吳帥

技能人才特別是高技能人才，是工人階級隊伍中的優(yōu)秀代表，是我國人才隊伍的重要組成部分。加強高技能人才隊伍建設(shè)，對于鞏固和發(fā)展工人階級先進性、增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作重要思想，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，彰顯了我國加強高技能人才隊伍建設(shè)的決心，為新時代高技能人才隊伍建設(shè)擘畫了新藍圖。

一、服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)是隊伍建設(shè)的基本導(dǎo)向

從我國技能人才隊伍結(jié)構(gòu)來看，當前矛盾突出表現(xiàn)為“四多四少”：初級工多、高級工少，傳統(tǒng)技工多、現(xiàn)代型技工少，單一型技工多、復(fù)合型技工少，短訓(xùn)速成的技工多、系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。高技能人才供給不足已經(jīng)成為制約中國制造、中國創(chuàng)造的關(guān)鍵“短板”。持續(xù)擴大技能人才規(guī)模，大幅提高技能人才素質(zhì)，推動高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進程相適應(yīng)，是新時代高技能人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。《意見》強調(diào)實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃、制造業(yè)技能根基工程、全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動以及鄉(xiāng)村工匠培育計劃等，加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。

從就業(yè)領(lǐng)域看，當前矛盾突出表現(xiàn)為“就業(yè)難”與“招工難”并存。其中，“就業(yè)難”主要體現(xiàn)為部分勞動者知識技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新發(fā)展新要求，“招人難”主要體現(xiàn)為技能人才尤其是高技能人才短缺。人力資源社會保障部2021年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，高級技師求人倍率達到3.11，即3個多崗位才有1個符合條件的求職者。提高勞動者技能，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。《意見》提出，到“十四五”期末，技能人才占就業(yè)人員的比例超過30%，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。這一目標的實現(xiàn)，對穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)將發(fā)揮積極作用。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會參與是工作體系的總體架構(gòu)

黨管人才是人才工作的根本原則?！兑庖姟窂娬{(diào)，堅持黨對高技能人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向，是對黨管人才原則的具體落實。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍。各級組織部門要切實做好對高技能人才隊伍建設(shè)工作的牽頭抓總。各級人力資源和社會保障部門要在本級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，做好組織實施。各行業(yè)企業(yè)要發(fā)揮好在人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵方面的主體作用，積極參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)以及產(chǎn)教融合、校企合作等，建立健全高技能人才崗位使用機制，加強和規(guī)范企業(yè)技能人才自主評價，豐富以行業(yè)企業(yè)為主體的高技能人才表彰獎勵。針對企業(yè)參與高技能人才隊伍建設(shè)動力不足的問題，《意見》提出稅費減免、重大工程項目招投標傾斜、企業(yè)評優(yōu)和資質(zhì)評估獎勵等支持政策。

三、加快“六大體系”建設(shè)是完善體制機制的重要抓手

加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)，必須構(gòu)建符合中國國情、契合發(fā)展階段、體現(xiàn)群體特點的人才發(fā)展生態(tài)。

一是構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系?！兑庖姟吩谇捌谔剿骱蛯嵺`的基礎(chǔ)上，明確行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）以及政府、社會四方的角色定位，并規(guī)劃了責(zé)任擔當?shù)木唧w路徑。

二是建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度體系。提高技能人才待遇，重要的是提高經(jīng)濟待遇。在技能人才收入分配制度建設(shè)方面，要充分體現(xiàn)技能導(dǎo)向，提高技能要素在收入分配中的作用。在基本工資定級、津貼補貼、績效獎勵等方面，要引導(dǎo)企業(yè)把技能作為重要決定要素，既要多勞多得，更要技高多得。

三是健全符合中國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類和標準體系?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級等新發(fā)展新趨勢，對社會職業(yè)帶來新變化。2022年新修訂完成的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，凈增加158個新職業(yè)，并首次標注97個數(shù)字職業(yè)。《意見》提出完善新職業(yè)信息發(fā)布和職業(yè)分類體系，是對新經(jīng)濟和新技術(shù)發(fā)展作出的積極回應(yīng)?！兑庖姟丰槍Χ嘣殬I(yè)標準設(shè)計了協(xié)同策略，提出完善由國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多個層次、相互銜接的職業(yè)標準體系。

四是完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。相比科技人才，技能人才成長背景相對多元、能力水平體現(xiàn)方式較為多樣，需要更具包容性的評價體系。《意見》遵循技能人才成長規(guī)律，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力為目標，綜合考慮能力、實績、素養(yǎng)等因素，引導(dǎo)人盡其才、才盡其用、用有所成。

五是完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系。職業(yè)技能競賽是技能人才評價的重要形式?！兑庖姟穼μ嵘殬I(yè)技能競賽工作科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平作出具體安排，提出了健全競賽管理制度、創(chuàng)新辦賽模式、加強競賽成果轉(zhuǎn)化、完善競賽投入保障機制等重要舉措。

六是建立以國家表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。表彰獎勵是人才激勵的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年發(fā)展，我國逐步形成了從中央到地方、從政府到企業(yè)和社會的多維度多層次的技能人才表彰獎勵項目?！兑庖姟窂捻攲釉O(shè)計的角度，對各類項目予以整合謀劃，形成體系，增強激勵效應(yīng)。

四、提高人才社會地位是推進隊伍建設(shè)的有力牽引

長期以來，社會地位不高、發(fā)展空間有限是制約高技能人才隊伍建設(shè)的重要因素。《意見》從發(fā)展通道建設(shè)、榮譽獎勵、政治參與等方面進行路徑設(shè)計：一是增加職業(yè)技能等級，通過在高級技師之上增設(shè)特級技師和首席技師，打破技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”；二是暢通流動渠道，通過支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員、選拔黨政干部，鼓勵企業(yè)加快完善技能序列與專業(yè)技術(shù)或管理序列的貫通，打造技能人才職業(yè)發(fā)展“立交橋”；三是建立國家資歷框架，推進學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能等級間的轉(zhuǎn)換互認，推進學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，統(tǒng)一“通行證”；四是完善評選表彰中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手制度，推薦高技能人才享受政府特殊津貼，授予五一勞動獎?wù)?、青年五四獎?wù)隆⑶嗄陯徫荒苁?、三八紅旗手、巾幗建功標兵等榮譽，加大在全國勞動模范和先進工作者、國家科學(xué)技術(shù)獎等國家級表彰中的評選力度等，給高技能人才“鑲金邊”；五是通過推薦高技能人才參選各級人大代表、政協(xié)委員以及群團組織代表大會代表等，選拔優(yōu)秀高技能人才到工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職，提高高技能人才在職工代表大會中的比例等，給高技能人才當好“發(fā)聲筒”。

（作者單位：中國人事科學(xué)研究院 ）