□ 東營(yíng)市國(guó)資委黨委書記、主任 劉童

改革發(fā)展亮點(diǎn)

● 將33 家市屬一級(jí)企業(yè)整合為6 大企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

● 舉辦了“落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略 央企省企東營(yíng)行”活動(dòng)，活動(dòng)期間簽約53 個(gè)合作項(xiàng)目，引入投資總額約850 億元，為東營(yíng)持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

● “三項(xiàng)制度”改革實(shí)現(xiàn)破題，市屬企業(yè)公開(kāi)招聘占比達(dá)100%，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比達(dá)45%，末等調(diào)整和不勝任退出占比達(dá)6.37%。

● 2022 年上半年，市屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入較上年同期增長(zhǎng)0.7%，凈利潤(rùn)較上年同期增長(zhǎng)162.2%，以改革促發(fā)展成效顯著。

東營(yíng)市國(guó)資委黨委書記、主任 劉童

“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！?016年7 月4 日，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)召開(kāi)之際，習(xí)近平總書記就國(guó)有企業(yè)改革作出重要指示，堅(jiān)定清晰地指出了國(guó)有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和根本目標(biāo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

方向明則改革興。自國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，東營(yíng)市國(guó)資國(guó)企按照習(xí)近平總書記“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的指示要求，堅(jiān)定不移深化改革，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，重大改革任務(wù)梯次展開(kāi)，改革成效不斷顯現(xiàn)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局全面優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸完善，“三項(xiàng)制度”改革實(shí)現(xiàn)破題，混改工作取得新的突破，黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，市屬國(guó)有企業(yè)逐漸形成了實(shí)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、機(jī)制更健康的發(fā)展局面。2022 年上半年，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入33.80億元，較上年同期增長(zhǎng)0.7%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.24 億元，較上年同期增長(zhǎng)162.2%。

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的必然選擇

8 月14 日，東營(yíng)交發(fā)集團(tuán)承建濟(jì)高高速路橋一標(biāo)打通最后兩處斷點(diǎn)

重組整合強(qiáng)基礎(chǔ)。東營(yíng)市國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的重組整合，開(kāi)始于2019 年底，在此之前，東營(yíng)市國(guó)資委直接監(jiān)管的市屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)有27 家，體量大小不一，主業(yè)發(fā)展方向各異，“小散亂弱”問(wèn)題凸顯，業(yè)務(wù)重疊、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，市屬企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，面臨著國(guó)有資產(chǎn)保值增值難的困境。為扭轉(zhuǎn)市屬企業(yè)發(fā)展局面，2019 年底，東營(yíng)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)整合運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，將33 家（包括市財(cái)政局等部門監(jiān)管的6家企業(yè)）市屬企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，通過(guò)企業(yè)合并、業(yè)務(wù)拆分、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、委托管理等方式，實(shí)施股權(quán)鏈接或產(chǎn)權(quán)調(diào)整，整合成6 大企業(yè)集團(tuán)，并且同步將企業(yè)管理層級(jí)全部壓縮至3 級(jí)以內(nèi)，解決了管理鏈條過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

聚焦主業(yè)強(qiáng)布局。在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)的過(guò)程中，東營(yíng)市國(guó)資委始終沿著“主業(yè)”這一條主線，優(yōu)化國(guó)有資本布局。在“十四五”開(kāi)局之年，市國(guó)資委在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《東營(yíng)市市屬國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了以高質(zhì)量發(fā)展為核心的“1478”戰(zhàn)略布局。市屬企業(yè)根據(jù)規(guī)劃指引，聚焦主責(zé)主業(yè)，著力提升特色核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，市屬企業(yè)已經(jīng)明確了一級(jí)企業(yè)主業(yè)對(duì)應(yīng)行業(yè)分類及二級(jí)企業(yè)主業(yè)，將每戶企業(yè)主業(yè)控制在3 個(gè)以內(nèi)，注銷了一批經(jīng)營(yíng)不善、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，有力提升了市屬企業(yè)資本配置效率和凝聚力。城投集團(tuán)地產(chǎn)板塊和物業(yè)板塊已初步實(shí)現(xiàn)資源整合，業(yè)務(wù)同質(zhì)化困局逐漸打破，代建、園林綠化、物業(yè)服務(wù)、租賃等業(yè)務(wù)板塊間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。交發(fā)集團(tuán)深耕主業(yè)廣結(jié)碩果，在傳統(tǒng)公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和新材料研發(fā)，改變業(yè)務(wù)“斷點(diǎn)狀”分散布局，現(xiàn)已基本形成“建設(shè)-設(shè)計(jì)-施工-監(jiān)理-養(yǎng)護(hù)”及材料研發(fā)和智慧物流一體的產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展格局。軍馬場(chǎng)集團(tuán)依托46.81 萬(wàn)畝土地資源和亞洲最大刺槐林發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，致力于打造融合黃河文化、軍墾文化、石油文化等元素的黃河三角洲天然氧吧和康養(yǎng)樂(lè)園。

