王宏
高技能人才是我國技能人才隊伍中的核心骨干,是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),聚焦高技能人才隊伍建設(shè),多角度、全方位提出了一系列新要求、新舉措,是繼《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》之后又一個高規(guī)格的重要文件。下面結(jié)合個人理解,為用人單位貫徹落實《意見》精神提一點建議。
一、要高度重視高技能人才隊伍建設(shè)
首先,高技能人才對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升內(nèi)在競爭力發(fā)揮著重要作用。高技能人才具有高超技藝和精湛技能,能夠解決現(xiàn)場疑難問題,一般承擔(dān)著有較高創(chuàng)新性要求的工作。在一些高技術(shù)制造業(yè)企業(yè),少數(shù)高技能人才還要參與企業(yè)重大生產(chǎn)決策、技術(shù)革新方案論證、科技創(chuàng)新成果試制定型等關(guān)鍵工作。激發(fā)高技能人才創(chuàng)新活力,對于企業(yè)提高生產(chǎn)效率和效益、加快創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地、保持甚至增強市場競爭力至關(guān)重要。
其次,高技能人才的職業(yè)發(fā)展會為一線職工樹立標(biāo)桿榜樣。高技能人才發(fā)展好不好、活力足不足,不僅影響人才隊伍整體士氣,也會影響青年一代的職業(yè)選擇。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在招工難、留人難問題普遍存在的背景下,哪些企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)工作做得好,哪些企業(yè)對青年工人的吸引力、凝聚力就強,人才流失率就低。做好高技能人才工作,企業(yè)才能發(fā)展得更好。
二、要準(zhǔn)確理解《意見》的新要求新舉措
《意見》針對高技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、年齡斷層、待遇總體不高、職業(yè)發(fā)展空間小、榮譽感不強、吸引力不足等難點問題,既延續(xù)、拓展、具化黨和國家有關(guān)要求,又貼合新時代脈搏,總結(jié)提煉近年來先進地區(qū)、先進企業(yè)成功經(jīng)驗的一般規(guī)律,提出了很多“新招”與“實招”。
比如說,在拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道方面,回應(yīng)黨和國家“鼓勵企業(yè)增加技術(shù)工人的技能等級層次,拓寬技術(shù)工人晉升通道” 要求,總結(jié)近年來的工作經(jīng)驗,用“兩辦”發(fā)文形式,進一步明確了“新八級工”的職業(yè)技能等級序列。
再比如,在健全人才崗位使用機制方面,提出建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”制度,實行“技師+工程師”等團隊合作模式等“新招”。這些新舉措在實踐中已經(jīng)有不少成功案例,被證明是符合企業(yè)發(fā)展需要和人才訴求、行之有效的,《意見》總結(jié)經(jīng)驗,提煉規(guī)律,上升為政策,予以推廣。
此外,《意見》還提出“國有企業(yè)要結(jié)合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系”“高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素”等“硬招”“實招”,是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點,針對高技能人才工作的痛點難點,提出的新舉措、硬要求。
三、要結(jié)合實際科學(xué)地貫徹落實《意見》
《意見》尊重企業(yè)的差異性和自主權(quán),鼓勵和支持企業(yè)結(jié)合實際,科學(xué)地、有重點地落實相關(guān)要求。下面重點就企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部高技能人才職業(yè)發(fā)展通道,完善高技能人才薪酬、激勵與評價、使用相互銜接提出一些建議。
