方曉峰，焦文文，楊巾幗

（焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作 454000）

動物檢疫作為動物疫病防控工作的基礎，一直以來都是動物監(jiān)督管理部門的重點工作，為了進一步加強對動物及動物產(chǎn)品在運輸過程中的監(jiān)管，繼農業(yè)農村部第79 號公告之后，2022 年2 月25 日，農業(yè)農村部發(fā)布了第531 號公告，旨在進一步強化動物檢疫監(jiān)督工作。531 號公告解決了檢疫監(jiān)督工作中的一些問題，但在實際工作中依然存在一些難點和不便操作的情況，本文將嘗試進行簡要分析，并根據(jù)工作實際提出建議以供參考。

1 畜禽運輸車輛備案工作的必要性

在目前的監(jiān)管工作中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物檢疫和屠宰環(huán)節(jié)的動物檢疫都已經(jīng)較為完善，作為連接養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的運輸環(huán)節(jié)就顯得更加重要。不同于發(fā)達國家的規(guī)模化養(yǎng)殖，我國很多地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)依然是小規(guī)模的，甚至是農戶自養(yǎng)的，這些小規(guī)模的養(yǎng)殖場沒有自身的運輸設備，需要依靠販運經(jīng)紀人來連接屠宰環(huán)節(jié)，而販運經(jīng)紀人既不在畜牧相關部門的監(jiān)管范圍，市場相關部門也沒有明確的監(jiān)管依據(jù)，長期處于監(jiān)管的灰色地帶，且販運經(jīng)紀人人員成分復雜，流動性大，一直以來都是監(jiān)管工作中的難題，一些販運經(jīng)紀人素質不高，自覺性差，為了利益罔顧人民群眾的生命安全，販運倒賣病死畜禽、無證無標畜禽的行為時有發(fā)生，成為危害動物疫病防控工作的安全隱患。

農業(yè)農村部第531 號公告很好地解決了對販運經(jīng)紀人和畜禽運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題，實現(xiàn)了從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到屠宰環(huán)節(jié)的閉環(huán)式監(jiān)管，排除了動物疫病防控工作的安全隱患，進一步保障了人民群眾餐桌上的安全，對于維護整個畜禽行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、健康發(fā)展起著非常重要的作用。

2 畜禽運輸車輛備案工作中存在的問題及建議

2.1 備案標準不夠具體，在實際操作中尺度不好把握

農業(yè)農村部531號公告指出：畜禽運輸車輛應當具備“（一）車廂壁及底部、隔離地板應當耐腐蝕、防滲漏、耐高溫，便于清洗、消毒和烘干；（二）具有防止動物排泄物等污物滲漏、遺撒的設施設備；（三）隨車配有清洗、消毒設備和消毒藥品”等條件，但是沒有具體的技術指標和參數(shù)，基層工作人員在對畜禽運輸車輛備案時尺度不好把握，容易出現(xiàn)備案標準不一致的現(xiàn)象。河南省備案標準較為嚴格，部分畜禽運輸車輛為逃避嚴格的備案審查制度，車輛備案到期后，選擇到監(jiān)管較為寬松的地區(qū)辦理備案手續(xù)，為備案車輛日常監(jiān)管和畜禽運輸埋下了較大的安全隱患。

針對該問題，建議從國家層面制定具體的技術標準和操作指南，細化具體指標參數(shù)，如車廂壁及底部、隔離地板的材質，防止動物排泄物等污物滲漏、遺撒的設施設備和清洗、消毒設備的技術參數(shù)，以及消毒藥品的數(shù)量，車內畜禽的密度等，讓從事基層畜禽運輸車輛備案的工作人員能夠有較為統(tǒng)一的備案標準，提升畜禽運輸車輛備案的可操作性。在國家標準出臺之前，有條件的地方可以根據(jù)工作實際制定地方標準，為基層工作人員提供技術支持。

2.2 備案后續(xù)工作有待加強

農業(yè)農村部531號公告要求：畜禽運輸車輛“跨省、自治區(qū)、直轄市運輸?shù)?，應當配備符合交通運輸部要求的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端”，但在實際監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)部分畜禽運輸車輛在完成備案手續(xù)后存在自行關閉甚至拆卸定位跟蹤系統(tǒng)的現(xiàn)象，監(jiān)管人員無法及時對畜禽運輸車輛的起運、運載路線等實施監(jiān)督，備案后續(xù)工作形同虛設，這成為備案車輛日常監(jiān)管和畜禽運輸?shù)挠忠话踩[患。

針對該問題，建議監(jiān)管部門進一步加強對車輛定位跟蹤系統(tǒng)的管理。畜禽運輸車輛的定位系統(tǒng)必須實時連接國家畜禽運輸車輛備案系統(tǒng)，確保畜禽運輸車輛在監(jiān)管人員的實時監(jiān)督之下。如定位跟蹤系統(tǒng)出現(xiàn)故障，或與國家畜禽運輸車輛備案系統(tǒng)連接出現(xiàn)故障，應及時報修、報備。對于定位跟蹤系統(tǒng)故障超過1 個月，或者超過1 個月無畜禽運輸記錄的，應列為重點監(jiān)管對象，監(jiān)管人員須及時了解情況，對存在違法違規(guī)運輸畜禽情節(jié)嚴重的的車輛應取消其備案資格；未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應責令其恢復車輛定位跟蹤系統(tǒng)，連續(xù)三次無故關閉或拆除定位跟蹤系統(tǒng)的，發(fā)證機關可對其進行約談，情節(jié)嚴重的取消其備案資格。

2.3 備案工作亟須完善的法律支持

農業(yè)農村部531 號公告要求：“接到產(chǎn)地檢疫申報后，應當了解運輸車輛、承運單位、個人以及車輛駕駛員的備案情況。發(fā)現(xiàn)未備案的，應當及時向農業(yè)農村主管部門報告?！钡⑽疵鞔_農業(yè)農村主管部門應當采取何種措施，在實際監(jiān)管工作中，為了便于操作，許多地區(qū)將畜禽運輸車輛備案作為檢疫出證的前提條件，沒有備案的不予受理。但根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國行政許可法》相關規(guī)定，檢疫行為屬于行政許可行為，是官方獸醫(yī)的法定職責，而農業(yè)農村部部門公告不具有設定行政許可的權力，因此，將車輛備案作為檢疫出證的前置條件，從程序上講不合規(guī)，如果進入復議或訴訟程序，監(jiān)管部門將極為被動。

針對該問題，建議盡快修訂完善相關法律法規(guī)，使畜禽運輸車輛備案工作有法可依。隨著運輸業(yè)的發(fā)展，畜禽跨省、自治區(qū)、直轄市運輸越來越頻繁，一直以來都是監(jiān)管難題，特別是非洲豬瘟爆發(fā)以來，畜禽運輸?shù)陌踩[患日益增大，畜禽運輸車輛備案是排除該隱患的有效措施，希望有關部門盡快對《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等進行修訂完善，為人民群眾餐桌上的安全筑起一道堅強的防線。