邢星，林景勛(杭州市消防救援支隊，浙江 杭州 311600)

1 化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制改革的重要性

在我國現(xiàn)代安全隱患嚴(yán)重、火災(zāi)事故頻發(fā)的背景下，對任何一個企業(yè)，尤其是針對化工企業(yè)，消防監(jiān)督管理工作的落實已經(jīng)迫在眉睫。

所以在信息時代的發(fā)展背景下，實現(xiàn)化工企業(yè)內(nèi)部的消防監(jiān)督管理機(jī)制改革也已經(jīng)成為企業(yè)自身的主要任務(wù)，其重要性不言而喻。

1.1 有利于緩解我國嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢

就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國的火災(zāi)安全隱患發(fā)展態(tài)勢十分嚴(yán)峻，尤其是近幾年來一些重大火災(zāi)事故的頻發(fā)，危害人員的生命財產(chǎn)安全，給社會造成負(fù)面影響。所以在化工企業(yè)中，火災(zāi)爆炸等大型安全隱患的發(fā)生概率更是居高不下，所以必須要針對化工企業(yè)內(nèi)部所現(xiàn)存的消防監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行改革，令其管理范圍能更好地適應(yīng)逐漸復(fù)雜的消防安全形勢[1]，將一些大型的火災(zāi)安全隱患扼殺在搖籃當(dāng)中。目前，我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，而全新的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略也正處于創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵時期，所以做好化工企業(yè)在監(jiān)督管理機(jī)制上的改革工作至關(guān)重要，能進(jìn)一步緩解我國日益嚴(yán)重的火災(zāi)現(xiàn)狀。

1.2 有利于完善現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理制度

在我國現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理制度體系發(fā)展歷程當(dāng)中，總體可分為三個不同的階段，但又由于不同的階段中所具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及科學(xué)技術(shù)條件存在差異，所以每一個階段中所落實到的消防監(jiān)督管理制度也都是為了適應(yīng)階段而進(jìn)行改革的。從本質(zhì)上來說，每一階段在消防監(jiān)督管理制度建設(shè)下的相關(guān)法律法規(guī)，也是為了保障當(dāng)時階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及為社會群體服務(wù)，所以這些相關(guān)的消防法律都直接推動了不同階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)水平都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境背景下，我國各領(lǐng)域企業(yè)包括化工企業(yè)在內(nèi)都面臨著嚴(yán)峻的市場競爭。所以當(dāng)前化工企業(yè)所面臨的市場核心環(huán)境十分復(fù)雜，而現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理制度顯然已經(jīng)不能夠跟上信息時代的企業(yè)發(fā)展建設(shè)腳步?；诖吮尘跋拢仨氁槍ΜF(xiàn)有的化工企業(yè)消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行改革，更好地完善相應(yīng)的企業(yè)消防監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步推動我國現(xiàn)代化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 有利于提高化工企業(yè)消防監(jiān)督管理的效果

當(dāng)前的時代是一個信息高度爆炸的時代，越來越多的人都可以通過移動電子設(shè)備觀察到大型火災(zāi)爆炸安全事故的發(fā)生。但人們在為此類事件感到痛心的同時，更應(yīng)該思考如何進(jìn)一步促進(jìn)消防安全管理工作的落實，以及我國當(dāng)前化工企業(yè)發(fā)展歷程中有關(guān)于企業(yè)內(nèi)部消防管理工作的建設(shè)不足。進(jìn)而在不斷改革管理制度的背景下，進(jìn)一步提升化工企業(yè)的內(nèi)部消防監(jiān)督管理效果[2]。目前，全球各國都在積極探尋更加高效的方法來針對大型火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防，所以實現(xiàn)消防監(jiān)督管理制度的改革，也會進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部的消防監(jiān)督管理效果。