一是建議將人才職業(yè)發(fā)展放在重要位置,滿足高技能人才發(fā)展的深層次需求。高技能人才不僅重視其薪酬福利待遇絕對水平,也重視薪酬分配的內(nèi)外公平性,更看重企業(yè)認(rèn)可、社會地位和未來職業(yè)發(fā)展?!兑庖姟诽岢鼋⒔∪鞍思壒ぁ钡穆殬I(yè)技能等級制度,這是基于全社會技能人才發(fā)展角度提出的國家制度設(shè)計,同時,也承認(rèn)企業(yè)差異化和自主權(quán),允許企業(yè)“自主設(shè)置崗位等級,自主開發(fā)制定崗位規(guī)范,自主運用評價方式開展職業(yè)技能等級評價”。建議企業(yè)根據(jù)實際情況,差異化地、科學(xué)地設(shè)計技能人才職業(yè)發(fā)展臺階(崗級)。工藝設(shè)備簡單、創(chuàng)新性要求不高、技能人才隊伍規(guī)模較小的企業(yè),可以少設(shè)置幾個等級(崗級);工藝設(shè)備復(fù)雜、創(chuàng)新性要求高或人才隊伍規(guī)模較大的大中型企業(yè),可以結(jié)合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),多設(shè)置幾個等級(崗級),并制定高技能人才向管理、技術(shù)崗位轉(zhuǎn)換發(fā)展的制度。在同一企業(yè)內(nèi)部,也可以對高精尖或核心關(guān)鍵崗位工種,設(shè)置較多的等級,對于工藝簡單的普通操作崗位工種,可以少設(shè)幾個等級。根據(jù)《意見》要求,用人單位對在聘的高技能人才,在工資福利方面,要分別比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員確定標(biāo)準(zhǔn),按其實際業(yè)績貢獻,可享受同等待遇。在考慮技能人才職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計與專業(yè)技術(shù)、管理人才職位(崗位)等級的銜接時,可參考2021年1月印發(fā)的《技能人才薪酬分配指引》。
二是建議用人單位建立基于崗位、能力和貢獻三要素的技能人才薪酬分配主體制度。目前,一些先進企業(yè)運用比較多的是以崗位績效工資為主體的薪酬分配制度,技能人才工資一般由崗位工資、績效工資、若干津補貼和特殊獎勵構(gòu)成。這種制度能夠比較全面、客觀地反映高技能人才的勞動價值和業(yè)績貢獻,并予以相應(yīng)回報。企業(yè)也可以根據(jù)自己的實際情況,選擇其他合適的薪酬分配制度,在設(shè)計工資單元和工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)時,要統(tǒng)籌考慮崗位、業(yè)績和技能三個因素。技能要素參與分配可以采用多種方式體現(xiàn)。如有些民營企業(yè)對參與創(chuàng)新項目工作或?qū)ζ髽I(yè)效益作出貢獻的高技能人才,實行超額利潤分享計劃,也可以看作是勞動者按技能、業(yè)績參與分配的一種具體形式。
三是人才使用、評價與分配要有效結(jié)合,按崗位、按貢獻提高優(yōu)秀高技能人才待遇。提高優(yōu)秀高技能人才待遇,要與其所在崗位、業(yè)績考核和實際貢獻掛鉤,要與企業(yè)發(fā)展階段和支付能力相適應(yīng)。有需要的企業(yè),可以通過公開競聘,甚至是“揭榜領(lǐng)題”等方式,選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任高級別的技能類職級崗位,明確創(chuàng)新性任務(wù)要求。對于這些選拔聘用到高級別職級崗位,或者通過市場引進的優(yōu)秀高技能人才,企業(yè)在常規(guī)、通用的分配制度體系之外,可以實行特崗特酬,也可以采用年薪制或協(xié)議工資制等更加靈活的分配制度,但要加大與業(yè)績掛鉤、浮動發(fā)放的績效年薪或績效獎勵的比例。一些科技型企業(yè)、高技術(shù)制造企業(yè)、專精特新企業(yè),還可以探索完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制,對在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。在即期薪酬分配激勵外,《意見》鼓勵符合條件的企業(yè)積極運用中長期激勵工具,加大對高技能人才的激勵力度。民營企業(yè)機制靈活,市場不確定性因素多,人員流動性強,建議可以多考慮超額利潤分享、干股分紅、股份分紅、項目跟投等中長期激勵方式。
(作者單位:中國勞動和社會保障科學(xué)研究院)