□ 本刊記者 梁晴

“國企改革看山東”第三期媒體采訪團在山東農(nóng)擔參加座談會

近年來，山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司（以下簡稱“山東農(nóng)擔”）堅持圍繞主責主業(yè)，不斷深化政銀擔合作，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興取得積極成效。截至目前，山東農(nóng)擔累計為全省20.9 萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款1185 億元，較40 億元注冊資本將財政支農(nóng)資金效應放大了29 倍。發(fā)揮“乘數(shù)效應”拉動社會投資3000 多億元，為我省增加地方稅收100 多億元。累保規(guī)模和在保余額分別占全國的近1/7 和1/5，主要業(yè)務指標均穩(wěn)居全國首位。

8 月29 日，本刊記者跟隨山東省國資委組織的“國企改革看山東”第三期媒體采訪團走進山東農(nóng)擔，實地探訪山東農(nóng)擔如何撬動金融“活水”精準澆灌“三農(nóng)”，“擔”好鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。

深化政銀擔合作，撬動金融“活水”精準澆灌“三農(nóng)”

山東農(nóng)擔于2017 年12 月18 日成立，是一家政策性、專注性、獨立性的省屬國有重要骨干企業(yè)。自成立以來，山東農(nóng)擔堅持圍繞主責主業(yè)，不斷深化政銀擔合作，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮增信、分險、賦能作用，撬動金融“活水”精準澆灌“三農(nóng)”，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基本盤，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出積極貢獻。

今年中央一號文件對“強化鄉(xiāng)村振興金融服務”提出明確要求，再次強調(diào)要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用。這是中央一號文件連續(xù)7 年對農(nóng)業(yè)信貸擔保工作作出安排部署。由此可見農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的重要性。在這樣的大背景下，山東農(nóng)擔堅守政策性定位，全力為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。

山東農(nóng)擔黨委書記、董事長張安民告訴記者，農(nóng)擔公司切實加強“農(nóng)政銀擔”多方合作，不斷探索多種金融工具協(xié)同支農(nóng)機制，目前已和省內(nèi)200 多家金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。截至目前，山東農(nóng)擔扶持了全省20.9 萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全省15 個市累計擔保額均超過30 億元，保額過億元的縣區(qū)達到116 個，過10 億元的縣區(qū)有10個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的易得性大大提高。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，山東農(nóng)擔采取多種措施，切實降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本，第一時間提出擔保費減半收取等舉措，糧食種植和其他行業(yè)擔保費率分別降至0.5%和0.75%，目前仍是全國擔保費較低的省份之一。積極開展“財政+金融”雙驅(qū)動融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，政銀擔協(xié)作讓利于民，農(nóng)戶在享受財政貼息貼費后，實際融資成本僅約2.69%，累計為全省21 萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體節(jié)省資金100 多億元，戶均減負5萬多元。

壽光市洛城街道斟都果菜專業(yè)合作社大棚

山東農(nóng)擔研發(fā)了擔保業(yè)務管理系統(tǒng)，具備自動驗證、電子簽章、電子合同、掃碼繳費、業(yè)財一體化、電子發(fā)票等功能，讓業(yè)務流程從最初的線下手工作業(yè)、人工審查，到全流程一網(wǎng)通辦、“人機同行”審查審批，再到全線秒批秒貸零人工干預。目前，50 萬元以下項目當天即可審批完成，100 萬元以下產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈項目2-3 天，100 萬元以上縮短至5-7 天，確保資金及時到位、不誤農(nóng)時。

此外，山東農(nóng)擔還在全國首創(chuàng)“客戶直通”業(yè)務模式，打造24 小時不打烊的客戶直通平臺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過手機掃碼就能實現(xiàn)足不出戶“網(wǎng)上購物式”貸款，實現(xiàn)對客戶需求的主動觸達、快速響應和高效轉(zhuǎn)化，大大提升了客戶的獲得感及滿意度。