在我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的背景下，化工企業(yè)所面臨的消防安全形勢也越來越嚴(yán)峻，這一現(xiàn)狀在為企業(yè)帶來全新挑戰(zhàn)的同時，也直接對化工企業(yè)的消防監(jiān)督管理制度建設(shè)提出了更高的期許。所以從本質(zhì)上來說，全面推動化工企業(yè)的消防安全環(huán)境建設(shè)，落實消防監(jiān)督管理工作，改善企業(yè)內(nèi)部消防監(jiān)督管理機(jī)制，全面提升管理機(jī)制的實施效果，是當(dāng)前確?；て髽I(yè)可持續(xù)建設(shè)以及內(nèi)部人員生命財產(chǎn)安全的重要途徑。

2 當(dāng)前化工企業(yè)的消防監(jiān)督管理狀況分析

2.1 消防設(shè)施不完善、驗收審核手續(xù)不健全

眾所周知，我國許多中小型的化工企業(yè)都屬于民營企業(yè)，這類企業(yè)在實際的生產(chǎn)運營過程當(dāng)中都會呈現(xiàn)出資金鏈短缺、技術(shù)力量薄弱以及企業(yè)規(guī)模較小等主體特征，所以這類企業(yè)在管理者自身缺乏相應(yīng)的消防安全意識背景下，將會在很大程度上為了自身企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營利益，在生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)隨意新建或擴(kuò)建生產(chǎn)化學(xué)危險品的車間和倉庫。從實際上來說，這類企業(yè)在與之相匹配的設(shè)施上并不存在完善的現(xiàn)狀，甚至是企業(yè)化學(xué)廠房內(nèi)部的消防器材與之相匹配的消防供水系統(tǒng)設(shè)施配置上也存在著較大差異。但正是由于這一現(xiàn)狀，一部分化工企業(yè)在進(jìn)行這些非法建設(shè)行為后，沒有立即履行消防行政手續(xù)，這也就直接導(dǎo)致化工企業(yè)本身除了自身的生產(chǎn)廠房達(dá)不到基本的消防安全要求之外，其廠房內(nèi)部所涵蓋的基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)也沒有進(jìn)行深度落實，為企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴(yán)重的消防安全隱患。

2.2 職工素質(zhì)低，沒有進(jìn)行基本的消防安全知識普及

由于絕大部分的中小型化工體都屬于民營企業(yè)，所以在實際的企業(yè)運營中也會非常明顯地呈現(xiàn)出人員流動性較大，且工人專業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)過低等問題。這也是由于一般的中小型化工企業(yè)并沒有大范圍的資金鏈進(jìn)行支撐，所以很多職工在上崗之前都沒有進(jìn)行最基礎(chǔ)的消防安全知識培訓(xùn)。同時又因為大部分的職工人員都屬于外來務(wù)工人員，所以在化工生產(chǎn)消防安全工作的落實上幾乎為零。也就是說，這些人員既不懂得化學(xué)原料的特殊物理性質(zhì)[3]，也沒有熟練針對化工企業(yè)的生產(chǎn)操作流程進(jìn)行了解，進(jìn)一步提升了企業(yè)內(nèi)部安全事故的發(fā)生概率。尤其是在發(fā)生重大火災(zāi)安全事故的狀況下，還可能存在企業(yè)職工不懂得消防器材利用方法的問題，引發(fā)重大的人員生命財產(chǎn)損害。除此之外，一些化工企業(yè)為了讓員工能夠盡快上崗，也沒有實現(xiàn)在基礎(chǔ)消防安全知識崗前培訓(xùn)上的高度落實，所以在發(fā)生火災(zāi)事故時，由于職工缺乏相應(yīng)的消防安全知識，也就沒有處理突發(fā)火災(zāi)的能力，這也是當(dāng)前引起大范圍化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故的關(guān)鍵。

