■本刊記者 向敏/ 編輯 張正

“從2021 年8 月26 日至2021 年底，全國(guó)以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的發(fā)電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)3196家，占當(dāng)期辦理業(yè)務(wù)總量的41%?！苯?，國(guó)家能源局發(fā)布了《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱“資質(zhì)報(bào)告”），資質(zhì)報(bào)告從多方面系統(tǒng)反映了2021 年度電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作成果。

創(chuàng)新模式告知承諾制實(shí)施效果顯著

國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》有關(guān)要求，2021 年8 月制定印發(fā)《國(guó)家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》，快速推進(jìn)落實(shí)電力業(yè)務(wù)許可及承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾制（以下簡(jiǎn)稱“告知承諾制”），全面構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管、誠(chéng)信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。

告知承諾制作為國(guó)家能源局大力推動(dòng)證照分離和簡(jiǎn)化審批的一項(xiàng)重要改革舉措，與一般許可辦理程序相比，主要體現(xiàn)出兩大“亮點(diǎn)”。一是“以承諾為先”，申請(qǐng)企業(yè)充分了解許可條件后，可自主選擇以告知承諾制方式辦理，僅需填報(bào)《申請(qǐng)表》和《承諾書》即可完成許可申請(qǐng)，許可機(jī)關(guān)受理后當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，實(shí)現(xiàn)許可“零時(shí)限”。二是“以信用為本”，依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”），自動(dòng)比對(duì)申請(qǐng)企業(yè)信用狀況，判斷是否適用告知承諾制，并將履行承諾情況全面納入其信用記錄。

全面推行告知承諾制是以人民為中心的發(fā)展思想，努力為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利。為此，國(guó)家能源局對(duì)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可審批材料及流程不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，做到“能減必減”“能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”，力行“簡(jiǎn)約之道”。

通過“三減”措施（減材料、減流程、減時(shí)限）實(shí)現(xiàn)“三零”（零證明、零跑腿、零時(shí)限）成效，制度成本有效降低，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)中真正“敢諾、踐諾、守諾”企業(yè)更多更實(shí)在地享受到改革紅利。

有序推進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展各具特色

資質(zhì)報(bào)告顯示，2021年，持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量穩(wěn)健增長(zhǎng)，輸電、供電企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定，承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量較快增長(zhǎng)。

截至2021 年底，全國(guó)持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)共有15722家，其中，持證發(fā)電企業(yè)12825家，較2020年增加1110 個(gè)，增長(zhǎng)率為9%；持證輸電企業(yè)40家，較2020年無變化；持證供電企業(yè)2857家，較2020年減少15 家。全國(guó)持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)共有31609家，較2020年增加6079家，增長(zhǎng)率為24%，新增持證企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)87%。

增量配電業(yè)務(wù)許可工作穩(wěn)步推進(jìn)。2021 年，新增持證增量配電項(xiàng)目36 個(gè)，全部為試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2021 年底，增量配電業(yè)務(wù)累計(jì)取證數(shù)量為213 個(gè)，其中，試點(diǎn)項(xiàng)目191 個(gè)，占比90%；試點(diǎn)外項(xiàng)目22 個(gè)，占比10%。第一批至第五批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目合計(jì)459個(gè)，取證試點(diǎn)項(xiàng)目占比達(dá)42%。

截至2021 年底，約半數(shù)省份試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例達(dá)到50%以上，蒙西、貴州、甘肅等地試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例較小。從數(shù)量看，江蘇、新疆、廣西、河南、湖南、云南、陜西及福建增量配電試點(diǎn)取證數(shù)量超過10個(gè)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)清潔能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

許可管理有效促進(jìn)了發(fā)電行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)與規(guī)模變化各具特色，新能源成為發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)的主力。

資質(zhì)報(bào)告顯示，隨著新能源發(fā)電的快速發(fā)展，新增持證裝機(jī)容量不斷增長(zhǎng)，持證可再生能源企業(yè)裝機(jī)占比快速提高。截至2021 年底，新增火電持證裝機(jī)容量占比下降至32.19%；新增持證風(fēng)電、太陽能裝機(jī)容量7480.3 萬千瓦，已超過火電新增裝機(jī)容量（5702.3 萬千瓦），占持證企業(yè)全年新增總裝機(jī)容量的近50%。

從各區(qū)域來看，華北、西北、華中區(qū)域新增裝機(jī)容量中風(fēng)電、太陽能發(fā)電占比大，已超過火電增長(zhǎng)水平；南方、華東區(qū)域新能源及火電裝機(jī)增長(zhǎng)水平基本一致?？傮w而言，新能源發(fā)電的發(fā)展速度持續(xù)加快，逐步推進(jìn)能源清潔化轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源裝機(jī)分布主要受我國(guó)各地域資源稟賦影響，清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)。截至2021 年底，風(fēng)電、太陽能發(fā)電許可容量規(guī)模最大的派出機(jī)構(gòu)分別為華北能源監(jiān)管局、西北能源監(jiān)管局及東北能源監(jiān)管局，達(dá)到7599萬千瓦、6930.4萬千瓦及4682.9萬千瓦，而浙江、湖南、四川、福建及云南地區(qū)風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)容量較小，均小于1000萬千瓦。

分類施策超期服役機(jī)組許可管理持續(xù)加強(qiáng)

資質(zhì)報(bào)告顯示，截至2021 年底，達(dá)到設(shè)計(jì)壽命但依然在役運(yùn)行的持證機(jī)組容量為3180.6萬千瓦，超期服役機(jī)組中設(shè)計(jì)壽命到期時(shí)間主要集中在2013年至2021年，期間年均增加363.4萬千瓦。

截至2021 年底，共有超期服役機(jī)組3180.6 萬千瓦，火電1562.7 萬千瓦、水電1563.1 萬千瓦、核電35 萬千瓦、新能源19.8 萬千瓦。其中火電、水電占比較大，占超期服役機(jī)組總?cè)萘康?9.13%和49.14%，新能源機(jī)組超期服役容量較小，僅占0.6%。

超期服役機(jī)組一般容量較小，在環(huán)保、發(fā)電效率等指標(biāo)上低于新機(jī)組，但由于投運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)，固定資產(chǎn)已完成回收，其發(fā)電成本低于新投運(yùn)機(jī)組。

結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，2021年，各派出機(jī)構(gòu)對(duì)超期服役機(jī)組分類施策，符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、能耗要求的機(jī)組，經(jīng)安全評(píng)估后，準(zhǔn)予延續(xù)運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)；不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保排放、運(yùn)行參數(shù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)組及時(shí)注銷許可證。2021 年，各派出機(jī)構(gòu)共許可819.1萬千瓦機(jī)組延續(xù)運(yùn)行，注銷160.2萬千瓦達(dá)到設(shè)計(jì)壽命機(jī)組許可證?！?/p>