聶登超

（重慶三峽學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶 404100）

近年中央一號(hào)文件的發(fā)布，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的建設(shè)，構(gòu)建出多元化、專業(yè)化和社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，要求各區(qū)域能夠因地制宜地扶持、發(fā)展和壯大各項(xiàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使之成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。這一過(guò)程中，農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，以此形成以農(nóng)業(yè)合作組織為主體、以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為助力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的狀況

從廣義上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是指農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所形成具有一定規(guī)模的創(chuàng)新型組織，這種創(chuàng)新型的組織需要以經(jīng)營(yíng)管理為前提、以商業(yè)化生產(chǎn)為目標(biāo)，以資源配備為條件進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。同時(shí)，還需要在各種政策的支持下，才能不斷涌現(xiàn)和發(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量大幅度上升

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)一系列的宏觀政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，基層政府也通過(guò)各類的扶持政策積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景之下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得以快速發(fā)展。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量呈現(xiàn)出大幅度上升的趨勢(shì)。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)，有效地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始面向集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化的方向發(fā)展。

1.2 類型趨于多元化

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)單一化的經(jīng)營(yíng)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將呈現(xiàn)出明顯的差異性，除數(shù)量差異之外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在類型上更為豐富，趨于多元化。以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社這2種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為例，兩者的相同點(diǎn)在于都是以家庭為單位，其農(nóng)業(yè)收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。區(qū)別在于，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然也是以家庭為單位，但農(nóng)民專業(yè)合作社是基于農(nóng)村家庭承包進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的提供者或使用者以自愿聯(lián)合的方式形成的民主、互助型經(jīng)濟(jì)組織[1]。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以提升農(nóng)產(chǎn)品的銷量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)能夠有效地拓展經(jīng)營(yíng)范圍，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，豐富農(nóng)民的受益渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠促進(jìn)惠民政策的深化和落實(shí)，有效地保障農(nóng)民的權(quán)益，促使惠民政策真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能從根源上改變過(guò)去農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題，在解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。有效地解決過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中人力缺少、農(nóng)產(chǎn)品積壓及銷售渠道單一等問(wèn)題，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)化的局面。

3 影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

3.1 自然災(zāi)害頻發(fā)

縱觀歷史，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。雖然近年來(lái)國(guó)家大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改造中低產(chǎn)田，但由于客觀條件的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力仍然較弱，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。特別是在農(nóng)田水利設(shè)施方面，年久失修、設(shè)施老化和改造緩慢等問(wèn)題普遍存在。目前，我國(guó)由各類大、小災(zāi)害而造成的農(nóng)業(yè)損失，尚未得到有力的解決。農(nóng)田水利設(shè)施存在的問(wèn)題仍然是新形勢(shì)下影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素之一。

3.2 生產(chǎn)力低下

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為裝備的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展應(yīng)基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素集中技術(shù)的持續(xù)投資。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力。歸根結(jié)底，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技，需要依靠科技進(jìn)步的推動(dòng)。然而，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技普及在大多數(shù)地方，特別是在中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)成為農(nóng)民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。其主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用滯后于農(nóng)業(yè)科研，農(nóng)業(yè)科研的許多成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；第二，農(nóng)業(yè)科技人員不足，組織架構(gòu)不完善；第三，基層農(nóng)業(yè)科技人員工作條件差、工資低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和穩(wěn)定性。

3.3 農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低

我國(guó)農(nóng)村大部分勞動(dòng)力都處于中小學(xué)文化水平，文盲和半文盲占有很大的比例，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的問(wèn)題，很多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，尤其是具有一定文化素質(zhì)的年輕農(nóng)民，都愿意前往城市發(fā)展，而滯留在農(nóng)村的主要是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人，這就在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村人口文化素質(zhì)相對(duì)偏低，觀念相對(duì)落后，市場(chǎng)意識(shí)薄弱等問(wèn)題[2]。此外，這些文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民對(duì)先進(jìn)事物的接受能力明顯不足。因此，無(wú)法利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種背景之下，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑

4.1 增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量

第一，宣傳動(dòng)員。廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、答疑解惑和分享成功范例等方式向農(nóng)民宣傳商業(yè)登記制度改革的具體內(nèi)容。對(duì)政府出臺(tái)的免征登記、證照收費(fèi)等優(yōu)惠政策進(jìn)行普及，并對(duì)許可程序、所需材料和時(shí)限等知識(shí)進(jìn)行講解，充分調(diào)動(dòng)廣大創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)涉農(nóng)主體的積極性和主動(dòng)性。

第二，政策驅(qū)動(dòng)?；鶎诱赏ㄟ^(guò)相應(yīng)的政策促進(jìn)市場(chǎng)主體數(shù)量的增量和質(zhì)量的提升，以此拓展更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入。同時(shí)，還應(yīng)以財(cái)政支持的方式對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展予以扶持。

