奚學(xué)娟

（中共臨夏州委黨校（臨夏州行政學(xué)院），甘肅 臨夏 731100）

為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，在黨的十八大會(huì)議上，黨中央提出了全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，經(jīng)過幾年堅(jiān)持不懈的努力，終于在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)取得了輝煌的成就。為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不讓已脫貧人口重新返貧。相關(guān)工作人員在工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)貧困人口加強(qiáng)關(guān)注，基層扶貧工作人員也應(yīng)當(dāng)對(duì)這一問題進(jìn)行積極的應(yīng)對(duì)，充分對(duì)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的問題作出系統(tǒng)性研究，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。為了加強(qiáng)工作人員對(duì)這一問題的關(guān)注程度，黨中央發(fā)布了多個(gè)有關(guān)文件，著重提出鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這為之后的農(nóng)村工作指明了方向。由于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)得到了累累的碩果，但是這并不是結(jié)束，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧戶不返貧，建立長(zhǎng)效機(jī)制是未來發(fā)展的重中之重。此外，還需要拓展新興發(fā)展渠道，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興概述

脫貧攻堅(jiān)這一概念提出于2015年11月23日，這是黨中央關(guān)注人民福祉的表現(xiàn)，并且為了完成這項(xiàng)目標(biāo)中共中央就扶貧開發(fā)這一主題展開了會(huì)議。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到消除貧困，改善民生的重要性，這對(duì)于推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕也有著很大的幫助。因此，黨中央高度重視精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。并且還研究了具有針對(duì)性的政策，設(shè)立專門的扶貧部門來完成此項(xiàng)工作，由各個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)幫扶貧困戶幫助其解決困難，制定了就業(yè)幫扶政策，做到扶貧先扶智的理念，讓貧困戶擁有謀生的能力進(jìn)而提高家庭收入。經(jīng)過多年的努力，最終我國(guó)成功走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路，這也為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興可以說是與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略互為表里的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在2017年10月18日提出來的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略。之后黨中央把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題看成是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，認(rèn)為必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的工作重心。為了達(dá)成這一目標(biāo)，中共中央對(duì)新發(fā)展階段的目標(biāo)做出了規(guī)定，決定優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村作為具有自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，具有多樣的功能與身份，不僅能促進(jìn)生態(tài)文化生活的發(fā)展，還能夠?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

如今隨著社會(huì)的發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了成功。自黨的十八大以來，農(nóng)村脫貧取得了不菲的成就，使得我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大踏步式的跨越。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口“兩不愁三保障”得到了有效的解決。這增加了我國(guó)人民的幸福感、獲得感和安全感。在脫貧攻堅(jiān)過程當(dāng)中為了有效的解決問題，各地區(qū)針對(duì)不同的貧困戶設(shè)置有針對(duì)性的幫扶政策。“授人以魚，不如授人以漁”在讓貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)的同時(shí)還為其提供了力所能及的工作，使其具有開源的能力。其次為了提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家耗費(fèi)大力氣對(duì)貧困地區(qū)修建了水電路網(wǎng)，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貧困地區(qū)信息化發(fā)展。為了不讓其坐吃山空，為其提供更好的就業(yè)崗位，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，提高了貧困人口脫貧致富能力。鞏固脫貧成果的關(guān)鍵是防止返貧，保證脫貧戶的家庭人均純收入穩(wěn)步上升，階段性排查所有農(nóng)村人口，重點(diǎn)排查脫貧戶、邊緣易致貧戶，大病重病患者和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人及就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災(zāi)后重建戶和勞動(dòng)力戶等群體，收入較低的人員納入監(jiān)測(cè)戶，制定有針對(duì)性的政策對(duì)其幫扶。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過程中的問題

雖然我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得戰(zhàn)略性的成功，但是仍舊存在著返貧的風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 中央政策落實(shí)效果不佳

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題上，部分單位與機(jī)構(gòu)由于對(duì)中央政策落實(shí)不到位的原因，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略部署。這主要體現(xiàn)在2方面，一方面是重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)化突出問題，從全國(guó)的扶貧實(shí)踐來看，大多數(shù)官員為了完成指標(biāo)，在實(shí)施政策時(shí)都會(huì)采取部分處理的手段。這樣一來可能會(huì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)過度工程化指標(biāo)化的現(xiàn)象，負(fù)責(zé)脫貧任務(wù)的部門對(duì)于脫貧任務(wù)有硬性分解任務(wù)、依賴考核和單純依靠督查等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，政策碎片化嚴(yán)重。

