比較嚴(yán)重，缺乏環(huán)境保護(hù)、疫病防控的主體責(zé)任意識，法律意識薄弱，對病死畜禽不按規(guī)定上報，不按規(guī)定無害化處理，隨意丟棄，甚至出售給“豬販雞販”，造成江河湖塘死豬“漂浮”事件時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅環(huán)境安全和人類健康，群眾投訴不斷，社會反響較大。

1.2 病死畜禽處理不及時不規(guī)范

主要是中小型畜禽養(yǎng)殖場（戶）和農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶缺乏病死動物無害化處理常識，對病死畜禽處理不及時不規(guī)范，處理方式簡單，用土掩埋，挖坑不深、消毒不嚴(yán)，不符合《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第3號）的規(guī)定和《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）的要求，達(dá)不到無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)，“埋”下安全隱患。

1.3 責(zé)任落實不到位、監(jiān)督管理乏力

一是從事畜禽飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場（戶）或牲畜經(jīng)紀(jì)人沒有按照規(guī)定承擔(dān)病死畜禽無害化處理的主體責(zé)任，處理不積極。二是死亡畜禽所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府沒有落實好屬地管理責(zé)任，工作不主動。三是農(nóng)業(yè)（畜牧）部門在病死畜禽無害化處理工作上“單打獨(dú)斗”，無論城市還是農(nóng)村，只要發(fā)現(xiàn)棄置的病死畜禽，都推到農(nóng)業(yè)（畜牧）部門，沒有形成工作合力。四是基層監(jiān)管力量薄弱，設(shè)施裝備差，監(jiān)管對象多，鏈條長，加之畜禽養(yǎng)殖場（戶）丟棄病死畜禽多在夜間，不易被發(fā)現(xiàn),監(jiān)管難度大，工作“被動”，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。

1.4 無害化處理體系不健全，運(yùn)行機(jī)制不暢

病死動物無害化處理是一項系統(tǒng)工程，涉及畜禽養(yǎng)殖、收集、運(yùn)輸、無害化處理等多個環(huán)節(jié)，在邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)未建立病死動物收集（暫存）點(diǎn)，使得零星死亡畜禽得不到及時處理，出現(xiàn)“腸梗阻”，表現(xiàn)為無害化處理廠尸源不足“吃不飽”，畜禽養(yǎng)殖戶對病死畜禽“消化”不動隨意處理，這是造成農(nóng)村江河、湖泊、水庫和坑塘、水渠、田間地頭等出現(xiàn)棄置病死畜禽現(xiàn)象的一個重要原因。

1.5 無害化處理廠缺乏公益意識及社會責(zé)任

病死畜禽無害化處理工作是一項利國利民的社會公益性事業(yè)，可有一些無害化處理廠只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益，缺乏社會責(zé)任，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為對零星死亡畜禽，因無“利”可圖，“接單”不主動不積極，養(yǎng)殖戶意見較大。

1.6 經(jīng)費(fèi)缺乏，補(bǔ)貼不到位

病死畜禽無害化處理工作是一項長期性持久性的工作，可一些縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧）部門因工作經(jīng)費(fèi)缺乏，影響病死畜禽無害化處理工作正常開展。無害化處理廠的收入主要來自財政補(bǔ)貼和營業(yè)收入，近年來，由于地方財政困難，各級配套資金不能足額落實，造成一些無害化處理廠收不抵支，運(yùn)行維艱。

2 思考與建議

2.1 提高“三種”意識，落實各方責(zé)任

一是加強(qiáng)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022 年第3 號）等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，采取建立微信群、舉辦培訓(xùn)班、開展送科技下鄉(xiāng)活動、發(fā)放病死畜禽無害化處理告知書、簽訂病死畜禽無害化處理承諾書等形式向畜禽養(yǎng)殖場（戶）深入宣傳法律法規(guī)知識，提高畜禽養(yǎng)殖場（戶）環(huán)保意識、防疫意識、法律意識，增強(qiáng)自我約束能力。二是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，明確各方職責(zé)，落實無害化處理廠和畜禽養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、農(nóng)業(yè)畜牧部門的監(jiān)督管理責(zé)任，構(gòu)建聯(lián)動共管工作格局，共同推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。