截至目前，山東農(nóng)擔已累計為全省“三農(nóng)”領域提供擔保貸款1185 億元，扶持了全省20.9 萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是全國首家累計擔保突破千億元大關的省級農(nóng)擔公司，累保金額占全國的近1/7；今年新增328億元、在保610 億元，均占全國的1/5；新增、在保、累保金額均居全國首位，連續(xù)兩年在全國33 家省級農(nóng)擔公司風險管理評估評價中位居第1 名。

創(chuàng)新服務模式，積極推動村級集體經(jīng)濟“強筋壯骨”

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本和保障。山東農(nóng)擔通過創(chuàng)新服務模式，積極推動村級集體經(jīng)濟“強筋壯骨”。與省委組織部、省農(nóng)行共同推出“強村貸”系列產(chǎn)品，降低村黨組織領辦合作社貸款門檻，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)支部有作為、集體增收益、農(nóng)民得實惠。目前，已發(fā)放擔保貸款15.8 億元，支持了1981 家村黨組織領辦的合作社。

8 月29 日下午，媒體采訪團走進壽光市洛城街道斟都果菜專業(yè)合作社、淄博市高青縣唐坊鎮(zhèn)仉家村黑牛養(yǎng)殖合作社，實地探訪山東農(nóng)擔在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面的成果。

壽光市洛城街道東斟灌村是普普通通的農(nóng)業(yè)村，當?shù)責o特色產(chǎn)業(yè)、無旅游景點，而且地處壽光與濰坊寒亭區(qū)交接處，也無大型工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。東斟灌村黨委書記李新生在考察五彩椒行業(yè)后，由村委牽頭，帶領村民大力發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。2008 年成立斟都果菜專業(yè)合作社，把全村的種植戶聯(lián)合了起來。

2020 年初新冠疫情期間，合作社種植經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)。為保障社員們種植經(jīng)營，合作社通過山東農(nóng)擔“強村貸”產(chǎn)品獲取了300 萬元貸款資金。同時，山東農(nóng)擔撬動多方助農(nóng)力量，與濰坊市總工會、合作銀行多方搭建“濰坊工創(chuàng)貸”服務平臺，讓合作社享受到工會保費補貼政策。有了資金保障，不僅解決了種植銷售的后顧之憂，還進一步刺激了農(nóng)戶擴大規(guī)模的積極性，當年合作社種植規(guī)模逆勢上揚，村民新建大棚50 余個。

“我們從壽光農(nóng)商行申請農(nóng)擔擔保貸款，主要是因為利息低，給村辦合作社純信用放款。銀行把我們的利率降到了4%多點，比正常貸款便宜一半，重點支持村集體發(fā)展。農(nóng)擔給我們提供省財政貼息，貼3.175%。而且我們村作為濰坊市工會會員單位，還能享受工會提供的免擔保費福利，國家政策是越來越好了?！崩钚律硎?，村里已經(jīng)連續(xù)3 年使用省農(nóng)擔擔保貸款，村民們都知道這個貸款產(chǎn)品只支持農(nóng)業(yè)，利息很優(yōu)惠，不需要找保人，都在積極申請。

淄博市高青縣唐坊鎮(zhèn)仉家村黑牛養(yǎng)殖合作社

據(jù)了解，銀行為了擴大和山東農(nóng)擔的合作，積極主動調(diào)整責任分擔比例，擴大山東農(nóng)擔在銀行信貸產(chǎn)品中的占比。由此可見，銀行認可農(nóng)擔的風控，希望借助山東農(nóng)擔力量融入農(nóng)村農(nóng)業(yè)“藍?！?。

山東農(nóng)擔的支持政策是完全匹配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，長期支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的。據(jù)李新生介紹，山東農(nóng)擔資金具有極高的穩(wěn)定性，合作社用了一年山東農(nóng)擔擔保貸款之后，又連續(xù)用了多年。由于山東農(nóng)擔提供低成本、純信用、高穩(wěn)定性的貸款資金，該村集體經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，為村委實施各項惠民工程、吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了堅實后盾。

目前，東斟灌村蔬菜經(jīng)濟活躍，農(nóng)戶們爭相建設長達400 米的高溫大棚，村內(nèi)蔬菜銷售價格明顯高于周邊，帶動效應明顯。年輕種植戶申請魯擔惠農(nóng)貸熱情高漲，山東農(nóng)擔已為該村農(nóng)戶投放擔保貸款20 余筆，金額1100 余萬元。