科技創(chuàng)新強(qiáng)支撐。“牽好科技創(chuàng)新牛鼻子”是國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能和新機(jī)制的關(guān)鍵，是應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的法寶，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要任務(wù)。本著創(chuàng)新政策“應(yīng)給盡給、能給盡給”的原則，東營(yíng)市國(guó)資委制定了《支持市屬企業(yè)科技創(chuàng)新十條激勵(lì)措施》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和工資總額激勵(lì)，引導(dǎo)市屬企業(yè)加大科研投入，提升研發(fā)能力。截至目前，市屬企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)數(shù)量在市屬各級(jí)企業(yè)總量中占比達(dá)10%，2021 年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.72%，2022 年上半年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)6.18%。東營(yíng)市神州非織造材料有限公司作為一家專業(yè)生產(chǎn)醫(yī)療及衛(wèi)生材料無(wú)紡布的專精特新企業(yè)，研發(fā)投入占比4.3%，科研人員數(shù)量占比12%，經(jīng)費(fèi)和人才的投入有力提升了企業(yè)進(jìn)行非織造材料的創(chuàng)新與研發(fā)能力。神州公司申請(qǐng)發(fā)明專利1 項(xiàng)、實(shí)用新型專利12 項(xiàng)、軟件著作權(quán)3 項(xiàng)，為疫情期間口罩生產(chǎn)原材料供應(yīng)提供強(qiáng)大支撐，獲得工信部頒發(fā)的“工業(yè)和信息化系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。

完善運(yùn)行機(jī)制，做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵一招

判斷一個(gè)企業(yè)是不是現(xiàn)代企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)有很多，但關(guān)鍵的兩項(xiàng)是看這個(gè)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，勞動(dòng)用工、干部人事、收入分配制度是否堅(jiān)持了市場(chǎng)化方向。為推動(dòng)市屬企業(yè)建立現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的機(jī)制，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，助力國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，東營(yíng)市國(guó)資委做了大量研究，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展了諸多實(shí)踐。

在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中完善企業(yè)治理機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。為落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，東營(yíng)市國(guó)資委指導(dǎo)市屬企業(yè)建立完善了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。推動(dòng)14 戶全民所有制、集體所有制企業(yè)改制為公司制，按照《公司法》要求重構(gòu)企業(yè)治理體系，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，解決了困擾企業(yè)多年的管理松散、效率低下等沉疴宿疾。制定了公司章程模板，指導(dǎo)企業(yè)全面修訂公司章程，實(shí)現(xiàn)了“黨建入章”，健全了以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部治理體系。完善“三重一大”決策制度，制定了企業(yè)黨組織前置研究清單示范文本，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)“應(yīng)建盡建”，指導(dǎo)企業(yè)制定了董事會(huì)、總經(jīng)理辦公室議事清單、議事規(guī)則，形成了各治理主體簡(jiǎn)明、實(shí)用、高效的清單，厘清了各治理主體權(quán)責(zé)邊界，在一級(jí)企業(yè)和重要子企業(yè)建立起權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