2.2 規(guī)范無害化處理流程，科學(xué)處理病死畜禽

根據(jù)《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》規(guī)定，科學(xué)處理病死畜禽。2022 年7 月1 日開始施行的《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第3號），為開展病死畜禽無害化處理工作提供了依據(jù)，是開展病死畜禽無害化處理工作的指南，農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范無害化處理程序，堅決糾正畜禽養(yǎng)殖場（戶）處理病死畜禽的錯誤做法，病死畜禽不銷售、不宰殺及不食用，自行送至收集（暫存）點(diǎn)進(jìn)行無害化處理。鼓勵中小型畜禽養(yǎng)殖場（戶）與無害化處理廠簽訂委托協(xié)議，對送交無害化處理廠進(jìn)行病死畜禽無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場（戶）給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并將病死畜禽無害化處理作為生豬保險理賠的前提條件，以調(diào)動畜禽養(yǎng)殖場（戶）集中處理的積極性。

2.3 加強(qiáng)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，補(bǔ)齊病死畜禽無害化處理“短板”

一是設(shè)置病死畜禽收集（暫存）點(diǎn)，對距無害化處理廠較遠(yuǎn)和交通不便的地區(qū)，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和養(yǎng)殖場（戶）位置分布，按照“就近、便利、安全、經(jīng)濟(jì)”的原則，合理設(shè)置病死畜禽暫存點(diǎn)，收集養(yǎng)殖場（戶）零星死亡畜禽，解決畜禽養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)的病死畜禽無處存放問題。二是加強(qiáng)病死畜禽無害化處理廠建設(shè)。無害化處理廠是病死畜禽無害化處理鏈上的“核心”，要按照《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》要求，嚴(yán)格審批，合理設(shè)置，重點(diǎn)推進(jìn)無害化處理廠的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。無害化處理廠要積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動作為，發(fā)揮好輻射帶動作用，對病死畜禽做到應(yīng)收盡收并科學(xué)處理。無害化處理廠要加強(qiáng)財務(wù)管理，采用新技術(shù)新方法，推進(jìn)病死畜禽資源化利用，變“廢”為寶，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為

一是農(nóng)業(yè)（畜牧）管理部門要利用好智慧獸醫(yī)云平臺，完善上傳資料，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、無害化處理廠、病死畜禽收集點(diǎn)建立病死畜禽無害化處理制度和臺賬，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全程追溯管理。二是農(nóng)業(yè)（畜牧）綜合執(zhí)法部門要與環(huán)保、土地、公安等部門建立聯(lián)動機(jī)制，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊隨意拋棄、銷售、收購、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，保持高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，警示一片。三是建立舉報獎勵制度，及時向社會公布有獎舉報電話，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，營造社會氛圍，群策群力，持之以恒，使農(nóng)村棄置病死畜禽現(xiàn)象得到有效遏制，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和安全管理，及時勘誤校正。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)無害化處理隊伍

病死畜禽集中無害化處理是一個“新生”事物，做好病死畜禽無害化處理工作需要建設(shè)一支專業(yè)化隊伍，農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場（戶）、無害化處理廠從業(yè)人員和本部門獸醫(yī)人員、執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高病死畜禽無害化處理人員技術(shù)水平，為做好病死畜禽無害化處理工作提供人員保障。

2.6 加大政府經(jīng)費(fèi)投入，完善配套保障政策

病死畜禽無害化處理是一項社會公益事業(yè)，是一項民生工程，各級政府應(yīng)提高政治站位，完善配套政策措施，將病死畜禽無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，足額撥付到位，推動病死畜禽無害化處理工作有序開展，確保病死畜禽全部得到無害化處理，為農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。