高青是“中國黑牛城”，是山東省首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。高青黑牛個大、肉好、價優(yōu)，可與日本頂級神戶牛肉相媲美，是國內(nèi)唯一通過新種質(zhì)鑒定的高檔肉牛。高青黑牛肉是G20 杭州峰會、上合青島峰會國宴食材，人民大會堂專供牛肉，是高青高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代表。

據(jù)了解，為促進黑牛養(yǎng)殖，淄博市高青縣唐坊鎮(zhèn)讓相鄰村成立聯(lián)村黨委，黨委起居中協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)系、約束、融合的作用。仉家盒馬肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過組織養(yǎng)殖戶化零為整、集體入園，迅速整合所轄3 個村的黑牛養(yǎng)殖戶、土地、閑置牛棚等資源，由龍頭企業(yè)兜底收購。通過成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村集體以土地、資金入股進行黑牛養(yǎng)殖，除去飼料等成本，養(yǎng)一頭牛的利潤大約在5000 元左右。

“為了促進村集體增收，我們村利用自身優(yōu)勢，成立了黨支部領辦的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在合作社養(yǎng)殖黑牛時遇到的最大問題就是資金問題。養(yǎng)殖場地咱們有，技術有，就是缺資金。合作社去銀行貸款，大部分銀行還不認可，不貸給合作社，咱們農(nóng)擔了解到情況后，及時協(xié)調(diào)銀行，為我們解決了兩筆貸款共計246 萬元。有了資金后，合作社購買了飼料、引進了牛，擴大了養(yǎng)殖規(guī)模?！备咔嗫h唐坊鎮(zhèn)仉家村黑牛養(yǎng)殖合作社理事長、村支部書記邵明財說。

2021 年，山東農(nóng)擔給合作社擔保貸款246 萬元，幫助其購買黑牛。目前，合作社養(yǎng)殖的170 余頭黑牛，僅一年時間便為村集體增收約50 萬元。同年，仉家村黨支部領辦的盒馬肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社順利免費入駐紐瀾地養(yǎng)殖園區(qū)進行黑牛養(yǎng)殖，農(nóng)戶以1 萬元/股的方式入股，按照每股500 元底金+收益的方式分紅，合作社收益的10%上交村集體。同時，合作社流轉(zhuǎn)土地700 余畝，為黑牛養(yǎng)殖提供飼草，養(yǎng)殖糞便為種植合作社提供有機肥，自給自足的內(nèi)循環(huán)模式為合作社每年節(jié)省費用約10 萬元，解放出的勞動力還可外出打工。

迎著高青縣大力發(fā)展高青黑牛的東風，養(yǎng)了一輩子奶牛的丙申奶牛有限公司經(jīng)理、中牧農(nóng)業(yè)總經(jīng)理田丙申也動起了養(yǎng)殖黑牛的心思?？粗磉叺娜损B(yǎng)殖黑牛都賺了錢，田丙申也決定建設園區(qū)養(yǎng)殖黑牛。

田丙申擁有價值數(shù)千萬元的500 頭奶牛，價值五六百萬元的奶牛場基礎設施，但是想貸款沒房產(chǎn)抵押，牛是活體，銀行不認可作擔保?！?0 年前，我從銀行貸款10 萬元，由于沒有抵押，需要找一名公職人員作擔保。由于我的資產(chǎn)都是牛，手頭就買了一套房產(chǎn)還有房貸，我的規(guī)模貸幾十萬元不管用，貸多了就得找保人，擔保幾百萬元，肯定都有顧慮。所以，我最近幾年不再使用貸款，就慢慢積累，但是遇到奶價行情不好，又需要買料、搞基建時是真愁人。遇到農(nóng)擔后，一切問題迎刃而解，有農(nóng)擔給咱擔保，銀行放款也放心，很順利地就能拿到貸款，不僅利率低，還享受財政補貼。農(nóng)擔的確為我們解決了資金難題?！?田丙申說。