2.2 脫貧戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)

雖然我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了成功，但是通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)部分脫貧戶其實(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)，只要一出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，就可能會(huì)使之前的所有努力前功盡棄。這是因?yàn)椴糠置撠殤粼谝欢ǔ潭壬鲜强客獠枯斞鴮?shí)現(xiàn)，脫貧戶自身并沒有造血的能力或者是造血能力比較薄弱，沒有形成穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)來源，一旦國(guó)家對(duì)其沒有了政策傾斜，社會(huì)對(duì)其沒有進(jìn)行幫助，那么很有可能會(huì)出現(xiàn)返貧的風(fēng)險(xiǎn)?；蛘哂捎谧匀粸?zāi)害及身體狀況或者意外的發(fā)生，得不到政策的持續(xù)性幫扶，將可能陷入貧困的陷阱。再者由于我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在，部分農(nóng)民已經(jīng)形成了固定的思維和安穩(wěn)的思想，由于其思想保守且萬事求穩(wěn)的特性，使得其對(duì)于精準(zhǔn)扶貧并沒有多大的熱情，甚至還出現(xiàn)了懈怠消極的態(tài)度，自主脫貧的意愿較低。想要等待政府主動(dòng)幫扶，依靠政府幫助的消極思想盛行。雖然貧困戶依靠國(guó)家獲得了一些就業(yè)的機(jī)會(huì)，外出務(wù)工或者以其他形式增加了家庭的收入，但是由于就業(yè)并不穩(wěn)定的關(guān)系，使得其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展

雖然國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的交通進(jìn)行了大力的建設(shè)，也不斷加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”的投入，但是與其他國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相比，仍就存在著不小的差距。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施存在著設(shè)施老化的問題，而新建更新等投資遲遲沒有響應(yīng)，跟不上人民生活的需要。由于其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便，加之受自然條件的限制，新農(nóng)產(chǎn)品常常會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等因素受到較大的影響。

2.4 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

近年來我國(guó)基層工作隊(duì)伍出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象，最主要是村干部普遍年齡較大即使想要繼續(xù)工作也心有余而力不足，而那些有知識(shí)有文化有能力的年輕人大多已經(jīng)外出謀生，不愿意回鄉(xiāng)。因此隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，普遍的學(xué)歷也比較低，本科以上學(xué)歷的人很少，由于村干部及本土農(nóng)民并沒有受過較多的高等教育，所以其知識(shí)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。這就導(dǎo)致村干部的后備隊(duì)伍來源不足，出現(xiàn)了斷層的現(xiàn)象，這很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由于“三農(nóng)”工作隊(duì)伍問題叢生，這不利于“三農(nóng)”問題的較好展開。此外，在不少農(nóng)村仍舊存在著不良的風(fēng)氣，如天價(jià)彩禮，薄養(yǎng)厚葬封建迷信的思想，這阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村居民自身修養(yǎng)的培育。而在脫貧攻堅(jiān)過程當(dāng)中，農(nóng)村建設(shè)主要重視物質(zhì)文明而輕視鄉(xiāng)村文明，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村存在許多不良的風(fēng)氣。

3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有效策略

3.1 不斷完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雖然在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目完成之后，脫貧地區(qū)和居民的交通、住房、飲水等生活設(shè)施已經(jīng)得到了一定的建設(shè)，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施仍存在各種問題，比如容易老化損壞的風(fēng)險(xiǎn)等。因此這就要求政府需要不斷對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷解決貧困戶面臨的基礎(chǔ)設(shè)施問題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層工作者應(yīng)當(dāng)盡力爭(zhēng)取國(guó)家政策優(yōu)惠及項(xiàng)目的投入，多多爭(zhēng)取資金將有限的地方財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。其次，應(yīng)當(dāng)集中力量分類指導(dǎo)，用好、用活“一事一議”政策。應(yīng)當(dāng)解決什么問題，建設(shè)什么項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何管理資金、勞動(dòng)力及材料，做到聽從老百姓的意見。此外，各地區(qū)也要發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，尋求民間投資與發(fā)展項(xiàng)目，由地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或部門牽頭，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。設(shè)置專門的項(xiàng)目投資，拓展多元化發(fā)展渠道，將獲取的收入資金作為貧困戶收益資金分配，還可以讓有勞動(dòng)能力的貧困戶參與到項(xiàng)目工作中，這不僅能幫助貧困戶解決就業(yè)問題，還可以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。