在“三項(xiàng)制度”改革中完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)企改革重在增強(qiáng)活力，增強(qiáng)活力的關(guān)鍵在于建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，破解國(guó)企管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減三個(gè)難題。自國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，東營(yíng)市國(guó)資委制定出臺(tái)了《關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革，動(dòng)真碰硬，督促企業(yè)改革經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推行市場(chǎng)化用工制度改革，大力推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度。目前，市屬企業(yè)與經(jīng)營(yíng)層成員全部簽訂了“一協(xié)議兩責(zé)任書”，公開(kāi)招聘占比達(dá)100%，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比達(dá)45%，末等調(diào)整和不勝任退出占比達(dá)6.37%。市屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)工資總額備案制管理，同時(shí)根據(jù)子企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效等情況允許集團(tuán)靈活調(diào)整子企業(yè)的工資總額。金石國(guó)投集團(tuán)建立和完善了全員、全周期、全應(yīng)用“三全式”績(jī)效管理模式，上至董事長(zhǎng)、下至一線員工全部參與考核，人人都背負(fù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并將經(jīng)營(yíng)結(jié)果與薪酬考核相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人強(qiáng)績(jī)效與企業(yè)促發(fā)展“雙贏”。

加強(qiáng)開(kāi)放合作，做大國(guó)有企業(yè)的應(yīng)時(shí)之舉

搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，打造合作共贏新格局。東營(yíng)市國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作和視察東營(yíng)重要指示要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)支持市屬企業(yè)開(kāi)放合作、對(duì)標(biāo)看齊。2022 年6 月，東營(yíng)市國(guó)資委積極爭(zhēng)取承辦了“落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略 央企省企東營(yíng)行”活動(dòng)，圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主題，舉辦了重點(diǎn)項(xiàng)目推介，山東黃河生態(tài)發(fā)展集團(tuán)、黃河鹽生植物研究院揭牌儀式，項(xiàng)目簽約儀式以及央企省企助力東營(yíng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展懇談會(huì)。活動(dòng)期間，東營(yíng)市各縣區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)，省黃三角農(nóng)高區(qū)和有關(guān)企業(yè)與央企、省企、高校、民企共簽署了53 個(gè)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的合作項(xiàng)目，引入投資總額約850 億元，涉及新能源、基礎(chǔ)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、金融、航空、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等20 多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。央企省企東營(yíng)行活動(dòng)以資本、人才為紐帶，打造投資合作朋友圈、生態(tài)圈，既為央企省企經(jīng)營(yíng)拓展了廣袤空間，也為東營(yíng)持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，發(fā)揮各類資本協(xié)同優(yōu)勢(shì)。發(fā)展出題目，改革做文章。面對(duì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)，混合所有制改革是實(shí)踐者對(duì)時(shí)代之問(wèn)的回應(yīng)。按照“三因三宜三不”原則，東營(yíng)市國(guó)資委指導(dǎo)市屬企業(yè)開(kāi)展了混改評(píng)估工作，“一企一策”精準(zhǔn)推進(jìn)混改。華信醫(yī)藥公司通過(guò)增資擴(kuò)股的方式與中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)上藥集團(tuán)完成股權(quán)合作，標(biāo)志著市屬一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)混改“零突破”。據(jù)華信醫(yī)藥2022 年股東會(huì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，公司混改完成第一年利潤(rùn)同比增幅達(dá)到269.14%。城投集團(tuán)與民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)上海均和集團(tuán)合作成立東營(yíng)均和貿(mào)易公司，引入非國(guó)有資本3.92 億元，2021 年以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入66.75 億元，上繳稅收2186.56 萬(wàn)元，利潤(rùn)總額4329.19萬(wàn)元。此外，城投集團(tuán)積極踐行國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，與青島特來(lái)電新能源公司合作成立了新能源公司，投資打造區(qū)域內(nèi)新基建智慧能源充電網(wǎng)絡(luò)及安全監(jiān)管平臺(tái)，爭(zhēng)當(dāng)東營(yíng)市城市更新、綠色發(fā)展的“排頭兵”，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)突破。

改革從無(wú)坦途，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。東營(yíng)市國(guó)資委將把深刻領(lǐng)會(huì)、扎實(shí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的系列重要講話指示精神作為統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動(dòng)的原則，認(rèn)準(zhǔn)方向、順勢(shì)而為、保持定力、創(chuàng)新實(shí)干、事?tīng)?zhēng)一流。進(jìn)一步堅(jiān)持市場(chǎng)取向，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，服務(wù)發(fā)展大局，扎扎實(shí)實(shí)把國(guó)企改革各項(xiàng)工作不斷推向深入，穩(wěn)步推動(dòng)市屬企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，讓市屬企業(yè)成為東營(yíng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的“頂梁柱”，成為建設(shè)獨(dú)具特色、充滿活力、令人向往的濕地之城的中堅(jiān)力量。