第三，以工商業(yè)為動(dòng)力。盡量開(kāi)辟新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)注冊(cè)的綠色通道，并根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)者的教育程度和實(shí)際情況，為其提供從政策咨詢、名稱審批到填表等一站式服務(wù)，將“最多跑一次”的優(yōu)化式服務(wù)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的便利舉措，以此弱化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工商負(fù)擔(dān)。

第四，部門聯(lián)動(dòng)。與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社協(xié)會(huì)和其他農(nóng)業(yè)相關(guān)實(shí)體進(jìn)行調(diào)查。基于調(diào)查調(diào)整新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體登記管理的相關(guān)舉措，并以推進(jìn)會(huì)的方式吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的加入[3]。

4.2 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量

第一，設(shè)立聯(lián)社。目前，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出規(guī)模小、成員少及市場(chǎng)組織化程度低的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自我發(fā)展和自我服務(wù)功能。為擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)主體規(guī)模，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)積極開(kāi)展設(shè)立合作聯(lián)合試點(diǎn)，探索同行業(yè)、同地區(qū)、同環(huán)節(jié)、跨行業(yè)和跨區(qū)域之間的合作聯(lián)合，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)構(gòu)建公司、基地、農(nóng)民為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，形成資金、資源等更高層次的聯(lián)盟與合作形式。

第二，協(xié)助金融。融資困難是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民在資金上的需求，應(yīng)主動(dòng)協(xié)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決發(fā)展過(guò)程中遇到的資金問(wèn)題，充分發(fā)揮工商職能功效，通過(guò)股權(quán)質(zhì)押、債轉(zhuǎn)股和動(dòng)產(chǎn)抵押等多種形式為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資貸款，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展不受資金的束縛。

第三，規(guī)范操作。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善內(nèi)部管理機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部管理制度，完善財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)管理和民主決策，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

第四，升級(jí)提檔。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面向集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，擁有充足穩(wěn)定的市場(chǎng)貨源，秉承標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，豐富產(chǎn)品種類，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量、多元化的選擇。同時(shí)，以特色和品牌為經(jīng)營(yíng)方向，突出地方特色，宣傳產(chǎn)品文化、擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，使其在不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的多元化和規(guī)?；l(fā)展[4]。

4.3 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入活力

第一，大力打造涉農(nóng)主體商標(biāo)。按照“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品”的理念，建立“名牌”培育和創(chuàng)造儲(chǔ)備基地，加強(qiáng)區(qū)域品牌基地建設(shè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品和品牌創(chuàng)造，以農(nóng)副產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)價(jià)值提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，以“產(chǎn)銷對(duì)接”支撐農(nóng)產(chǎn)品銷售。積極引導(dǎo)超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)建立產(chǎn)銷聯(lián)系，通過(guò)交易會(huì)、對(duì)接會(huì)等形式，為供需雙方創(chuàng)造見(jiàn)面交流的機(jī)會(huì)，并為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建橋梁。在全市大型超市和商場(chǎng)設(shè)立地方農(nóng)產(chǎn)品專柜，方便優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

第三，拓寬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型涉農(nóng)主體利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)辟網(wǎng)上交易市場(chǎng)，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品交易能力和實(shí)力。從而達(dá)到增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)效益的目的。

5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

5.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理不善的問(wèn)題

關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理中存在的問(wèn)題，首先需要政府強(qiáng)有力的政策支持。只有政策明確了，主要責(zé)任才能落實(shí)。在明確經(jīng)營(yíng)主體的概念和內(nèi)涵后，可以根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，采取有效措施提高經(jīng)營(yíng)主體的管理效率，從而從根本上改善和加強(qiáng)制度建設(shè)。從目前情況看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題主要是由于經(jīng)營(yíng)主體的混亂，管理部門的管理權(quán)限和范圍沒(méi)有明確界定，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部問(wèn)題無(wú)法得到相應(yīng)的解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些問(wèn)題的存在將不可避免地阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中介組織是形勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)物，是一種自發(fā)的服務(wù)組織，管理部門更無(wú)法進(jìn)行定義[5]。因此，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理效率，關(guān)鍵是要明確管理部門，人員配置也需要根據(jù)工作性質(zhì)和任務(wù)需要進(jìn)行合理配置。

5.2 針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持力度不足的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)快速發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際情況的研究分析，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要政策有針對(duì)性地給予大力支持，支持方式要切實(shí)可行，才能獲得更廣闊的發(fā)展前景。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。然而，許多區(qū)域仍然缺乏有效的區(qū)域扶持政策。因此，有必要根據(jù)不同形式下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

5.3 針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)力度欠缺的問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵和有效途徑，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中存在著很多明顯的問(wèn)題。政府必須加大調(diào)查力度，基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)際情況，提高服務(wù)效率，大力開(kāi)展服務(wù)工作，以便更有效地解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的矛盾，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展保駕護(hù)航。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，其不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，而且可以增加農(nóng)民收入?？梢哉f(shuō)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)造福于民的工作，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，有必要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度搭建一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和類型都在不斷完善和發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中仍有許多問(wèn)題需要改進(jìn)。因此，要正確選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮政府、人才和政策等因素的支持和推動(dòng)作用，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向健康的方向前行。