3.2 對(duì)身處惡劣環(huán)境的貧困人口進(jìn)行異地搬遷

我國(guó)地大物博，不少居民身處于大山及其他自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，這些地區(qū)常常由于自然災(zāi)害及脆弱的生態(tài)問題難以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使這些居民也能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧，就必須進(jìn)行異地搬遷。當(dāng)然在進(jìn)行異地搬遷時(shí)，不可能一股腦地把所有的人口都集中在某一個(gè)地區(qū)進(jìn)行管理，而應(yīng)該因地制宜多方面地思考問題，異地搬遷不僅面臨著經(jīng)濟(jì)問題，而且還面臨著重要的社會(huì)治理問題。在異地搬遷時(shí)，必須考慮這么多貧困人口的生存問題，政府部門需要考慮貧困人口的務(wù)工機(jī)會(huì)。搬遷的社區(qū)應(yīng)當(dāng)是能夠方便貧困人口生活的，應(yīng)當(dāng)有著新的社會(huì)組織，新的鄰里及新的社會(huì)關(guān)系，使搬遷居民能夠更好地進(jìn)入新社區(qū)生活。

3.3 建立健全的穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

雖然脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)得到了成功，然而不應(yīng)當(dāng)把其束之高閣，放任不管，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的對(duì)象開展回頭看的工作，只有加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)管理才能使脫貧工作真正的完成。這主要是因?yàn)樵诿撠氁院蟛糠终邔?huì)進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)少數(shù)貧困戶及邊緣戶來講可能會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。如，在脫貧攻堅(jiān)成功之后，一些地區(qū)可能會(huì)減少對(duì)貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣一來就可能會(huì)使得這些剛脫貧的農(nóng)民加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿降低，導(dǎo)致其因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)，增加少數(shù)地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)公益崗位減少的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些貧困戶和邊緣戶就近就業(yè)的困難增加。由于這些扶貧效果的弱化導(dǎo)致脫貧地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)返貧的風(fēng)險(xiǎn)，因此就必須加強(qiáng)對(duì)政策導(dǎo)向和政策標(biāo)準(zhǔn)的把握，完善住房教育、醫(yī)療、社會(huì)保障及農(nóng)村保險(xiǎn)等政策對(duì)貧困戶的傾斜，防止因政策變化帶來的返貧風(fēng)險(xiǎn)。為了增加貧困戶的收入使其脫離貧困，還需要對(duì)其進(jìn)行全方位的技能培訓(xùn)，提高貧困戶的勞動(dòng)技能，增加其勞動(dòng)知識(shí)。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)黨員干部對(duì)其進(jìn)行幫扶，改變農(nóng)村貧困群眾的安穩(wěn)守舊思維。

3.4 加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅(jiān)有較大的影響。而當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)存在著較大的問題，為了解決工作隊(duì)伍弱化的現(xiàn)象，必須從戰(zhàn)略層面制定人才隊(duì)伍體系發(fā)展的管理規(guī)劃，要拓寬農(nóng)村基層干部吸納的渠道，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，在培訓(xùn)過程當(dāng)中要注重實(shí)踐、參觀學(xué)習(xí)和小而精的專業(yè)化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)用性。針對(duì)有知識(shí)有能力的青年不愿意返鄉(xiāng)而愿意去大城市務(wù)工的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)提高工作人員的相關(guān)待遇，例如政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，以此達(dá)到免除各類人才的后顧之憂的目的，使有才之士的目光不再專注于外出務(wù)工，以此來激發(fā)知識(shí)分子返鄉(xiāng)工作的積極性和主動(dòng)性。

4 結(jié)束語

目前所取得的脫貧攻堅(jiān)成果是階段性的，如果對(duì)其不進(jìn)行關(guān)注的話，可能會(huì)出現(xiàn)反彈，因此必須堅(jiān)持，力度不減，尺度不松，持續(xù)用力抓鞏固抓深化，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。對(duì)已經(jīng)落實(shí)了的應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織回頭看鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，對(duì)于需要持續(xù)性推進(jìn)的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)緊抓不放。同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策的宣傳，確保脫貧攻堅(jiān)扶貧政策落實(shí)到位。注重源頭防治，扎緊制度籠子，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保整改成果不反彈、見長(zhǎng)效。