“去年，我投資1300 萬元建設了17000 平方米的標準牛棚，可繁育養(yǎng)殖黑牛1000—1500 頭，帶動周邊黨支部領辦合作社入園養(yǎng)殖。采取龍頭企業(yè)提供場地、合作社入園，帶動周邊養(yǎng)殖戶和原有養(yǎng)殖戶大力發(fā)展高青黑牛養(yǎng)殖，將黑牛作為公司重點發(fā)展項目，利用公司原有科技優(yōu)勢，將黑牛產(chǎn)業(yè)做大做強！”田丙申表示，“下一步，一是要做好奶牛養(yǎng)殖，打造自己的富硒牛奶品牌，為市民供應好的富硒牛奶；二是要緊跟政府步伐，抓住政府的黑牛養(yǎng)殖好政策，大力發(fā)展高青黑牛?！?/p>

截至目前，山東農(nóng)擔累計為淄博市11826 戶經(jīng)營主體擔保貸款60.6 億元，其中高青縣累保貸款18 億元，擔保規(guī)模位居全市第一，全縣累保養(yǎng)牛農(nóng)戶1252 戶，擔保貸款5.77 億元，其中黑牛貸款52 戶、金額6900萬元，有效破解了高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“融資難、融資貴”問題。

保障國家糧食安全，賦能鄉(xiāng)村振興

中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

一直以來，作為政策性的金融企業(yè)，山東農(nóng)擔在保障國家糧食安全和賦能鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著國企擔當。

張安民告訴記者，在鄉(xiāng)村振興大潮下，面對“農(nóng)機、農(nóng)資投入大”“新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢”“種糧比較效益低”等諸多問題，山東農(nóng)擔通過全省農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的精準分析，因地制宜、量體裁衣，不斷創(chuàng)新特色擔保產(chǎn)品，打好產(chǎn)品創(chuàng)新“組合拳”。

圍繞“支持保障國家糧食安全”，山東農(nóng)擔精準對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，創(chuàng)新推出“農(nóng)耕貸”“強村貸”“種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”等專項擔保產(chǎn)品，累計支持糧食種植戶達2.16 萬戶，提供擔保貸款76.6 億元，覆蓋種植面積540 多萬畝。圍繞“支持經(jīng)略海洋”，開發(fā)“耕海貸”“漁家樂”專項產(chǎn)品，為227 戶海洋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款1.01 億元，其中針對漁家樂的改造經(jīng)驗獲評典型案例并在全省推廣。

圍繞“支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”，山東農(nóng)擔聚焦鹽堿地治理、高標準農(nóng)田建設等，全力支持黃河流域農(nóng)民增收致富，累計為沿黃9 市11.5 萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款655.5 億元，占全省擔?？傤~的58.9%。圍繞“支持沂蒙革命老區(qū)振興”，山東農(nóng)擔深度參與區(qū)域“兩山銀行”改革試點，助力糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，累計為區(qū)域內(nèi)1.38萬戶經(jīng)營主體提供信貸擔保。

同時，山東農(nóng)擔自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，累計提供擔保貸款50.96 億元，為糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和高效綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

此外，山東農(nóng)擔還賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新打造了“大田托管智慧服務模式”，構(gòu)建了“黨支部領辦合作社+政策性金融+數(shù)字工具+金融科技+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技”的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)融平臺，建立了從田間地頭到核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再到廚房餐桌的全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期生態(tài)模式。目前，大田托管智慧服務平臺已累計注冊村集體542 個，完成近44.58 萬畝規(guī)?；恋赝泄苄畔⑹占可泶蛟臁凹Z食規(guī)模種植貸”，已放款總額達7683.89萬元，總托管面積3.28 萬畝。

目前，山東農(nóng)擔對全省農(nóng)業(yè)大縣覆蓋率達100%，在保額過億元的縣區(qū)達126 個，占全國的12%，農(nóng)業(yè)信貸擔保成為各級黨委政府實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動鄉(xiāng)村振興的重要工具。

糧食是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，山東農(nóng)擔始終將支持糧食生產(chǎn)、保障糧食安全作為責無旁貸的政治責任，同時牢牢扭住產(chǎn)業(yè)振興這個鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，撬動金融“活水”助力穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基本盤。