3 化工企業(yè)消防安全監(jiān)督制度的改進(jìn)方向

3.1 由行政管理向依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變

眾所周知，我國消防工作的落實具有極強的計劃經(jīng)濟(jì)性特征，尤其是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件影響下，地方政府對社會事務(wù)呈現(xiàn)出無所不包的特征。在消防工作領(lǐng)域上，主要體現(xiàn)為越過消防機(jī)構(gòu)本身將一些原本部不屬于自身的消防安全責(zé)任包攬，除了模糊消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)之外，也直接將現(xiàn)有的消防監(jiān)督機(jī)制定義為統(tǒng)攬式的保姆型機(jī)制。但在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的社會環(huán)境下，這種依賴于法律行政手段的消防工作模式，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)新時代下的發(fā)展要求。而市場經(jīng)濟(jì)體制作為法治經(jīng)濟(jì)體制，也直接要求任何單位，包括政府機(jī)關(guān)和企業(yè)單位的活動都必須要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，在接受法律制約的同時，也享受著法律的保護(hù)。而這一做法也直接決定了我國現(xiàn)存消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理活動的落實上必須進(jìn)入到法制化軌道當(dāng)中，以此來依法落實消防監(jiān)督管理工作。同時，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展也進(jìn)一步要求各地方政府轉(zhuǎn)變自身職能，實現(xiàn)政企分度管理，令企業(yè)能夠獲得獨立的法治地位，真正實現(xiàn)個人自主經(jīng)營、自我發(fā)展[4]。所以在這一環(huán)境下，傳統(tǒng)個人企業(yè)內(nèi)部中所存在的主管部門概念也逐漸被淡化，甚至是在當(dāng)前的企業(yè)經(jīng)營工作中喪失了行政能力。但隨之而被弱化的也包含企業(yè)內(nèi)部的消防安全管理職能，而造成這一現(xiàn)狀的直接原因是主要依賴于行政管理的消防監(jiān)督管理手段更加軟弱無力?；诖吮尘跋?，在經(jīng)濟(jì)體制全面改革中，必須要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，并運用法律手段來加強企業(yè)內(nèi)部的消防安全管理工作，推動企業(yè)消防工作逐步邁向法制化、規(guī)范化的發(fā)展歷程。

當(dāng)前，要想實現(xiàn)現(xiàn)代化工企業(yè)由傳統(tǒng)的行政管理向依法監(jiān)督的角度進(jìn)行轉(zhuǎn)變，必須要具備以下三個要素：一是必須要具備完善的企業(yè)消防法律法規(guī)體系。這也是由于企業(yè)內(nèi)部消防法規(guī)體系的建設(shè)是落實消防監(jiān)督管理機(jī)制的基礎(chǔ)和前提，更是企業(yè)內(nèi)部發(fā)展消防工作的關(guān)鍵性條件。尤其是在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下法治體系逐步完善，越來越多的公民都加強了自身的法治觀念，所以消防法規(guī)體系的完善將對消防工作的開展產(chǎn)生根本性的影響。二是每一個企業(yè)內(nèi)部成員必須要具備相關(guān)的消防法律意識，只有內(nèi)部成員熟知消防法律法規(guī)后，才能夠進(jìn)一步為消防監(jiān)督管理工作的落實奠定良好的基礎(chǔ)環(huán)境，例如：企業(yè)法人代表、企業(yè)員工等，都要進(jìn)一步推動消防法規(guī)的廣泛傳播，增強企業(yè)內(nèi)部人員的消防安全意識，提升人員的自防自救能力。三是我國現(xiàn)存的消防部門必須要具備較高的消防安全管理水平，這也是由于企業(yè)在消防法律法規(guī)的制定上，必須要以現(xiàn)有的消防機(jī)構(gòu)法律為基礎(chǔ)，尤其是在針對企業(yè)內(nèi)部成員進(jìn)行消防安全工作的糾正處罰過程當(dāng)中，則更依賴于自身所存在的《消防法》。這樣一來，也能夠進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部消防執(zhí)法人員的主觀能動作用，將傳統(tǒng)的被動消防工作檢查變?yōu)橹鲃拥南腊踩R宣傳，充分體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部在消防工作監(jiān)督與服務(wù)工作建議的發(fā)展關(guān)聯(lián)，令其能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

從整體上來說，全面提升地區(qū)消防機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)督力度，加強企業(yè)內(nèi)部消防宣傳教育以及消防培訓(xùn)，是當(dāng)前擺在化工企業(yè)面前重要且緊迫的關(guān)鍵任務(wù)，所以在這一任務(wù)的落實上，還需要注重以下三點內(nèi)容：一是必須全面加強針對化工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理人員的消防安全教育，并積極組織人員開展消防安全培訓(xùn)教育，全面落實企業(yè)內(nèi)部持證上崗制度原則，真正提升企業(yè)內(nèi)部消防監(jiān)督人員的政治素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。二是必須要在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)相應(yīng)的消防安全執(zhí)法程序以及執(zhí)法規(guī)范，通過建立與完善消防安全調(diào)查、取證、審核等一系列制度后[5]，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部消防安全行政許可與政治公開制度，確保在消防監(jiān)督管理行為落實上的公正性與可靠性。三是必須要加強消防安全執(zhí)法監(jiān)察，通過公開消防安全工作政務(wù)等方式，自覺接受企業(yè)內(nèi)部員工的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部員工的監(jiān)督作用，提升企業(yè)內(nèi)部消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平。

3.2 由依賴消防部門向全社會齊抓共管轉(zhuǎn)變

在由依賴消防部門向全社會齊抓共管，各負(fù)其責(zé)轉(zhuǎn)變這一過程當(dāng)中，其轉(zhuǎn)換的本質(zhì)就在于進(jìn)一步順應(yīng)消防工作的社會化發(fā)展歷程，這也是當(dāng)前實現(xiàn)我國現(xiàn)代消防工作總體目標(biāo)的主要捷徑。長期以來，由于我國并沒有針對企業(yè)內(nèi)部所存在的消防安全責(zé)任法規(guī)實現(xiàn)全面統(tǒng)一的落實，再加之計劃經(jīng)濟(jì)時代的思想觀念、管理模式影響，越來越多的企業(yè)都認(rèn)為消防安全工作是各地區(qū)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事情，這也直接令真正的消防安全責(zé)任主體——企業(yè)本身處于消防管理的被動位置。而這種越俎代庖的做法，也直接造成了企業(yè)將消防安全工作的落實視為當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)工作的思想誤區(qū)，消防工作成為了消防機(jī)構(gòu)自導(dǎo)自演的獨角戲。在我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展的背景下，對應(yīng)的消防安全監(jiān)督對象也呈多樣化，發(fā)展趨勢日益復(fù)雜，進(jìn)一步增加了消防安全工作的管理難度，而這樣超負(fù)荷量的工作現(xiàn)狀，也導(dǎo)致消防機(jī)構(gòu)無法完全實現(xiàn)消防工作的全面落實。基于此背景下，未來在消防監(jiān)督管理制度的落實上，除了要繼續(xù)發(fā)揮地方政府的宏觀管理職能之外，同時更要要求化工企業(yè)法人代表本身全面落實消防責(zé)任制度，強化消防安全在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上的堅實地位，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部消防事業(yè)的全面協(xié)同發(fā)展。另外，企業(yè)自身必須要加強消防安全培訓(xùn)力度，令企業(yè)法人代表能夠明確相應(yīng)的消防安全職責(zé)，全面增強企業(yè)法人代表在消防工作落實上的責(zé)任感與使命感。

3.3 由逐個檢查向重點抽查轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響下，我國傳統(tǒng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在消防安全檢查工作的開展上，也將大部分的時間和精力用于企業(yè)中。但事實證明，這種單一檢查的消防工作方式是一種對消防責(zé)任的敷衍，主要可表現(xiàn)在以下三大方面:

第一，從我國目前現(xiàn)有的消防警力部署現(xiàn)狀來說，消防人員共計11.68 萬人，約占據(jù)全國人口的萬分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些西方國家。那么按照我國當(dāng)前所制定的消防監(jiān)督三級管理體制需求來說，任何一個區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的消防監(jiān)督工作必須要有相應(yīng)的消防救援部門進(jìn)行承擔(dān)，但如果只是為了完成任務(wù)而實行企業(yè)內(nèi)部逐級檢查，那么必將會導(dǎo)致消防安全監(jiān)督管理工作流于形式，解決不了實際的消防管理問題。

第二，過多的消防安全檢查程序?qū)诤艽蟪潭壬嫌绊懫髽I(yè)自身的正常經(jīng)營與運轉(zhuǎn)，這是因為如果企業(yè)在防火監(jiān)督服務(wù)工作的落實上與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針不一致，那么將直接影響到企業(yè)在消防安全監(jiān)督工作建設(shè)上的積極性。相比于在市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過程中突出企業(yè)內(nèi)部的消防安全責(zé)任的主體地位來說，這種做法也無法進(jìn)一步發(fā)揮出企業(yè)在消防監(jiān)督工作落實上的主觀能動性。

第三，正是由于將有限的消防警力耗費在單一的排查檢查環(huán)節(jié)當(dāng)中，所以也很難有大量的時間與精力針對一些大型火災(zāi)安全隱患進(jìn)行處理，更無法了解當(dāng)時社會所普遍存在的消防安全問題，導(dǎo)致實際的消防安全監(jiān)督管理工作落實不到位，重大火災(zāi)安全隱患排查力度不到位。

但值得注意的是，我國各區(qū)域消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作的落實當(dāng)中，是代表地方政府依法開展消防監(jiān)督檢查的。所以這一個過程是一種嚴(yán)肅的執(zhí)法行為，必須要制定固定的流程形式與內(nèi)容才能夠真正解決消防安全問題，不能流于形式。在通常情況下，我國消防監(jiān)督警察機(jī)構(gòu)的重點工作內(nèi)容主要包括以下三個方面:一是專項檢查，針對社會內(nèi)部的公共聚集場所存在的違章現(xiàn)象實現(xiàn)專項整治，通過檢查、整改、跟蹤等多樣化手段，從根源上遏制大型火災(zāi)事故安全隱患的出現(xiàn)，督促各單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。二是針對化工企業(yè)內(nèi)部所儲存的易燃易爆炸化工原料進(jìn)行排查，這也是當(dāng)前防止重大火災(zāi)事故發(fā)生的最佳手段。三則是針對各區(qū)域內(nèi)部的消防安全重點單位進(jìn)行抽查，全面集中消防機(jī)構(gòu)力量，重點抓好消防安全監(jiān)督保衛(wèi)工作的落實，全面提升消防監(jiān)督質(zhì)量。從整體上來說，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理模式的改革作為我國在新時代背景下針對消防監(jiān)督管理體制的一種全新探索，必須要實現(xiàn)制度改革理念的轉(zhuǎn)變與更新。所以在實際的改革過程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處理消防監(jiān)督管理工作，增強與時俱進(jìn)的服務(wù)意識，進(jìn)一步強化化工企業(yè)自身的消防安全責(zé)任主體意識，真正發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的消防監(jiān)督管理職能，為社會建設(shè)提供更加良好的消防安全環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，化工企業(yè)在進(jìn)一步推動我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展的同時，所具備的消防安全隱患問題也引起了廣泛的社會關(guān)注。所以為了跟上新時代的科技發(fā)展建設(shè)步伐，就必須要針對現(xiàn)代化工企業(yè)的消防監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，從多樣化的建設(shè)角度來尋求管理機(jī)制的創(chuàng)新與突破，令其能夠進(jìn)一步適應(yīng)信息社會的發(fā)展現(xiàn)狀。這也是由于良好的消防監(jiān)督管理機(jī)制，不僅能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督管理的實施作用，同時更能夠為我國廣大人民群眾提供更為良好的化工企業(yè)作業(yè)環(huán)境，進(jìn)而在推動社會經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定上升的同時保護(hù)大眾的生命財產(chǎn)安全。